2017年國家財政政策
在敲定2017年貨幣政策穩(wěn)健中性這一基本走向的同時，中央經(jīng)濟工作會議也明確提出了“財政政策要更加積極有效”的運作方向。以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的關(guān)于2017年國家財政政策的相關(guān)資料，希望對你有幫助!
2017年國家財政政策
在敲定2017年貨幣政策穩(wěn)健中性這一基本走向的同時，中央經(jīng)濟工作會議也明確提出了“財政政策要更加積極有效”的運作方向。顯然，財政政策接下來所能擴充的想象空間無疑要大得多;不僅如此，財政政策集中面向?qū)嶓w經(jīng)濟領(lǐng)域，有乘數(shù)效應(yīng)，對未來經(jīng)濟的拉動作用也會愈加直接與更為直觀。
財政政策必須走到前臺
觀察發(fā)現(xiàn)，過去兩年央行普降存款準(zhǔn)備金率4次，降息5次，但經(jīng)濟增長卻一直處于下滑狀態(tài)，表明貨幣政策已經(jīng)遭遇邊際效益遞減。鑒于基礎(chǔ)性貨幣的存量已經(jīng)十分龐大，貨幣政策繼續(xù)發(fā)揮作用的空間已相當(dāng)有限，為了推動經(jīng)濟增長，財政政策必須走到前臺。數(shù)據(jù)顯示，我國財政收入增長幅度在過去5年以年均3.64%的速度遞減，2016年11個月再度同比降速1.9個百分點，這一狀況無疑約束了財政政策尤其預(yù)算支出能力所能拓展的積極空間，政策的力度只能轉(zhuǎn)向依靠赤字的路徑上來。
按照財政預(yù)算法案，2016年我國赤字率為3%，但3%只是國際公認(rèn)的財政赤字率安全上限，而基于過去30多年我國所積累起來的財富存量以及波幅并不劇烈的經(jīng)濟運行生態(tài)觀察，即便略超3%的赤字水平也不會構(gòu)成很大風(fēng)險。2017年我國財政赤字率極有可能再往上浮動0.5個百分點，其中最有可能的選擇路徑是，在發(fā)行國債的同時，重點加大地方債的發(fā)行力度，即在2016年新增1.18萬億元的基礎(chǔ)上，地方債增量規(guī)模將突破2萬億元，相應(yīng)的，地方債置換規(guī)模也將突破5萬億元。這樣可以調(diào)動地方政府的積極性，有效維系投資尤其是基建投資20%的增長速度，對6.5%年度經(jīng)濟增長目標(biāo)構(gòu)成平臺支撐。
適度提高赤字率也是為更大規(guī)模的減稅、降費提供必要的支持，而降低稅費也是體現(xiàn)增強財政政策有效性的內(nèi)在要求。繼全面推開“營改增”之后，下一步最有可能降低的是工商業(yè)增值稅稅率。目前工商業(yè)增值稅稅率為17%，而服務(wù)業(yè)增值稅稅率為6%，工商業(yè)增值稅稅率明顯高于服務(wù)業(yè)。雖然增值稅稅率的調(diào)降幅度不可能一步到位，但未來分步下調(diào)至10%還是極有可能的。與減稅相比，降費更有想象空間。按照中央經(jīng)濟工作會議精神，除了降低企業(yè)用能成本、物流成本外，重點是降低制度性交易成本，如政府繁多的收費、政府性基金和社會保險費用等等。2015年“營改增”減稅2000億，2016年減稅5000億，再加上已經(jīng)啟動的降低企業(yè)社保繳費費率和住房公積金繳存比例措施，保守匡算，即便是2017年不增加減稅降費新舉措，減稅降費規(guī)模也將達(dá)到7700多億元。
財政政策
不拘囿于公共財政范圍
當(dāng)然，財政政策的積極有效并不拘囿于公共財政范圍，放大PPP等社會融資的能量也是重要組成部分。對此，在用好1800億元的國家級PPP引導(dǎo)基金的同時，針對民間資本的投資的預(yù)期管理將進一步加強。中央經(jīng)濟工作會議特別提出要加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)，這無疑給社會資本參與PPP吃了一顆定心丸;同時也意味著，作為替PPP護航的重要的力量，有關(guān)PPP的立法在2017年將提上議事日程。另外，財政部也明確禁止地方政府不能以PPP變相發(fā)債融資，同時提醒民間資本或有債務(wù)并不屬地方政府償債范疇，這有利于民營資本隔離投資風(fēng)險。重要的是，按照參與標(biāo)的，PPP項目也不會停留在市政建設(shè)和交通領(lǐng)域等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)γ耖g資本的開放力度將進一步加大。
投資環(huán)境不斷為政策熱度所烘暖，投資動能日漸為制度改良所激發(fā)。如果說2016年是PPP機制的蓄勢與蟄伏之年，那么2017年必定是民間資本的發(fā)力與加碼之年。財政部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至9月末，PPP全部入庫項目10471個，總投資額12.46萬億元，實際落地率達(dá)26%。另據(jù)全國工商聯(lián)發(fā)布的報告顯示，今年1至9月，PPP入庫項目及投資額月均分別增加386個和0.48萬億元，表明PPP項目需求正在不斷加大。據(jù)此，我們判斷，2017年P(guān)PP落地規(guī)模將顯著高于2016年，預(yù)計為2萬億元至3萬億元。公共財政所催生的乘數(shù)效應(yīng)可見一斑。
必須使資金配置
精準(zhǔn)發(fā)力
由于財政預(yù)算的運籌能力受限，同時赤字率還會產(chǎn)生不小的償還成本，并且民間資本投資更注重商業(yè)回報，因此，作為財政政策積極有效的題中之義，就是必須使資金配置能夠精準(zhǔn)發(fā)力，在彰顯公共服務(wù)職能作用的同時，也能清晰地反映市場化的收益預(yù)期。本著這一原則，未來在進一步“補短板”以及適度加大鐵路、機場、水利等基礎(chǔ)設(shè)施資金供給的同時，財政政策會向涵蓋棚戶區(qū)改造與地下管廊建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域傾斜;同時按照中央經(jīng)濟工作會議特別提出的“深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”要求，財政政策也定會向農(nóng)村環(huán)境突出問題的綜合治理與退耕還林還湖還草領(lǐng)域加大投入力度。不過，在資金配置上，城市基礎(chǔ)設(shè)施可能采取以公共財政為牽引并吸收社會資本大規(guī)模加入的方式，而由于商業(yè)預(yù)期不明，農(nóng)村環(huán)境治理主要以公共財政投入為主。
資料顯示，在2015年完成了580萬套改造和2016年改造完成600萬套的基礎(chǔ)上，為期三年的1800萬套棚戶區(qū)改造已是目標(biāo)在望，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點將從地上轉(zhuǎn)向地下。目前我國城市排水管道總長度約50萬公里，地下管廊長度卻不足1000公里，不僅現(xiàn)有承載與消險能力薄弱，更不能滿足城市化進程提速的需要。據(jù)測算，僅“十三五”期間，我國地下管廊建設(shè)總投資規(guī)模將達(dá)4000億元，相應(yīng)所能產(chǎn)生的市場需求將超過6萬億元，這僅是為期5年的舊網(wǎng)改造所能產(chǎn)生的市場拉力，一俟10年后城市地下管廊全部完善，最終所帶來的投資倍增效應(yīng)更是值得期待。按照住建部預(yù)計，到2020年我國農(nóng)村環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)2000億元、年均增速達(dá)20%的量化目標(biāo)，由此將激發(fā)與創(chuàng)造出可觀的市場需求。
2017年繼續(xù)實施積極財政政策
12月29日，一年一度的全國財政工作會議在北京召開，由于這次會議將部署2017年財政工作，透露來年財政政策動向，這涉及20多萬億元財政資金的分配，因此備受市場關(guān)注。
而11月新任財政部部長的肖捷，也是首次主持全國財政工作會議，這也讓這次會議內(nèi)容成為市場焦點。
肖捷在總結(jié)回顧了2016年財政工作后，開始部署2017年財政工作七大任務(wù)。
其中，繼續(xù)實施積極財政政策，促進實現(xiàn)經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)排在首位，這意味著財政工作將把穩(wěn)增長放在首位。
稍早時候的中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)給2017年財政政策定調(diào)為“積極”，提出財政政策要更加積極有效。此次全國財政工作會議落實這一部署，提出財政政策要更加積極有效，繼續(xù)實施減稅降費政策，適度擴大支出規(guī)模，促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。
在財政收入增速持續(xù)下滑，減稅降費力度加大同時，還要適度擴大支出規(guī)模，這透露出明年財政赤字率有望繼續(xù)擴大。根據(jù)年初預(yù)算報告，今年(一般公共預(yù)算內(nèi))財政赤字率為歷史最高的3%，接受第一財經(jīng)采訪多位專家認(rèn)為2017年赤字率將突破3%。
最近一段時間，企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)過重的呼聲不絕，此次會議給出了明年減稅降費大方向。
肖捷在此次會議給出了明年減稅降費五大要點：繼續(xù)落實并完善營改增試點政策，擴大減稅效應(yīng)。研究實施新的減稅措施。進一步清理規(guī)范基金和收費，再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費項目。公開中央和各地收費目錄清單。落實好其他已出臺減稅降費政策。
無疑，明年新的減稅措施最令人期待，而政府性基金和收費的清理規(guī)范則更關(guān)鍵。營改增在今年實現(xiàn)了5000多億元的減稅目標(biāo)后，明年減稅力度將進一步加大。
積極財政政策除了減稅降費外，還有支出。
肖捷表示，2017年適度擴大支出規(guī)模，中央和地方財政通過合理安排收入預(yù)算、全面盤活存量資金，確保財政支出強度不減且實際支出規(guī)模擴大。增加的支出，主要用于保障重點領(lǐng)域開支需要。
問題來了，增加的支出將用于哪些重點領(lǐng)域?答案是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及的五大任務(wù)。
財政部明年工作第二大任務(wù)，就是貫徹推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署，推動解決供需結(jié)構(gòu)性失衡。而首要就是支持落實“三去一降一補”(去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板)重點任務(wù)。
2016年財政部設(shè)立了千億規(guī)模的去產(chǎn)能專項資金，通過大力支持棚戶區(qū)改造和貨幣化安置，來推動去庫存。中央財政專項扶貧資金也大幅增長，來支持補短板。
2017年這些方面還將繼續(xù)得到中央財政大力支持。
肖捷表示，繼續(xù)支持做好職工分流安置工作，支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”。落實精準(zhǔn)扶貧要求，大幅增加財政專項扶貧資金投入，并進一步加大統(tǒng)籌使用力度，全面推進貧困縣涉農(nóng)資金整合試點，支持做好易地扶貧搬遷、資產(chǎn)收益扶貧等工作等等。
明年財政工作的第三大任務(wù)，就是深入推進財稅體制改革，加快現(xiàn)代財政制度建設(shè)。
涉及財稅改革內(nèi)容很多，其中最值得關(guān)注的是個稅改革。肖捷表示，研究推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革。
此前接受第一財經(jīng)采訪的多位專家認(rèn)為，2017年個稅改革方案有望公布。下一步個稅改革降低中低收入者稅負(fù)的同時，增加對高收入者的征收力度。
第一財經(jīng)記者此前從一位熟悉個稅改革方案的人士處了解到，未來針對中低收入者的減稅方案主要是在現(xiàn)有基本扣除的基礎(chǔ)上，考慮增加專項扣除項目，比如子女教育項目、住房貸款項目等，而且是以整個家庭為單位。
除了個稅改革外，肖捷還提出繼續(xù)深化資源稅改革，擴大水資源稅試點范圍。貫徹稅收法定原則，配合做好煙葉稅等稅收立法工作。起草環(huán)境保護稅法實施條例、政府非稅收入管理條例。
今年水資源稅在河北率先試點，明年試點范圍將擴大至其他省份。煙葉稅有望從條例升級為法律。環(huán)保稅已經(jīng)獲得通過，具體細(xì)節(jié)問題還需環(huán)保稅實施條例來明確，以確保2018年環(huán)保稅正式實施。
除了上述稅制改革外，預(yù)算管理體制改革也將繼續(xù)深化，比如預(yù)算法實施條例將加快修訂等。
另外，財政部還將推動中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。加快制定中央與地方收入劃分總體方案。建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策體系。研究提出健全地方稅體系方案。
明年財政工作會議剩下的四項重點工作，分別是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效保障重點領(lǐng)域支出;加強預(yù)算執(zhí)行管理，確保完成年度預(yù)算任務(wù);加強地方政府性債務(wù)管理，確保財政可持續(xù);深化國際財經(jīng)合作，服務(wù)好國家政治、經(jīng)濟、外交大局。
在備受關(guān)注的地方債問題上，肖捷表示，強化地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理。妥善處理存量政府債務(wù)，加大發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)工作力度。加強對地方落實債務(wù)管理制度情況的監(jiān)督。加大查處違法違規(guī)舉債融資行為和問責(zé)力度。深入推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，加強地方債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警。
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