供給側(cè)改革可用的財(cái)政政策
2月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》，這是新世紀(jì)以來(lái)，黨中央連續(xù)發(fā)出的第十四個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件。以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的供給側(cè)改革可用的財(cái)政政策的相關(guān)資料，希望對(duì)你有幫助!
供給側(cè)改革可用的財(cái)政政策
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
2月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》，這是新世紀(jì)以來(lái)，黨中央連續(xù)發(fā)出的第十四個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件。今年的中央一號(hào)文件有何新意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)怎么看、今后怎么干?中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、中央農(nóng)辦主任、中央財(cái)辦副主任唐仁健進(jìn)行了解讀。
主題咋定?
發(fā)展進(jìn)入“新的歷史階段”，解決結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題，必須從供給側(cè)入手、在體制機(jī)制創(chuàng)新上發(fā)力
“經(jīng)過(guò)多年不懈努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，已進(jìn)入新的歷史階段。”今年的一號(hào)文件如是開(kāi)篇，并提出把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。
如何看待“新的歷史階段”?
唐仁健認(rèn)為：“這是一個(gè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的完整判斷。”
提出“新的歷史階段”，主要基于三個(gè)背景——
首先，基于黨中央對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的重大判斷。唐仁健說(shuō)：“回顧改革開(kāi)放30多年的歷程，每當(dāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供求發(fā)生重大變化，中央都會(huì)及時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)作出科學(xué)判斷、出臺(tái)重大舉措。”
去年3月，在參加全國(guó)人大湖南代表團(tuán)審議時(shí)明確指出，新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過(guò)于求和供給不足并存。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。
唐仁健表示：“的重要論述，是對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)的科學(xué)判斷，為我們做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的‘三農(nóng)’工作指明了方向，定下了基調(diào)，提供了重要遵循。”
其次，基于當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新情況新問(wèn)題。“當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，需要我們正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所處的內(nèi)外部環(huán)境。”
從外部看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋降速，農(nóng)民外出務(wù)工和工資性收入增長(zhǎng)明顯受限，財(cái)政收入增速放緩導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的增幅明顯回落。
從內(nèi)部看，農(nóng)產(chǎn)品需求升級(jí)了，有效供給跟不上;資源環(huán)境承載能力到極限了，綠色生產(chǎn)跟不上;國(guó)外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來(lái)了，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力跟不上;農(nóng)民增收傳統(tǒng)動(dòng)力減弱了，新的動(dòng)能跟不上。
“這些問(wèn)題，供給和需求兩側(cè)都不同程度存在，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，突出的是結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從供給側(cè)入手、在體制機(jī)制創(chuàng)新上發(fā)力，從根本上解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題。”唐仁健說(shuō)。
第三，基于近些年“三農(nóng)”工作的探索和實(shí)踐。近幾年，各地各部門(mén)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面進(jìn)行了很多積極探索。唐仁健表示：“去年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開(kāi)了頭、有進(jìn)展，但這項(xiàng)改革不是一年兩年能完成的，而是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，到底應(yīng)該怎么認(rèn)識(shí)、怎么理解、怎么把握，需要在發(fā)展目標(biāo)上再聚焦，在工作路數(shù)上再理清，在政策舉措上再加力。”
新階段也是一個(gè)逆水行舟、爬坡過(guò)坎的考驗(yàn)期，一旦松勁，就可能陷入停滯徘徊，甚至滑坡倒退。唐仁健提醒，中央農(nóng)村工作會(huì)議明確要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須堅(jiān)守三條底線——糧食生產(chǎn)能力不降低，農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題。
要義何在?
可理解為“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革”，不同于以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整，是一場(chǎng)全方位的深刻變革
如何全面理解和把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵要義?這與以往的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有什么不同?
唐仁健表示，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是整個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身發(fā)展思路的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。其內(nèi)涵要義，可以用“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革”這個(gè)公式來(lái)理解。
“要注意的是，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是簡(jiǎn)單的少種點(diǎn)什么、多種點(diǎn)什么，或?qū)で罂偭科胶?、?shù)量滿足，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場(chǎng)全方位變革。”唐仁健強(qiáng)調(diào)，過(guò)去農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是為解決供給不足，現(xiàn)在更注重質(zhì)量、效益、可持續(xù)發(fā)展;過(guò)去主要著力于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在更注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠;過(guò)去主要著眼生產(chǎn)力范疇，現(xiàn)在更注重體制改革機(jī)制創(chuàng)新，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
唐仁健說(shuō)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，總體應(yīng)把握以下三方面：
主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給。他解釋?zhuān)?ldquo;農(nóng)民增收”放在第一位，這意味著，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功，不僅要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農(nóng)民“錢(qián)袋子”是否鼓起來(lái)。供給體系優(yōu)化，最終目的也是為了讓城市消費(fèi)者和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)雙贏。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須著眼農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)民，讓農(nóng)民有活干、有錢(qián)賺。
主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，緊跟消費(fèi)需求變化，不僅要讓人們吃飽、吃好，還要吃得健康、吃出個(gè)性;不僅滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，還要滿足對(duì)農(nóng)業(yè)觀光休閑等體驗(yàn)性服務(wù)性需求，滿足對(duì)綠水青山的生態(tài)化綠色化需求，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
根本途徑是體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是一場(chǎng)廣泛的生產(chǎn)力調(diào)整，也是一次深刻的生產(chǎn)關(guān)系變革。要用改革的辦法來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。
唐仁健表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，不可能一蹴而就，還可能會(huì)經(jīng)歷陣痛，甚至付出一些代價(jià)，但在方向性問(wèn)題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯(cuò)誤，改革底線不能失守。
何處發(fā)力?
調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，調(diào)好方式，調(diào)順體系;激活市場(chǎng)，激活要素，激活主體
當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)升級(jí)、方式轉(zhuǎn)變、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的平臺(tái)期，矛盾交織、千頭萬(wàn)緒，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從哪兒發(fā)力?
唐仁健說(shuō)，總體上可以分為“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”和“改革”兩大板塊。第一個(gè)板塊包括三大調(diào)整、兩個(gè)支撐。
——調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出“優(yōu)”字。消除無(wú)效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給，大宗農(nóng)產(chǎn)品要突出“優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用”，其他農(nóng)產(chǎn)品要突出“特色優(yōu)勢(shì)”。一號(hào)文件提出，要統(tǒng)籌糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。
——調(diào)好生產(chǎn)方式，突出“綠”字。推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發(fā)展空間。一號(hào)文件提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題等政策措施。
——調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值”。一號(hào)文件提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)等政策措施。
——強(qiáng)化科技支撐。就是要適應(yīng)農(nóng)業(yè)由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)路線。一號(hào)文件提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制等方面政策措施。
——強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。就是要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁。為此，一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境和扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)等內(nèi)容。
“改革板塊核心是理順政府和市場(chǎng)‘兩只手’關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三大激活。”唐仁健表示。
激活市場(chǎng)。簡(jiǎn)言之就是“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，讓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)決定。去年實(shí)施玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度改革效果明顯，全國(guó)調(diào)減玉米3000萬(wàn)畝，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格逐步具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一號(hào)文件提出，深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度等。
激活要素。創(chuàng)新資源要素配置機(jī)制，喚醒農(nóng)村沉睡資源。一號(hào)文件提出改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革等重大政策舉措。
激活主體。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革，激活各類(lèi)人才到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。我國(guó)經(jīng)營(yíng)面積50畝以上的經(jīng)營(yíng)主體已有350萬(wàn)戶，無(wú)論是合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，還是種養(yǎng)大戶，都非常有活力。一號(hào)文件提出了一系列政策舉措，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。
錢(qián)從哪來(lái)?
任何時(shí)候，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的調(diào)子不能變，力度不能減;做好整合和撬動(dòng)兩篇大文章
有人提出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，國(guó)家財(cái)力緊，還要不要持續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入?面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新情況新問(wèn)題，也有人提出，部分農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存這么多，國(guó)際低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊這么大，還要不要進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)?
對(duì)此，唐仁健明確表示：“正因?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村大勢(shì)穩(wěn)，基本面好，才為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，做好全局工作，提供了有力支撐。在任何時(shí)候，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的調(diào)子都不能變，力度都不能減。”
如何進(jìn)一步加大政策支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?“首先要堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)，在培育新動(dòng)能上做文章，在壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)上下功夫。”他說(shuō)。
今年一號(hào)文件將壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，在用地、融資、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面作出了一系列的政策安排。
唐仁健提出，“要像當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使之成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為農(nóng)民持續(xù)較快增收新的動(dòng)力源，在農(nóng)村來(lái)一次新的‘異軍突起’。”
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，離不開(kāi)投入。“雖然當(dāng)前財(cái)力緊張，但‘三農(nóng)’支出不能減。”唐仁健說(shuō)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，一方面確保增量，一號(hào)文件明確，“堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加。”另一方面，就是用好用活存量，做好“整合”和“撬動(dòng)”兩篇大文章。
整合，就是通過(guò)對(duì)存量資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，集中力量把最該辦的事辦好。一號(hào)文件提出，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合;推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實(shí)行“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式。“這些舉措，就是從源頭上、多層次多形式開(kāi)展整合的有效方法。”
撬動(dòng)，是將有限的財(cái)政資金用作“藥引子”，吸引金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。一號(hào)文件提出推廣政府和社會(huì)資本合作、實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼息、支持建立擔(dān)保機(jī)制、鼓勵(lì)地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等多種形式的撬動(dòng)措施。
唐仁健表示，“撬動(dòng)的難點(diǎn)是那些社會(huì)資本投入積極性不高的中長(zhǎng)期、低回報(bào)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以借鑒易地扶貧搬遷的經(jīng)驗(yàn)，千方百計(jì)創(chuàng)新融資方式，撬動(dòng)政策性、開(kāi)發(fā)性金融資金。”
有啥亮點(diǎn)?
建“三區(qū)”“三園”加“一體”，大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水，扶持鄉(xiāng)村工匠
今年中央一號(hào)文件有哪些突出的政策亮點(diǎn)?
唐仁健說(shuō)，一是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手、平臺(tái)、載體方面，提出建設(shè)“三區(qū)”“三園”加“一體”。
“三區(qū)”即糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，是為確保國(guó)家糧食安全;建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，是為確保重要農(nóng)產(chǎn)品基本供給;建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，是為滿足市場(chǎng)多樣化需求。通過(guò)“三區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集，切實(shí)將區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
“三園”即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，目的是形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;建設(shè)科技園，目的是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地;建設(shè)創(chuàng)業(yè)園，是為各類(lèi)人才在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供扶持和服務(wù)。
“一體”是指田園綜合體。今年中央一號(hào)文件提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和收益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。
二是在資源配置方面，提出大規(guī)模實(shí)施節(jié)水工程、盤(pán)活利用閑置宅基地。
“解決農(nóng)業(yè)缺水問(wèn)題，最根本、最有效的還是節(jié)水。”唐仁健表示，一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來(lái)抓，提出加快完善支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系等一系列政策舉措。
當(dāng)前，農(nóng)村存量集體建設(shè)用地利用粗放，盤(pán)活潛力巨大。與此同時(shí)，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛。為此，一號(hào)文件提出允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。
唐仁健提醒，宅基地等集體建設(shè)用地利用中要注意兩點(diǎn)：一要嚴(yán)禁違法違規(guī)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì)所;二要注意保護(hù)農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利，防止集體資產(chǎn)被外來(lái)資本控制，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
三是在農(nóng)業(yè)主體和人才保障方面，提出積極發(fā)展“三位一體”綜合合作，培養(yǎng)鄉(xiāng)村專(zhuān)業(yè)人才。
唐仁健說(shuō)，農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制以來(lái)，“分”的層面分得徹底、激勵(lì)充分，但“統(tǒng)”的層面統(tǒng)得不夠、明顯滯后。因此，一號(hào)文件提出，一方面要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，另一方面要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作。
在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，鄉(xiāng)村規(guī)劃、住宅設(shè)計(jì)缺乏專(zhuān)門(mén)人才是瓶頸制約。一號(hào)文件提出鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)院校開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，培育一批專(zhuān)業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。
省財(cái)政發(fā)揮職能助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
2016年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的實(shí)際，省財(cái)政加力增效實(shí)施積極財(cái)政政策，跟進(jìn)出臺(tái)了財(cái)政支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見(jiàn)，明確了17條具體政策措施，認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)政策，著力從供需兩側(cè)發(fā)力，有效發(fā)揮了財(cái)政精準(zhǔn)調(diào)控優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
繼續(xù)加大財(cái)政投資力度。下達(dá)資金346.7億元，重點(diǎn)支持省委、省政府確定的交通、水利、保障房、東部城市群、藏區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施以及“美麗城鎮(zhèn)”、“美麗鄉(xiāng)村”等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在拉動(dòng)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也為后續(xù)增長(zhǎng)提供了新的動(dòng)力。
支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。下達(dá)資金38.7億元，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金等政策工具，加大對(duì)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新等方面的投入，支持新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，支持化解鋼鐵、煤炭等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，妥善解決退出產(chǎn)能企業(yè)人員安置問(wèn)題。
支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。下達(dá)資金18.9億元，支持實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、商貿(mào)流通、民族貿(mào)易、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，開(kāi)展新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)示范，加大政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老等基本公共服務(wù)力度，挖掘消費(fèi)潛力，擴(kuò)大消費(fèi)需求，推動(dòng)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。狠抓一般公共服務(wù)等八項(xiàng)支出，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。下達(dá)支農(nóng)資金86.2億元，重點(diǎn)支持推進(jìn)高原特色農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，支持多種形式開(kāi)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)等。著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。
認(rèn)真貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)政策。積極跟進(jìn)國(guó)家稅制改革，取消、停征、免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金7項(xiàng)，省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)全部取消，實(shí)行目錄清單管理制度并向社會(huì)公布，階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，共減免稅費(fèi)76.3億元，對(duì)市場(chǎng)主體“降本增效”發(fā)揮了積極作用。
加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入力度。下達(dá)資金74.9億元，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等政策，積極支持三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)，以及三江源二期、天然林保護(hù)二期、農(nóng)村環(huán)境連片整治、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、重點(diǎn)城市大氣污染治理等工程，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，進(jìn)一步筑牢了健康可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)屏障。
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