解讀人：人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人
《在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》近日正式實(shí)施。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，去年末，僅持《外國(guó)人就業(yè)證》在華工作的外國(guó)人就超過(guò)了２３萬(wàn)人。外國(guó)駐華使館、外國(guó)商會(huì)和雇用外籍員工較多的內(nèi)、外資企業(yè)及外籍員工對(duì)此十分關(guān)注。
有些機(jī)構(gòu)和外國(guó)人反映，在中國(guó)就業(yè)的很多外籍員工已經(jīng)在其本國(guó)按照法定要求或自愿繳費(fèi)參加了社會(huì)保險(xiǎn)，如果這些員工被要求同時(shí)在中國(guó)繳費(fèi)參加社會(huì)保險(xiǎn)，那么就造成了重復(fù)參保，導(dǎo)致費(fèi)用增加。
人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，為給予在本國(guó)就業(yè)的非本國(guó)國(guó)籍人員國(guó)民待遇、切實(shí)保障他們?cè)诰蜆I(yè)國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，同時(shí)避免出現(xiàn)兩國(guó)企業(yè)及其員工重復(fù)參保繳費(fèi)等情況，國(guó)際上通行做法是開(kāi)展雙邊或多邊談判，通過(guò)簽署政府間包括雙方互免條款的社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)議加以解決。早在2001年、2003年，中國(guó)政府就已分別同德國(guó)、韓國(guó)簽署了社會(huì)保險(xiǎn)雙邊協(xié)定，對(duì)雙方駐在國(guó)人員互相免繳特定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用作出了相關(guān)規(guī)定。協(xié)議簽訂以來(lái)執(zhí)行情況良好?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》特別是《暫行辦法》頒布之后，一些國(guó)家（如日本、比利時(shí)、法國(guó)等）向我提出通過(guò)商簽雙邊社保協(xié)定解決本國(guó)公民雙重繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題的要求，我們對(duì)此持積極態(tài)度，正在準(zhǔn)備并推進(jìn)與有關(guān)國(guó)家政府啟動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)互免談判，以妥善解決雙重繳費(fèi)問(wèn)題。
有外籍員工擔(dān)心由于對(duì)退休年齡的規(guī)定不一樣，以及他們絕大多數(shù)人會(huì)在退休前就離開(kāi)中國(guó)，以致發(fā)生繳了費(fèi)但難以拿到退休金的情況。人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，關(guān)于外國(guó)人如何享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《暫行辦法》已有明確規(guī)定，參保外國(guó)人達(dá)到我國(guó)規(guī)定的領(lǐng)取養(yǎng)老金法定條件的，依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇?！稌盒修k法》同時(shí)規(guī)定，外國(guó)人在達(dá)到規(guī)定的領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡前離境的，其社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶予以保留，再次來(lái)中國(guó)就業(yè)的，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；經(jīng)本人書(shū)面申請(qǐng)終止社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的，也可以將其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人；外國(guó)人死亡的，其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額可以依法繼承。
有人提出，《暫行辦法》的實(shí)施將導(dǎo)致聘用外國(guó)人的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和團(tuán)體增加費(fèi)用，可能會(huì)增加這些單位的財(cái)務(wù)壓力，同時(shí)也可能會(huì)對(duì)中國(guó)吸引外資和外籍人才產(chǎn)生一定負(fù)面影響。
人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，要求在本國(guó)就業(yè)的外籍人員參保繳費(fèi)是國(guó)際慣例，是為了維護(hù)外籍員工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。
其次，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布之前，因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)不明確，外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)工作并未普遍開(kāi)展，用人單位招用的外國(guó)人不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，成本更低，造成不同用人單位之間用工的不平等競(jìng)爭(zhēng)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)后，所有企業(yè)均應(yīng)依法履行繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)，并未增加額外的負(fù)擔(dān)。
再次，將在中國(guó)就業(yè)的外國(guó)人納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍是對(duì)外籍員工特別是人才的福利保障，更有利于維護(hù)他們的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。因此，不存在影響人才引進(jìn)工作的問(wèn)題。