財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策
財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策
支農(nóng)惠農(nóng)政策指政府為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平、推動農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展而對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村給予的政策傾斜和優(yōu)惠。以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的關(guān)于財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策的相關(guān)資料，希望對你有幫助!!!
財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策
項(xiàng)目
主要有以下幾項(xiàng):(一) 制訂一系列有效的、切實(shí)可行的政策措施:
(1) 推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)稅，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān);
(2) 實(shí)施對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，增加對良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)補(bǔ)貼，以調(diào)動廣大農(nóng)民種糧的積極性，切實(shí)保障國家糧食安全;
(3) 政府通過價(jià)格杠桿，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。
(二) 繼續(xù)加大農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。
(三) 繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速農(nóng)業(yè)市場化和現(xiàn)代化進(jìn)程:
(1) 不斷通過市場供求關(guān)系的變化和人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。
(2) 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。
(3) 在有條件的地區(qū)，特別是一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，不斷探索農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式，通過"土地入股"等多種形式加大農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)力度，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。
(四) 疏通農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的渠道，為此有關(guān)部門制訂了一系列推進(jìn)多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的政策措施。
(五) 堅(jiān)持把農(nóng)村教育擺在重中之重的地位，在落實(shí)"兩基"(基本普及九年制義務(wù)教育、基本消除青壯年文盲)的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村教育的全面發(fā)展。
(六) 加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。
國家部委支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施文件
加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策的建議
黨的十八屆三中全會《決定》提出：建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。無論是從計(jì)劃向市場的過渡，還是從德治向法治的轉(zhuǎn)變，公共財(cái)政作為經(jīng)濟(jì)、政治和法律的綜合載體，具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、資源配置、收入分配、監(jiān)督管理等職能，既是實(shí)現(xiàn)依法治國的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制保障，也是實(shí)現(xiàn)依法行政的政策工具和監(jiān)管手段。公共財(cái)政的本質(zhì)是民生財(cái)政，而財(cái)政支農(nóng)惠家政策正是民生財(cái)政功能在新農(nóng)村建設(shè)中的具體要求和生動體現(xiàn)。因此，財(cái)政部門在履行職責(zé)、制定和執(zhí)行財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策的過程中，要牢固樹立法治理念、主動運(yùn)用法治思維，避免當(dāng)“數(shù)字的搬運(yùn)工”，勇做財(cái)政政策的傳播者、實(shí)踐者和發(fā)展者。
吐故納新，用法治思維架構(gòu)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策目標(biāo)
隨著國家對“三農(nóng)”問題的日益重視，財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷趨于完善，財(cái)政資金在農(nóng)業(yè)方面的投入也逐年增加，讓農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的好處，應(yīng)該說廣大農(nóng)村群眾和基層干部都是歡迎和擁護(hù)的。但是，各種支農(nóng)惠家補(bǔ)貼政策政出多門、管理不一的現(xiàn)狀，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部造成了工作困擾，有的補(bǔ)貼資金下發(fā)后連農(nóng)民自己都搞不清楚是什么錢、哪個(gè)部門發(fā)放的。從頂層設(shè)計(jì)高度，必須要厘清各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策到底是為了“給錢”還是“給力”：所謂給錢，就是直接通過財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策，讓農(nóng)民直接得到國家的經(jīng)濟(jì)扶持，得到具體的經(jīng)濟(jì)福利;所謂給力，就是以各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策為抓手，發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼資金引導(dǎo)和扶持作用，起到培基固本、造血生津的功效，激發(fā)農(nóng)民積極投入新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)家致富的動力。目標(biāo)不清，容易導(dǎo)致支農(nóng)惠農(nóng)政策被基層干部和農(nóng)民簡單地理解為“國家給農(nóng)民發(fā)錢”，誘導(dǎo)了農(nóng)民過于計(jì)較國家給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼利益、履行農(nóng)村集體建設(shè)應(yīng)負(fù)義務(wù)觀念淡薄的不良傾向，甚至極少數(shù)人已經(jīng)成為基層干部眼中的“刁民”，影響和抵消了財(cái)政政策的正面效益。
要積極運(yùn)用法治思維，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理并形成結(jié)論和決定，從而保證目標(biāo)架構(gòu)的科學(xué)性。具體地說，在研究制定財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策時(shí)，一要堅(jiān)持合法性思維，堅(jiān)持有限政府的基本要求，綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，實(shí)現(xiàn)支農(nóng)惠農(nóng)政策管理的法治化、規(guī)范化和制度化，避免財(cái)政政策部門化、財(cái)政資金養(yǎng)懶人現(xiàn)象。二要堅(jiān)持程序思維，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序要求，充分發(fā)揚(yáng)民主、聽取民意，以規(guī)范的程序保障政策制定過程的科學(xué)性。三要堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)思維，既通過財(cái)政政策給予農(nóng)民看得見的好處，更要注重發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，激發(fā)農(nóng)民主人翁地位，培養(yǎng)農(nóng)民主動履行法定義務(wù)的意識，維護(hù)權(quán)利義務(wù)的一致性。四要堅(jiān)持公平正義思維，出臺“普惠”政策的同時(shí)，也要關(guān)注新形勢下因病致貧、因病返貧等較為突出的個(gè)別問題，制定針對性扶持措施，避免新農(nóng)村建設(shè)的“短板”，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。
刮骨療毒，用法治方式解決財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策難題
要堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的作風(fēng)要求，克服和糾正閉門定政策、決“勝”千里外的問題，從促進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大局出發(fā)，深入了解農(nóng)業(yè)所難、農(nóng)村所需、農(nóng)民所想，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策研究，切實(shí)提升財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行的實(shí)際效果。否則，就容易出現(xiàn)“好心辦壞事”、農(nóng)民不領(lǐng)情的現(xiàn)象。具體到財(cái)政涉農(nóng)政策管理中存在的種種問題，需要堅(jiān)持法治方式，通過法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，并運(yùn)用合法程序處理實(shí)際問題。
一方面，要進(jìn)一步整合政策資源，以健全規(guī)章制度、固化工作流程、規(guī)范理財(cái)權(quán)力、強(qiáng)化責(zé)任追究為工作重心，減少基層執(zhí)行政策的忙亂，減輕基層干部開展工作的難度，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中同向著力、上下聯(lián)動、相互協(xié)調(diào)、同頻共振。另一方面，要高度關(guān)注政策執(zhí)行過程存在的突出問題，在深入開展財(cái)政政策執(zhí)行效果評價(jià)的基礎(chǔ)上，妥善處理支農(nóng)惠政策數(shù)量和質(zhì)量不一致的問題、公共財(cái)政管理與業(yè)務(wù)主管不協(xié)調(diào)的問題、項(xiàng)目立項(xiàng)管理與資金撥付兩張皮的問題、行業(yè)監(jiān)督與社會監(jiān)督相脫節(jié)的問題、政策效果與政策目標(biāo)相背離的問題等，避免財(cái)政資金“打水漂”，保證所有財(cái)政資金都規(guī)范發(fā)放、所有財(cái)政政策都發(fā)揮作用，形成推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的合力。
有備無患，用法治能量抵御財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策風(fēng)險(xiǎn)
要在法治思維和法治方式的框架下，在財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策管理中，科學(xué)處理法律法規(guī)和財(cái)政業(yè)務(wù)的關(guān)系，借助法律調(diào)整器和財(cái)政分配器的優(yōu)勢，發(fā)揮法治財(cái)政在完善財(cái)政政策、規(guī)范財(cái)政行為、強(qiáng)化財(cái)政管理、提升公共財(cái)政綜合效應(yīng)方面的穩(wěn)定器作用。
從管理層面，要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政立法管理，實(shí)現(xiàn)分配正義。通過財(cái)政規(guī)范性文件管理、政策執(zhí)行力評估等具體工作，對一些實(shí)踐證明已經(jīng)背離政策初衷、難以發(fā)揮正面引導(dǎo)和扶持作用，甚至出現(xiàn)負(fù)作用的財(cái)政支農(nóng)政策要及時(shí)校正，對一些導(dǎo)向明確、符合農(nóng)業(yè)方向、農(nóng)村實(shí)情和農(nóng)民意愿，但實(shí)際執(zhí)行中容易出現(xiàn)偏差的政策要及時(shí)完善，做好財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策的“立、改、廢”工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政普法宣傳，積極倡導(dǎo)正義。切實(shí)保證各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策對基層干部群眾入耳入腦入心，防止出現(xiàn)行政亂作為和行政不作為，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部法治思維、法治方式意識不強(qiáng)和財(cái)政所執(zhí)行財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策隨意性大的問題。
從操作層面，在保證政策科學(xué)性的前提下，政策主要風(fēng)險(xiǎn)則來自于一線操作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和財(cái)政干部直接面對服務(wù)對象，他們的一言一行在群眾眼里就是財(cái)政部門的形象、財(cái)政政策的體現(xiàn)。因此，防控風(fēng)險(xiǎn)首先要從基層抓起，著力培養(yǎng)和提高基層財(cái)政部門和干部依法理財(cái)?shù)哪芰?，著重從三個(gè)方面努力：一是做到“三個(gè)到位”，即依法理財(cái)意識到位，政策法規(guī)宣傳到位，財(cái)政政策執(zhí)行到位。二是樹立“三種意識”，即法律意識，始終堅(jiān)持依法理財(cái);責(zé)任意識，勇于承擔(dān)責(zé)任、敢于擔(dān)當(dāng);風(fēng)險(xiǎn)意識，強(qiáng)化痕跡管理、防控法律風(fēng)險(xiǎn)。三是扎好“三個(gè)籠子”，即運(yùn)用法治思維和法治方式，扎好制度的籠子，發(fā)揮制度管理的剛性;扎好資金的籠子，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政資金管理;扎好權(quán)力的籠子，既羈束自身權(quán)力又強(qiáng)化對資金管理的監(jiān)督。
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