在全世界眾多的國家中，幾乎所有的國家都有公債發(fā)行。政府為什么要發(fā)行公債呢?發(fā)行公債有什么好處呢?下面小編學(xué)習(xí)啦就了解到的債券知識(shí)為大家總結(jié)一下，其原因不外乎有幾下幾點(diǎn)：

　　第一，為償還到期國債而發(fā)行借換國債。在償債的高峰期，為了解決償債的資金來源問題，國家通過發(fā)行借換國債，用以償還到期的舊債，這樣可以減輕和分散國家的還債負(fù)擔(dān)。

　　第二，戰(zhàn)爭、災(zāi)難及其它突發(fā)性的破壞因素。國債是國家信用的主要形式。中央政府發(fā)行國債的目的往往是彌補(bǔ)國家財(cái)政赤字，或者為一些耗資巨大的建設(shè)項(xiàng)目、以及某些特殊經(jīng)濟(jì)政策乃至為戰(zhàn)爭籌措資金。當(dāng)發(fā)生戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等情況時(shí)，政府的支出便會(huì)大幅度增加。在此情況下，政府也只能向公眾籌款以應(yīng)付這些突然增長的支出。從公債的歷史可以看出，多數(shù)公債大幅度增加大都與戰(zhàn)爭有關(guān)。

　　第三，由于國債以中央政府的稅收作為還本付息的保證，因此風(fēng)險(xiǎn)小，流動(dòng)性強(qiáng)，利率也較其他債券低。

　　第四，國債是由國家發(fā)行的債券，是中央政府為籌集財(cái)政資金而發(fā)行的一種政府債券，是中央政府向投資者出具的、承諾在一定時(shí)期支付利息和到期償還本金的債權(quán)債務(wù)憑證，由于國債的發(fā)行主體是國家，所以它具有最高的信用度，被公認(rèn)為是最安全的投資工具。

　　從多數(shù)國家公債歷史看，公債一發(fā)便很難消除，許多政府不得不以新債還舊債。但現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)家已不再把公債描述成可怕的事物，相反，公債發(fā)行擴(kuò)大了政府的資金來源，在一定程度維護(hù)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，公債的發(fā)行還為政府提供了貨幣及利率政策的工具。

　　美國是全世界公債規(guī)模最大的國家。龐大的政府機(jī)構(gòu)目前每年都要產(chǎn)生巨額的財(cái)政赤字，所以有人說，美國政府是一個(gè)靠舉債維持的政府。在美國公債的投資者中，目前大約有25%到30%是美國以外的投資者，這也使得美國成為全世界最大的外債債務(wù)國。

　　一、發(fā)行地方政府公債的意義

　　(一)緩解地方建設(shè)資金的不足

　　1994年分稅制以后，地方政府有了自己獨(dú)立的事權(quán)，地方公共事業(yè)的發(fā)展都已經(jīng)成了

　　地方政府自己的事情，地方政府具有融資的內(nèi)在要求，特別是在我國城市化的進(jìn)程中，興建

　　地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善地方的投資環(huán)境，離不開大量的建設(shè)資金由于我國在二計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)

　　期，把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住宅當(dāng)作非物質(zhì)生產(chǎn)部門，被排在生產(chǎn)建設(shè)之后，長期得不到重視，且受到低水平生產(chǎn)力的困擾，有限的資金幾乎都被用到生產(chǎn)建設(shè)上，造成了城市建設(shè)長

　　期滯后于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的局面。雖然改革開放20年來，我國逐步加人了對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和居民生活設(shè)施的投資，基礎(chǔ)設(shè)施的狀況有所改善，但設(shè)施的老化和短缺的矛盾仍然}分突出。目前，從我國各個(gè)地方現(xiàn)有的情況來看，依賴于地方政府的預(yù)算資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各地區(qū)建設(shè)的需要。所以，通過發(fā)行投向明確的地方政府債券的形式獲取資金，可以彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金不足的問題

　　(二)規(guī)范現(xiàn)有地方政府的舉債行為

　　應(yīng)當(dāng)看到，在存在債務(wù)融資需要的情況下，完個(gè)禁止地方政府的舉債行為，只會(huì)導(dǎo)致

　　地方政府從非正常渠道獲得收入，以彌補(bǔ)必要的支出。正如我國目前所顯示的一樣，雖然地方政府實(shí)行的是"平衡預(yù)算"，即"以支定收"。但是，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)務(wù)體制改革落后等各種原因，地方政府普遍采取了"多元化融資"的方法，以籌集地方基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)資金。其結(jié)果是，幾乎所有政府部門及政府所屬企事業(yè)單位，都可以政府名義籌集資金。其中相當(dāng)部分采取變相發(fā)債形式。因此，就中央政府而言，與其讓這部分自己無法控制的"制度外收入"膨脹，不如允許地方政府發(fā)債讓地方政府以規(guī)范的債務(wù)形式取得資金彌補(bǔ)建設(shè)資金的不足，同時(shí)加大預(yù)算外資金和制度外資金的監(jiān)督管理力度，取消一些不合理的收費(fèi)，從而增強(qiáng)自身的調(diào)控能力

　　(三)減少地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　　與中央政府的國債轉(zhuǎn)貸相比，地方政府直接舉債的方式對(duì)于地方政府舉債行為的約束可能更強(qiáng)，并由此會(huì)減少債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)度。因?yàn)椋诖饲樽Ｏ?，作為債?wù)人的地方政府對(duì)十債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)更為直接，還木付息的責(zé)任感更強(qiáng)，這種責(zé)任感會(huì)促使地方政府在項(xiàng)目的立項(xiàng)、可，廠勝論證以及建設(shè)中都會(huì)更注重效益，從而有益提高債務(wù)資金使用效率的提高，避兔債務(wù)資金的浪費(fèi):另一方面由于地方政府充當(dāng)了直接債務(wù)人的角色，使社會(huì)成員，特別是發(fā)債地區(qū)的公眾更易于增強(qiáng)他們對(duì)地方政府舉債行為的監(jiān)督力度，從而使地方政府舉債外在的約束力增強(qiáng)，有刊于地方政府舉債行為的過渡擴(kuò)張。事實(shí)證明，上述論斷是符合實(shí)際的根據(jù)世界銀行的研究，以中央作為金融中介擔(dān)保人的還貸記錄口碑不佳，貸款的分擔(dān)越來越帶有政治色彩，債款的催討往往馬虎了事，最后只得由全國納稅人來承擔(dān)不良貸款帶來的負(fù)擔(dān)。