2016我國(guó)當(dāng)前財(cái)政政策走向的論文篇二

　　當(dāng)前我國(guó)財(cái)政政策取向的探討

　　【摘要】在國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延的大背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也遭到重創(chuàng)。目前中央作出重大決定，要立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。本文在多馬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型中引入財(cái)政政策變量進(jìn)行分析，并結(jié)合研究結(jié)論對(duì)我國(guó)今后要采取的財(cái)政政策提出幾點(diǎn)建議。

　　【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)形勢(shì)多馬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型財(cái)政政策

　　一、我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

　　從2007年開始的美國(guó)次貸危機(jī)，到現(xiàn)在演變?yōu)槿蛐越鹑谖C(jī)，中國(guó)在此環(huán)境下無法獨(dú)善其身。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)顯現(xiàn)出一些突出矛盾和問題，形勢(shì)不容樂觀。下面就GDP、固定資產(chǎn)投資、居民消費(fèi)這幾個(gè)指標(biāo)具體分析一下我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

　　1、GDP

　　(數(shù)據(jù)來源：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息網(wǎng)http：//www.省略/DRCNET.Channel.Web/。)

　　由圖1可以看出，2008年我國(guó)經(jīng)濟(jì)依舊保持了較高的增長(zhǎng)速度，前二個(gè)季度全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上，與世界其他國(guó)家相比，這個(gè)速度是最快的。同時(shí)，往年偏快的經(jīng)濟(jì)增速到2008年減緩下來，GDP在2007年第二季度達(dá)到本輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張周期的峰值，此后連續(xù)五個(gè)季度出現(xiàn)回落。另外，2006年和2007年四個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較為平穩(wěn)，特別是2007年GDP增長(zhǎng)率在高位運(yùn)行。2008年第一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力依然強(qiáng)勁，如果按照前兩年的規(guī)律，第二季度應(yīng)比第一季度增長(zhǎng)速度快，但實(shí)際卻出現(xiàn)了下降的態(tài)勢(shì)，說明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力已經(jīng)開始減弱;第三季度更是下降至9%，比同期回落2.5個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度明顯增大，這進(jìn)一步說明中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始走下降通道。

　　2、固定資產(chǎn)投資

　　雖然2008年GDP增長(zhǎng)速度趨緩，但是投資仍然保持了過熱的勢(shì)頭。2008年1―11月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資127614.1億元，同比增長(zhǎng)26.8%。其中，國(guó)有及國(guó)有控股完成投資53365億元，增長(zhǎng)21.6%;房地產(chǎn)開發(fā)完成投資26546億元，增長(zhǎng)22.7%。2008年各累積月份的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額明顯高于2007年，增長(zhǎng)率也基本上比2007年高。

　　3、居民消費(fèi)

　　(數(shù)據(jù)來源：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息網(wǎng)http://www.省略/DRCNET.Channel.Web/。)

　　根據(jù)國(guó)研網(wǎng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年各月社會(huì)消費(fèi)總額及增長(zhǎng)率均高于2007年。但是，2008年卡斯特景氣指數(shù)顯示，2008年消費(fèi)者預(yù)期指數(shù)、消費(fèi)者滿意指數(shù)和消費(fèi)者信心指數(shù)基本上呈下降態(tài)勢(shì)，11月份滿意指數(shù)已跌破90，達(dá)到89.2，預(yù)期指數(shù)則從98.6降至90.8。由于物價(jià)上漲、股市快速下跌等多重不利因素的疊加影響，11月份消費(fèi)信心指數(shù)創(chuàng)下近三年最低90.2。持續(xù)下跌的卡斯特景氣指數(shù)及社會(huì)消費(fèi)品零售增長(zhǎng)率，意味著今后消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣會(huì)發(fā)生改變，內(nèi)需將會(huì)縮小，對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況產(chǎn)生不利影響。

　　二、多馬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型中的財(cái)政效應(yīng)機(jī)理分析

　　現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域是從英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈羅德(R.F.Harrod)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家多馬(E.Domar)開始的。哈羅德把凱恩斯短期靜態(tài)均衡分析所提出的國(guó)民收入決定理論長(zhǎng)期化和動(dòng)態(tài)化。在同一時(shí)期，多馬也進(jìn)行了類似的研究，完全獨(dú)立地提出了與哈羅德基本一致的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，并且還引入了財(cái)政政策變量，為后來諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)家探討經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中財(cái)政政策的效應(yīng)開了先河。多馬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型把生產(chǎn)能力和總需求處于均衡增加的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)叫做必要增長(zhǎng)率。當(dāng)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率大于必要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率時(shí)，總需求超過生產(chǎn)能力，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱現(xiàn)象;當(dāng)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率沒有達(dá)到必要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率里，生產(chǎn)能力超過總需求，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)蕭條。

　　1、基本模型

　　假定沒有政府財(cái)政支出，社會(huì)處在充分就業(yè)狀態(tài)，不存在對(duì)外貿(mào)易，不考慮時(shí)滯問題。根據(jù)這些條件，多馬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本模型為：

　　其中，R為必要增長(zhǎng)率，Yd為國(guó)民收入，ΔYd為國(guó)民收入增加值，s為邊際儲(chǔ)蓄傾向，v為產(chǎn)出系數(shù)(即1單位投資所能帶來的生產(chǎn)能力的增加)。

　　2、在多馬的經(jīng)濟(jì)模型中引入財(cái)政因素

　　多馬認(rèn)為財(cái)政既具有擴(kuò)大總需求的效應(yīng)，又有提高生產(chǎn)能力的效應(yīng)。

　　(1)財(cái)政對(duì)總需求的作用效應(yīng)。由于財(cái)政政策的介入，總需求的增加可以寫為：

　　ΔYd=ΔC+ΔI+ΔG(1)

　　其中，ΔC是消費(fèi)需求增加，ΔI是民間投資需求的增加，ΔG是財(cái)政需求增加。

　　ΔC=(1-s)(ΔYd-ΔT)=(1-s)(1-t)ΔYd (2)

　　其中ΔT是稅收增加額，這個(gè)公式表示消費(fèi)需求是可支配收入的函數(shù)。另外：

　　ΔG=gΔYd (3)

　　這個(gè)公式代表財(cái)政支出介入后國(guó)民收入增加的乘數(shù)式，可以看出經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的始發(fā)因素就是投資變動(dòng)。

　　(2)財(cái)政對(duì)生產(chǎn)能力的作用效應(yīng)。生產(chǎn)能力的增加可寫為：

　　ΔYc=v(I+rG)(5)

　　其中，ΔYc是生產(chǎn)能力的增加，r是財(cái)政支出占投資支出的比率，rG是財(cái)政投資額。為了簡(jiǎn)化分析，假定財(cái)政投資的產(chǎn)出系數(shù)與民間投資的產(chǎn)出系數(shù)相等。該公式表明財(cái)政投資的介入會(huì)使生產(chǎn)能力增加。

　　(3)財(cái)政介入對(duì)必要增長(zhǎng)率的影響。為了實(shí)現(xiàn)均衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，生產(chǎn)能力的增加和總需求增加必須處于均衡水平，即：

　　由于Yd=C+I+G，G=(1-r)G+rG，可得：

　　I+rG=[1-(1-s)(1-t)-g(1-r)]Yd(7)

　　公式(9)是考慮財(cái)政介入后的必要增長(zhǎng)率，式中存在各種財(cái)政變量――財(cái)政投資率r、財(cái)政支出率g和稅率t。這些財(cái)政變量作為財(cái)政政策的手段各自對(duì)必要增長(zhǎng)率會(huì)產(chǎn)生怎么樣的影響?對(duì)此，下面分別求出r、g、t的偏微分。

　　投資增加會(huì)創(chuàng)造和擴(kuò)大生產(chǎn)能力，從而促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　率。當(dāng)g提高時(shí)，在整個(gè)政府財(cái)政支出中，有相當(dāng)一部分用于了消費(fèi)支出，也就是說更多的民間投資被財(cái)政消費(fèi)所占據(jù)，財(cái)政投資降低，客觀上造成了必要增長(zhǎng)率降低。

　　率就等于提高財(cái)政儲(chǔ)蓄率。

　　三、中國(guó)目前財(cái)政政策取向

　　1、增加政府的投資性支出

　　這項(xiàng)措施實(shí)際上是通過降低政府消費(fèi)占財(cái)政支出的比率來增加政府投資性支出。相對(duì)于資本邊際生產(chǎn)率而言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加依賴高投資率，因?yàn)檎顿Y增加，會(huì)提高社會(huì)生產(chǎn)能力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率必然也會(huì)隨之提高。2008年11月9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)推出了十項(xiàng)措施及4萬億投資計(jì)劃，4萬億元中有10000億元來自中央政府直接財(cái)政支出，其余由地方政府及其他非政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)。除此之外，為保證各級(jí)政府投資資金的順利到位，應(yīng)適當(dāng)控制政府的消費(fèi)性支出，開源節(jié)流，監(jiān)督完成這項(xiàng)投資計(jì)劃。

　　2、發(fā)行國(guó)債，實(shí)行赤字政策

　　赤字政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的積極作用是不可低估的，它是經(jīng)濟(jì)低谷時(shí)期的一項(xiàng)有效的短期政策。財(cái)政赤字可以擴(kuò)大社會(huì)總需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。我國(guó)目前采取的積極財(cái)政政策，無非是通過兩種方式實(shí)現(xiàn)：一是增加政府開支，二是減稅。根據(jù)多馬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型的研究，減稅不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且在我國(guó)兩稅合并之后，減稅的空間已經(jīng)很小，所以目前我國(guó)應(yīng)適當(dāng)?shù)丶哟笳耐顿Y性支出。短時(shí)期內(nèi)提高政府支出需要有大量的資金，最快捷最有效的來源渠道就是發(fā)行國(guó)債。我國(guó)是世界上赤字率最低的國(guó)家之一，2003―2007年，我國(guó)財(cái)政赤字率依次是2.4%、2%、1.6%、1.3%、0.8%，均低于國(guó)際警戒線(3%)。為保證今后4萬億投資計(jì)劃的順利實(shí)施，保證鐵路、城市公共交通及農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，中央政府可以考慮通過發(fā)行國(guó)債增加政府投資，刺激社會(huì)需求，實(shí)行赤字政策。

　　3、加強(qiáng)稅收征管

　　根據(jù)多馬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，增加稅收能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在政府支出比率一定的前提下，稅收的增加意味著國(guó)民儲(chǔ)蓄率會(huì)上升，由于政府投資占國(guó)民收入的比率不變，因此，政府可以把國(guó)民儲(chǔ)蓄率增加部分用于民間投資，從而提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力。但這與凱恩斯的經(jīng)濟(jì)思想相悖。在20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，凱恩斯指出，要有效地扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)大蕭條，只能采取舉債支出的方法，而不是增稅的方法，以擴(kuò)大政府開支。因?yàn)槿绻环矫鏀U(kuò)大財(cái)政支出，另一方面卻又用增加稅收的方式保持預(yù)算平衡，這樣一增一減，財(cái)政支出的擴(kuò)大就不能起到補(bǔ)償私人投資和消費(fèi)不足的作用，而且稅收手段往往具有時(shí)滯性。因此，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，快而有效的方法就是加強(qiáng)稅收的征管力度。在我國(guó)，由于稅收監(jiān)管不力，每年的稅收流失規(guī)模之大令人咂舌。據(jù)測(cè)算，1997―2006年，我國(guó)每年流失的稅收規(guī)模占GDP的比重為10%左右，占當(dāng)年實(shí)際入庫稅收總額的70%~80%左右。目前應(yīng)該做的是讓該繳納的稅收及時(shí)入庫，以此保證國(guó)家的財(cái)政收入。

　　4、擴(kuò)大農(nóng)民有效需求

　　我國(guó)農(nóng)民消費(fèi)還處于很低的水平，農(nóng)村的有效需求不足，這加劇了工業(yè)生產(chǎn)能力和工業(yè)制成品的過剩，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而且目前中央應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，首要措施就是擴(kuò)大內(nèi)需，在考慮擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民內(nèi)需的同時(shí)也不應(yīng)忽略農(nóng)村市場(chǎng)。政府可以通過以下幾個(gè)途徑擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)。一是增加農(nóng)民財(cái)政補(bǔ)助，如增加對(duì)農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等，提高農(nóng)民的有效收入進(jìn)而提高其消費(fèi)水平。二是政府加大對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療投入，推進(jìn)新農(nóng)合制度的實(shí)施，使農(nóng)民群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求逐步釋放出來。三是改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村水電、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣，農(nóng)民對(duì)家電、通訊工具、耕作和運(yùn)輸機(jī)械的消費(fèi)才會(huì)成為可能。

　　5、加大科技投入

　　多馬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型是基于不存在技術(shù)進(jìn)步的假設(shè)而進(jìn)行分析的，但是技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生力量，在其他外部制約因素不能改變的情況下，提高科學(xué)技術(shù)水平可以使經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展。從目前的形勢(shì)來看，這次金融危機(jī)中我國(guó)很多出口外向型企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，其中大部分屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，原因是由于生產(chǎn)成本過高，利潤(rùn)空間微乎其微。但是也有一部分技術(shù)密集型企業(yè)存活下來，它們通過提高技術(shù)水平，降低成本，獲得利潤(rùn)。世界上很多國(guó)家都在重視技術(shù)進(jìn)步，并通過技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但現(xiàn)階段我國(guó)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率還沒有達(dá)到理想水平。因此，今后我國(guó)要更加重視技術(shù)進(jìn)步，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由量變轉(zhuǎn)為質(zhì)變。政府對(duì)科技的支持，首先要加大對(duì)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入，資助高新技術(shù)及涉及國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)。其次，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)提供更的優(yōu)惠政策，如通過稅收優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼等鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)。最后，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，政府應(yīng)該幫助中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，渡過難關(guān)。中央應(yīng)盡快擴(kuò)大消費(fèi)型增值稅的實(shí)施范圍，提高企業(yè)技術(shù)革新的積極性，另外，具有針對(duì)性地繼續(xù)調(diào)高一部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口退稅稅率，鼓勵(lì)企業(yè)出口，防止國(guó)家出口萎縮。

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