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      2017公共政策自考復(fù)習(xí)(8)

      時(shí)間: 嘉敏1004 分享

        9、將尚未達(dá)成共識(shí)的各種政策訴求求按照上述順序重新構(gòu)建一次,直到滿足大多數(shù)人的政策訴求為至 ※公共政策監(jiān)控:為了確保政策過(guò)程各項(xiàng)活動(dòng)的合法性、合理性和有效性,及時(shí)糾正各個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的偏差,提高決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,保障公民和組織的合法權(quán)益,有必要對(duì)政策運(yùn)行過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)加以檢查、督促、指導(dǎo)和糾偏。

        ※公共政策監(jiān)控的內(nèi)容:①政策監(jiān)控的主體②政策監(jiān)控的對(duì)象③政策監(jiān)控的目的④政策監(jiān)控的過(guò)程。 ※公共政策監(jiān)控的類(lèi)型:

        1、以實(shí)施的時(shí)間先后為標(biāo)準(zhǔn),分為①預(yù)防性監(jiān)控②過(guò)程性監(jiān)控③結(jié)果監(jiān)控。

        2、以監(jiān)控的經(jīng)常性為標(biāo)準(zhǔn),分為①經(jīng)常性監(jiān)控②引發(fā)性監(jiān)控。

        3、以監(jiān)控的參與程度為標(biāo)準(zhǔn),分為①單方面監(jiān)控②抗辯性監(jiān)控。

        ※公共政策監(jiān)控的功能:

        1、使政策制定過(guò)程合法化、決策科學(xué)化和民主化

        2、確保政策執(zhí)行過(guò)程的有效性

        3、體現(xiàn)政策評(píng)估活動(dòng)的價(jià)值取向

        4、明確政策調(diào)整活動(dòng)的方向

        ※公共政策監(jiān)控機(jī)制:是由政策監(jiān)控主體、政策監(jiān)控對(duì)象、政策監(jiān)控主體發(fā)生作用的內(nèi)容和方式等要素構(gòu)成的一個(gè)系統(tǒng)。

        1、內(nèi)部政策監(jiān)控機(jī)制:①自上而下監(jiān)控②自下而上監(jiān)控

        2、外部政策監(jiān)控機(jī)制:(1)立法機(jī)關(guān)對(duì)公共政策的監(jiān)控:是最重要的政策監(jiān)控的主體之一;①以法律形式對(duì)政策進(jìn)行監(jiān)控;②聽(tīng)取和審議政府工作報(bào)告、預(yù)決算安排等形式;③形式人事任免權(quán)的方式。④以詰問(wèn)、質(zhì)詢(xún)和彈劾的方式;⑤以提出不信任案的方式;⑥以檢查、視察或組成特別調(diào)查委員會(huì)的方式。(2)司法機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控:是一種消極的形式,即對(duì)各項(xiàng)政策內(nèi)容,環(huán)節(jié)和各種措施的違法行為的強(qiáng)制糾正。體現(xiàn)為以下幾方面;①裁定公共政策的制定程序與原則是否合法②裁定公共政策的內(nèi)容是否合法、合理,③裁定公共政策的執(zhí)行是否合法④裁定公共政策執(zhí)行的方式是否符合法律程序(3)政黨組織對(duì)公共政策的監(jiān)控,一般采用以下幾種方式:①執(zhí)政黨通過(guò)黨員選入立法機(jī)關(guān)來(lái)影響和監(jiān)控政策的制定;②通過(guò)黨員掌握國(guó)家權(quán)力和政府權(quán)力來(lái)主導(dǎo)執(zhí)法和行政決策③通過(guò)其掌握的社會(huì)團(tuán)體,社會(huì)組織和大眾傳媒等制造社會(huì)輿論來(lái)監(jiān)控。(4)利益集團(tuán)對(duì)公共政策的監(jiān)控,主要表現(xiàn)以下幾方面①接近②提供信息③游說(shuō)④提供競(jìng)選支持。(5)大眾傳媒對(duì)公共政策的監(jiān)控(6)公民對(duì)公共政策的監(jiān)控

        ※公共政策監(jiān)控的過(guò)程:(1)對(duì)公共政策制定過(guò)程的監(jiān)控;(2)對(duì)公共政策執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控;(3)對(duì)公共政策評(píng)估過(guò)程的監(jiān)控;(4)對(duì)公共政策調(diào)整的監(jiān)控

        第九章 公共政策的穩(wěn)定、變動(dòng)與終結(jié)

        ※公共政策穩(wěn)定的內(nèi)涵:是現(xiàn)行政策在受到來(lái)自外部和內(nèi)部的壓力影響下,任然保持其既定的目標(biāo),由原來(lái)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照既定的方式、沿著既定的方向繼續(xù)得以實(shí)施。

        ※但政策穩(wěn)定是相對(duì)的,表現(xiàn)在兩個(gè)方面:

        1、從時(shí)間上看,政策穩(wěn)定是階段性與連續(xù)性的統(tǒng)一

        2、從空間上看,政策穩(wěn)定是局部性與全局性的統(tǒng)一

        ※政策穩(wěn)定的意義:

        1、政策穩(wěn)定有利于國(guó)家與社會(huì)的穩(wěn)定。

        2、政策穩(wěn)定有利于貫徹落實(shí)執(zhí)政者或決策者的意志和決定,進(jìn)而取得預(yù)期的成效。

        3、政策穩(wěn)定有利于提高政策的可預(yù)見(jiàn)性,提高政策效果。

        4、政策穩(wěn)定有利于降低政府成本。

        5、過(guò)分注重穩(wěn)定的政策可能使其趨于保守,甚至導(dǎo)致政策僵化。

        ※影響公共政策穩(wěn)定的動(dòng)力因素:

        除了上述政策穩(wěn)定的積極效果以外,具體因素還包括以下幾方面:1、決策主體和決策網(wǎng)絡(luò)的相對(duì)穩(wěn)定2、政策問(wèn)題的解決需要一個(gè)過(guò)程3、政策本身的穩(wěn)定:(1)政策目標(biāo)的長(zhǎng)期性;(2)政策的有效性;(3)政策的合法性;(4)修改的復(fù)雜性;(5)持續(xù)政策的失敗;(6)政策終結(jié)的失敗。4、政策環(huán)境的穩(wěn)定

        ※政策變動(dòng):政策變動(dòng)是政策系統(tǒng)的一種常態(tài)表現(xiàn),是政策系統(tǒng)對(duì)內(nèi)部因素和外部環(huán)境的變化所作出的一種適應(yīng)性變革。

        ※公共政策變動(dòng)的原因:①?zèng)Q策者的變動(dòng)②政策環(huán)境的變化③政策資源的現(xiàn)值④政策的失效或低效⑤政策的合法性受到置疑。

        ※公共政策變動(dòng)的類(lèi)型:

        1、按照變動(dòng)的強(qiáng)度:①斷裂型②漸變型

        2、按照變動(dòng)的程度:①部分變動(dòng)、②重大變動(dòng)③完全變動(dòng)

        3、按照變動(dòng)的內(nèi)容:①目標(biāo)變動(dòng)②計(jì)劃或項(xiàng)目變動(dòng)③資源變動(dòng)④機(jī)構(gòu)或人員變動(dòng)⑤政策本身的變動(dòng)

        4、按照變動(dòng)的形式:①替代②合并③分解④廢止⑤創(chuàng)新

        5、按照變動(dòng)的規(guī)律性:①周期性變動(dòng)②不規(guī)則變動(dòng)

        6、按照變動(dòng)的動(dòng)力:①主動(dòng)變動(dòng)②被動(dòng)變動(dòng)

        ※公共政策變動(dòng)的模式:①周期型②Z字形③學(xué)習(xí)型。

        ※公共政策創(chuàng)新的內(nèi)涵:是公共政策主體根據(jù)政策環(huán)境變化的需求,主動(dòng)改變現(xiàn)存政策要素的組合形態(tài)或功能,創(chuàng)造新政策的行為和過(guò)程。即可能發(fā)生在政策過(guò)程的所有環(huán)節(jié),又可能僅發(fā)生在某一環(huán)節(jié)中。 ※公共政策創(chuàng)新的動(dòng)力:(1)從內(nèi)部動(dòng)力看:①政策主體的變革愿望②政策本身的要求;(2)從外部動(dòng)力看:①經(jīng)濟(jì)制度和體制變革是政策創(chuàng)新的直接動(dòng)力②民眾訴求是政策創(chuàng)新的根本動(dòng)力③地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)壓力的需要④參與世界競(jìng)爭(zhēng)的需要。

        ※公共政策調(diào)整:在公共政策的實(shí)施過(guò)程中,根據(jù)政策評(píng)估和監(jiān)控所反饋的信息對(duì)原有政策中不適應(yīng)政策對(duì)象和政策環(huán)境變化的部分,進(jìn)行的增刪,修正和更新。有三個(gè)特點(diǎn):①漸進(jìn)性②局部性③動(dòng)態(tài)性。 ※公共政策調(diào)整的內(nèi)容:①政策目標(biāo)調(diào)整②政策方案調(diào)整③政策措施調(diào)整④政策關(guān)系調(diào)整⑤政策主客體調(diào)整

        ※公共政策調(diào)整的形式:①政策的增刪②政策的修正③政策的更新。

        ※公共政策調(diào)整的程序:①重新界定問(wèn)題②提出調(diào)整方案③選擇調(diào)整方案④執(zhí)行調(diào)整決定

        ※公共政策調(diào)整的原則:(1)實(shí)事求是原則(2)漸進(jìn)調(diào)適原則(3)追蹤反饋原則

        ※公共政策調(diào)整的原因:①利益剛性的限制。②現(xiàn)行政策的制約。③公共意志的趨中。④變革成本的約束。

       ?、萑祟?lèi)理性的局限。⑥社會(huì)穩(wěn)定的需要

        ※公共政策調(diào)整的作用:①及時(shí)糾偏、預(yù)防失誤②協(xié)調(diào)關(guān)系、有序運(yùn)行③發(fā)展完善、保持穩(wěn)定

        ※公共政策接續(xù):以政策問(wèn)題為中心,努力保持政策目標(biāo)穩(wěn)定和連續(xù)的行為和過(guò)程,其形式通常表現(xiàn)為舊的政策、政策執(zhí)行程序或執(zhí)行組織被新的政策、政策執(zhí)行程序或執(zhí)行組織所替代。

        ※公共政策終結(jié):是公共政策的決策者通過(guò)對(duì)政策進(jìn)行審慎的評(píng)估后,通過(guò)采取必要的措施,以終止那些錯(cuò)誤的、過(guò)時(shí)的、多余的或無(wú)效的政策、政策功能、政策計(jì)劃或政策組織的一種行為。

        ※公共政策終結(jié)的對(duì)象:①功能(終止由政策執(zhí)行帶來(lái)的某種或某些服務(wù))②組織(專(zhuān)為政策組成的組織)③政策④計(jì)劃(指執(zhí)行政策的措施和手段)

        ※公共政策終結(jié)的方式:(1)政策廢止(2)政策替代(3)政策分解(4)政策合并(5)政策縮減 ※公共政策終結(jié)的原因:

        1、經(jīng)過(guò)評(píng)估認(rèn)為政策的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn),政策問(wèn)題已得到解決,政策沒(méi)有繼續(xù)存在的必要;

        2、經(jīng)過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)政策存在的是的失誤或局限使其無(wú)法解決所面臨的問(wèn)題。如果繼續(xù)執(zhí)行不僅浪費(fèi)資源而且會(huì)帶來(lái)不良后果。

        ※推動(dòng)政策終結(jié)的三種力量:①反對(duì)者②節(jié)約者③改革者。

        ※公共政策終結(jié)的作用:(1)政策終結(jié)有利于節(jié)省政策資源(2)政策終結(jié)有利于提高政策績(jī)效(3)政策終結(jié)有利于促進(jìn)政策優(yōu)化

        ※公共政策終結(jié)的障礙:

        1、組織的持久性:(1)組織機(jī)構(gòu)的功能性;(2)組織機(jī)構(gòu)的保守性;(3)組織機(jī)構(gòu)的適應(yīng)性

        2、代價(jià):(1)情感和政治上的代價(jià);(2)法律和財(cái)政上的代價(jià)。

        ※公共政策終結(jié)的策略:①重視說(shuō)服工作,消除抵觸情緒;②注意因勢(shì)利導(dǎo),營(yíng)造有利氣氛;③公開(kāi)評(píng)估結(jié)果,爭(zhēng)取支持力量(是政策終結(jié)成敗的關(guān)鍵);④廢舊立新并舉,緩和終結(jié)壓力; ⑤試探試點(diǎn)先行,避免矛盾激化;⑥終結(jié)必要部分,減少終結(jié)代價(jià)。

        第十章 公共政策學(xué)知識(shí)的應(yīng)用

        ※知識(shí)的含義:知識(shí)是人們通過(guò)經(jīng)歷、觀察或?qū)W習(xí)而獲得的對(duì)事物的理解或會(huì)意,它依靠人們的好奇心、思維能力、記憶和想象力等得到開(kāi)發(fā)、積累、傳承,并在人類(lèi)的活動(dòng)中得到運(yùn)用并發(fā)揮效用。

        ※知識(shí)的特征:①不可逆性②共享性③非磨損性④交換的不對(duì)稱(chēng)性⑤可傳播性。

        ※政策學(xué)知識(shí)的應(yīng)用:指的是使用者選擇并運(yùn)用所掌握的政策學(xué)知識(shí)以分析和解決現(xiàn)實(shí)的政策問(wèn)題或創(chuàng)造新的知識(shí)的過(guò)程。主要形式:政策分析。

        ※政策分析:是指政策研究者和政策研究組織以及決策者,把科學(xué)的知識(shí)和方法應(yīng)用于政策的選擇和公共問(wèn)題的解決,在公共政策領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)造和應(yīng)用知識(shí)的復(fù)雜的社會(huì)過(guò)程。

        ※政策分析的要(與政策內(nèi)容和政策過(guò)程的構(gòu)成要素是一致的):①問(wèn)題②目標(biāo)③方案④模型⑤評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)⑥實(shí)施效果⑦環(huán)境⑧信息

        ※政策分析的原則:①民主化原則②系統(tǒng)性原則③協(xié)調(diào)原則④多樣性原則⑤分合原則⑥預(yù)測(cè)性原則

        ※政策分析的過(guò)程:(1)定義(2)預(yù)測(cè)(3)規(guī)定(4)描述(5)評(píng)估

        ※政策分析的注意事項(xiàng):①墨守成規(guī)的政策建議②生搬硬套的政策建議③姍姍來(lái)遲的政策建議④一知半解式的政策建議⑤狗急跳墻式的政策建議⑥反復(fù)無(wú)常式的政策建議⑦脫離政治式的政策建議

        ※應(yīng)用性政策研究組織的含義:指的是那些在系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上,為政府、企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體出謀劃策、提供政策依據(jù),以期影響其決策行為的社會(huì)組織。

        ※應(yīng)用性政策研究組織的作用:最重要職能是為決策者或掌權(quán)者服務(wù),一方面是直接填補(bǔ)掌權(quán)者的職責(zé)與實(shí)際能力之間的差距,另一方面是間接起到補(bǔ)強(qiáng)政府職能作用,為政府機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行服務(wù)。具體作用是:①作為輔助決策的咨詢(xún)機(jī)構(gòu),向決策者提供政策建議;②作為政策學(xué)知識(shí)的應(yīng)用者和創(chuàng)造者,提供新的觀念、理論和方法③作為評(píng)估性機(jī)構(gòu),提出解決問(wèn)題的方案④作為人才成長(zhǎng)、儲(chǔ)備機(jī)構(gòu),源源不斷地向政府輸送高質(zhì)量的官員和專(zhuān)家。⑤作為思想和知識(shí)傳播機(jī)構(gòu),通過(guò)傳播其思想和觀點(diǎn),對(duì)公眾進(jìn)行政策教育。 ※應(yīng)用性政策研究組織的類(lèi)型:1、行政型政策研究組織;2、事業(yè)單位法人型政策研究組織;3、學(xué)術(shù)型政策研究組織;4、產(chǎn)業(yè)型政策研究組織;5、民辦非企業(yè)法人型政策研究組織。

        ※政策分析師的角色定位:P446

        ※政策分析師的素質(zhì)要求:①具有政治頭腦②具有總體觀念③致力于創(chuàng)新④具有洞察力⑤著眼于未來(lái)⑥彈性的思維

        ※應(yīng)用性政策研究組織與政策分析師的職業(yè)倫理:①道德品質(zhì)要求②行為規(guī)范要求③價(jià)值判斷要求


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