在現(xiàn)代政治關(guān)系中，國家治理實質(zhì)上就是圍繞政黨、國家政權(quán)、社會之間的關(guān)系而展開。政黨奪取國家政權(quán)后，以政黨、國家政權(quán)、社會之間的關(guān)系為基軸，形成相應(yīng)的制度規(guī)范，建立自己的治理體系，構(gòu)筑理想的政治秩序，實現(xiàn)治國理政。認識和把握政黨、國家和社會之間的關(guān)系是我們學(xué)習(xí)貫徹“四個全面”等治國理政系列重要講話精神的重要線索。

　　一、治國理政：黨取得執(zhí)政地位的最大課題

　　馬克思列寧主義認為，人類的生產(chǎn)和生活是以社會群體的方式共同進行，“為了進行生產(chǎn)，人們便發(fā)生一定的聯(lián)系和關(guān)系;只有在這些社會聯(lián)系和社會關(guān)系范圍內(nèi)，才會有他們對自然的關(guān)系，才會有生產(chǎn)。”[1](P486)隨著生產(chǎn)和分工的發(fā)展，人類社會發(fā)展出了家庭、階層、階級、民族、國家等社會群體，形成了經(jīng)濟、政治、文化法律等錯綜復(fù)雜的社會關(guān)系。在階級產(chǎn)生以后，人們的社會關(guān)系即社會結(jié)構(gòu)便由原來主要是由血緣關(guān)系為紐帶的無階級結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)化為以階級劃分為主線的階級結(jié)構(gòu)。

　　在階級社會中，“在通常情況下，在多數(shù)場合，至少在現(xiàn)代文明國家內(nèi)，階級是由政黨領(lǐng)導(dǎo)的”。[2](P21)政黨是特定階級利益的集中代表者，在現(xiàn)代政治統(tǒng)治體系中，政黨要通過自己的政治理想和價值追求凝聚階級的利益訴求和政治意識，并上升為國家意志，利用國家機器得以實現(xiàn)。“政黨的目的就是掌握政權(quán)，行使國家權(quán)力。”[3](P312)執(zhí)政黨應(yīng)用國家權(quán)力的過程就是國家統(tǒng)治和社會治理的過程。

　　在現(xiàn)代政治體系中，政黨不可能直接代替國家政權(quán)實現(xiàn)對社會的治理，也不可能采用政治組織內(nèi)部的管理方式來組織控制國家政權(quán)。政黨在治理國家中，不僅必須通過國家政治權(quán)力，也需要各種社會組織協(xié)調(diào)社會關(guān)系，保持與社會各個不同階級、階層、群體的溝通與協(xié)調(diào)，創(chuàng)建國家功能的發(fā)揮的社會基礎(chǔ)。國家治理形式上是界定政黨、國家、社會在社會秩序中的角色及其相互關(guān)系，通過制度法律規(guī)范構(gòu)成國家治理體系，建立國家政治秩序，實現(xiàn)國家穩(wěn)定進步發(fā)展。

　　在現(xiàn)代政治體系中，政黨所處的歷史方位決定了政黨與國家、政府與社會之間的關(guān)系，影響著國家政治關(guān)系的發(fā)展。奪取得政權(quán)前，中國共產(chǎn)黨被排斥在國家政權(quán)體制外，主要的任務(wù)是推翻舊國民黨獨裁統(tǒng)治，破壞舊的政治秩序，建立自己的政治統(tǒng)治。當(dāng)執(zhí)掌政權(quán)后，黨的歷史方位發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，不可回避的問題就是用什么樣的方式重新界定黨、國家、社會之間的關(guān)系，建立自己的政治統(tǒng)治體系，構(gòu)建理想的社會秩序，治理國家，實現(xiàn)自己的政治理想和價值追求。社會主義基本制度的確立，以憲法規(guī)定了國家的國體和政體，把黨的政治理想和人民當(dāng)家作主的權(quán)利通過合法程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲业囊庵?，利用公共?quán)力和公共資源實現(xiàn)對國家統(tǒng)治和社會的治理。以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等一系列制度，調(diào)整規(guī)范了黨、國家、社會之間的關(guān)系，建立了社會主義的統(tǒng)治體系，構(gòu)建新的政治秩序和社會秩序。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^法定程序把黨政治路線轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑卫淼姆结樥撸笇?dǎo)國家政權(quán)對社會經(jīng)濟生活中的宏觀問題進行調(diào)節(jié)、干預(yù)和控制;通過黨員和黨員干部參與國家政權(quán)，保障黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo);理順黨組織與國家機關(guān)、群眾團體、企事業(yè)單位和其他社會組織之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)各種不同的利益矛盾沖突，維持社會秩序的正常運行。

　　由于歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實社會環(huán)境條件等多種原因的局限，我們黨在社會主義建設(shè)初期，沿襲革命黨的活動方式，形成了以階級斗爭的政治思維為指導(dǎo)，以黨政不分、以黨代政高度集權(quán)的組織方式，以領(lǐng)袖人格魅力為凝聚力，政治理想為發(fā)展動力，政治動員、行政強制措施為特征的國家治理方式。社會主義社會的發(fā)展經(jīng)歷了嚴重曲折，“但黨在社會主義建設(shè)取得的獨創(chuàng)性理論成果和巨大成就，為新的歷史時期開創(chuàng)中國特色社會主義提供了寶貴經(jīng)驗、理論準備、物質(zhì)基礎(chǔ)。”[4]

　　改革開放開創(chuàng)了中國特色社會主義新道路。從在封閉環(huán)境中領(lǐng)導(dǎo)計劃體制到全面對外開放和建立社會主義市場經(jīng)濟體制深刻地改變了黨的執(zhí)政環(huán)境，是黨的歷史方位的又一次根本轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代化進程促進了社會分工的日趨復(fù)雜，加劇了社會利益結(jié)構(gòu)分化，催生了利益訴求多樣化，加大社會利益整合艱巨性困難性。超時空的開放性和互聯(lián)網(wǎng)為載體信息時代促進了各種思想文化思潮之間的交往交流交鋒，人們思想觀念的多樣性復(fù)雜性使黨的政治目標和價值理想的認同性凝聚力整合力面臨著強烈的沖擊。正如黨的報告指出的：“發(fā)展中國特色社會主義是一項長期艱巨的歷史任務(wù)，必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。”[4]執(zhí)政環(huán)境的深刻變革對黨的執(zhí)政方式提出了挑戰(zhàn)，重新審視黨、國家、社會的關(guān)系，形成新形勢下治國理政的思想理論，成為中國特色社會主義發(fā)展中的突出課題。奪取政權(quán)，建立社會主義制度是奠基，經(jīng)濟建設(shè)為中心是發(fā)展、創(chuàng)造社會主義大廈的物質(zhì)基礎(chǔ)，治國理政則是通過完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把人民當(dāng)家作主的權(quán)利通過制度化法律化的途徑，從形式變成現(xiàn)實，進一步解放生產(chǎn)力，進一步釋放社會活力，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

　　二、全面建成小康社會：治國理政的總目標

　　黨的政治理想是凝聚階級利益和政治意識的綱領(lǐng)。執(zhí)政黨仍然保持階級性，但必須承擔(dān)社會利益協(xié)調(diào)者的角色，必須把自己的政治理想轉(zhuǎn)變?yōu)閲业陌l(fā)展目標，以國家意志的形式更大限度地統(tǒng)一思想、鞏固階級基礎(chǔ)，凝聚社會力量，為治國理政提供精神動力和思想指導(dǎo)。社會主義制度建立以后，我們是把黨的政治理想作為奮斗目標。在經(jīng)歷了跑步進入社會主義，十五年超英趕美的挫折中，我們逐步認識到實現(xiàn)現(xiàn)代化不僅人類社會發(fā)展的普遍目標，也是實現(xiàn)社會主義的奮斗目標，是執(zhí)政黨政治理想實現(xiàn)的階段性目標。周恩來最早提出了“我們要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，把我們祖國建設(shè)成為一個社會主義強國，關(guān)鍵在于實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化。”[5](P136)鄧小平開創(chuàng)了中國特色社會主義，提出了實現(xiàn)解決溫飽、小康水平和中等發(fā)達國家“三步走”的現(xiàn)代化目標。進入新世紀以后，從全面建設(shè)小康社會，再到全面建成小康奮斗目標，我們對現(xiàn)代化的認識不斷深化。黨的報告中明確提出：“建設(shè)中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。”[8]中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)、改革，根本目的就是要讓國家強盛、民族復(fù)興、人民富裕。“實現(xiàn)‘兩個一百年’的奮斗目標，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是我們黨向人民作出的莊嚴承諾，必將凝聚起人們?yōu)閷崿F(xiàn)民族復(fù)興而奮斗的磅礴力量。”[6](P70)

　　實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標，是一個實現(xiàn)民族復(fù)興的戰(zhàn)略部署。在中國特色社會主義現(xiàn)代化總布局中，經(jīng)濟的發(fā)展是建設(shè)社會主義的基礎(chǔ)。解放和發(fā)展生產(chǎn)力不僅是社會主義的本質(zhì)要求，也是實現(xiàn)國家繁榮發(fā)展、人民幸福安康、中國夢的強大物質(zhì)基礎(chǔ)。社會主義民主政治的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。我們黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)、支持和組織人民當(dāng)家作主，黨必須在國家治理的實踐中，創(chuàng)造各種有效的民主形式來實現(xiàn)執(zhí)政的價值。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來是我們發(fā)展社會主義民主政治的基本方針。文化是民族的血脈，是人民的精神家園，也是政黨的精神旗幟。在國家治理中，思想文化是統(tǒng)攝社會成員思想觀念，使政治統(tǒng)治獲得合法性、社會系統(tǒng)得以運轉(zhuǎn)、社會秩序得以維持的基本精神依托。社會主義核心價值體系是社會主義制度在價值層面的本質(zhì)規(guī)定，是全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。“在建設(shè)社會主義核心價值體系的基礎(chǔ)上，黨的首次提出，要倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。這與中國特色社會主義現(xiàn)代化發(fā)展要求相契合，與中華民族優(yōu)秀文化和人類文明優(yōu)秀成果相承接，是我們黨凝聚全黨全社會價值共識作出的重要論斷。”[7]社會秩序是社會關(guān)系得以良性運轉(zhuǎn)的重要條件和表現(xiàn)狀態(tài)。構(gòu)建和諧社會是執(zhí)政黨鞏固執(zhí)政地位的社會基礎(chǔ)，實現(xiàn)執(zhí)政目標的必然要求。我們必須按照十八屆三中全會提出的：“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會即充滿活力又和諧有序。”[8]在社會發(fā)展中，通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展。

　　全面建成小康社會的奮斗目標把黨的政治理想和價值目標具體化、實踐化和階段化，深化了中國特色社會主義科學(xué)發(fā)展觀，上升到國家和中華民族共同理想和信念高度，為我們黨在新形勢下治國理政提供了思想和理論的指導(dǎo)。

　　三、全面深化改革：實現(xiàn)全面建成小康社會的動力

　　政治制度“是為實現(xiàn)社會政治有序運轉(zhuǎn)而對各種政治力量之間的關(guān)系和活動方式所作的法定規(guī)約。”[9](P233)在國家治理體系中，政黨、國家、社會之間的邊界和秩序是靠制度支撐和維護。執(zhí)政黨對國家的治理必須建立健全相應(yīng)的制度體系，形成規(guī)范和約束社會各種利益群體、政治力量、社會組織的秩序，把政治理想和政治行為轉(zhuǎn)化為國家意志和行為，取得合法化。國家制度的完善與發(fā)展的成熟程度標志著執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和國家治理的水平。執(zhí)政黨推進國家治理現(xiàn)代化的實質(zhì)就是國家制度化建設(shè)的過程，就是執(zhí)政黨應(yīng)用國家制度體系實現(xiàn)對國家社會有效管理的過程。

　　我們黨在治國理政實踐中極為重視國家制度的建設(shè)。黨的報告指出：“以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國各族人民完成了新民主主義革命，進行了社會主義改造，確立了社會主義基本制度，成功實現(xiàn)了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。”[4]

　　生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑是推動社會進步發(fā)展的兩對基本矛盾。改革是解決社會主義社會基本矛盾，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，釋放社會活力的動力，推動中國特色社會主義發(fā)展的動力。改革不同于改良，是黨在新的時代條件下率領(lǐng)人民進行的一場偉大革命。“這場革命既要大幅度地改變目前落后的生產(chǎn)力，就必然要多方面地改變生產(chǎn)關(guān)系，改變上層建筑，改變工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式和國家對工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式，使之適應(yīng)于工農(nóng)業(yè)企業(yè)大經(jīng)濟的需要。”[10](P135-136)改革開放以來，“我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。”[8]改革開放以來，我們在現(xiàn)代化建設(shè)中，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面對外開放，建立社會主義市場經(jīng)濟體制極大地解放生產(chǎn)力，激發(fā)社會活力，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟增長史上的奇跡。

　　改革開放前期，沒有傳統(tǒng)理論可做依據(jù)，也沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可資借鑒的情況下，“摸著石頭過河”的局部改革，對打開舊體制缺口起了重要作用。由于缺乏清晰的目標和整體規(guī)劃，新舊體制膠著對峙造成很多嚴重問題，局部改革措施之間相互沖突、相互矛盾的現(xiàn)象越來越突出，利益集團的產(chǎn)生所形成的利益固化藩籬阻礙生產(chǎn)力進一步發(fā)展，成為壓抑社會活力。片面追求經(jīng)濟增長和財富積累，反對在社會結(jié)構(gòu)、價值觀念和權(quán)力分配等領(lǐng)域進行變革，容易在發(fā)展中導(dǎo)致公平的缺失、貧富差距的不斷擴大、腐敗的嚴重滋生、社會心理的失衡和價值的迷亂。“從國家控制產(chǎn)權(quán)的社會主義集中計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向自由市場經(jīng)濟”，它意味著體制的變革和引入全新的制度安排。[11]改革開放中社會矛盾沖突的動因十分復(fù)雜，關(guān)鍵在于長期以計劃經(jīng)濟為主導(dǎo)建立的治理制度中的不完善，及改革中的新制度在實踐中的配套缺陷和對制度理解執(zhí)行能力的不足，特別是缺乏對公平正義價值理性的深刻認識。中國的發(fā)展也面臨著現(xiàn)代化進程中的“治理困境”。

　　任何國家的制度體系都是根據(jù)社會發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題，根據(jù)執(zhí)政黨的政治理想的實踐進程而不斷完善和發(fā)展的。黨的十四大提出了我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。這是社會主義發(fā)展中一次重大的理論突破。社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，對我國的改革開放和經(jīng)濟社會的發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用，也暴露出很多問題。市場體制推動利益結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整，實現(xiàn)個人權(quán)利的解放和發(fā)展，促進了社會力量的積累，市場經(jīng)濟發(fā)展最突出的要求是國家治理格局中政府與市場、國家與社會關(guān)系的變化，治理理念由工具理性向價值理性的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期我們必須堅持以公平正義核心價值導(dǎo)向完善和發(fā)展社會主義制度體系，以公共權(quán)力的治理性改革來提高政府的治理能力。全面深化改革就是從改革初期破壞舊體制解放生產(chǎn)力，釋放社會活力，轉(zhuǎn)向通過資源分配和獲得財富的合理，保障社會每個成員發(fā)展的機會均等的制度建設(shè)，獲得進一步解放生產(chǎn)力，持續(xù)釋放社會活力。

　　國家職能通過政府貫徹實施，國家與社會的關(guān)系集中體現(xiàn)在政府與社會的關(guān)系，因而政府與社會的關(guān)系是國家治理中的核心問題。政府和市場關(guān)系的科學(xué)定位是形成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵。實踐證明，只有使市場在資源配置中起決定性作用，才能有利于準確界定政府與市場的關(guān)系，推動政府職能轉(zhuǎn)變，進一步解放生產(chǎn)力，釋放社會活力以及抑制腐敗。因此，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”[8]

　　“當(dāng)我們思考治理制度時，對民主價值的關(guān)注應(yīng)該是極為重要的。效率和生產(chǎn)力等價值觀不應(yīng)當(dāng)喪失但應(yīng)當(dāng)置于民主、社會和公共利益這一更廣泛的框架內(nèi)。”[12]市場經(jīng)濟平等、自由、契約的精神在政治上就表現(xiàn)為公正與民主。市場經(jīng)濟在資源配置中起決定作用促進了政治民主的全面改革。協(xié)商民主制度不僅充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的精神，也是為人民當(dāng)家作主提供了一個制度平臺。正如指出的十八屆三中全會決定：“把推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容，強調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。”[13]

　　全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。中國特色社會主義的根本制度不能動搖，基本制度不斷完善，具體管理制度需要發(fā)展。指出的：“黨的統(tǒng)一提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，強調(diào)必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”[13]

　　四、全面推進依法治國：中國特色社會主義發(fā)展的基本方略

　　“在現(xiàn)代化的國家治理體系中，關(guān)鍵是怎樣配置、規(guī)范和行使國家公共權(quán)力，以使公共權(quán)力為公共利益服務(wù)。”[14]治國理政最大的難題是對公權(quán)力的制約和監(jiān)督。中國特殊的歷史文化傳統(tǒng)和國情形成了以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治民主協(xié)商制度。黨一旦超越了政治組織的規(guī)范，代替國家政權(quán)行使國家權(quán)力，直接管理社會就會造成社會主義政治統(tǒng)治體系功能的紊亂，削弱了國家治理的能力。當(dāng)國家權(quán)力失去制約和監(jiān)督，就很難防止個人或不同的利益集團將自己的意志、集團利益凌駕于黨的根本利益、社會公共利益之上，不僅嚴重滋生社會腐敗，動搖國家制度的權(quán)威，渙散社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，更重要破壞了社會公平正義的原則，激發(fā)社會矛盾的嚴重沖突與對抗。

　　在國家制度體系中，法是治國之利器。法是階級意志的集中體現(xiàn)，是以國家強制措施為保障的制度規(guī)范和約束。法治是指一種治國方略或社會調(diào)控方式，法治不僅具有規(guī)范化和制度化的作用，更重要的契約精神，即界定規(guī)范社會結(jié)構(gòu)中各相關(guān)主體間的權(quán)利與義務(wù)，是從深層次上解決社會利益矛盾沖突的有效途徑。規(guī)范公共權(quán)力必須依靠法治?，F(xiàn)代法治的意義是用法律限制一切權(quán)力，最終保障每一個人的權(quán)利，實現(xiàn)公共福利最大化的制度。

　　鄧小平總結(jié)我國法制建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)時，深刻指出：“解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項制度，法制不完備也很不受重視。”“斯大林嚴重破壞社會主義法制，毛澤東同志說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。他雖然認識到這一點，但是由于沒有在實際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了‘“”’的十年浩劫。這個教訓(xùn)是深刻的。”[10](P333)黨的十五大提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，強調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。黨的十八屆四中全會進一步指出：“全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國。”[8]

　　國家治理現(xiàn)代化關(guān)鍵在于實現(xiàn)法治化。全面推進依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，為厘清中國特色社會主義治理體系中執(zhí)政黨、國家、社會的不同定位及其關(guān)系，正確處理三者之間的關(guān)系制定了基本的規(guī)則，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，實現(xiàn)治國理政，推進中國特色社會主義發(fā)展確定了基本方略。同時，“全面推進依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。要推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進社會主義法治國家建設(shè)，從法治上為解決這些問題提供制度化方案。”[15]依法治國就是廣大人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。[16～17]

　　依法治國首先是依憲治國，依憲執(zhí)政。憲法確認國家權(quán)力歸屬、職責(zé)分工、權(quán)力行使方式，確立國家制度，確認和規(guī)范公民基本權(quán)利和義務(wù)，是國家法治體系的基礎(chǔ)。牢固樹立憲法和法律的最高權(quán)威，不僅堅持了社會主義制度，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更重要的是對黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家權(quán)力、國家與社會之間的關(guān)系進行有效規(guī)范和制約，為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府履行職能、充分維護人民的基本權(quán)利提供了強制性的制度保障。“依憲治國、依憲執(zhí)政不僅僅是一個精神信仰層面的價值組合，更是一套技術(shù)實施層面的制度體系。”[18]法律的生命和威嚴在于實施，落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，必須全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程。

　　“改革深化期，沒有一個被全社會認同和服從的政治權(quán)威，以此來凝聚全國人民的力量和意志，任何改革措施的推進都是難以想象的，更難保持政治和社會穩(wěn)定。”[18]黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。“依法治國，首先是依憲治國;依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政;新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政;黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。”[15]樹立中國特色社會主義憲法和法律至高無上的權(quán)威性，人民當(dāng)家作主才可能從形式變成現(xiàn)實的權(quán)利，才能夠為黨、國家、社會之間的角色及其相互關(guān)系，發(fā)揮各自不同的功能制定規(guī)范和約束，有效地防止個人意志、個別群體或集團的利益對整體利益的侵害，推動中國特色社會主義的有序發(fā)展。同時，由于我們黨是先鋒隊，黨員、黨員干部不同于普通群眾，應(yīng)該具有更高的道德約束和行為準則。因此，依憲治國、依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法和法律治國理政，也要求制定黨內(nèi)法規(guī)管黨從嚴治黨。

　　黨的十八屆四中全會對依法治國的主要任務(wù)，明確提出：“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[15]全面貫徹落實這些要求，關(guān)系加快建設(shè)社會主義法治國家，關(guān)系落實全面深化改革頂層設(shè)計，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)長遠發(fā)展。

　　五、全面從嚴治黨：建設(shè)中國特色社會主義的政治保障

　　中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義事業(yè)中居領(lǐng)導(dǎo)核心地位。“在中國背景下的國家治理，不僅是政府行為，更是政黨行為，這使得中國共產(chǎn)黨的自身優(yōu)化成為決定中國國家治理內(nèi)容、方式、目標的核心問題之一，也就是說從作為政治系統(tǒng)的中國共產(chǎn)黨自身中找到加強和創(chuàng)新中國國家治理的問題和突破口。”[19]治國理政不斷需要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，更重要的是提高國家治理能力，讓制度發(fā)揮出真正的社會功能。提高治理能力的關(guān)鍵在于執(zhí)政黨。正如指出的：“對于我們這樣一個擁有8500多萬黨員，在一個13億人口大國長期執(zhí)政的黨，黨的形象和威望，黨的創(chuàng)造力凝聚力直接關(guān)系到黨的命運，而且關(guān)系到國家、人民和民族的命運。”[20]治國先治黨，治黨必須從嚴。

　　在建設(shè)中國特色社會主義中，我們必須清醒地認識到隨著黨的歷史方位、執(zhí)政環(huán)境的根本轉(zhuǎn)變，“黨面臨執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳地擺在全黨面前。不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。”[4]

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，黨的政治活動必須經(jīng)過國家法定程序轉(zhuǎn)為為國家意志，應(yīng)當(dāng)保證而不是代替政權(quán)組織的職能，充分尊重而不是包辦群眾團體以及企事業(yè)單位的工作。一個黨員可以有自己的特殊利益訴求，但一個政黨必須堅持階級的整體利益。僅僅依靠倫理道德規(guī)范感化和制約黨員、黨員干部及民眾行為很難維護好黨的整體利益，協(xié)調(diào)黨的整體政治行為。執(zhí)政黨不僅需要依靠嚴格的政治紀律，還必須堅持依法依規(guī)治黨，以防止國家權(quán)力為個人意志所操縱，為利益集團所利用，成為謀取私利的工具，嚴重違背黨和人民群眾的意愿，背離黨的根本宗旨，削弱黨的執(zhí)政能力，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　執(zhí)政黨堅持從嚴治黨，一是必須堅持依憲治黨，依法執(zhí)政，把黨的政治活動規(guī)范在憲法與法律的范圍內(nèi)，維護憲法和法律的權(quán)威。“每個黨政組織、每個領(lǐng)導(dǎo)干部必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。”[21]二是必須堅持以制度規(guī)范、紀律約束、權(quán)力監(jiān)督等相關(guān)制度來管黨。把黨的政治行為納入制度規(guī)范的軌道，強化制度意識，提高制度的執(zhí)行力，完善制度落實的責(zé)任制，特別是抓住領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部。三是建立健全黨內(nèi)法規(guī)體系，黨紀嚴于國法。并實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)體系與國家法律體系的無縫對接。一定要扎緊制度籠子、架起制度高壓線，劃出紀律紅線，堅持鐵面問責(zé)。

　　黨的根本宗旨是通過黨員、黨員干部具體的政治行為體現(xiàn)出來。黨的作風(fēng)是黨的政治理想為人民群眾認知、認同、自覺接受的關(guān)鍵。奪取政權(quán)時，人民群眾是我們黨最大的政治資源，密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢。執(zhí)掌政權(quán)后，當(dāng)我們利用國家權(quán)力、公共資源實現(xiàn)黨的意志時，人民群眾成為了被管理者，也就隱含著黨的政治行為背離黨的根本宗旨的危險。缺乏了生存的危機感，多了物質(zhì)財富的享受感;迷戀于權(quán)力的陶醉，丟了黨的根本宗旨。從嚴治黨必須加強作風(fēng)建設(shè)，通過群眾路線教育實踐活動強化“人民授權(quán)”的意識，尊重人民群眾的主體地位，牢固為民務(wù)實清廉的價值追求，鞏固黨的執(zhí)政根基，暢通黨的血脈，增強人民群眾對黨的信任、對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義事業(yè)的信心。

　　“堅持黨要管黨首先是管好干部，從嚴治黨關(guān)鍵是從嚴治吏。”[22]黨的組織隊伍建設(shè)，一是必須“堅定理想信念，堅定共產(chǎn)黨人的精神追求。對馬克思主義的信仰。對社會主義的信念，是共產(chǎn)黨員的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)歷住任何考驗的精神支柱。”[4]二是通過培養(yǎng)選拔大膽使用，建設(shè)一支“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊伍。三是“堅定不移反對腐敗，建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致使傷害，甚至亡黨亡國。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。”[4]

　　黨的政治報告中指出：“中國特色社會主義，既堅持了科學(xué)社會主義基本原則，又根據(jù)時代條件賦予其鮮明的中國特色，以全新的視野深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律性、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，從理論和實踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了在中國這樣人口多底子薄的東方大國建設(shè)什么樣的社會主義、怎樣建設(shè)社會主義這個根本問題，使我們國家快速發(fā)展起來，使我國人民生活水平提高起來。”[8]全面建成小康社會明確我們的奮斗目標，凝聚中華民族共同的力量，全面深化改革為實現(xiàn)全面建成小康社會提供了發(fā)展的動力，全面推進依法治國則是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度體系，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化途徑和方式，全面從嚴治黨是中國特色社會主義的必然要求和政治保障。“四個全面”是中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化的行動綱領(lǐng)，標志著中國特色社會主義由道路的探索，理論提煉，進入到制度完善的定型時期。

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