近代英國快速崛起的原因是什么
近代英國快速崛起的原因是什么
如同任何大國的崛起一樣，近代英國的崛起是在國際戰(zhàn)略環(huán)境、國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及政治制度、國家對外戰(zhàn)略選擇等多種要素推動下逐步實(shí)現(xiàn)的。下面是學(xué)習(xí)啦小編整理的一些近代英國的崛起原因，供大家參閱。
近代英國的崛起原因一、崛起軌跡
界定英國何時崛起為大國是一個復(fù)雜的問題。在漫長的中世紀(jì)和近代初期，英國一直是歐洲的一個主要國家，曾經(jīng)歷了多次的輝煌。但奇怪的是，英國的國運(yùn)呈現(xiàn)出清晰的波浪型趨勢，它在每一次輝煌之后總會跌入衰落的低谷，淪為二流國家。例如，14—15世紀(jì)英國幾乎征服整個法國，但卻突然潰敗出歐洲大陸，并隨即陷入30年之久的內(nèi)部殘殺(1455—1485年的“玫瑰戰(zhàn)爭”);經(jīng)過都鐸王朝前期幾十年的休養(yǎng)生息，英國恢復(fù)了元?dú)?，至伊麗莎白一世時期(1558—1603)，英國開始挑戰(zhàn)不可一世的歐洲霸主西班牙國王菲利普二世(1556—1598)，并在1588年令強(qiáng)大的西班牙“無敵艦隊(duì)”鎩羽而歸;然而，在斯圖亞特王朝時期(1603—1649)，英國又陷入國王與議會的持續(xù)對抗，在大陸國家竭力爭奪歐洲霸權(quán)(1618—1648年的“三十年戰(zhàn)爭”)的時候，英國正忙于內(nèi)部的爭斗，幾乎被其他國家忽略不計，正如1640年威尼斯大使稱，“在世界各國的眼中，英國只不過是一個毫不起眼的民族，因而無足輕重”。
經(jīng)過清教革命和內(nèi)戰(zhàn)的洗禮，英國突然再度崛起，令歐洲其他國家震驚不已。奧利弗·克倫威爾當(dāng)政時期(1653—1658)，英吉利共和國一統(tǒng)英倫三島，并在第一次英荷戰(zhàn)爭(1651—1654)中擊敗素有“海上馬車夫”之稱的荷蘭共和國，取得在北海、英吉利海峽乃至整個大西洋上的優(yōu)勢;隨后英國又派艦隊(duì)遠(yuǎn)征西印度群島，奪取了加勒比海的牙買加和北美的阿卡迪亞等殖民地;接著，克倫威爾一改幾十年來英國置身大陸事務(wù)之外的態(tài)勢，積極參與法西之間的戰(zhàn)爭，最終從西班牙手中奪取敦刻爾克要塞(1658年6月)，取得前往歐洲大陸的鑰匙。在宗教事務(wù)方面，克倫威爾力圖充當(dāng)全歐洲新教徒的保護(hù)者，他憑借英國強(qiáng)大的陸海軍，對歐洲大陸那些試圖迫害新教徒臣民的天主教君主大行威逼恐嚇之事?？藗愅枠O力提高英國的國際威望，如他自己所稱，“我要人像從前尊敬羅馬共和國那樣尊敬英吉利共和國”。⑧他的確做到了這一點(diǎn)，在他當(dāng)政時期，英國贏得了前所未有的尊重，以致克倫威爾的反對派、?；庶h歷史學(xué)家克拉倫敦(Edward Hyde Clarendon)也不得不承認(rèn)，“他在國內(nèi)的偉大，不過是他在國外之榮耀的投影而已”。
克倫威爾時期本應(yīng)被視為英國崛起的開端，這不僅在于英吉利共和國實(shí)際取得的成就，更在于“克倫威爾觸摸到了一個更深遠(yuǎn)更持久的國家強(qiáng)盛概念的奧秘，即一個建立在貿(mào)易和殖民地、法律和寬容、節(jié)儉和創(chuàng)業(yè)之基礎(chǔ)上的帝國，它將打開通往海洋并最終環(huán)繞全球的通道”。⑩然而，由于此后30年里的事態(tài)發(fā)展，英吉利共和國的強(qiáng)大最多只能被看做英國崛起為大國的序幕而非其正式的開端。1658年9月克倫威爾死后，英國又一次陷入了波浪型國運(yùn)的怪圈，在不久后繼起的斯圖亞特復(fù)辟王朝時期(1660—1688)，英國幾乎丟失了克倫威爾時期全部的利益、地位甚至尊嚴(yán)。僥幸登上王位的查理二世采用種種玩世不恭的伎倆獲取供自己享樂的資金，全然不顧甚至蓄意出賣英國的國家利益。例如，1662年他以20萬英鎊的價格將英國將士浴血奮戰(zhàn)奪得的敦刻爾克要塞賣給了其表弟法國國王路易十四，致使英國在大陸的唯一一個據(jù)點(diǎn)得而復(fù)失，而法國卻立即將該要塞建設(shè)成一個可直接威脅到英國安全的龐大軍港。再如，他極力推動英國發(fā)起對荷蘭的戰(zhàn)爭，但其真實(shí)目的并非深思熟慮的稱霸海上，而是希圖通過一場對外戰(zhàn)爭來緩解國內(nèi)矛盾，并從中獲取更多供自己支配的資金，誠如有歷史學(xué)家揭示的那樣，當(dāng)1664年12月英國議會撥出巨款用于對荷蘭作戰(zhàn)之時，“查理二世第一次發(fā)現(xiàn)了如何從其不情愿的臣民那里獲取錢財?shù)拿卦E”。(11)如此情形下發(fā)動的第二次英荷戰(zhàn)爭(1664—1667)之結(jié)局是不難推斷的。英國海軍再難展示昔日雄風(fēng)，相反是荷蘭艦隊(duì)直闖入泰晤士河，封鎖、炮轟倫敦達(dá)幾個星期(1667年7月)。但即便戰(zhàn)事告急，英國議會也不愿再撥款，他們堅持認(rèn)為，已經(jīng)撥出的200萬英鎊肯定被國王的官員們浪費(fèi)甚至竊取了。
斯圖亞特復(fù)辟王朝時期的英國完全沒有系統(tǒng)、主動的對外政策，在當(dāng)時法國處心積慮地奪取歐洲霸權(quán)的形勢下，查理二世甘做路易十四的附庸，最典型的事例是1670年5月他與法國秘密簽訂《多佛爾條約》，該條約規(guī)定法國每年向查理二世個人提供25萬英鎊津貼;英法在1672年春共同對荷蘭宣戰(zhàn);查理二世如果因公開宣布皈依天主教而在英國國內(nèi)遇到麻煩時，法國將派兵6000人赴英格蘭援助查理二世。(13)這顯然是一項(xiàng)英國國王本人出賣自己的國家和臣民的條約。故而，英國根據(jù)該條約發(fā)動的第三次英荷戰(zhàn)爭(1672—1674)，也稱不上奮發(fā)圖強(qiáng)的舉措，而只不過是依附法國的為虎作倀之舉。在以后的十多年里，查理二世及其繼承人詹姆斯二世繼續(xù)從法國獲取大批秘密津貼，作為回報，他們頑固地壓制英國公眾和議會的反法情緒，聽任路易十四的法國在歐洲大陸耀武揚(yáng)威，搶奪大片西班牙和德意志的領(lǐng)土，也聽任英國淪落到被他國忽視的境地。法國著名史家基佐因此斷言：“在查理二世和詹姆斯二世統(tǒng)治期間，英國是屬于路易十四的”。
改變英國這種虛弱狀態(tài)的是1688年的光榮革命。威廉三世就任英國國王，令英荷這兩個近40年來持續(xù)搏殺的民族化敵為友。事實(shí)上，自16世紀(jì)后半葉荷蘭聯(lián)省共和國獨(dú)立之時起，英荷兩國就形成了某種唇亡齒寒的關(guān)系，正是由于英國女王伊麗莎白一世的慷慨相助，新獨(dú)立的荷蘭聯(lián)省共和國才免除了被西班牙重新征服的厄運(yùn);斯圖亞特王朝前期，兩國也一直保持著良好關(guān)系。英國革命后英吉利共和國稱霸海洋的雄心，不可避免地導(dǎo)致英荷兩國干戈相向，但第一次英荷戰(zhàn)爭已解決了相互間的基本矛盾，英荷戰(zhàn)爭末期克倫威爾曾滿心指望英荷這兩個新教國家在戰(zhàn)后緊密合作，1654年締結(jié)的英荷條約甚至還包含了一項(xiàng)防守同盟條款(條約第5款)。(15)如前所述，此后英荷兩國的繼續(xù)敵對，主要是因查理二世為取悅路易十四所致。在路易十四稱霸歐洲的野心昭然若揭的情形下，無論是荷蘭還是英國，其主要的威脅并非來自對方，而是來自法國。威廉三世入主英國，終于將兩個天然盟友協(xié)調(diào)起來，故有學(xué)者評論稱，“從這個意義上說，克倫威爾的希望現(xiàn)在由光榮革命實(shí)現(xiàn)了。”(16)在此之后的絕大多數(shù)時間里，與荷蘭的密切合作一直是英國外交和安全的重要基礎(chǔ)之一，正如英國著名政治家老皮特(William Pitt the Elder)在18世紀(jì)中葉所說，“與荷蘭的緊密聯(lián)系應(yīng)該是我們對外政策的基礎(chǔ)”;或如英國政論家埃德蒙·伯克(Edmund Burke)在18世紀(jì)末所稱，荷蘭“雖然名義上是外國，卻是英格蘭最珍貴的一部分”。
將光榮革命看做近代英國崛起的起點(diǎn)，當(dāng)然不僅僅是因?yàn)橛⒑申P(guān)系的調(diào)整，其最主要的理由是此后英國的壯大呈現(xiàn)出連續(xù)性和加速性，這與此前英國時斷時續(xù)的偶爾輝煌大為不同。光榮革命后的英國以全新的姿態(tài)挑戰(zhàn)歐洲頭號強(qiáng)國路易十四法國的霸權(quán)，連續(xù)投入兩場遏制路易十四稱霸歐洲的戰(zhàn)爭，即九年戰(zhàn)爭(1689—1697)和西班牙王位繼承戰(zhàn)爭(1701—1713)，并取得了巨大成功，以致有學(xué)者稱“路易十四王朝的輝煌時期結(jié)束于1688年的英國光榮革命”，(18)而另一些歷史學(xué)家則頗為夸張地稱1713年的《烏特勒支和約》“確立了英國在歐洲的霸權(quán)”。(19)《烏特勒支和約》之后，英國在保證歐洲大陸力量格局基本均衡的同時，主要通過成功的海外擴(kuò)張穩(wěn)步壯大力量，其力量觸角大大超越了歐洲的范圍。當(dāng)1740年前后歐洲大陸局勢再度出現(xiàn)動蕩之時，英國返回歐洲再次抵制復(fù)興的法國稱霸大陸的野心。奧地利王位繼承戰(zhàn)爭(1740—1748)和七年戰(zhàn)爭(1756—1763)看起來與九年戰(zhàn)爭和西班牙王位繼承戰(zhàn)爭有很多相似之處，但實(shí)際內(nèi)涵大不相同，因?yàn)樵诤髢蓤鰬?zhàn)爭中，英國更多地關(guān)注歐洲之外的力量發(fā)展，事實(shí)上，在這兩場戰(zhàn)爭中，英國與西班牙以及與法國之間的戰(zhàn)事都爆發(fā)于歐洲戰(zhàn)事開始之前，由此產(chǎn)生的結(jié)果也就自然超出了歐洲，擴(kuò)展到全世界。英國不僅通過七年戰(zhàn)爭維持了歐洲大陸均勢格局的穩(wěn)定，還再度摧毀了法國和西班牙的海上力量，奪取了法國在北美大陸和印度的幾乎所有殖民地。丘吉爾稱七年戰(zhàn)爭后“英國在歐洲之外成為海上和陸上的主人”，他援用英國政治家霍勒斯·沃波爾當(dāng)時的評論來渲染英國顯赫的大國地位：“羅馬人征服世界用了三百年，我們征服世界只經(jīng)過三次戰(zhàn)役，而目前的世界比羅馬時代擴(kuò)大了一倍”。(20)英國著名史學(xué)家J. R. 格林(J. R. Green)將七年戰(zhàn)爭看做英國歷史乃至世界歷史的一個重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，稱英國在此之后“不再僅僅是一個歐洲強(qiáng)國，不再僅僅是德國、俄國或法國的對手而已……英國突然高聳于其他歐洲國家之上，這些國家處在單個大陸的位置注定它們在以后的世界歷史上處在無足輕重的競爭地位”。
七年戰(zhàn)爭后英國力量是如此強(qiáng)大，乃至十多年后英國在北美獨(dú)立戰(zhàn)爭(1776—1783)中遭受的巨大挫折也不能撼動其強(qiáng)國地位。英國在幾乎陷于完全孤立的情況下力抗相繼介入北美獨(dú)立戰(zhàn)爭的法國、西班牙和荷蘭，除了被迫同意北美殖民地獨(dú)立之外，英國并未丟失多少其他利益，“英國在戰(zhàn)爭最后階段的勝利及法國財政的狼狽境地意味著英國需要對波旁敵人(法國和西班牙)所作的讓步遠(yuǎn)比先前想象的少得多，(1783年的)凡爾賽和約大大恢復(fù)了1763年巴黎和約所建立的局勢，從而鞏固了英國的殖民和貿(mào)易控制權(quán)”。(22)新獨(dú)立的美利堅合眾國并未如法國所愿充當(dāng)其前宗主國英國的死敵，相反，英國得以延續(xù)此前它與北美殖民地之間近乎壟斷的貿(mào)易關(guān)系。不僅如此，正是在北美獨(dú)立戰(zhàn)爭期間，英國在印度的殖民統(tǒng)治得到了迅速擴(kuò)展和強(qiáng)化(英國在1775—1782年的第一次馬拉塔戰(zhàn)爭和1780—1784年的第二次邁索爾戰(zhàn)爭中大獲其利)，這足以抵消北美13個殖民地的喪失。故德希奧稱北美獨(dú)立戰(zhàn)爭之后“英國相對于歐洲大陸的力量保持得完好無損”。(23)這種迅捷復(fù)原的能力，本身就是世界大國的重要特性之一，它使英國得以在不久后的法國革命及拿破侖戰(zhàn)爭期間(1793—1815)充當(dāng)遏制法國擴(kuò)張的中流砥柱。隨著拿破侖帝國的崩潰，英國迎來了更為輝煌的19世紀(jì)。
從歷史回顧來看，我們可以清晰地確認(rèn)英國是從光榮革命開始穩(wěn)步崛起為歐洲直至世界強(qiáng)國的。但是在光榮革命之時，還很難看出這一點(diǎn)，因?yàn)槠鋾r英國的國力相當(dāng)虛弱，根本無法與法國等量齊觀。從基本國力來看，英倫三島總面積約31.3萬平方公里，總?cè)丝?700年僅為894萬(其中英格蘭和威爾士為540萬，蘇格蘭104萬，愛爾蘭250萬);相比之下，法國擁有56萬平方公里國土面積，1700年的總?cè)丝谶_(dá)1930萬。(24)法國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也遠(yuǎn)勝于英國。按英國統(tǒng)計學(xué)家格里高利·金(Gregory King)在1688年對歐洲人均國民收入的統(tǒng)計，荷蘭為8.14鎊，法國為6.3鎊，英格蘭為7.18鎊。(25)根據(jù)當(dāng)時各國的人口規(guī)模，我們可以測算出雖不精確但大致可靠的英法兩國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)，即法國約為12159萬英鎊，英國約為6418萬英鎊，(26)法國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力接近英國的兩倍。就軍事實(shí)力來看，英國陸軍人數(shù)在1689年僅1萬人，到1691年才增加到近7萬人，(27)與路易十四麾下40萬大軍相比簡直不值一提。英法海軍力量的差距較小，但英吉利共和國時期稱雄一時的英國海軍也已在第二、第三次英荷戰(zhàn)爭中有所消耗，1685年時英國海軍大小艦只數(shù)量約143艘，其中主力艦數(shù)量為104艘，(28)以后數(shù)年中未再增加;而相比之下，法國在科爾伯重商主義政策的指導(dǎo)下大力發(fā)展海軍，其規(guī)模從1661年的區(qū)區(qū)18艘擴(kuò)大到1681年的276艘，(29)其中主力艦達(dá)120艘。(30)故史家斷言，“從1689年開始[英國]面臨著一個遠(yuǎn)比以前的西班牙或荷蘭更為可怕的強(qiáng)敵[法國]”。
不僅如此，在此后的很長一段時期內(nèi)，法國的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量也高于英國，其工業(yè)生產(chǎn)能力稍稍比英國先進(jìn)，大約在1715年左右法國的工業(yè)產(chǎn)值就開始與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值持平，而英國直到1740年才達(dá)到這樣的水平。(32)美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·內(nèi)夫(John Ulric Nef)則斷言，“在1736到1785年間，法國的工業(yè)生產(chǎn)和大規(guī)模工業(yè)的增長速度顯然至少與英國一樣快，甚至更快”。
或許正是因?yàn)楣I(yè)革命之前英法兩國經(jīng)濟(jì)實(shí)力對比不利于英國以及工業(yè)革命迅速扭轉(zhuǎn)這種對比的事實(shí)，許多人不由自主地強(qiáng)調(diào)工業(yè)革命對于英國崛起的關(guān)鍵作用。的確，工業(yè)革命對英國經(jīng)濟(jì)騰飛的推動作用不言而喻，我們只要簡單地了解以下統(tǒng)計數(shù)據(jù)：在1700～1760年間，英國的實(shí)際國民產(chǎn)出年均增長率為0.69%，1760—1780年間為0.70%，而在1780—1801年間，增長率猛增至1.32%，1801—1831年間更達(dá)到1.97%。(34)然而，一個同樣確鑿的事實(shí)是，英國恰恰是在工業(yè)革命開始之前，在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還低于法國的時候就崛起為實(shí)實(shí)在在的歐洲頭號強(qiáng)國，這或許令人有所不解，這也正是本文試圖解釋的一個主要問題。
需要指出的是，經(jīng)濟(jì)實(shí)力固然是決定國家強(qiáng)弱興衰的重要依據(jù)，卻并非國家力量的唯一參數(shù)，甚至不是最重要的參數(shù)，古今中外的許多歷史事例可以證明這一點(diǎn)。中外學(xué)者提出過多種考量一國綜合國力的較為科學(xué)和全面的計算方法，其中得到最廣泛認(rèn)同的是由美國學(xué)者雷·克萊因在20世紀(jì)70年代提出的“克萊因公式”：Pp=(C+E+M)×(S+W)，其中，Pp代表可感知的力量(perceived power)，C代表人口和領(lǐng)土(C, critical mass, population+territory)，E代表經(jīng)濟(jì)實(shí)力(economic capability)，M代表軍事實(shí)力(military capacity)，S代表戰(zhàn)略目標(biāo)(strategic purpose)，W代表貫徹國家戰(zhàn)略的意志(will to pursue national strategy)。(35)這一考量模式對我們認(rèn)識近代前期英國的崛起大有幫助。我們可以看到，雖然英國的C和E兩項(xiàng)參數(shù)落后于法國，但它在M、S和W三項(xiàng)參數(shù)上的優(yōu)勢大大彌補(bǔ)了它的不足。下面本文將從國內(nèi)政治基礎(chǔ)、財政支撐、海軍力量、雙向戰(zhàn)略等方面來剖析近代英國崛起的歷史邏輯。
近代英國的崛起原因二、君主立憲制度
光榮革命前一百多年間英國國運(yùn)的波浪型趨勢顯示：國內(nèi)政治制度的運(yùn)行良好與否攸關(guān)一國國際地位的強(qiáng)弱。當(dāng)英國王權(quán)與英國議會相互諒解之時，英國便能推行積極有效的對外戰(zhàn)略，而當(dāng)雙方無法協(xié)調(diào)相互矛盾之時，英國也很難在國際舞臺上有所作為。16世紀(jì)下半葉，女王伊麗莎白一世正是憑借英國民眾的普遍擁戴和英國議會的衷心支持才敢于起而對抗西班牙;而英吉利共和國之所以能強(qiáng)盛一時，其重要原因是它本身就與議會渾然一體;至于護(hù)國主時期(1653—1660)，克倫威爾干脆解散了“殘闕議會”，實(shí)行不受任何國內(nèi)政治拘束的獨(dú)裁統(tǒng)治，因此也不存在行政權(quán)與立法權(quán)的對抗。相反的情況是，斯圖亞特王朝和復(fù)辟王朝始終無法處理好與議會的關(guān)系，致使其當(dāng)政時的英國在國際上碌碌無為，直至其王朝統(tǒng)治兩度被推翻。
作為外來者的威廉三世無望取得伊麗莎白一世那樣的擁戴，也無力建立克倫威爾那樣的獨(dú)裁，他欣然入主英國的目的全然是為了利用英格蘭的財富和陸海軍力量來對抗法國，作為交換，他愿意充分尊重英國國民的政治意愿。而英國民眾既然不想恢復(fù)到40年前的共和政體，又擔(dān)心再次出現(xiàn)克倫威爾那樣的專制君主，便只有在制度上向國王權(quán)力施加有效的約束。在這種雙向意愿的組合下，立憲君主制度在英國誕生。1689年頒布的《權(quán)利法案》(Bill of Rights)、1694年的《三年集會法案》(Triennial Act)、1701年的《王位繼承法案》(Act of Settlement)等一系列法令極大地約束了英王的實(shí)際統(tǒng)治權(quán)，保證英國議會的立法、財政、司法等各項(xiàng)權(quán)力，從而解決了始終擾亂斯圖亞特王朝時代英國政局穩(wěn)定的王權(quán)與議會對抗之難題。正如有學(xué)者總結(jié)的那樣，經(jīng)歷了光榮革命的“英格蘭人成功地馴服了龐然大物型的現(xiàn)代國家，他們沒有摧毀利維坦的巨大能量，相反是使它響應(yīng)他們的意愿，服從他們的法律”。
表面上，光榮革命后英國的立憲制度仍給予英國國王對外宣戰(zhàn)、媾和、簽約等特權(quán)，但實(shí)際上，對這種特權(quán)的限制卻非常嚴(yán)格。首先，1701年英國議會頒布的《王位繼承法案》明確規(guī)定，當(dāng)非英國出生的人擔(dān)任英國國王時，不經(jīng)議會同意，英國國王不得進(jìn)行任何為保衛(wèi)不屬于英王屬下領(lǐng)地或領(lǐng)土的戰(zhàn)爭，且任何外國人不得擔(dān)任樞密院大臣或其他政府官職，不得擔(dān)任議會議員，(37)這最大限度地降低了英國國王為個人私利隨意動用英國資源的可能性。其次是財政限制。1698年，英國議會明確撥給王室每年70萬英鎊的終生款項(xiàng)(即所謂“Civil List”)，同時規(guī)定除此之外的其他開支需由議會討論決定，這促使國王必須充分征求議會的同意才能獲得推行對外政策所需的經(jīng)費(fèi)，由此便形成了對外政策領(lǐng)域王權(quán)與議會之間的相互制衡，誠如1739年時一位英國貴族在英國議會上院的一段發(fā)言中表述的那樣：“諸位都知道，媾和與開戰(zhàn)的權(quán)力是由國王掌握的……我們的憲法始終表明，國王在決定和平與戰(zhàn)爭時有權(quán)利讓議會參與，也有權(quán)利不讓議會參與。沒有哪位明智的國王真的會冒險不讓議會參與”。
更為重要的是王權(quán)本身的變化。威廉三世和安妮女王固然還有效地掌握著政府決策和運(yùn)行的大權(quán)，但自1714年起，入主英國的漢諾威王朝國王逐漸地把幾乎所有的職權(quán)托付給內(nèi)閣，“王權(quán)”的內(nèi)涵不再是國王本人的權(quán)力，而逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)代意義的“行政權(quán)”。內(nèi)閣成員作為國王的大臣表面上要聽命于國王，但實(shí)際上卻恰恰相反，按英國人傳統(tǒng)的說法，“喬治一世不過是他的大臣的代碼而已”，(39)其繼承人喬治二世(1727—1760)也大致如此。相繼掌握英國政府決策大權(quán)的羅伯特·沃波爾(Robert Walpole)、佩勒姆兄弟(Henry Pelham和Thomas Pelham-Holles)、老皮特、諾斯勛爵(Lord Frederick North)等人大多是英國主要政黨輝格黨或托利黨的領(lǐng)袖，往往作為議會多數(shù)黨的領(lǐng)袖出任英國首相。但這種身份并不能保證他們的政策始終得到議會的多數(shù)支持，他們必須通過協(xié)調(diào)黨派利益來推行政策主張。這樣一來，對外政策的決策程序，就由國王與議會之間的商討演變?yōu)樽h會中各黨派和各利益集團(tuán)之間的討論和協(xié)調(diào)。因此，“議會成為政治集團(tuán)在其中明確其立場和表述其觀點(diǎn)的機(jī)構(gòu)，也成為政府得以在其中將其政策規(guī)劃向國內(nèi)外聽眾闡述為國家利益以尋求支持的機(jī)構(gòu)”。(40)議會中的黨派利益之爭，總是借助“國家利益”的口號，如埃德蒙·伯克在1770年的《當(dāng)前不滿之原因思考》一書中界定的那樣：黨派“是這樣一群人，他們聯(lián)合起來，依據(jù)一些他們?nèi)纪獾奶囟ㄔ瓌t，通過共同行動來推進(jìn)國家利益”。
18世紀(jì)英國議會下院議員雖然是在極其有限的選舉權(quán)范圍內(nèi)產(chǎn)生，他們還是逐漸把自己定位為人民的代理人，自詡以促進(jìn)英國國家利益為己任，如著名政治家威廉·皮特聲稱的那樣，是人民派他來幫助國家的。(42)出于這種意識，議會下院議員經(jīng)常反對內(nèi)閣和政府政策，這種反對也被英國民眾和輿論稱道，如1770年的一篇報紙文章宣示的那樣：“議會中對政府舉措的反對，就其本身而言從來都非邪惡之事，它對國家來說經(jīng)常有著創(chuàng)造性的益處”。(43)18世紀(jì)英國議會的兩黨制尚不十分成熟，有許多議員不屬于輝格黨或托利黨中的任何一派，因此，首相及其內(nèi)閣大臣不得不仰仗這些所謂的“獨(dú)立派”議員的支持，也因此需要爭取普通民眾的支持，因?yàn)?ldquo;雖然其時的選舉制度還算不得民主，但公眾輿論的影響對于議會議員如何投票遠(yuǎn)非無關(guān)緊要”。
由于議會在決策過程中的巨大影響力，英國決策者保證對外政策得以推行的關(guān)鍵就在于獲得議會的支持。為此，他們必須充分考慮到英國整體的國家利益，或至少要讓議會和大部分民眾相信他們的政策合乎國家利益的要求。這并不等于說18世紀(jì)的英國對外政策不會出現(xiàn)偏差和失誤，但這套體系的確保證了英國不會推行可能招致多數(shù)國民反對的政策。至于國王的個人要求，在18世紀(jì)的英國政治中已無足輕重，即使他們有時的確也能追求自己的某些圖謀，但他們必須首先影響內(nèi)閣大臣，進(jìn)而影響議會的意向，才能將個人的利益偷偷融入英國國家利益的旗號之下，正如倫敦的一家主要報紙《箴言報》(Monitor)在1758年曾揭示的那樣：“糟糕的大臣不經(jīng)請示議會，就以英國利益的虛假幌子同意參與保衛(wèi)外國領(lǐng)土，然后再尋找方法來保證在議會兩院獲得多數(shù)支持”。(45)而在有些時候，國王的意向干脆會因大臣的反對而無法實(shí)現(xiàn)，例如，當(dāng)1733年法國發(fā)動波蘭王位繼承戰(zhàn)爭時，英王喬治二世及其德國出生的卡羅琳王后一再敦促首相沃波爾介入大陸政治，沃波爾卻予以堅決拒絕，他對王后稱，“夫人，今年在歐洲有5萬人被殺，而其中沒有一個是英國人”。(46)這個珍惜英國人生命的理由，令國王夫婦難以否決。
議會在英國對外政策決策中所起的巨大作用，反映在有關(guān)外交事務(wù)的辯論在英國議會辯論中所占的較大比例。據(jù)英國學(xué)者的最新統(tǒng)計，在1714年以后的最初十多年間，在英國議會上下兩院總共1500次辯論中大約有一半是專門針對對外政策以及與對外政策相關(guān)的事務(wù)，而且，許多表面上是內(nèi)部事務(wù)的議題，如陸海軍撥款比例、對大陸國家的津貼、1715年叛亂后對天主教徒的懲罰措施等，也是部分地或主要地受到了戰(zhàn)略考慮的驅(qū)動。(47)在以后的階段，情況大致類似。在1732—1750年間，有關(guān)對外政策問題的辯論也占到議會辯論次數(shù)的一半;只有1750—1763年間出現(xiàn)了例外，其間對外政策問題的辯論不到議會辯論總次數(shù)的1/3，但那是由于議會記錄明顯不完整所致。
光榮革命不僅導(dǎo)致了英國政壇決策程序的變化，還導(dǎo)致一系列涉及面廣泛的法案出臺，大大緩解了英國內(nèi)部社會政治矛盾。尤其在宗教方面，1689年頒布的《容忍法案》(Toleration Act)有著重大意義，該法令重申英國國教的主導(dǎo)地位，但又給予其他非國教信徒(但不包括天主教徒自由信仰的權(quán)利，只要他們不反對國教教會信條。這項(xiàng)法案至少部分實(shí)現(xiàn)了宗教寬容的信念，使得占英國民眾很大比例的清教徒等新教教民有了較自由的生存空間，從而大大降低了自16世紀(jì)上半葉起一直困擾英國內(nèi)部團(tuán)結(jié)的教派紛爭之危害性，有力提升了英國社會的和諧度。
由于光榮革命建立的宗教和社會政治制度得到英國大多數(shù)民眾的認(rèn)可，他們對保持這種制度有了自覺的熱情，特別是在“詹姆斯二世黨人”復(fù)辟活動始終存在且得到外國(主要是法國)支持的情況下，英國民眾對戰(zhàn)爭和外交保持高度的關(guān)注，對外政策成為英國政治中的優(yōu)先考慮事項(xiàng)。歷史學(xué)家注意到，從17世紀(jì)末起，英國人成為一個“政治民族”(political nation)，他們“擁有了”英國的大戰(zhàn)略。“外國消息通常占據(jù)英國報紙的頭版，實(shí)際上也主導(dǎo)著整個報業(yè)……這主要是因?yàn)橛癖妶?zhí)著于遏制路易十四及其‘普世君主’的計劃”;除了荷蘭共和國外，整個歐洲沒有哪個國家的公眾像英國公眾這樣對對外政策和大戰(zhàn)略問題如此感興趣。(51)在路易十四之后情況同樣如此。英國學(xué)者的詳盡統(tǒng)計顯示，在1714—1725年間，英國出版的所有小冊子(pamphlets)和書籍中，有關(guān)對外政策主題(軍備、殖民地、貿(mào)易和通商)的將近10000件，相比之下，涉及憲政和“斯圖亞特復(fù)辟”主題的只有5000件左右;在1726—1763年間，前一類主題的數(shù)量基本上都保持在后一類一倍左右的規(guī)模。(52)這些數(shù)據(jù)表明英國民眾對英國爭取并保持國際強(qiáng)勢地位的關(guān)注程度。而且，這種關(guān)注往往傾向于支持國家大戰(zhàn)略，有學(xué)者斷言，“從歷史回顧來看，1689—1815年間呈現(xiàn)出一種主流，即社會各階層廣泛贊同國家的對外和貿(mào)易戰(zhàn)略;即使在與北美殖民地人發(fā)生無利可圖的沖突時期，這種贊同也保持了平衡”。
近代英國的崛起原因三、財政汲取能力
一個國家的潛能以其領(lǐng)土人口規(guī)模及經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，同時，使這種潛能得以有效發(fā)揮出來的實(shí)際手段和具體措施也不可輕視，在許多時候，國家調(diào)集政府可支配資金的能力顯得更為直接和有效。如前所述，光榮革命時的英國整體國力不強(qiáng)，遠(yuǎn)遜于當(dāng)時的歐洲霸主法國，但它卻能在對抗法國的斗爭中迅速崛起，其重要原因是其優(yōu)于其他歐洲國家的財政體系。
1689年到1815年間連綿不斷的戰(zhàn)爭對任何歐洲國家的財政來說都是嚴(yán)峻的考驗(yàn)，正常的稅收收入已難以經(jīng)受這種考驗(yàn)。法國由于其龐大的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，國庫收入總額大大高于英國。理查德·邦尼的統(tǒng)計圖表清楚地表明，在1688年以后近一百年中，法國每年的國庫總收入始終比英國多出1/2至1倍以上。(54)但法國在資金籌措方面卻無法與英國匹敵，原因是它尋求資金來源的手段過于單一，除以稅收為主干的國庫收入之外，法國的其他財政手段頗為笨拙。法國政府籌措戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)的另一個主要途徑是從私人銀行舉債，按沃勒斯坦的說法，這是一種“利用貨幣貶值……不利于未來稅收的舉債形式”，商業(yè)銀行家出售以財政部對未來稅收的預(yù)期為基礎(chǔ)的貼現(xiàn)債券，他們“實(shí)際上發(fā)行了以政府在戰(zhàn)爭時期作出的并不可靠的諾言為基礎(chǔ)的信用貨幣，這個信用大廈在1709年崩塌了”。(55)路易十四死后，蘇格蘭冒險家約翰·勞(John Law)依靠發(fā)行紙幣和股票等金融投機(jī)手段來拯救法國經(jīng)濟(jì)，結(jié)果在1720年因密西西比公司倒閉再一次爆發(fā)金融危機(jī)，以致法國人在整個18世紀(jì)都始終對紙幣、銀行、債券和股票等戒心重重，而這些本應(yīng)是振興法國財政的有效手段。(56)因此不難理解，財政困難持續(xù)困擾路易十五和路易十六的政府。法國直到1800年拿破侖當(dāng)政時期才建立了承擔(dān)國家儲備銀行職能的“法蘭西銀行”(Banque de France)，比英國的同類機(jī)構(gòu)“英格蘭銀行”(Bank of England)晚了106年。由于缺乏高效的中央銀行，法國發(fā)行國債和循環(huán)支付利息等資金籌措手段極不可靠。在1716到1771年間，法國的國債不僅沒有增加，反而減少了1/3。(57)故法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾薩克·德·平托(Isaac de Pinto)在1771年評論道，“毀滅法國金融的并非信譽(yù)本身，麻煩的是在需要之時信譽(yù)不起作用，這也許是后來(七年戰(zhàn)爭中)災(zāi)難的主要根源”。
英國在斯圖亞特王朝時期也與法國一樣，不存在任何系統(tǒng)性的公共債務(wù)，英國國王通常也只是從私人銀行家那里借取臨時性的債務(wù)，然后依靠日后的稅收等收入來償還。但威廉三世入主英國之后改變了英國的財政手段，他意識到自己是外國人，故不愿意通過提高對英國人的稅收額度來增加國庫收入，相反，他更愿意將荷蘭的公共債券實(shí)踐引入英國。他的想法得到了英國議會領(lǐng)袖們的積極響應(yīng)，他們也認(rèn)為，通過對公共債務(wù)的直接投資將英國的有錢階層與政府綁到一起的確是一項(xiàng)好政策。光榮革命之后，英國政府開始大規(guī)模發(fā)行國債。英國國債種類繁多，一部分是可在一定期限后兌換的短期或稱貼現(xiàn)債券(unfunded debt)，也稱流動債務(wù)(floating debt)，另一部分是公司借貸等長期國債(funded debt)，也稱固定國債(consolidated debt)。其中，由大公司提供的長期國債對英國財政的貢獻(xiàn)最大，英國政府在授予大公司諸多貿(mào)易和其他特許權(quán)時往往要求公司向政府提供長期或永久貸款作為條件，如1698年英國議會要求重組中的英國東印度公司向政府提供200萬英鎊的貸款，1702年又要求該公司提供120萬英鎊貸款。
為保證國債系統(tǒng)和財政運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定，英國政府努力將流動債務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭▊鶆?wù)，即由大公司和大銀行受理散戶的短期債券，而這些公司和銀行集中向政府提供長期或永久貸款。例如，1711年，英國財政部與新建的南海公司(South Sea Company)進(jìn)行交易，將900萬英鎊的短期債務(wù)一次性置換成固定國債。在18世紀(jì)中，英國固定國債在國債總額中的比例大增，而流動國債份額則下降到無足輕重的地位。在1696年，英國固定國債為120萬英鎊，流動國債達(dá)1040萬英鎊，固定國債占國債總額的10.3%;到1748年，固定國債增達(dá)6870萬英鎊，流動國債卻只有740萬英鎊，固定國債占國債總額的90.2%;到1785年，固定國債達(dá)2.396億英鎊，流動國債僅有580萬英鎊，固定國債占國債總額的97.6%。
使所有這些國債事務(wù)得以順利運(yùn)作的一大創(chuàng)舉是“英格蘭銀行”的建立。隨著光榮革命后英國國債業(yè)務(wù)的擴(kuò)展，老式的“錢莊”顯然已難以勝任現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)。從1691年起，以威廉·帕特森(William Paterson)和邁克爾·哥德弗里(Michael Godfrey)為首的一幫英國銀行家和富商倡議創(chuàng)建全新的全國性銀行來確保金融流通的安全。1694年英國議會終于同意他們的呼吁，但開出了這樣的條件：英格蘭銀行的120萬英鎊啟動本金將作為永久性貸款全部借給英國政府，政府則每年返回給該銀行8%約10萬英鎊的利息，并授予該銀行經(jīng)營國債業(yè)務(wù)等一系列金融特權(quán)。(62)英格蘭銀行雖然由私人擁有和經(jīng)營，但卻與英國政府有著極其密切的聯(lián)系，行使著許多本質(zhì)上屬于政府的職能，實(shí)際上成為類似于國家儲備銀行的金融機(jī)構(gòu)。正因?yàn)槿绱耍m然英格蘭銀行從一開始沒有一分錢現(xiàn)金(其本金已全部借給政府)，但它在世人眼里卻是一個絕不可能倒閉的銀行，由此急劇吸納了龐大的資金，迅速擴(kuò)張成為一個金融帝國，也成為英國政府幾乎取之不竭的資金來源，到1793年，英格蘭銀行的資金達(dá)1176.6萬英鎊，全部借貸給英國政府，之后銀行還獲得300多萬英鎊的盈利。
光榮革命后英國諸多階層的利益在政府中得到了較大體現(xiàn)，他們對新政府充滿了信心，更擔(dān)心詹姆斯二世的復(fù)辟活動將會推翻合乎他們意愿的體制，因此英國民眾非常踴躍地購買債券，英國民眾人均認(rèn)領(lǐng)的國債額在威廉三世時期達(dá)3.10英鎊，到美國獨(dú)立戰(zhàn)爭時期更增加到29.15英鎊。(64)購買英國國債的不僅有英國本國的民眾，還有許多外國人和外國銀行，如荷蘭人、西班牙和葡萄牙的猶太人以及法國的胡格諾教徒。正如沃勒斯坦指出的那樣，“英國國債賴以確立的關(guān)鍵信用是荷蘭銀行家及其金融盟友，包括那些組成所謂胡格諾教徒國際組織的人”。(65)這些源源不斷來自國內(nèi)外的資金大大緩解了英國因戰(zhàn)爭帶來的巨大財政壓力。在詹姆斯二世統(tǒng)治時期(1685—1688)，英國政府的年均財政支出僅為216.8萬英鎊，威廉三世時期(1688—1702)年平均支出猛增至600萬英鎊左右，其中1696年達(dá)799.8萬英鎊;安妮女王時期(1702—1714)年均支出達(dá)760萬英鎊，其中1711年達(dá)1514.5萬英鎊;奧地利王位繼承戰(zhàn)爭時期(1740—1748)達(dá)900萬英鎊，其中1748年達(dá)1194.3萬英鎊;七年戰(zhàn)爭時期(1756—1763)達(dá)1450萬英鎊左右，其中1761年即達(dá)2111.2萬英鎊。(66)但政府運(yùn)作卻未受到任何阻遏，其原因就在于來自巨額國債的堅強(qiáng)支撐。英國國債總額在1700年達(dá)到1420萬英鎊，1763年增至1.326億英鎊，1783年達(dá)2.318億英鎊。如此巨大的債務(wù)無疑超出英國政府的實(shí)際償還能力，即使是利息支付也已是沉重負(fù)擔(dān)。雖然英國國債約4%的利息額遠(yuǎn)低于其他歐洲國家，只有同時期法國國債利息的一半，但在1787年度，英國財政部僅支付國債利息就要耗費(fèi)940萬英鎊，而當(dāng)年英國整個的稅收和關(guān)稅收入只有大約1300萬英鎊。
不過，英國政府這種幾乎純粹靠舉債度日的做法，其危險性并不像想象的那樣大。就國內(nèi)債務(wù)而言，政府通過稅收收入來支付債務(wù)的利息，等于把納稅人的錢轉(zhuǎn)給了國債債主，這種財富的轉(zhuǎn)換固然是損害一部分人而讓另一部分人得利，但就英國整體而言，這種轉(zhuǎn)換并未產(chǎn)生任何影響，“就如同一個人的錢從一個口袋轉(zhuǎn)到另一個口袋一樣”。至于外債，英國政府需要將英國財富以支付利息的方式轉(zhuǎn)給其他國家，但在另一方面，正如一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家早就指出的那樣，“這種大量償還外幣的需要，或許可以刺激(也的確刺激了)用于出口貿(mào)易的生產(chǎn)以及就業(yè)。”無論是外債還是內(nèi)債，光榮革命后英國政府通過國債獲得的大量資金使它得以大大提高國家支出，這種“國家支出的猛烈增長，特別是海軍部訂貨造成的對生鐵、木材、布匹和其他物資的巨大而持續(xù)的需求，造成一個‘反饋環(huán)’，促進(jìn)了英國的工業(yè)生產(chǎn)，刺激了技術(shù)上一系列的突破”，為工業(yè)革命的來臨開辟了道路。
此外，國債收入還使英國政府得以避免通過大幅度提高稅收來籌集戰(zhàn)費(fèi)。當(dāng)然，18世紀(jì)英國的稅收還是不斷增加的，稅收占國民收入的比例從斯圖亞特復(fù)辟王朝時期的3.5%增加到北美獨(dú)立戰(zhàn)爭時期的11%—12%，但英國的稅收始終是穩(wěn)步增加而非驟增的，而且主要是依靠征收間接稅而不是直接稅，故普通英國民眾并沒有明顯感受到來自稅收的壓力，他們也因此不會對政府的對外戰(zhàn)爭有太大的抵觸，這對維持英國的社會政治穩(wěn)定也極有幫助，使英國政府得以在無需顧忌國內(nèi)動蕩的條件下全心追求其對外政策目標(biāo)。不僅如此，或許是作為英國政府的債主，許多英國人和英國公司最不愿意看到的是現(xiàn)政府垮臺從而讓自己的投資落空，他們也把政府打贏對外戰(zhàn)爭、保持英國在國際體系中的優(yōu)勢地位與自己的個人利益掛起鉤來，這不期而然地起到了凝聚英國民眾向心力的作用。
當(dāng)進(jìn)入19世紀(jì)英國的世界霸主地位更加牢固之后，伴隨著工業(yè)革命的興盛和貿(mào)易的全球性擴(kuò)展，英國政府獲取資金的其他途徑更加有效，對國債的依賴也逐漸減低。拿破侖戰(zhàn)爭結(jié)束之時英國的長期國債總額達(dá)8.46億英鎊，而此后英國盡管經(jīng)歷了克里米亞戰(zhàn)爭、鎮(zhèn)壓印度民族大起義和布爾戰(zhàn)爭等重大對外戰(zhàn)爭，其國債總額卻反而下降，到1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，其長期國債額只有6.51億英鎊。
英國的地理環(huán)境
位置境域
英國是位于西歐的一個島國，是由大不列顛島上英格蘭、蘇格蘭、威爾士
英國政區(qū)圖
以及愛爾蘭島東北部的北愛爾蘭共同組成的一個聯(lián)邦制島國。
英國被北海、英吉利海峽、凱爾特海、愛爾蘭海和大西洋包圍。東臨北海，面對比利時、荷蘭、德國、丹麥和挪威等國;西鄰愛爾蘭，橫隔大西洋與美國、加拿大遙遙相對;北過大西洋可達(dá)冰島;南穿英吉利海峽行33公里即為法國。國土面積24.41萬平方公里(包括內(nèi)陸水域)。其中英格蘭地區(qū)13.04萬平方公里，蘇格蘭7.88萬平方公里，威爾士2.08萬平方公里，北愛爾蘭1.41萬平方公里。
氣候特征
英國屬溫帶海洋性氣候。英國受盛行西風(fēng)控制，全年溫和濕潤，四季寒暑變化不大。溫帶落葉闊葉林帶。通常最高氣溫不超過32℃，最低氣溫不低于-10℃，平均氣溫1月4～7℃，7月13～17℃。年平均降水量約1000毫米。北部和西部山區(qū)的年降水量超過2000毫米，中部和東部則少于800毫米。每年二月至三月最為干燥，十月至來年一月最為濕潤。英國西北部多低山高原，東南部為平原泰晤士河是國內(nèi)最大的河流。英國終年受西風(fēng)和海洋的影響，全年氣候溫和濕潤，適合植物生長。英國雖然氣候溫和，但天氣多變。一日之內(nèi)，時晴時雨。
水文
塞文河(Severn River)是英國最長的河流，河長338公里，發(fā)源于威爾士中部河道呈半圓形，流經(jīng)英格蘭中西部，注入布里斯托海峽。泰晤士河是英國最大的一條河流，流域面積1.14萬平方公里，多年平均流量60.0立方米/秒，多年平均徑流量18.9億立方米。流域地理位置西經(jīng)2°08′～東經(jīng)0°43′，北緯51°00′～52°3′。
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