國(guó)家外匯管理局對(duì)外債的規(guī)定是怎么樣的?請(qǐng)看小編下面為你整理的資料。

　　外匯管理局 外債

　　國(guó)家外匯管理局外債登記實(shí)施細(xì)則

　　第一條 為了貫徹執(zhí)行《外債統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》 )，制定本細(xì)則。

　　第二條 外債系指直接從國(guó)外籌借并需以外國(guó)貨幣承擔(dān)的具有契約性 償還義務(wù)的全部債務(wù)。具體內(nèi)容包括：

　　1.國(guó)際金融組織貸款：指國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀 行、聯(lián)合國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)和其他國(guó)際性、地區(qū)性金融組織提供的貸款;

　　2?外國(guó)政府貸款：指外國(guó)政府向我國(guó)提供的官方發(fā)展援助貸款;

　　3?外國(guó)銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款：指境外銀行、其他非銀行金融機(jī) 構(gòu)及銀團(tuán)組織等提供的貸款;

　　4.買方信貸：指發(fā)放出口信貸的外國(guó)銀行向我國(guó)進(jìn)口部門或銀行提供 的，用以購(gòu)買出口國(guó)設(shè)備的貸款;

　　5.外國(guó)企業(yè)貸款：指境外非金融機(jī)構(gòu)提供的貸款;

　　6.發(fā)行外幣債券：指境內(nèi)機(jī)構(gòu)在境外資金市場(chǎng)上發(fā)行的，以外幣表示 券面金額的債券;

　　7.國(guó)際金融租賃：指境外租賃機(jī)構(gòu)向境內(nèi)機(jī)構(gòu)提供的融資性租賃;

　　8.延期付款：指國(guó)外出口商向國(guó)內(nèi)進(jìn)口部門提供的，在進(jìn)口貨物入境 3個(gè)月以后，進(jìn)口企業(yè)才對(duì)外支付貸款的融通;

　　9.補(bǔ)償貿(mào)易中直接以現(xiàn)匯償還的債務(wù)：指補(bǔ)償貿(mào)易合同規(guī)定以現(xiàn)匯償 還或經(jīng)批準(zhǔn)因故將商品償還更改為現(xiàn)匯償還的債務(wù)，包括用出口收匯補(bǔ)償 的服務(wù);

　　10.其他形式的外債，包括：

　　(1)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)吸收的境外機(jī)構(gòu)或私人的外幣存款;

　　(2)境內(nèi)企業(yè)(包括外商投資企業(yè))向境內(nèi)外資或中外合資銀行的借款等 。此外，以下情況亦視為外債：

　?、僖言诰惩庾?cè)的機(jī)構(gòu)以各種形式調(diào)入境內(nèi)，需境內(nèi)機(jī)構(gòu)實(shí)際償還的 債務(wù);

　?、谖丛诰惩庾?cè)的駐外機(jī)構(gòu)的對(duì)外債務(wù);

　?、弁馍掏顿Y企業(yè)以外方名義向外借款，所借款項(xiàng)用于企業(yè)股本以外的 資金或設(shè)備投入，外方與企業(yè)間有合同或其他具有法律約束力的文件規(guī)定 由該企業(yè)負(fù)責(zé)償還的債務(wù);

　　④中方為外方債務(wù)出具擔(dān)保，由中方實(shí)際履行償還義務(wù)的債務(wù);

　?、萃馍酞?dú)資企業(yè)對(duì)其母公司的債務(wù)。

　　第三條 國(guó)家外匯管理局及其分局為全國(guó)外債登記和管理部門(以下簡(jiǎn) 稱登記部門)。國(guó)家外匯管理局負(fù)責(zé)在北京的國(guó)務(wù)院各部、委、公司以及銀 行和非銀行金融機(jī)構(gòu)總部的外債登記工作;各地外匯管理分局負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)卣?府、金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位以及中央駐地方單位、金融機(jī)構(gòu)總部的外債登 記工作。

　　未在境外注冊(cè)的駐外機(jī)構(gòu)的對(duì)外借款，由派出機(jī)構(gòu)所在地的外匯管理 局負(fù)責(zé)登記。

　　第四條 外債登記分為逐筆登記和定期登記。

　　定期登記外債是指：國(guó)內(nèi)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)借入的外債;財(cái)政部 、經(jīng)貿(mào)部、中國(guó)人民銀行、農(nóng)業(yè)部、中國(guó)銀行分別負(fù)責(zé)的外國(guó)政府貸款和 國(guó)際金融組織貸款。

　　逐筆登記外債是指：除定期登記以外的國(guó)內(nèi)其他部門、企業(yè)(包括外商 投資企業(yè))借用的外債。

　　企事業(yè)單位委托金融機(jī)構(gòu)的對(duì)外借款，由借款合同規(guī)定的債務(wù)人辦理 登記。

　　第五條 定期登記手續(xù)為：

　　1.借款單位在第一筆借款合同簽訂后的15天內(nèi)，到所在地外匯管理部 門辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取定期登記的《外債登記證》(以下簡(jiǎn)稱《登記證》) 。

　　2.當(dāng)新簽借款契約或債務(wù)發(fā)生提款、償還等變動(dòng)情況時(shí)，借款單位應(yīng) 按月分別填寫“外債簽約情況表”和“外債變動(dòng)反饋表”(以下簡(jiǎn)稱“反饋 表”)，并于每月后5日內(nèi)上報(bào)登記部門。

　　3.借款單位需要開立現(xiàn)匯賬戶時(shí)，應(yīng)憑《登記證》和登記部門開出的 開戶批準(zhǔn)書到指定開戶行(以下簡(jiǎn)稱開戶行)辦理開立外債專用現(xiàn)匯賬戶(以 下簡(jiǎn)稱外債專戶)手續(xù)，并于次日將回執(zhí)寄送登記部門。

　　第六條 逐筆登記的手續(xù)為：

　　1.借款單位在借款合同簽約后15天內(nèi)，持借款合同副本和對(duì)外借款批 件(外商投資企業(yè)不需批件)，到登記部門辦理外債登記手續(xù)，領(lǐng)取逐筆登 記的《登記證》。

　　2.在借款調(diào)入境內(nèi)時(shí)，借款單位憑匯款通知單和《登記證》到開戶行 開立外債專戶，辦理入賬手續(xù)。

　　3.債務(wù)到期還本付息時(shí)，借款單位應(yīng)持《登記證》和還本付息通知單 ，提前到登記部門領(lǐng)取還本付息核準(zhǔn)件，憑核準(zhǔn)件和《登記證》到開戶行 辦理從外債專戶匯出本息手續(xù)。

　　4.在辦理收付和開戶手續(xù)后，借款單位應(yīng)依據(jù)開戶行開出的收付憑證 填寫“反饋表”，并于次日將“反饋表”存款憑證影印件報(bào)送登記部門。

　　5.借用非調(diào)入現(xiàn)匯而需從境內(nèi)匯出借款本息的非調(diào)入形式債務(wù)的單位 ，應(yīng)在債務(wù)實(shí)際發(fā)生后，填寫“反饋表”，于次日將“反饋表”影印件寄 送登記部門。在債務(wù)到期還本付息時(shí)，應(yīng)憑登記部門的核準(zhǔn)件到開戶行開 立“外債還本付息專用現(xiàn)匯賬戶”(以下簡(jiǎn)稱還本付息專戶)，辦理匯出本 息手續(xù)。

　　6.經(jīng)國(guó)家外匯管理局或其分局批準(zhǔn)，將借款存放境外的單位，應(yīng)每月 通過(guò)“反饋表”向原登記部門報(bào)送當(dāng)月存款變動(dòng)情況。

　　7.境內(nèi)機(jī)構(gòu)向在華外資銀行、中外合資

　　銀行借款，可以不另設(shè)賬戶，但借款單位必須按有關(guān)規(guī)定履行登記和 報(bào)送“反饋表”手續(xù)。

　　8.在本地領(lǐng)取《登記證》的借款單位，如必須在異地銀行辦理開戶、 還本付息手續(xù)時(shí)，可先持本地登記部門開出的《登記證》到異地登記部門 辦理還本付息核準(zhǔn)手續(xù)，異地開戶行在辦理手續(xù)3天后，將支付憑證的影印 件報(bào)送原登記部門。

　　第七條 在《登記證》上記載的債務(wù)最后一次還本付息后，開戶行應(yīng) 立即注銷其“外債專戶”和“還本付息專戶”，借款單位應(yīng)在15天內(nèi)向發(fā) 證的登記部門繳銷《登記證》。

　　第八條 開戶行須具備下列條件：

　　1.獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)的國(guó)內(nèi)銀行;

　　2.能密切配合登記部門搞好外債監(jiān)測(cè)工作。

　　國(guó)家外匯管理局及其分局按照業(yè)務(wù)需要指定開戶行。

　　第九條 開戶行應(yīng)履行下列職責(zé)：

　　1.監(jiān)督賬戶的使用。應(yīng)保證：匯入“外債專戶”、“還本付息專戶” 的外匯資金僅限于《登記證》上記載的款項(xiàng);從其他賬戶劃入或存入的外 匯資金僅限于支付借款項(xiàng)目所需的設(shè)備、勞務(wù)、償還本息以及經(jīng)登記部門 同意的其他用途。

　　2。憑《登記證》和核準(zhǔn)件辦理債務(wù)的調(diào)入、償還手續(xù)，并在辦理手續(xù) 后，按要求將收付憑證于次日?qǐng)?bào)送登記部門。

　　3.監(jiān)督所有逐筆登記的外債在調(diào)入借款和還本付息時(shí)，都必須通過(guò)“ 外債專戶”和“還本付息專戶”辦理。

　　第十條 違反本細(xì)則有下列行為之一的，所在地外匯管理局可根據(jù)情 節(jié)輕重，對(duì)有關(guān)當(dāng)事人處以最高不超過(guò)所涉及外債金額的3%的等值人民幣 罰款：

　　1.故意不辦理或拖延辦理外債登記手續(xù)的;

　　2.拒絕向外匯管理局報(bào)送或隱瞞、虛報(bào)，二次以上遲報(bào)“反饋表”的 ;

　　3.偽造涂改《登記證》的;

　　4.擅自開立或保留“外債專戶”、“還本付息專戶”和所借外債不經(jīng) 過(guò)“外債專戶”、“還本付息專戶”還本付息的，應(yīng)對(duì)借款人和開戶行雙 方進(jìn)行罰款。

　　第十一條 本細(xì)則由國(guó)家外匯管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十二條 本細(xì)則自公布6之日起施行。

　　什么是外債

　　外債，國(guó)家向外國(guó)商民或政府的借債，屬于國(guó)債的一部分;一般不包括個(gè)人或私商向外商所借的債款。

　　近代中國(guó)外債歷史

　　鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)

　　在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前，政府從來(lái)不舉借外債，并且禁止該國(guó)商民賒欠

　　外債書籍

　　外債書籍

　　外商款項(xiàng)，違者按“交結(jié)外國(guó)誆騙財(cái)物例”治罪，發(fā)遣伊犁邊境當(dāng)差。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，隨著中國(guó)從封建社會(huì)向半殖民地半封建社會(huì)的轉(zhuǎn)變，清政府舉借的外債逐年增加。

　　開始借外債

　　清政府開始舉借外債是在1853年(咸豐三年)上海小刀會(huì)起義時(shí)，蘇松太道吳健彰(原廣州同順行商)向上海洋商貸借款項(xiàng)，雇募外國(guó)船炮，進(jìn)行鎮(zhèn)壓。1855～1856年兩次在上海關(guān)洋稅中扣還的銀數(shù)，即達(dá)十二萬(wàn)余兩。1858年10月，兩廣總督黃宗漢以粵海關(guān)印票作抵，向美商旗昌洋行借銀三十二萬(wàn)兩，月息六厘，充鎮(zhèn)壓廣東人民繼續(xù)抗戰(zhàn)的費(fèi)用。這項(xiàng)外債據(jù)傳還是英法侵略軍進(jìn)城時(shí)英軍掠奪廣東藩庫(kù)存銀的轉(zhuǎn)手貸放。

　　《北京條約》簽訂

　　19世紀(jì)60年代初，喪權(quán)辱國(guó)的《北京條約》簽訂以后，江蘇、福建、臺(tái)灣、廣東等省地方官僚，為了共同勾結(jié)撲滅太平天國(guó)起義，先后向外國(guó)洋商舉借了十二次外債，總數(shù)達(dá)兩百余萬(wàn)兩，1866～1881年(同治五年至光緒七年)，陜甘總督左宗棠向上海洋商六次舉借“西征借款”銀一千五百九十五萬(wàn)余兩以鎮(zhèn)壓陜甘回民起義和新疆各族人民起義。

　　日本侵入臺(tái)灣后，1874年 8月海防大臣沈葆楨向匯豐銀行首次訂借福建海防借款兩百萬(wàn)兩，充購(gòu)買鐵艦、快船、洋槍、炮藥及臺(tái)灣防務(wù)經(jīng)費(fèi)。中法戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，海防費(fèi)用，特別是購(gòu)買

　　外債

　　外債

　　外洋船炮的費(fèi)用，主要依靠外債支付。從1883年9月到1885年2月，以廣東海防、福建海防、援臺(tái)規(guī)越、滇桂借款等名義向匯豐、渣打等銀行舉借的外債共計(jì)七次，總數(shù)達(dá)庫(kù)平銀一千二百六十二萬(wàn)余兩。

　　掠奪中國(guó)的工礦

　　從80年代中葉起，資本主義國(guó)家開始利用借款掠奪中國(guó)的工礦、鐵路等項(xiàng)權(quán)益，相互之間展開了競(jìng)爭(zhēng)。1885年 3月怡和洋行為了同匯豐銀行爭(zhēng)奪各項(xiàng)借款特權(quán)，以興修京西鐵路、煤礦的名義向醇親王奕?的神機(jī)營(yíng)貸款五百萬(wàn)兩，實(shí)際上這筆貸款除付船炮價(jià)款外，大部被挪用于修建頤和園工程。1886年奕命令李鴻章、周馥等向英、法、德諸國(guó)在津銀行進(jìn)行借款時(shí)，匯豐銀行就通過(guò)粵海關(guān)監(jiān)督增潤(rùn)向清政府貸放銀一百萬(wàn)兩，充奉宸苑修繕南海工程費(fèi)用。而德國(guó)華泰銀行的代理商禮和洋行則于1887年提供了五百萬(wàn)馬克的借款，作修繕三海費(fèi)用。這些借款實(shí)際上等于向封建統(tǒng)治者變相行賄，而謀求染指當(dāng)時(shí)鐵路、航運(yùn)、礦產(chǎn)等權(quán)益。1886～1888年，匯豐銀行的輪船招商局借款，兩次防堵黃河鄭工決口及購(gòu)買浚泥船機(jī)借款，和津通鐵路借款等，共達(dá)三百三十二萬(wàn)余兩，逐步實(shí)現(xiàn)它壟斷對(duì)華借款的野心。到1889年張之洞的武昌織布局購(gòu)機(jī)借款，匯豐銀行的資本更滲入當(dāng)時(shí)政府興辦的新式工業(yè)了。

　　同時(shí)，德國(guó)財(cái)團(tuán)對(duì)中國(guó)的資本輸出也逐步鞏固了它的陣地。1887年德國(guó)華泰銀行和英國(guó)怡和洋行共同對(duì)開平礦務(wù)局修建津沽鐵路投入借款，數(shù)額達(dá)一百零七萬(wàn)余兩。1889年德國(guó)財(cái)政壟斷集團(tuán)決議設(shè)立德華銀行后，它不僅資助德國(guó)駐華軍火商泰來(lái)洋行同山東巡撫張曜出借嵩武軍借款二十萬(wàn)兩，并在1890～1891年，貸放了山東河工和福建借款共約五十六萬(wàn)兩。

　　中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)

　　上述外債到中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，除少數(shù)幾項(xiàng)借款外，絕大部分都已清償。從1853～1893年的四十一年間，四十五項(xiàng)外債，共折合庫(kù)平銀四千六百二十六萬(wàn)余兩，其中最多的一年(1885)占該年總歲入的17.63%;本利的支出平均只占總歲出的4.3%，最多的一年(1892)占6%，外債的擔(dān)保品主要是關(guān)稅，僅一小部分是厘金和其他收入。

　　在清政府關(guān)稅收入中，支付外債本利的款項(xiàng)平均約占15.8%，最多的一年(1892)占19.6%。這時(shí)外國(guó)列強(qiáng)雖還不能利用借款來(lái)控制中國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)命脈，但已牢固地掌握了海關(guān)征稅和行政管理特權(quán)。貸款單位初期全是上海、廣州、福州、廈門等商埠的外國(guó)在華洋行;性質(zhì)多屬高利貸的短期借款，利息率由月息六厘到一分半和年息五厘到一分五厘，期限從四個(gè)月到一年;而外國(guó)在華銀行很少參加。從1874年 8月匯豐銀行開始單獨(dú)承募外債以來(lái)，它的貸款總額共計(jì)庫(kù)平銀兩千八百九十九萬(wàn)余兩，占甲午前清政府外債總額的69.16%，充分顯示出它陰謀壟斷對(duì)華借款的募債權(quán)，而怡和、天祥等洋行反居下風(fēng)。于是外國(guó)在華銀行的長(zhǎng)期巨額借款(利息率由年息五厘到一分，期限從三年到三十年)代替了以前的短期小額貸款。貸款銀行開始在香港和中國(guó)通商口岸及其該國(guó)金融市場(chǎng)上發(fā)行債票。外國(guó)銀行的高利盤剝又和中國(guó)經(jīng)手人的中間剝削結(jié)合在一起，更加重了中國(guó)人民的負(fù)擔(dān)。例如1877年6月的第四次“西征借款”，匯豐銀行貸出銀五百萬(wàn)兩，作價(jià)英金約一百六十萬(wàn)四千二百多鎊，年息一分，在倫敦發(fā)行的債票則是年息八厘，九八發(fā)行，而在左宗棠呈報(bào)清政府時(shí)，依據(jù)經(jīng)手人胡光墉所報(bào)，利息率卻增至月息一分二厘五毫，折合年息一分五厘，遇閏則達(dá)年息一分六厘二毫五。

　　大規(guī)模增加了外債

　　甲午戰(zhàn)爭(zhēng)起，清政府大規(guī)模增加了外債。福建臺(tái)灣巡撫邵友濂首先向上海洋商貸借規(guī)銀五十萬(wàn)兩，籌辦海防。接著，時(shí)任海關(guān)稅務(wù)司的赫德串通匯豐銀行向北京各國(guó)事務(wù)衙門提供了兩次巨額借款，計(jì)銀二千八百六十五萬(wàn)余兩，即所謂“匯豐銀款”和“匯豐鎊款”。于是德國(guó)國(guó)家銀行代表克虜伯炮廠和伏爾鏗船廠通過(guò)瑞記洋行向南洋大臣張之洞貸出英金一百萬(wàn)鎊。同時(shí)，英國(guó)軍火商阿墨士莊也通過(guò)倫敦克薩銀行和麥加利銀行貸出同樣數(shù)額的借款。這幾項(xiàng)總額計(jì)銀四千一百五十四萬(wàn)余兩的大借款，名義上都是為了加強(qiáng)國(guó)防，實(shí)際上用這些借款舉辦的所謂防務(wù)，在中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中并沒(méi)起多大作用。

　　《馬關(guān)條約》簽訂

　　《馬關(guān)條約》簽訂以后，由于清政府必須舉債償付巨額賠款和歸還遼東半島費(fèi)用(計(jì)銀二億二千二百三十三萬(wàn)余兩)，對(duì)華貸款就成為帝國(guó)主義壟斷集團(tuán)劇烈競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象。俄、法、德三國(guó)迫使日本交還遼東半島(見三國(guó)干涉還遼以后，清政府決定投靠沙俄。在沙俄財(cái)政大臣維特的指使下，彼得堡和巴黎的十家俄法銀行組成一個(gè)財(cái)團(tuán)，獲得了償付第一次甲午賠款和還遼費(fèi)的優(yōu)先貸借權(quán)，貸出為數(shù)達(dá)四億法郎的“俄法借款”，俄法兩國(guó)由此而取得參加中國(guó)海關(guān)的行政管理特權(quán)。以后兩次的甲午賠款、還遼費(fèi)，以及威海衛(wèi)駐兵費(fèi)等，則用匯豐銀行和德華銀行聯(lián)合組成的英德財(cái)團(tuán)的借款加以償付，即所謂“英德借款”和“英德續(xù)借款”各英金一千六百萬(wàn)鎊。這樣，僅在1894至1898年內(nèi)，清政府所借外債合計(jì)達(dá)庫(kù)平銀三億五千零九十一萬(wàn)余兩，比甲午前所借總數(shù)超過(guò)六點(diǎn)六倍，而鐵路借款尚不在內(nèi)。

　　“庚子賠款”

　　義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)被撲滅以后，中國(guó)人民又被加上了關(guān)平銀四億五千萬(wàn)兩“庚子賠款”的負(fù)擔(dān)。清政府無(wú)力籌付這筆賠款，于是賠款也變成年息四厘、三十九年攤還的長(zhǎng)期債款;到1905年按金價(jià)核算，本息共計(jì)九億八千二百二十三萬(wàn)余兩。英德等國(guó)侵略勢(shì)力借口為債務(wù)提供擔(dān)保從控制海關(guān)的洋稅收入，擴(kuò)展到壟斷各口岸的常關(guān)稅收，以及各地鹽課、厘金。清政府把這些外債本息攤派到各省，導(dǎo)致各省的田賦、地丁、糧捐、契稅、鹽斤加價(jià)、厘金、統(tǒng)稅，以及苛捐雜稅迅速增加。借款的攤解額在1894年僅為庫(kù)平銀一百三十四萬(wàn)余兩，1895年即增至九百二十二萬(wàn)余兩，1902年達(dá)四千七百七十二萬(wàn)余兩。借款的本息銀數(shù)在1899年約占清政府財(cái)政總歲入額的25.9%和歲出額的22.8%，到1905年就分別增加到41%和31%。

　　極高的壟斷利潤(rùn)

　　從清政府這些外債借貸中，外國(guó)在華銀行和壟斷集團(tuán)攫取了極高的壟斷利潤(rùn)。“俄法借款”的實(shí)交折扣約達(dá)94%，在巴黎、森彼得、倫敦的發(fā)行價(jià)格是96.5%，巴黎的市場(chǎng)價(jià)格甚至漲到 102%，承購(gòu)數(shù)超過(guò)原數(shù)十二倍以上。“英德借款”的實(shí)交折扣為94%，而“英德續(xù)借款”的實(shí)交折扣低到83%;可是銀行在市場(chǎng)上的發(fā)行價(jià)格卻較實(shí)交額為高;前者發(fā)行價(jià)格為98%，后者為90%;這些差額都成為貸款銀行的壟斷利潤(rùn)。此外經(jīng)手發(fā)行債票的銀行還要支取2.5～5%的“小行傭”，這也歸債務(wù)國(guó)負(fù)擔(dān)。并且在借款合同里大都規(guī)定，借款在動(dòng)用以前，必須存于出貸的銀行或其指定銀行，存款利息就比出借利息低 1%還多;這項(xiàng)“回息”的差額也是貸款銀行壟斷利潤(rùn)的一個(gè)來(lái)源。

　　“英德借款”

　　中國(guó)本是用銀的國(guó)家，而從1873年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，國(guó)際銀價(jià)不斷下落，外債卻改為金本位的外幣或外匯。而實(shí)際貸付的仍是爛板銀元或紋銀。中國(guó)的外匯行市由外國(guó)在華銀行操縱，它們?cè)诮桓督杩顣r(shí)總是提高外匯兌價(jià)，少付銀兩，而當(dāng)收取債款本息時(shí)則又壓低外匯兌價(jià)，多收銀兩。由于銀價(jià)的不斷跌落，各項(xiàng)按外幣單位所訂借款的逐年償付的本息銀數(shù)，都比按訂借年份平均匯價(jià)折算所應(yīng)償付的銀數(shù)為多;這就形成所謂"磅虧",有時(shí)甚至把這種虧欠數(shù)另行訂立一項(xiàng)借款，稱為“磅虧借款”。如"俄法借款"在1896～1934年間共付本息庫(kù)平銀二億四百九十七萬(wàn)余兩，超過(guò)清政府的實(shí)收銀數(shù)一點(diǎn)二六倍;“英德借款”共付本息銀數(shù)二億三千二百三十五萬(wàn)余兩，也超過(guò)實(shí)銀數(shù)一點(diǎn)五四倍，其中有一部分就是屬于歷年外匯的磅虧。在鐵路借款中也同樣發(fā)生這種磅虧情況。

　　列強(qiáng)掠奪中國(guó)海港

　　在帝國(guó)主義列強(qiáng)掠奪中國(guó)海港、租借地和劃分勢(shì)力范圍的活動(dòng)中，鐵路借款經(jīng)常起到直接瓜分所不能達(dá)到的作用。它成為帝國(guó)主義列強(qiáng)進(jìn)行分割和再分割勢(shì)力范圍的活動(dòng)之一。1898年10月匯豐銀行對(duì)關(guān)內(nèi)外鐵路貸出英金兩百三十萬(wàn)鎊，使英國(guó)勢(shì)力擴(kuò)展到山海關(guān)外，直達(dá)遼東半島的牛莊，伸入沙俄的勢(shì)力范圍。蘆漢鐵路是貫通南北的一大干線，本是美、英、德、法等國(guó)爭(zhēng)奪的對(duì)象，到1898年 6月，清政府實(shí)行借用比款拒用美款后，俄法財(cái)團(tuán)就占了優(yōu)勢(shì)，從華北平原伸展到長(zhǎng)江流域和英國(guó)相競(jìng)爭(zhēng)，英俄矛盾也表現(xiàn)在爭(zhēng)奪津鎮(zhèn)鐵路的承建上。這條鐵路是和蘆漢鐵路相并行相競(jìng)爭(zhēng)的線路，可是必須通過(guò)德國(guó)認(rèn)為是它的勢(shì)力范圍的山東，于是英國(guó)匯豐銀行和怡和洋行合組的中英公司和德華銀行就在倫敦進(jìn)行談判，于9月2日簽訂了瓜分津鎮(zhèn)鐵路利權(quán)的協(xié)定，由德華銀行承建北段(從天津到山東嶧縣)，中英公司則包修南段(從嶧縣到江蘇鎮(zhèn)江，后改浦口)。此外，中英公司為了掠奪長(zhǎng)江中下游富庶地區(qū)的物資，還在1903年和1908年提供借款三百四十萬(wàn)鎊，修筑了滬寧鐵路和滬杭甬鐵路。1907年 3月它貸出了九鐵路借款英金一百五十萬(wàn)鎊，以加強(qiáng)英國(guó)在華南，特別是珠江流域的壟斷地位?？墒?，代表美國(guó)財(cái)團(tuán)的華美合興公司于1898年 4月和駐美公使伍廷芳在華盛頓簽訂了粵漢鐵路款草合同，獲得了貫通華中華南的粵漢干線的修筑權(quán)。由于伸進(jìn)到英帝國(guó)主義的勢(shì)力范圍，它不得不和中英公司達(dá)成分贓的協(xié)議，容許英國(guó)資本參加粵漢鐵路投資，到1900年 7月方才簽訂了款額達(dá)三千四百萬(wàn)美元的正合同。然而由于它私售股票權(quán)于比商所構(gòu)成的毀約行為，兩廣總督張之洞向香港總督借款英金一百萬(wàn)鎊贖回粵漢鐵路，于是英國(guó)便在華南排擠了美國(guó)勢(shì)力。

　　1902～1903年，華俄道勝銀行和比國(guó)鐵路公司利用借款修建蘆漢鐵路的運(yùn)礦支路正太鐵路和汴洛鐵路，于是俄法比財(cái)團(tuán)的勢(shì)力深入到山西、河南。

　　日俄戰(zhàn)爭(zhēng)

　　為了削弱俄法集團(tuán)的勢(shì)力，英商福公司就提供英金八十萬(wàn)鎊的借款修道清鐵路，一方面取得了豫晉兩省的開礦權(quán)，另方面也使豫晉等省與長(zhǎng)江流域聯(lián)成一氣。日俄戰(zhàn)爭(zhēng)以后，法比財(cái)團(tuán)在英國(guó)的壓力下，不得不謀和英國(guó)妥協(xié)。由英商中英公司、福公司和揚(yáng)子公司等合資組成的華中鐵路公司就吸收了法商?hào)|方匯理銀行、法蘭西銀行等增資改組為英法合資的辛迪加，共同承建津浦、浦信以及從漢口到成都的川漢鐵路。同時(shí)英國(guó)利用清政府收贖京漢鐵路的機(jī)會(huì)，滲入了京漢鐵路;由匯豐銀行和東方匯理銀行共同承募“京漢贖路借款”英金五百萬(wàn)鎊。可是在清郵傳部發(fā)行的京漢贖路公債中，德國(guó)和日本也參加承募，這使得列強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)益形復(fù)雜。1909年(宣統(tǒng)元年)重建粵漢路借款問(wèn)題發(fā)生后，德國(guó)財(cái)團(tuán)首先和清政府駐德公使蔭昌在3月7日簽訂了三百萬(wàn)鎊的借款草合同，迫使掠奪華中鐵路的英法財(cái)團(tuán)與德國(guó)財(cái)團(tuán)妥協(xié)，而于同年7月6日和德華銀行在北京簽訂了英、法、德三國(guó)銀行團(tuán)對(duì)華鐵路借款的合約。

　　鐵路借款

　　美帝國(guó)主義不甘粵漢鐵路落入英、法、德三國(guó)銀行團(tuán)之手。1910年11月三國(guó)銀行團(tuán)與美國(guó)財(cái)團(tuán)包括摩根公司、昆路布公司、第一國(guó)家銀行、花旗銀行等，就鐵路借款問(wèn)題達(dá)成了新的協(xié)議，三國(guó)銀行團(tuán)因而也改組為四國(guó)銀行團(tuán)。為了使四國(guó)銀行團(tuán)成為國(guó)際侵華集團(tuán)，并確立外國(guó)資本對(duì)中國(guó)財(cái)政控制，美國(guó)財(cái)團(tuán)將它和清政府簽訂的英金一千萬(wàn)鎊東三省幣制實(shí)業(yè)借款交給這個(gè)銀行團(tuán)，改為四國(guó)的共同借款。1911年 5月，清政府終于和四國(guó)銀行團(tuán)成立了英金六百萬(wàn)鎊的粵漢、川漢鐵路借款。

　　辛亥革命爆發(fā)

　　到辛亥革命爆發(fā)前，清政府向帝國(guó)主義列強(qiáng)所借的鐵路借款合計(jì)達(dá)庫(kù)平銀三億三千余萬(wàn)兩，占所借外債總額的27.4%;由于發(fā)行債票的折扣和經(jīng)手銀行的傭費(fèi)以及磅虧等耗損，實(shí)收銀數(shù)共計(jì)兩億九千余萬(wàn)兩，約占借款額的89%;占外債實(shí)收額的 44.54%。所以利息在各路局總支出中所占比重很大，如京漢路局所付外債利息，從1899年3月至1903年底止，占其總支出的16.45%，而1906和 1907年則各占 32%和28%;京奉路局對(duì)關(guān)內(nèi)外鐵路大借款可付利息在1902～1908年平均占總支出額的16.36%，最高達(dá)35.11%，最低為12.77%。借款所建各路除用本路財(cái)產(chǎn)及進(jìn)款作為借款抵押外，還須國(guó)家提供有關(guān)各省的厘金鹽課等稅收來(lái)?yè)?dān)保，甚至對(duì)它發(fā)行的公司債都要政府保證其本利的償付，而行車后還要撥付所得余利分成，作為酬勞。這些都成為壟斷財(cái)團(tuán)和貸款銀行的壟斷利潤(rùn)。

　　組成外國(guó)銀行的匯兌網(wǎng)

　　這時(shí)，帝國(guó)主義在華銀行的勢(shì)力已經(jīng)深入到中國(guó)的重要工商業(yè)中心，它們聯(lián)合各商埠的主要洋行組成外國(guó)銀行的匯兌網(wǎng)，集中了大量的現(xiàn)銀，控制了主要商埠的貨幣市場(chǎng)。中國(guó)舊式銀錢業(yè)如錢莊、票號(hào)等，基本上已成為外國(guó)銀行的附庸。只要幾家主要外國(guó)銀行拒用錢莊票或要求兌現(xiàn)，就會(huì)使得各埠不斷發(fā)生貨幣危機(jī)和信貸危機(jī)。加之各省普遍設(shè)立官銀錢局，濫發(fā)鈔票，加劇了當(dāng)?shù)氐呢?cái)政貨幣危機(jī)，因而常向外國(guó)在華銀行借外債，此外，有些省份如直隸、湖北、安徽、湖南等省發(fā)行省公債，進(jìn)行籌款，其中64%的款額是由橫濱正金、華俄道勝等銀行和英商怡大德商禮和等洋行承募的，這實(shí)際上也是舉借外債。

　　巨額外債

　　到辛亥革命時(shí)，清政府所借外債總額共計(jì)庫(kù)平銀十二億五千余萬(wàn)兩;而甲午以后十八年間所借達(dá)十二億三百八十二萬(wàn)余兩，占總額的96.3%，比甲午以前所借超過(guò)二十五倍。在宣統(tǒng)三年試辦預(yù)算中，債務(wù)費(fèi)的支出列為五千六百四十一萬(wàn)余兩，占總歲出額的19%，可是已經(jīng)超過(guò)關(guān)稅收入達(dá)一千四百二十七萬(wàn)余兩。清政府覆滅后，它所借的巨額外債曾長(zhǎng)期沉重地壓在中國(guó)人民的肩上。

　　外債，國(guó)家向外國(guó)商民或政府的借債，屬于國(guó)債的一部分;一般不包括個(gè)人或私商向外商所借的債款。