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      學(xué)習(xí)依法行政心得體會(huì)

      時(shí)間: 金蘭905 分享

      學(xué)習(xí)依法行政心得體會(huì)

        依法行政是我國(guó)依法治國(guó)方略的關(guān)鍵,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。接下來(lái)就跟著學(xué)習(xí)啦小編的腳步一起去看一下關(guān)于學(xué)習(xí)依法行政心得體會(huì)吧。

        學(xué)習(xí)依法行政心得體會(huì)篇1

        縣法制辦復(fù)議后,當(dāng)事人對(duì)復(fù)議結(jié)果表示滿(mǎn)意。幾起案件的處理,充分體現(xiàn)了依法行政的重要性,提高了行政依法行政的能力,增強(qiáng)了法律認(rèn)識(shí)。通過(guò)法制辦萬(wàn)秀英主任的講解,對(duì)依法行政有了更深的了解,體會(huì)如下:

        一、依法行政是建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要

        市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。法治經(jīng)濟(jì)最主要的問(wèn)題是如何恰當(dāng)?shù)匾?guī)范政府行為,如何規(guī)范好政府與企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和普通公民之間的關(guān)系。如何使政府從無(wú)所不包、無(wú)所不管的狀態(tài)順利過(guò)渡到依法統(tǒng)籌、掌握全局、適當(dāng)管理、做好服務(wù)的軌道上來(lái)。我國(guó)傳統(tǒng)的行政管理方式是在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的,是一種直接的、微觀的權(quán)力無(wú)限式的管理方式,是一種高度集權(quán)、政企不分、政事不分、政社不分的管理方式。在當(dāng)前我國(guó)建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加入世貿(mào)組織、推進(jìn)依法治國(guó)的形勢(shì)下,這種管理方式已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。我們已經(jīng)在依法行政的基礎(chǔ)上初步建立了行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要通過(guò)依法行政,把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力切實(shí)交給企業(yè),減少政府的行政干預(yù),按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段,輔之以必要的行政手段,調(diào)節(jié)社會(huì)總要求的基本平衡,使行政管理切實(shí)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。政府不僅應(yīng)按法律、法規(guī)做出行政決定,而且,要求這種決定符合法律的意圖和精神,符合公平、正義等法律理性。

        二、依法行政是依法治國(guó)的根本要求

        通過(guò)學(xué)習(xí),了解到加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè),依法治國(guó),是我們黨和政府管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的戰(zhàn)略方針。法律是人民制定的,法律是人民意志的體現(xiàn),人民固然得遵守,但依法治國(guó)的主要特征首先在于依法行政。行政機(jī)關(guān)行使管理國(guó)家公共事務(wù)的行政權(quán)力,必須依據(jù)代表人民意志的法律,模范地遵守法律行使行政機(jī)關(guān)職權(quán)。我國(guó)憲法規(guī)定:中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民,各級(jí)政府受人民的委托,管理國(guó)家事務(wù)。依法行使行政管理職能,就是貫徹人民的意志,履行人民的重托,保障人民的合法權(quán)益。為了使政府有效而正確地行使人民所賦予的權(quán)力,管理好各項(xiàng)事務(wù),就必須通過(guò)正確執(zhí)法,用法律來(lái)規(guī)范、保障和制約政府行為。目前,我國(guó)居民特別是廣大農(nóng)村干部群眾的法律意識(shí)有較大提高,如果我們不按法律、法規(guī)要求辦事,人民群眾不會(huì)答應(yīng),勢(shì)必影響黨群干部關(guān)系,影響社會(huì)穩(wěn)定,我們必須堅(jiān)決貫徹黨中央提出的依法治國(guó)方針,嚴(yán)格地依法行政。

        三、依法行政是行政職責(zé)和行政職權(quán)相統(tǒng)一的要求

        從國(guó)家要求依法行政的內(nèi)涵看,它包含著法律保留、法律優(yōu)先、職權(quán)法定、依據(jù)法律行政職責(zé)與行政職權(quán)相統(tǒng)一等內(nèi)容。而依據(jù)法律職責(zé)和職權(quán)相統(tǒng)一,則是依法行政的核心。職權(quán)是憲法、法律授予行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)和管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。它與公民的權(quán)力不同,公民的權(quán)力可以行使,也可以放棄。但行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)既不能放棄,更必須嚴(yán)格行使。行政主體在享有行政職權(quán)的同時(shí),必須履行相應(yīng)的行政職責(zé)。行政職責(zé)是義務(wù),不能拋棄或違反。否則,行政職權(quán)將會(huì)削弱或膨脹。僅憑命令、憑局部經(jīng)驗(yàn),憑“長(zhǎng)官”意志進(jìn)行管理,就易造成極少數(shù)行政執(zhí)法人員的任意性,以致濫用權(quán)力。有的行政機(jī)關(guān)把職權(quán)等同于公民的要求,愿意行使就行使,不愿行使就擱置,這些都是行政職權(quán)的濫用。行政職責(zé)則要求行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行職務(wù),不得失職;必須遵守權(quán)限,不得越權(quán)。違法施政應(yīng)當(dāng)受到地方國(guó)家機(jī)關(guān)的追究和人民群眾的指控。所以,行政機(jī)關(guān)依法行政,就是依據(jù)法律、保證行政職責(zé)和行政職權(quán)相統(tǒng)一,體現(xiàn)依法行政的核心所在,有依法行使職權(quán)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

        四、依法行政是社會(huì)主義民主政治和憲法原則在行政領(lǐng)域中的體現(xiàn)

        黨中央對(duì)行政機(jī)關(guān)提出“依法行政”的要求,是我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)和政治體制所決定的。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家,行政權(quán)力來(lái)源于人民,依法行政是人民民主國(guó)家民主政治的本質(zhì)體現(xiàn)。行政權(quán)力的行使具有快速性和靈活性的特點(diǎn),政府行政機(jī)關(guān)擁有這種即時(shí)即事決策的權(quán)力,隨時(shí)隨地都會(huì)給社會(huì)公民帶來(lái)巨大影響。所以,迫切要求全面地實(shí)行法治,依法規(guī)范行政權(quán)力。依法行政不僅要求有完善的法律制度而且要求摒棄與封建專(zhuān)制殘余及某些個(gè)人偏見(jiàn)相聯(lián)系的“人治”因素,摒棄“以言代法、以權(quán)代法、有法不依、違法不究”的“人治”現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)全社會(huì)普遍平等和依法辦事的法治要求,保證人民在自己的法律面前人人平等,不允許任何人有超越于法律之上的特權(quán)。法律至上,一切行政活動(dòng)都必須受制于法律。因此,依法行政是對(duì)行政活動(dòng)的一種限制和約束,也是廣大公民監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)的一種手段。

        五、今后努力方向

        (一)認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī),增強(qiáng)依法行政觀念

        進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí),積極參加各類(lèi)依法行政和建設(shè)法制型政府的學(xué)習(xí)講座,參加各級(jí)黨委、政府組織的集中學(xué)習(xí),提高自己的法治觀念。同時(shí),加強(qiáng)自學(xué)、制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃,嚴(yán)格按照計(jì)劃要求,努力將《憲法》、《行政許可法》等法律法規(guī)的內(nèi)容學(xué)全、學(xué)實(shí)、記牢,真正把精神吃透,努力提高法律素質(zhì),確保在實(shí)際工作能夠熟練運(yùn)用法律知識(shí),做到依法行政。

        (二)嚴(yán)格依法辦事,規(guī)范行政行為

        作為鎮(zhèn)政府一名副鎮(zhèn)長(zhǎng),在今后工作中我將認(rèn)真按照法律法規(guī)要求開(kāi)展工作,管好自己該管的事情,絕不違法插手各類(lèi)政府管理權(quán)限以外的事情,不斷規(guī)范分管部門(mén)的行政許可權(quán)限和程序,凡是法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定需要行政審批的事項(xiàng),絕不允許相關(guān)單位擅自審批或要求審批,并嚴(yán)格審批程序,杜絕各種違法行業(yè),確保各項(xiàng)審批活動(dòng)都能有法可依,有據(jù)可查,依法進(jìn)行。

        (三)依托政府職能的轉(zhuǎn)變,服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

        要在政府職能轉(zhuǎn)變中發(fā)揮自身作用,推進(jìn)政府體制改革,建立在直接管理和間接管理之間、重在間接管理,在靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)管理之間,重在動(dòng)態(tài)管理,在事前管理和事后監(jiān)督之間,重在事后監(jiān)督,在管理與服務(wù)之間,強(qiáng)調(diào)服務(wù)的管理方式,切實(shí)發(fā)揮好政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能。在實(shí)際工作中,把重點(diǎn)放在為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù),嚴(yán)格對(duì)重要領(lǐng)域的行政監(jiān)管等方面上來(lái),減少項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)、減少對(duì)企業(yè)的干預(yù),增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的自主性。通過(guò)法律的手段規(guī)范政府的行政權(quán)力,限定政府法制的范圍,建設(shè)法制型政府。積極參與政府自身建設(shè),以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù),以和諧穩(wěn)定為第一責(zé)任,以群眾滿(mǎn)意為第一要求,求真務(wù)實(shí)做好工作,建設(shè)服務(wù)型政府。

        (四)強(qiáng)化法制教育,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

        建立一支為政清廉、全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)法隊(duì)伍是建設(shè)法制型政府的需要,在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí),今后我將努力抓好隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行思想政治教育和業(yè)務(wù)、法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn),努力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)經(jīng)?;?、內(nèi)容具體化,不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和執(zhí)法水平。同時(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理,按照法律法規(guī)要求建立健全各類(lèi)規(guī)章制度,規(guī)范行政執(zhí)法的行為,認(rèn)真執(zhí)行“公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法”的基本要求,堅(jiān)持“持證上崗、亮證執(zhí)法”,努力推進(jìn)行政執(zhí)法工作公開(kāi)化,對(duì)執(zhí)法違法、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為嚴(yán)肅查處,決不姑息遷就,打造一支高素質(zhì)的行政管理隊(duì)伍。從我做起,從現(xiàn)在做起,以身作則,使我鎮(zhèn)的依法行政工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

        學(xué)習(xí)依法行政心得體會(huì)篇2

        依法行政是指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立、并依法取得和行使其行政權(quán)力,對(duì)其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則。其本質(zhì)是依法規(guī)范、約束行政權(quán)力。在實(shí)踐中提高國(guó)家公務(wù)員的依法行政能力,需要從以下幾個(gè)方面入手:

        一、轉(zhuǎn)變觀念,培養(yǎng)法律意識(shí)

        法律意識(shí)是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)、知識(shí)和心理的總稱(chēng)。根據(jù)法律意識(shí)主體和水準(zhǔn)的不同,法律意識(shí)可分為一般性法律意識(shí)、理論性法律意識(shí)和職業(yè)性法律意識(shí)。一般性法律意識(shí)主體是普通公民,是由普通公民在日常生活中根據(jù)個(gè)人生活經(jīng)驗(yàn)和所受法律教育的影響,自然形成的法律意識(shí)。理論性法律意識(shí)是從事理論研究者通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外法律進(jìn)行研究而形成的較為全面和深層的法律認(rèn)識(shí)。而職業(yè)性法律意識(shí)是指具體法律工作者的法律意識(shí)。國(guó)家公務(wù)員的法律意識(shí)屬于上述職業(yè)性法律意識(shí)的一種類(lèi)型。國(guó)家公務(wù)員的法律意識(shí)通過(guò)各種方式和渠道廣泛影響于社會(huì),形成一種無(wú)形力量,作用于眾多的普通公民,從而影響著人們對(duì)法律的態(tài)度和看法。由于行政活動(dòng)幾乎遍及整個(gè)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域,行政機(jī)關(guān)的形象和國(guó)家公務(wù)員的法律意識(shí)對(duì)社會(huì)一般法律意識(shí)的形成,起著潛移默化的作用。它既有助于樹(shù)立法律的權(quán)威和良好形象,強(qiáng)化人們對(duì)法律和行政機(jī)關(guān)的信任,也同樣會(huì)削弱以至銷(xiāo)蝕公民對(duì)法律和行政機(jī)關(guān)的信賴(lài)。因此,轉(zhuǎn)變不符合依法行政的陳舊觀念,培養(yǎng)國(guó)家公務(wù)員的法律意識(shí)至關(guān)重要。

        1、轉(zhuǎn)變“官貴民賤”觀念,樹(shù)立“法律面前人人平等”意識(shí)。

        封建時(shí)代“官貴民賤”,行政機(jī)關(guān)及其成員與普通百姓之間無(wú)平等可言。近代民主和法制社會(huì)的建立,確立了“法律面前人人平等”的原則,使行政機(jī)關(guān)及其成員和公民處于平等的地位。在我國(guó)社會(huì)中,國(guó)家公務(wù)員與公民地位平等,主要表現(xiàn)在:一是,法律平等地對(duì)待國(guó)家公務(wù)員和公民。國(guó)家公務(wù)員與公民一樣,必須同等地受法律的制約和限制。國(guó)家公務(wù)員也必須遵法守法,而不能游離于法律之外。二是,國(guó)家公務(wù)員與公民法律地位的平等并不要求國(guó)家公務(wù)員與公民享有和承擔(dān)完全一致的權(quán)利和義務(wù),既然政府要管理社會(huì),它就必須擁有特別的權(quán)力?,F(xiàn)代法治要求的并非是國(guó)家公務(wù)員與公民完全無(wú)差別的待遇,而強(qiáng)調(diào)的是“國(guó)家公務(wù)員不應(yīng)當(dāng)在普通法律上享有不必要的特權(quán)和豁免權(quán)”。三是,公民享有對(duì)行政機(jī)關(guān)的決定提出異議,并因行政行為違法而獲取國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。面對(duì)居于優(yōu)勢(shì)地位的行政機(jī)關(guān),公民必須獲得與行政機(jī)關(guān)相抗衡的權(quán)利和途徑。行政訴訟和國(guó)家賠償就是現(xiàn)代社會(huì)中公民尋求保護(hù)和對(duì)抗行政機(jī)關(guān)的兩條重要途徑。雖然國(guó)家公務(wù)員與公民平等的思想和制度已在現(xiàn)代社會(huì)生根開(kāi)花,但由于“官貴民賤”的封建思想殘余仍然存在,加之國(guó)家公務(wù)員手握權(quán)力,在行政活動(dòng)中往往處于管理者地位,也容易形成管理——服從思維定勢(shì)。這種不平等觀念既阻礙行政機(jī)關(guān)與公民之間的正常交往和交流,也影響行政公正和行政效率,甚至可能使政府與公民之間的關(guān)系惡化。因而轉(zhuǎn)變“官貴民賤”觀念,樹(shù)立“法律面前人人平等”意識(shí)至關(guān)重要。

        2、轉(zhuǎn)變“權(quán)大于法”觀念,樹(shù)立“職權(quán)法定”意識(shí)

        現(xiàn)實(shí)生活中存在的種種現(xiàn)象如:家長(zhǎng)作風(fēng),以權(quán)壓法,以權(quán)棄法,徇私枉法等等都是“權(quán)大于法”觀念的體現(xiàn)。因此轉(zhuǎn)變“權(quán)大于法”觀念,樹(shù)立“職權(quán)法定,權(quán)力有限”意識(shí)刻不容緩。

        職權(quán)法定是依法行政賴(lài)以存在的基礎(chǔ)和根據(jù)。“行政機(jī)關(guān)是法律的產(chǎn)兒。”行政機(jī)關(guān)的創(chuàng)設(shè)源于法律的規(guī)定,國(guó)家公務(wù)員的權(quán)力源于法律的授予,法律是國(guó)家公務(wù)員賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。與“法無(wú)明文規(guī)定即為公民自由”相反,對(duì)國(guó)家公務(wù)員而言,凡法無(wú)明文規(guī)定即為禁止。國(guó)家公務(wù)員只能行使法律明確授予的職權(quán),否則就是超越職權(quán),所做出的行政行為違法。因此,其權(quán)力具有有限性。職權(quán)法定和權(quán)力有限是國(guó)家公務(wù)員必須樹(shù)立的法律意識(shí)。要行使權(quán)力,做出決定,必須首先看法律上是否有明確授予;同時(shí),即使有行使權(quán)力的法律依據(jù),還必須按法律所設(shè)定的權(quán)力范圍和要求去行使,而不能為所欲為。現(xiàn)代社會(huì)中,行政機(jī)關(guān)的作用和地位日益提高和國(guó)家公務(wù)員享有的權(quán)力日益膨脹的現(xiàn)實(shí),并不能否認(rèn)“職權(quán)法定,權(quán)力有限”這一基本行政法治規(guī)則。其一,國(guó)家公務(wù)員因社會(huì)發(fā)展、社會(huì)需要而擴(kuò)大了的權(quán)力,并不是自然取得的,仍然是通過(guò)法律的授予才享有的。社會(huì)對(duì)國(guó)家公務(wù)員的要求是以法律為中介得以實(shí)現(xiàn)的。其二,盡管?chē)?guó)家公務(wù)員享有越來(lái)越大的權(quán)力,但并不能說(shuō)國(guó)家公務(wù)員可以享有無(wú)限權(quán)力。任何社會(huì)必然有公民個(gè)人可自由生存而不受任何權(quán)力干預(yù)的空間;同時(shí)每一個(gè)國(guó)家公務(wù)員的權(quán)力無(wú)論多大,都有明確的法律界域,只能在此范圍內(nèi)活動(dòng)。其三,雖然代議機(jī)關(guān)常用籠統(tǒng)的法律語(yǔ)言授權(quán)行政機(jī)關(guān),但也不說(shuō)明行政機(jī)關(guān)及國(guó)家公務(wù)員可以對(duì)該權(quán)力任意行使、任意解釋。因?yàn)?ldquo;不論授權(quán)法用了什么樣的籠統(tǒng)語(yǔ)言,任何權(quán)力都應(yīng)有限制”。同樣,行政機(jī)關(guān)有權(quán)制定行政法規(guī)這一事實(shí),也不能說(shuō)明國(guó)家公務(wù)員可以為自己設(shè)定權(quán)力。其一,制定行政法規(guī)的權(quán)力是被代議機(jī)關(guān)關(guān)系委任的權(quán)力,本身具有派生性。其二,它尤其要受法律優(yōu)先、法律保留規(guī)則的限制。即行政法規(guī)范必須與法律規(guī)范相一致,而某些涉及公民基本權(quán)利和自由等重要事項(xiàng)只能由法律規(guī)定,只有法律授權(quán),行政機(jī)關(guān)享有一定的設(shè)定權(quán)。

        3、轉(zhuǎn)變“人治”觀念,樹(shù)立“法治”意識(shí)

        公務(wù)員要尚法,執(zhí)政過(guò)程要把法放在首位,一事當(dāng)前,先考慮符合法的要求與否。心中有法,意識(shí)才能建立起來(lái)。在行政管理過(guò)程中出現(xiàn)的“長(zhǎng)官意志”、“個(gè)人專(zhuān)斷”、“一言堂”等,都是“人治”觀念的表現(xiàn)或變種。不徹底擯棄這種舊觀念,嶄新的社會(huì)主義法治意識(shí)就無(wú)法形成。

        “有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”是我國(guó)法治的基本要求。國(guó)家公務(wù)員在進(jìn)行行政活動(dòng)時(shí)必須銘記在心。豐富的社會(huì)主義法治實(shí)踐是培養(yǎng)和提高社會(huì)主義法治意識(shí)的直接前提條件。因?yàn)橹挥屑訌?qiáng)社會(huì)主義法治,才能糾正以言代法,以權(quán)代法、甚至以權(quán)壓法、以權(quán)棄法的不正?,F(xiàn)象,真正做到有法可依,一切按法律辦事,才能建立嚴(yán)明公正的法律秩序,實(shí)現(xiàn)依法管理的治國(guó)方略;才能形成人人知法、守法的社會(huì)氛圍,從而為培養(yǎng)社會(huì)主義法治意識(shí)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

        二、學(xué)法懂法,提高依法決策能力

        1、學(xué)法懂法,依法思維

        如前所述,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)必須運(yùn)用法律手段來(lái)規(guī)范、引導(dǎo)和調(diào)整。我國(guó)的法律法規(guī)絕大多數(shù)都是由行政機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)現(xiàn)的,國(guó)家公務(wù)員能否依法行政、依法辦事直接關(guān)系到依法治國(guó)進(jìn)程。因此,行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員必須高度重視和提高自身的法律素質(zhì),采取有效措施學(xué)法、知法、懂法。

        鄧小平指出:“加強(qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育,根本問(wèn)題是教育人。”對(duì)于國(guó)家公務(wù)員而言,同樣要通過(guò)教育的途徑來(lái)提高其法律素質(zhì)。一是,對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行深入的法制宣傳教育,使其理解認(rèn)識(shí)到法的本質(zhì)和精神、權(quán)力的來(lái)源與本質(zhì)、依法治國(guó)的意義及途徑、依法行政的內(nèi)涵及重要性等內(nèi)容,從而提高其思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)其法律意識(shí)和法制觀念。由于歷史及現(xiàn)實(shí)原因,這往往需要付出更大的努力。二是,對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行定期或不定期、集中而有序、短期而持久的依法行政能力培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn),增強(qiáng)法制觀念,使國(guó)家公務(wù)員知法、懂法,進(jìn)而守法,特別是按法定權(quán)限、程序和規(guī)則實(shí)施行政活動(dòng)。三是,廣大國(guó)家公務(wù)員還需自覺(jué)刻苦鉆研法律,提高依法行政素養(yǎng)。

        2、統(tǒng)攬全局,依法決策

        依法決策是依法行政的根本。決策正確有利于行政活動(dòng)的順利進(jìn)行,決策一旦失誤,所有的行政活動(dòng)將歸于無(wú)效,甚至帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。

        實(shí)行依法決策,關(guān)鍵從以下幾個(gè)方面進(jìn)行:一是決策程序法定化。依法決策程序過(guò)程必須有法律的明文規(guī)定,確保決策在程序上具有過(guò)程的公開(kāi)性和公眾的廣泛參與性。二是決策內(nèi)容透明化。決策內(nèi)容透明化就是行政機(jī)關(guān)及其國(guó)家公務(wù)員按照法律制度、法規(guī)和程序行使權(quán)力,決定涉及整個(gè)社會(huì)的公共事務(wù)或其他有關(guān)事務(wù)時(shí)使社會(huì)全體成員可以有效地了解行政體系的活動(dòng),明白重大決策的產(chǎn)生機(jī)制、原因和條件,從而有效地監(jiān)督行政活動(dòng)。三是決策過(guò)程高效化。行政機(jī)關(guān)及其國(guó)家公務(wù)員在進(jìn)行決策時(shí)一定要嚴(yán)守時(shí)限要求,使行政效率得到提高,從而避免以權(quán)謀私,侵權(quán)瀆職等現(xiàn)象,減少行政管理工作發(fā)生失誤、國(guó)家利益遭受損失,避免可能產(chǎn)生拖拉推諉、互相踢皮球之類(lèi)的官僚主義現(xiàn)象,維護(hù)國(guó)家行政管理的權(quán)威性和效力。四是民主參與制度化。凡重大決策都要注重聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)特別要征詢(xún)有關(guān)法律專(zhuān)家的意見(jiàn),以保證決策的長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)。社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制是不可分的。民主參與制度化,從而使所定決策不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人看法和注意力的改變而改變,有利于決策的穩(wěn)定性和權(quán)威性。五是決策科學(xué)化??茖W(xué)的決策最基本的要求,就是決策要符合實(shí)際情況。具體說(shuō)來(lái),科學(xué)的決策,首先是應(yīng)有明確和正確的目標(biāo);其次是決策的結(jié)果能夠?qū)崿F(xiàn);再次是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)所耗費(fèi)的代價(jià)最小;最后是決策執(zhí)行后的副作用降到最低。六是決策責(zé)任明確化。誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)承擔(dān),可以引導(dǎo)決策機(jī)關(guān)加快和完善決策立法,明確決策范圍和決策責(zé)任,從而避免“首長(zhǎng)工程”、“獻(xiàn)禮工程”、“胡子工程”、“樣板工程”等。七是健全決策反饋機(jī)制。對(duì)以往的決策進(jìn)行定期反饋,可以滿(mǎn)足修正和完善決策的需要,而且更可以為后來(lái)者提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

        三、恪守行政道德,打造“責(zé)任行政”

        1、遵守行政道德,奉行公正廉潔

        行政道德是指行政人員在行政管理活動(dòng)中的行為規(guī)范的總和,它是維持行政主體與行政相對(duì)方之間的合理、正當(dāng)關(guān)系的原則和規(guī)范。在現(xiàn)階段,出現(xiàn)了國(guó)家公務(wù)員知法犯法和行政失當(dāng)?shù)默F(xiàn)象,其中一個(gè)重要原因是國(guó)家公務(wù)員缺乏必要的道德修養(yǎng),行政道德意識(shí)淡薄。由于行政主體行使的是國(guó)家權(quán)力,因此人們對(duì)其期望和要求都很高,他們也理應(yīng)承擔(dān)更多、更高的義務(wù)。行政主體對(duì)行政道德規(guī)范的違背,可能招致黨紀(jì)、政紀(jì)的處分甚至民法、刑律的制裁,因此,推進(jìn)行政道德規(guī)范法制化進(jìn)程迫在眉睫。行政道德規(guī)范法規(guī)的內(nèi)容應(yīng)包括:國(guó)家公務(wù)員行政道德規(guī)范;國(guó)家公務(wù)員行政道德教育、培訓(xùn)制度;監(jiān)督行政道德規(guī)范執(zhí)行的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu);違反行政道德規(guī)范的責(zé)任方式等。

        國(guó)家公務(wù)員行政道德要求的核心就是公正廉明。國(guó)家公務(wù)員是全心全意為人民服務(wù)的人民公仆,對(duì)于人民賦予的行政權(quán)力,國(guó)家公務(wù)員只有用其為人民謀利益的義務(wù),而絕不能以權(quán)謀私,濫用職權(quán)。因而,這就需要國(guó)家公務(wù)員應(yīng)具有公正廉明意識(shí)。所謂“公”,是指大公無(wú)私,勤儉奉公,嚴(yán)于律己,秉公執(zhí)法;所謂“正”是指為人正派,剛正不阿,執(zhí)法正確,公允持平;所謂“廉”,是指廉潔自律,見(jiàn)利思義,反貪拒賄,廉潔自守;所謂“明”,是指光明磊落,辦事公開(kāi),盡職盡責(zé),練達(dá)明職。這是公正廉明意識(shí)的基本含義。古人云:“其身正,不令而行;其身不正,雖令不從。”這就說(shuō)明,國(guó)家公務(wù)員要有效地行使人民所賦予的權(quán)力,就需加強(qiáng)自身修養(yǎng),具備公正廉明意識(shí)。這就要求國(guó)家公務(wù)員以身作則,帶頭公正廉明,做出表率。凡是該辦的快辦,辦好;凡是不該辦的堅(jiān)決不辦;不講人緣,不拉關(guān)系,杜絕“走后門(mén)”等不正之風(fēng);凡是要求別人做的自己首先做到做好;凡是禁止別人做的自己堅(jiān)決不做。

        2、堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi),積極接受監(jiān)督

        提高國(guó)家公務(wù)員的依法行政能力必須有有效地制度相匹配。在外部環(huán)境上給予有利條件,需要推行政務(wù)公開(kāi)制度,落實(shí)各種監(jiān)督制度。政務(wù)公開(kāi)的目的是公正、便民、廉政、勤政。推行政務(wù)公開(kāi)要做到依法公開(kāi),真實(shí)公開(kāi),注重實(shí)效,便民利民。要把政府及其部門(mén)的法律、法規(guī)、政策、程序以及工作中應(yīng)遵守的行政紀(jì)律等公布于眾,特別是涉及群眾切身利益的事情和熱點(diǎn)問(wèn)題,作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn),把辦事的依據(jù)、程序、結(jié)果以及監(jiān)督投訴途徑公開(kāi),解決“暗箱操作”問(wèn)題,以取得公眾對(duì)政府工作的理解、支持和參與。總之,凡需公眾知曉的內(nèi)容,都應(yīng)向社會(huì)公開(kāi);凡需一定范圍知曉的事情,要在一定范圍公開(kāi);凡需當(dāng)事人知曉的事項(xiàng),要讓當(dāng)事人查詢(xún)。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)將政府各部門(mén)及其國(guó)家公務(wù)員履行職能,辦理政務(wù),執(zhí)行公務(wù),處理事務(wù)的運(yùn)作情況置于有效地監(jiān)督之下,有助于促進(jìn)政府工作的民主化和科學(xué)化。同時(shí),政務(wù)公開(kāi)有利于規(guī)范國(guó)家公務(wù)員的行政行為,促使他們依法行政,杜絕和減少工作中的隨意性和盲目性;促使國(guó)家公務(wù)員認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和方針政策,努力提高依法行政、依法辦事的能力,提高行政效率和質(zhì)量。

        孟德斯鳩早已指出:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”當(dāng)前,我國(guó)監(jiān)督弱化的主要問(wèn)題表現(xiàn)是柔性監(jiān)督多,剛性監(jiān)督少;對(duì)事監(jiān)督多,對(duì)人監(jiān)督少;對(duì)下監(jiān)督多,對(duì)上監(jiān)督少。在現(xiàn)實(shí)生活中,一些國(guó)家公務(wù)員缺乏應(yīng)有的接受監(jiān)督的思想,不習(xí)慣于有人對(duì)自己做出的決定或行為提出異議,不愿意作被告,因而想辦法阻礙當(dāng)事人起訴,侵犯了當(dāng)事人的權(quán)利,妨礙了司法工作的正常進(jìn)行。為了防止權(quán)力的濫用,行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員作為行政權(quán)的享有者和行使者就必須接受監(jiān)督。因此,要進(jìn)行有效監(jiān)督可以采取下列措施:一是健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)黨風(fēng)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督等全方位的工作監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),置所有國(guó)家公務(wù)員的行政活動(dòng)于監(jiān)督之下,達(dá)到規(guī)范執(zhí)法行為的目的。二是強(qiáng)化政府法制監(jiān)督。主要是采取規(guī)范性文件備案,重大行政處罰備案,常規(guī)性的執(zhí)法檢查、執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制等手段強(qiáng)化政府法制監(jiān)督。通過(guò)對(duì)重大行政處罰案件、行政復(fù)議案件、行政訴訟案件的剖析和評(píng)議,圍繞案件找問(wèn)題,圍繞問(wèn)題查原因,圍繞原因追責(zé)任。對(duì)一般問(wèn)題,要督促整改和糾正;對(duì)重大問(wèn)題,應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)發(fā)出行政執(zhí)法改進(jìn)意見(jiàn)書(shū),限時(shí)報(bào)告糾正結(jié)果。顯然,上述措施仍主要靠國(guó)家公務(wù)員落實(shí)。

        3、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任,杜絕違法行政

        “徒法不足以自行”,再好的法律不嚴(yán)格執(zhí)行,都只能是一句空話(huà)。目前我國(guó)在行政執(zhí)法過(guò)程中,有些執(zhí)法人員認(rèn)為行政機(jī)關(guān)只要是與違法現(xiàn)象做斗爭(zhēng),只要是處理違法個(gè)人或組織,就是履行職責(zé)而不管自己是否有權(quán)力管理和處理這些違法現(xiàn)象。殊不知行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員在同違法現(xiàn)象做斗爭(zhēng)時(shí),也必須有法定職權(quán);即使有權(quán)管理和處理,還必須按法律規(guī)定的方式、程序進(jìn)行,否則也是違法的。行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員不能以非法對(duì)抗公民、法人或其他組織的違法,不能因相對(duì)人的違法而使自己的違法行為合法性。某些國(guó)家公務(wù)員責(zé)任意識(shí)淡薄,總以為職權(quán)為自己所享有,可以行使也可以不行使。因此,推行行政執(zhí)法責(zé)任制,追究行政違法者的責(zé)任勢(shì)在必行。

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