積極財政政策什么意思
積極的財政政策不是一種政策類型，而是一種政策措施選擇。那么，積極財政政策的意思是什么呢?學(xué)習(xí)啦小編為您分享。
積極財政政策的意思
我國政府提出和實施的積極財政政策，是有其特定的經(jīng)濟社會背景和政策涵義的。
其一，積極的財政政策是就政策作用大小的比較意義而言的。改革開放以來，由于多種原因，我國財政收入占GDP的比重， 以及中央財政收入占全部財政收入的比重不斷下降，出現(xiàn)了國家財政的宏觀調(diào)控能力趨于弱化，“吃飯財政”難以為繼的窘境。面對中國經(jīng)濟成功實現(xiàn)“軟著陸”之后出現(xiàn)的需求不足、投資和經(jīng)濟增長乏力的新形勢及新問題，特別是面對亞洲金融危機的沖擊和影響，必須使我國財政政策盡快從調(diào)控功能弱化的困境中走出來，對經(jīng)濟增長發(fā)揮更加直接、更為積極的促進和拉動作用。這就是“更加積極”或積極的財政政策的主要涵義。
其二，積極的財政政策是就我國結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會穩(wěn)定的迫切需要而言的。隨著改革開放的深入，市場化程度的不斷提高，我國社會經(jīng)濟生活中的結(jié)構(gòu)性矛盾也日漸突出，成了新形勢下擴大內(nèi)需、開拓市場、促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的嚴重障礙。而作為結(jié)構(gòu)調(diào)整最重要手段的財政政策，顯然應(yīng)在我國的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，發(fā)揮比以往更加積極的作用。此外，由于社會收入分配差距擴大，國有企業(yè)改革中下崗、失業(yè)人數(shù)增加，城市貧困問題的日漸顯現(xiàn)等原因，作為社會再分配唯一手段的財政政策，也必須在促進社會公平、保證社會穩(wěn)定方面發(fā)揮至為關(guān)鍵的調(diào)節(jié)功能。這是市場機制和其它政策手段所無法替代的。形勢的變化，緊迫的客觀需要，使中國的財政政策不能不走上前臺，充分發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。
其三，積極的財政政策不是一種政策類型，而是一種政策措施選擇。中外的經(jīng)濟理論表明，現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的財政政策，大體可分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策三種類型。如本世紀30年代美國的“羅斯福新政”，及其與之配套、至少實行了10年之久的擴張性財政政策;日本自60年代以來所奉行的擴張性財政政策等，都具有這種政策特征和政策取向。而我國當(dāng)前實施的積極的財政政策，只是在適度從緊財政政策大方向下，根據(jù)變化了的新情況、新問題和始料不及的某些外部因素而采取的一種應(yīng)對性財政政策舉措，并非是一種政策類型。
減稅降費積極財政政策再加碼
今年的政府工作報告指出，財政政策要更加積極有效。今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。今年赤字率保持不變，主要是為了進一步減稅降費，全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受。支出方面，財政預(yù)算安排要突出重點、有保有壓，加大力度補短板、惠民生，堅守“節(jié)用裕民”。
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的政協(xié)委員表示，財政政策助力穩(wěn)增長和供給側(cè)改革的作用愈加凸顯。今年的財政政策要更加積極有效，主要體現(xiàn)在繼續(xù)實施減稅降費政策和繼續(xù)擴大支出規(guī)模兩個方面。《經(jīng)濟參考報》記者還獲悉，減稅降費的具體政策將在兩會后發(fā)布。
積極 赤字率保持3%
今年的政府工作報告指出，財政政策要更加積極有效。今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。其中，中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。安排地方專項債券8000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。
和去年相比，3%的赤字率保持不變，赤字規(guī)模則隨著國內(nèi)生產(chǎn)總值增長而相應(yīng)增加。2016年，我國積極財政政策力度加大，年初預(yù)算安排全國財政赤字2.18萬億元，比2015年增加5600億元，其中中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。納入政府性基金預(yù)算的地方政府專項債務(wù)也明顯增加。2016年增加的財政赤字主要用于減稅降費。全面推開營改增試點，全年降低企業(yè)稅負5700多億元，所有行業(yè)實現(xiàn)稅負只減不增。
數(shù)據(jù)顯示，2013年至2016年，我國全國財政赤字規(guī)模分別為1.2萬億元、1.35萬億元、1.62萬億元、2.18萬億元，赤字率也從2.1%逐步提高到約3%。
財政部有關(guān)負責(zé)人指出，2017年，我國經(jīng)濟發(fā)展向好的基本面沒有改變，但經(jīng)濟穩(wěn)定運行仍面臨很多困難和挑戰(zhàn)，國際環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素增多，國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足等。綜合考慮國內(nèi)外形勢，今年的財政政策要更加積極有效，主要體現(xiàn)在繼續(xù)實施減稅降費政策和繼續(xù)擴大支出規(guī)模這兩個方面。
全國政協(xié)委員、財政部會計標準戰(zhàn)略委員會委員、中國與全球智庫特邀高級研究員張連起對《經(jīng)濟參考報》記者表示，除了穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)層面的考慮，赤字率的安排需要綜合考慮風(fēng)險防范、提升依法理財水平、提升地方債務(wù)管理水平、提高資金使用效率等。3%的赤字安排，既能保證實現(xiàn)政府工作報告中提出的經(jīng)濟增長和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的若干目標，又可以在合理區(qū)間內(nèi)防控風(fēng)險。
全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院首席經(jīng)濟學(xué)家賈康對《經(jīng)濟參考報》記者表示，赤字率是積極財政政策的風(fēng)向標。今年貨幣政策更強調(diào)穩(wěn)健中性，因此財政政策一定要為全局服務(wù)，以財政的加杠桿服務(wù)全局的去杠桿，以及用于供給側(cè)改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)全局的需要。
加碼 減稅降費再擴5500億
值得關(guān)注的是，政府工作報告中圍繞“多措并舉降成本”作出多項具體部署。減稅方面的舉措包括：擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元;科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%，千方百計使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。
在降費方面，政府工作報告指出，名目繁多的收費使許多企業(yè)不堪重負，要大幅降低非稅負擔(dān)。一是全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項，收費項目再減少一半以上，保留的項目要盡可能降低收費標準。各地也要削減涉企行政事業(yè)性收費。三是減少政府定價的涉企經(jīng)營性收費，清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費，推動降低金融、鐵路貨運等領(lǐng)域涉企經(jīng)營性收費，加強對市場調(diào)節(jié)類經(jīng)營服務(wù)性收費的監(jiān)管。四是繼續(xù)適當(dāng)降低“五險一金”有關(guān)繳費比例。
“減稅降費”也成為今年兩會期間最熱的關(guān)鍵詞之一。十二屆全國人大五次會議發(fā)言人傅瑩表示，減輕企業(yè)負擔(dān)涉及振興經(jīng)濟，這也是改革要重點解決的問題。人大正在修訂中小企業(yè)促進法，也著眼于減輕中小企業(yè)的負擔(dān)。另外，今年人大會將圍繞規(guī)范非稅收入開展專題調(diào)研，推動企業(yè)非稅收入管理的規(guī)范化、法制化，加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。
《經(jīng)濟參考報》記者還獲悉，財政部等相關(guān)部門將在兩會后發(fā)布具體政策，包括繼續(xù)落實并完善營改增試點政策，研究實施促進中小企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等新的減稅政策，進一步清理規(guī)范基金和收費，公開中央和各地收費目錄清單等。
普華永道中國研發(fā)優(yōu)惠服務(wù)主管合伙人邸占廣對《經(jīng)濟參考報》記者指出：“科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至75%，體現(xiàn)了中國創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略和對科研創(chuàng)新的大力支持，也符合國際主要創(chuàng)新驅(qū)動國家研發(fā)激勵政策普遍對中小企業(yè)加大激勵力度的趨勢。預(yù)計隨著后續(xù)相關(guān)具體政策出臺，我國政府研發(fā)激勵體系政策層次將得到加強，針對性更突出，將對‘萬眾創(chuàng)新’和企業(yè)加大研發(fā)投入的積極性起到良好促進作用。”
精準 加大力度補短板惠民生
預(yù)算報告中對民生相關(guān)支出做出了更為細致的安排：教育支出方面，從春季學(xué)期開始統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策;社會保障和就業(yè)方面，適當(dāng)提高退休人員養(yǎng)老金標準;醫(yī)療衛(wèi)生方面，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助和個人繳費標準均提高30元，分別達到每人每年450元和180元。
財政收入方面，今年要繼續(xù)減稅降費，另一方面，還要繼續(xù)擴大支出規(guī)模，在收與支的矛盾之間，專家指出，除了赤字安排之外，還需要向存量要空間，向改革要空間。
政府工作報告指出，對地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長9.5%，重點增加均衡性轉(zhuǎn)移支付和困難地區(qū)財力補助。壓縮非重點支出，減少對績效不高項目的預(yù)算安排。各級政府要堅持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經(jīng)費，擠出更多資金用于減稅降費，堅守節(jié)用裕民的正道。
張連起對《經(jīng)濟參考報》記者表示，中國經(jīng)濟需要有溫度能感知的財稅改革，今年是在去年的基礎(chǔ)上再減少5500億稅費，減稅降費有一定的規(guī)模和落實的力度，企業(yè)和社會才會感知到溫暖，才能避免“水過地皮濕”的現(xiàn)象。同時，為了助力穩(wěn)增長和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，財政支出需要保證規(guī)模不減，那么就需要盤活存量資金，合理安排預(yù)算，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，有保有壓。壓縮一般性的、績效不高的支出，同時保障民生、保障重點項目、扶持困難地區(qū)，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。
財政部有關(guān)負責(zé)人指出，盡管財政收支矛盾加大，但中央和地方財政將通過合理安排收入預(yù)算、全面盤活存量資金，確保財政支出強度不減且實際支出規(guī)模擴大。
預(yù)算報告指出，突出保障重點，提高支出的有效性和精準度。新增財力以及調(diào)整存量騰出的資金，優(yōu)先用于支持推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴大有效需求，加大對基本民生保障和扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、生態(tài)文明建設(shè)等重點領(lǐng)域的投入，使財力進一步向困難地區(qū)和基層傾斜，更好發(fā)揮財政資金使用效益，增強財政對基本公共服務(wù)的保障能力。
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