2017年的環(huán)保措施政策詳情解析
2017年的環(huán)保措施政策詳情解析
環(huán)境保護(hù)措施指的是工程開工前，一般由工程技術(shù)部負(fù)責(zé)編制詳細(xì)的施工區(qū)和生活區(qū)的環(huán)境保護(hù)計(jì)劃。針對(duì)環(huán)保措施出臺(tái)哪些新的政策，關(guān)于環(huán)保有什么值得關(guān)注的地方。小編給大家整理了關(guān)于2017年的環(huán)保措施政策，希望你們喜歡!
2017年的環(huán)保措施方案
1、實(shí)現(xiàn)中央環(huán)保督察全覆蓋，適時(shí)組織開展督察“回頭看”。
2、繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境立法，推進(jìn)水污染防治法、土壤污染防治法等法律法規(guī)制修訂工作。
3、推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評(píng)估，支持重特大突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境民事公益訴訟。
4、加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，積極指導(dǎo)京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶14個(gè)省市完成此前劃定任務(wù)。
5、持續(xù)推進(jìn)大氣污染治理，完善大氣環(huán)境管理制度，部署推進(jìn)O3污染防治。
6、加大燃煤電廠超低排放改造、散煤和小散亂污企業(yè)群治理、中小鍋爐淘汰、揮發(fā)性有機(jī)物減排等工作力度。
7、深化機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理。
8、加強(qiáng)重污染天預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警會(huì)商，繼續(xù)強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)。
9、深入推進(jìn)水污染治理，以貫徹落實(shí)《水十條》為主線，督促落實(shí)地方政府責(zé)任。
10、配合住建部門加大黑臭水體整治力度;推進(jìn)飲用水水源規(guī)范化建設(shè)。
11、指導(dǎo)各地開展2.8萬多個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治。
12、各地工業(yè)集聚區(qū)要在2017年底前按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。
13、全面實(shí)施《土十條》，全面啟動(dòng)土壤污染狀況詳查，開展建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估，加快土壤污染防治法立法。
14、繼續(xù)推動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)和土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。
15、穩(wěn)步推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。
16、加快排污許可制實(shí)施步伐，盡快形成以排污許可為核心、精簡(jiǎn)高效的固定源環(huán)境管理制度體系。
17、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償改革，加強(qiáng)改革試點(diǎn)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、跟蹤評(píng)估和督促檢查。
18、制定相關(guān)鑒定評(píng)估技術(shù)指南。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng) 趨勢(shì)向好
光大證券環(huán)保團(tuán)隊(duì)指出，環(huán)保板塊是目前A股中少數(shù)業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)確定性高、估值合理的行業(yè)之一。
一季度，不少節(jié)能環(huán)保企業(yè)可謂賺得盆滿缽滿。從營(yíng)收額來看，約9成企業(yè)吸金能力提升，發(fā)布季報(bào)的企業(yè)中僅9家同比有所下降;從凈利潤(rùn)來看，約80%企業(yè)較去年同期呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中29家漲幅超過50%。三聚環(huán)保以55.21億元的收入拔得頭籌，同比增長(zhǎng)218.20%;重慶水務(wù)以5.59億元的凈利潤(rùn)登上榜首，同比增長(zhǎng)83.66%。
此番紅火實(shí)際早有苗頭。“在我國(guó)，環(huán)保目前是一個(gè)政策驅(qū)動(dòng)型行業(yè)，‘十三五’時(shí)期將迎‘效果時(shí)代’，政府重視程度空前。‘以環(huán)境質(zhì)量改善為核心管理模式’的環(huán)境治理制度，及環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)管、督查和巡視力度的加大，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)空間。”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、博天環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)趙笠鈞向記者表示。此外，大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃完成配置，黑臭水體、流域治理展開集中整治，《排污許可證管理暫行規(guī)定》《環(huán)境保護(hù)稅法》等政策法規(guī)的敲定，也加快了市場(chǎng)的釋放。
在前瞻產(chǎn)業(yè)研究院高級(jí)研究員陳子萍看來，廣闊的市場(chǎng)需求催熱了PPP模式在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，可最大限度滿足企業(yè)的資本訴求。項(xiàng)目落地不但推動(dòng)著業(yè)績(jī)的高增長(zhǎng)，還為企業(yè)積累了合作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)未來發(fā)展有著長(zhǎng)期的積極影響。
據(jù)了解到，在19個(gè)PPP一級(jí)行業(yè)中，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目數(shù)穩(wěn)居前列，企業(yè)投資熱情高漲。以東方園林為例，開年短短兩月內(nèi)已拿下7個(gè)項(xiàng)目，總金額高達(dá)138.38億元，相當(dāng)于平均不到9天就斬獲了一張大單且節(jié)假日無休。
板塊分化 冷熱不均
進(jìn)一步梳理發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)的主要業(yè)務(wù)多集中在大氣污染治理、水污染處理、固廢處理與資源化、環(huán)境監(jiān)測(cè)與修復(fù)等細(xì)分板塊。盡管整體業(yè)績(jī)喜人，各板塊發(fā)展卻不平衡，甚至出現(xiàn)較為明顯的兩極分化。
在業(yè)績(jī)漲勢(shì)迅猛的水污染處理板塊，碧水源、博天環(huán)境、博世科等企業(yè)表現(xiàn)不俗。申萬宏源發(fā)布行業(yè)研報(bào)稱，受益于2016年簽訂的PPP項(xiàng)目加速落地，水污染處理板塊風(fēng)光無限。一季度營(yíng)收增速為50.63%，凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)196.08%?？鄢趟垂蓹?quán)出售的影響，實(shí)際行業(yè)增速為134.97%，仍然超預(yù)期。
相比之下，大氣污染治理板塊則顯得不盡如人意。一季度營(yíng)收增速僅為9.32%，遠(yuǎn)低于其他板塊，凈利潤(rùn)增速下降近10%。
不過有多家業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)指出，經(jīng)過近十年發(fā)展，大氣污染治理需求最先得到釋放，空間因此縮小。但考慮到多項(xiàng)督察行動(dòng)同期針對(duì)大氣污染治理展開，不斷向地方政府和企業(yè)傳導(dǎo)壓力，疊加“大氣十條”一期考、《京津冀2017年大氣污染防治工作方案》、環(huán)保督查行動(dòng)及“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”等因素影響，該板塊將仍是政企關(guān)注的重點(diǎn)。
“行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力短期主要是政策驅(qū)動(dòng)，長(zhǎng)期則取決于企業(yè)外延擴(kuò)張和打通產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)度。”陳子萍表示。
監(jiān)測(cè)板塊或成新風(fēng)口
本輪季報(bào)中，部分企業(yè)還對(duì)2017年度的半年業(yè)績(jī)進(jìn)行了預(yù)估，其中以預(yù)測(cè)業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)的樂觀者居多。
采訪中，多位業(yè)內(nèi)人士也向記者坦言，資本力量既是撬動(dòng)企業(yè)華麗轉(zhuǎn)身的支點(diǎn)，又是推動(dòng)行業(yè)升級(jí)的一劑強(qiáng)心針。對(duì)于項(xiàng)目規(guī)模大、資金需求量大、運(yùn)行周期長(zhǎng)、盈利水平低的節(jié)能環(huán)保企業(yè)而言，資本注入無疑是發(fā)展壯大的重要途徑之一。
而這一系列利好趨勢(shì)，還要得益于多項(xiàng)政策法規(guī)的推動(dòng)。據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部于去年9月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見》，提出要推動(dòng)生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)空間有效釋放，產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上，計(jì)劃培育50家以上產(chǎn)值過百億的環(huán)保企業(yè)。在《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，也明確提出“推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速壯大”的要求。
此外，證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》指出，私募基金、債券市場(chǎng)等渠道均將大力支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)。下一步，還將繼續(xù)支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)行上市條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)企業(yè)利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。
據(jù)中金公司分析，隨著《環(huán)保稅法》的頒布，監(jiān)測(cè)板塊走勢(shì)目前已有所反應(yīng)，一季度凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)91.54%，有望成為下一個(gè)大的風(fēng)口。未來2—3年，環(huán)保稅征收或?qū)⑼苿?dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)板塊迎爆發(fā)式發(fā)展，可預(yù)測(cè)空間將超過280億元。
環(huán)保改革將要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)
抓環(huán)保就是抓發(fā)展
2017年是“大氣十條”的考核年。
按照2013年頒布實(shí)施的“大氣十條”，到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中，北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克每立方米。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工程師王金南在2016年12月中旬舉行的一次論壇上指出，“大氣十條”實(shí)施以來，重污染天氣發(fā)生的頻次、峰值明顯下降，2015年全國(guó)重污染天次比2013年下降了52.3%，充分說明當(dāng)前大氣污染治理措施是有力的，成效是顯著的。但他坦言，北京要實(shí)現(xiàn)PM2.5排放達(dá)標(biāo)面臨巨大挑戰(zhàn)。
“環(huán)境保護(hù)部跟京津冀兩市一省政府2016年又印發(fā)了一個(gè)《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施(2016-2017)》，強(qiáng)化了很多措施，我相信，通過這些措施的實(shí)施，整個(gè)‘大氣十條’空氣質(zhì)量目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。”王金南說。他所提及的強(qiáng)化措施包括要加大農(nóng)村散煤清潔化步伐，加大機(jī)動(dòng)車污染治理，2017年1月1日起北京實(shí)施第六階段車用燃油標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
此前，來自中國(guó)工程院50余位院士和專家對(duì)“大氣十條”進(jìn)行的中期評(píng)估顯示，重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、燃煤鍋爐整治和揚(yáng)塵綜合整治4類措施是對(duì)PM2.5濃度下降貢獻(xiàn)最為顯著的措施。
“大氣十條”的實(shí)施，解決的是人民群眾的“心肺之患”，依靠的是經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化發(fā)展。用好環(huán)保這一抓手，促進(jìn)形成綠色的生產(chǎn)和生活方式，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展正是當(dāng)前的主題。
按照“大氣十條”的要求，2017年各地區(qū)要制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能;全面推行清潔生產(chǎn)，2017年重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上;發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2017年單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%，在50%以上的各類國(guó)家級(jí)園區(qū)和30%以上的各類省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達(dá)到40%左右。
按照“水十條”的要求，專項(xiàng)整治造紙、焦化、氮肥等十大重點(diǎn)行業(yè)，到2017年底前，造紙行業(yè)力爭(zhēng)完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造，印染行業(yè)實(shí)施低排水染整工藝改造，制藥(抗生素、維生素)行業(yè)實(shí)施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實(shí)施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。
按照“土十條”的要求，自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估;已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估……
走綠色發(fā)展之路，讓環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體，抓環(huán)保就是抓發(fā)展，以加嚴(yán)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)綠色化水平，將是2017年的重頭戲。
改革突破釋放新動(dòng)力
2016年以來，轟轟烈烈的中央環(huán)保督察一度成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。作為生態(tài)文明建設(shè)制度體系中的重要組成部分，中央環(huán)保督察成為落實(shí)地方環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的關(guān)鍵措施。截至目前，已有4400多人由環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題而被問責(zé)。按照這一制度安排，2017年中央環(huán)保督察將實(shí)現(xiàn)全國(guó)省市區(qū)的全覆蓋。
“生態(tài)文明建設(shè)和體制改革措施只有落地并得到地方的積極響應(yīng)，才能充分發(fā)揮預(yù)期的作用。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文講到，中央環(huán)境保護(hù)督察中發(fā)現(xiàn)的很多共性問題出現(xiàn)在生態(tài)文明體制改革3年左右的時(shí)間，而且具有一定的普遍性，解決難度很大，這說明生態(tài)文明建設(shè)和體制改革措施的推進(jìn)，在地方上還存在問題，需要以深化改革和嚴(yán)厲推行的措施予以解決。
常紀(jì)文認(rèn)為，生態(tài)文明體制改革措施的推進(jìn)，既要依靠《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》等文件的具體指導(dǎo)作用，依靠《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線的若干意見》《重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單編制實(shí)施辦法》等文件的約束作用，也要依靠《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等文件的倒逼機(jī)制，還要給各地和各行業(yè)出主意，即如何把綠水青山變成金山銀山，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。
談及對(duì)2017年的期待，常紀(jì)文說：“如何建立中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，以最小的環(huán)境和資源代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和科技的持續(xù)創(chuàng)新，用做加法的多贏手段實(shí)現(xiàn)突破，是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革應(yīng)重點(diǎn)考慮的問題。”
2017年注定也是環(huán)保改革持續(xù)深入的一年。
從體制機(jī)制上徹底解決地方干預(yù)環(huán)保的問題，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理正在扎實(shí)實(shí)施。河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海12個(gè)省市作為改革試點(diǎn)，因地制宜創(chuàng)新方式方法，細(xì)化舉措，落實(shí)政策，先行先試，將在2017年6月底前完成，形成自評(píng)估報(bào)告。
建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)事權(quán)上收有條不紊。在完成338個(gè)地級(jí)以上城市1436個(gè)國(guó)家環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收之后，2017年起，逐步完善地表水和近岸海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)質(zhì)控技術(shù)體系;形成土壤基本監(jiān)測(cè)能力，建立土壤樣品采集、制備、分析、數(shù)據(jù)審核全過程質(zhì)量管理體系。
明確企業(yè)環(huán)境主體責(zé)任，國(guó)辦印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》。率先對(duì)火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)。依證嚴(yán)格開展監(jiān)管執(zhí)法，2017年基本建成全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)。
2017年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)PPP、政府購(gòu)買服務(wù)與第三方治理等的突破，將帶給綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)更多發(fā)展機(jī)遇。不久前出臺(tái)的《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，要加快發(fā)展先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，到2020年，產(chǎn)值規(guī)模力爭(zhēng)超過兩萬億元，吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域……
為綠色發(fā)展提供動(dòng)力和保障，明確政府、企業(yè)和社會(huì)的責(zé)任，建立起行之有效的體制機(jī)制，2017年環(huán)保改革機(jī)遇挑戰(zhàn)并存。
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