公共政策論文范文精選
公共政策的論文知道怎么寫嗎?下面是小編整理整合的一些關(guān)于公共政策方面的論文范文，歡迎閱讀借鑒，希望對你有幫助。
博弈均衡與政策微效問題研究
引言
隨著各國福利事業(yè)的發(fā)展,社會政策這一學(xué)科逐漸成為一門顯學(xué)而受到各個領(lǐng)域的 重視?但 是目前的社會政策研究主要側(cè)重于較為抽象和宏觀的原問題的討論上,如集中在對于概念的 界定;對于社會政策基本問題的探索等等?楊團在《社會政策的理論與思索》一文中對社會 政策的定義和問題都作出了總結(jié),其中他將社會政策的定義歸類為一種社會行動計劃和對 社會計劃的不同選擇,另一種則將社會政策定義為影響社會福利的一 系列的政策活動;而社會政策的基本問題則是社會政策的背景?社會政策的目標(biāo)?社會政策 的范疇?社會政策行動的形式和行動策略?社會政策的本質(zhì)?社會政策的信念?盡管人們在 原問題上傾注了很大的力量,但是由于社會政策問題的復(fù)雜性,至今在這一領(lǐng)域并未達(dá)成太 大的共識?
與此對照,人們卻很少從政策的實施過程角度進(jìn)行研究?《社會政策實施過程中的行為變遷 》一文給我們開了一個先例,也帶給作者很大啟發(fā),該文從正式制度和非正式制度的角度去 闡述社會政策過程中的行為選擇;另一種從制度角度出發(fā)的研究,主要還是集中在于制度模 式的各國比較上?本文將不同于上述兩種研究社會政策的制度視角,而是從社會政策實施過 程中制度的形成和變遷的角度出發(fā)去解釋“政策微效”現(xiàn)象?同時,在社會政策的定義上, 本文的定義方法緣自迪爾凱姆所運用的一種定義方法:即從最簡單的角度出發(fā),抓住目前所 確定的社會政策的主要特征,而將社會政策定義為一系列旨在提高全社會福利的制度安排? 由此,本文試圖建立一個制度分析模型,并運用這一模型去分析目前社會政策實施過程所遇 到的“社會政策微效”問題?
制度模型的建構(gòu)
在模型建構(gòu)之前,我們無疑要明確一個概念,即什么是制度?我們援引諾思的說法 ,“…… 這個結(jié)構(gòu)是規(guī)則?慣例?習(xí)俗和行為信念的復(fù)雜混合物,它們一起構(gòu)成了我們?nèi)粘５男袨檫x 擇方式,并決定了我們達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的路徑?” 從此論斷出發(fā),我們可以作出兩個方面的 判斷:制度不僅包括正式制度,亦包括非正式制度;制度影響了我們的社會選擇,同時亦是 我們作出選擇的路徑之一?
隨著博弈論在經(jīng)濟學(xué)中的廣泛應(yīng)用,一種新的制度觀念正在形成,即依托于博弈均衡理 論的制度觀:制度既是一種博弈規(guī)則,也是一種博弈均衡?具體來說,制度的本質(zhì)特征被認(rèn) 為是參與人行動選擇的自我實施規(guī)則,在重復(fù)博弈的狀況下,這些規(guī)則被認(rèn)為是重要的,因 此,它們能規(guī)制參與人持續(xù)不斷的互動過程?……博弈規(guī)則是在一個相關(guān)的領(lǐng)域內(nèi)參與人通 過互動而內(nèi)生的,因此他們是自我實施的?
從上述一些制度理論,本文給出了下列一個制度形成的模型:
在進(jìn)一步解釋模型之前我們將確定一個基本假設(shè)(而這個假設(shè)將成為本文此后論證的一個基 礎(chǔ)):我們確定,一個制度的形成是參與者之間共同的要求,即認(rèn)為制度的形成在事實上是 有利于共同利益的獲得,并且相較而言,每個人因此為之付出的成本都是小于所獲得的利益 ,即存在一個制度建立的需要?在此,本文汲取了交易成本理論的基本觀點,即制度改革 和制度創(chuàng)新之所以難以實現(xiàn),其根本原因在于選擇新制度的成本支付和新制度確立后效益之 比,比值為正時,選擇行為進(jìn)行,新制度可以形成,比值為負(fù)時或不清楚時,選擇行為中止 ,新制度難以成立,即存在一個制度成本問題?
進(jìn)而筆者將從如下幾點來具體闡述自己的模型:
1.制度的形成是參與者之間的利益博弈的過程,并最終達(dá)成的一種均衡狀態(tài),在這個過程中 ,每個參與者都不停的提出與自己利益最相關(guān)的原則措施,并試圖去影響其他人的觀點,但 出于形成一個制度的共同利益追求,最終會達(dá)成一個照顧到各方利益的次優(yōu)均衡模型?對于 任何一個參與者的被排除都有可能導(dǎo)致這一均衡的不穩(wěn)定,同時,隨著外界的影響,彼此之 間的利益也是處于動態(tài)的不停變換過程之中的,因此這個均衡并非是靜態(tài)的,但是打破這個 均衡就面臨著一個成本與收益的比較問題,因此,制度亦具有相對的懶惰性?從上述的闡釋 來看,我們認(rèn)為制度的形成體現(xiàn)的不僅僅是一種形式的理性,亦體現(xiàn)了一種過程理性?
2.按照諾思的路徑依賴原理1的觀點:當(dāng)一條發(fā)展路線沿著某種具體進(jìn)程進(jìn)行時,系統(tǒng)的外 部性?組織的學(xué)習(xí)過程以及歷史上關(guān)于這些問題形成的各種思想觀念?風(fēng)俗習(xí)慣就會增強這 個進(jìn)程?因此制度作為一個博弈均衡的系統(tǒng),它亦受到其他領(lǐng)域的各種正式制度及各種習(xí)俗 ?習(xí)慣等的非正式制度的影響?林梅在《社會政策實施過程中的行為變遷》在對我們國家的 “平皖行洪?移民建鎮(zhèn)”政策的實施過程的考察中,發(fā)現(xiàn)非正式制度對于政策的制定和執(zhí)行 起到很大的作用,有時候甚至取代正式制度而行事?“一項制度安排或社會政策在實施過程 中發(fā)生偏離,是多種因素共同作用的結(jié)構(gòu),社會政策與制度發(fā)生偏離的根源存在于該項制度 安排的內(nèi)部,存在于該制度下的各行為主題的利益沖突與矛盾之中?“……社會政策的具體 執(zhí)行和進(jìn)一步的演變更多地是作為某種‘結(jié)果’,即處于制度中的人們的習(xí)慣性行為的‘結(jié) 果’?即處于制度中的人們的習(xí)慣性行為的結(jié)果?”
3.一項制度的形成之后,最終亦成為組成社會結(jié)構(gòu)的因素之一,從而影響這種博弈均衡的穩(wěn) 定和其他領(lǐng)域的制度以及各種其他非正式制度?
4.重復(fù)第一點所提到,即任何一次制度的形成和變遷均是人們對于成本和利益衡量的結(jié)果, 當(dāng)然有時候我們從現(xiàn)實出發(fā),會發(fā)現(xiàn)一些制度并不是依這個原理去操作,在筆者看來,這就 如韋伯的思考方式一樣,從一個理性類型中去發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實中的種種的合理和不合理之處?
以上是自己對于這個模型的一些闡釋,在作者看來,這一模型僅僅是一個分析問題的框架, 就如韋伯的四個理想類型一樣?接著作者將利用這個模型來分析當(dāng)前的社會政策在實施過程 所遇到的一些問題,其中最主要是解決“政策失效”問題?
政策微效問題的分析
為了驗證筆者的上述模型的可解釋力,筆者選取北京市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實 施情況作 為自己的研究材料(下文簡稱該文巫文)?在這次調(diào)查中,巫文提出了一個政策微效的概 念,所謂的政策微效,“即是指政策意圖與政策結(jié)果之間存在著巨大的差距?”從一種制度 理論的視角出發(fā),我們就是可以認(rèn)為制度的存在盡管體現(xiàn)了制定方的一種試圖理性化的美好 理想,但是無疑這一制度并沒有從制度的實施過程去考慮,即是一種制度的形式合理性與制 度的實質(zhì)有效性存在著沖突,從而導(dǎo)致制度的失效?制度被懸置不起作用身體阻礙作用?無 疑,如何去解決這個問題,我們發(fā)覺通過上述的模型可以得到一些答案?
讓我們進(jìn)一步來看看這個政策微效存在的具體實例:
在調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)保政策在實施過程存在這樣一種現(xiàn)狀,即盡管農(nóng)保政策已經(jīng)推行了10 年之久,但實際上參加農(nóng)保的人數(shù)卻只達(dá)到了36.8%,有近2/3的京郊農(nóng)民沒有對政策積極 響應(yīng)?
無疑,這就存在一個信息的達(dá)致問題,在我們看來,政策能否全面?真實?準(zhǔn)確?順利地到 達(dá)其服務(wù)的團體,是實現(xiàn)政策效果的首要環(huán)節(jié)?那么為什么信息無法及時地傳達(dá)呢?在我們 看來,從深層的制度原因來看,即是因為制度的傳導(dǎo)機制出現(xiàn)了問題,人們難以準(zhǔn)確的獲得 信息?從一個主要原因來看,這就要追究這一系列的制度安排的設(shè)計問題,在我們看來,從 實際角度出發(fā)無疑它并不是以其所達(dá)標(biāo)的團體為服務(wù)對象,而只是為了制度的設(shè)計本身而設(shè) 計,設(shè)計人為制度所異化?從我們的理論模型出發(fā),我們認(rèn)為制度的設(shè)計過程中,是一個各 個利益參與者互動均衡的過程?但是從現(xiàn)實出發(fā),無疑在這一政策的設(shè)計上單純的由政府出 面設(shè)計?當(dāng)然,從一定的角度來看,這能夠節(jié)省一部分的成本,但我們認(rèn)為作為一個利益主 體之一,它并不能很有效的反映其他利益主體的利益,從而就難以形成一個考慮到各個利益 主體的制度?畢竟政府并不是一個完全理性而獨立的主體?因此從此模型出發(fā),我們認(rèn)為在 政策的制定的過程,應(yīng)該盡可能的多吸收各個利益主體的意見,當(dāng)然,政策在形式上往往以 各種法律?法規(guī)的形式出現(xiàn),但是這并不矛盾?因此,在政策的制定過程中,政府所作的一 方面是作為利益主體參與博弈,與此同時,亦作為制定者來制定政策,但這種制定只是在忠 實的執(zhí)行各方以達(dá)成的意見?
進(jìn)一步的,正如上表還反映了這樣一個問題,即存在2/3人在知曉這個政策的情況下,依然 有一部分人未參與這一政策?那么到底是什么原因制約了人們的行為選擇呢?在回答這個問 題之前,我們從模型出發(fā)做出如下幾個基本假設(shè):
1.在農(nóng)村中傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老的家庭養(yǎng)老觀念束縛了這一政策的大規(guī)模推行?
2.從政策角度出發(fā),認(rèn)為由于這一政策并不是各個利益群體一起博弈形成的均衡,因而對于 政策的穩(wěn)定性?有效性?代表性都是存在著疑惑?因此這些問題束縛了這一政策的大規(guī)模推 行,而無疑,解決方案還是要回到如何從政策的制定角度出發(fā)
3.市場制度(如一些商業(yè)保險制度)在農(nóng)村中的實行,在一定程度上也成為農(nóng)村養(yǎng)老保險制 度的競爭對手?
從上表中,我們發(fā)現(xiàn)傾向選擇子女養(yǎng)老的人仍占到43.8%,接近一半,無疑這反映了在農(nóng)村 中“養(yǎng)老防老”的觀念仍然很重要,但正如巫文中所闡述的,這個地位已經(jīng)在削減了,已經(jīng) 不再處于支配地位,而且即使選擇這種方式的,對于農(nóng)保并沒有完全的心里排斥?
無疑上述的描述驗證了我們第一個假設(shè),即認(rèn)為在農(nóng)村中傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老的家庭養(yǎng)老觀念束 縛了這一政策的大規(guī)模推行,即在制度的形成和變遷過程中,各種習(xí)俗?習(xí)慣等的非正式制 度作為一種觀念的傳承影響了人們的選擇,進(jìn)而影響了制度的產(chǎn)生和實行?隨著社會的不斷 的理性化,家庭的功能發(fā)生了變遷,以前的功能在新的社會情勢下趨于瓦解,并發(fā)生部分的 轉(zhuǎn)變,功能發(fā)生了遷移?這種變遷反映到了人們態(tài)度上,也就體現(xiàn)了在養(yǎng)老問題上,傳統(tǒng)觀 念和習(xí)慣?習(xí)俗的淡化?
在上表中,我們還發(fā)現(xiàn)了參加其他商業(yè)保險也占到了13.4%,盡管這個的關(guān)聯(lián)性似乎不是 特別強,但是我們還是可以謹(jǐn)慎的提出對于第三個假設(shè)的驗證:市場制度(如一些商業(yè)保險 制度)在農(nóng)村中的實行,在一定程度上也成為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的競爭對手?隨著市場經(jīng)濟 的不斷發(fā)展,至少在兩個方面對人們的行為選擇發(fā)生了影響,一是表現(xiàn)在對人們思想觀念上 的影響上,市場經(jīng)濟伴隨著一系列市場的觀念價值體系?而這些價值體系隨著經(jīng)濟的發(fā)展, 逐步深入到人們的心中,成為支配的觀念,進(jìn)而影響人們的行為選擇?二是表現(xiàn)在組成市場 經(jīng)濟的各種制度安排逐漸成為組成社會結(jié)構(gòu)的一部分,進(jìn)而影響人們的行為選擇?
進(jìn)一步的我們來思考一下農(nóng)民在實際的行動中不投保的原因:
從上表中,我們發(fā)現(xiàn)人們在對這一社會政策的制度安排,至少存在如下的疑惑:1.盡管 知道 這一社會政策,但無疑對于各種細(xì)節(jié)和如何實施,依然存在著空白?2.對于社會政策的穩(wěn)定 性缺乏信心?3.對社會政策效果缺乏良好的預(yù)期?對于此,筆者認(rèn)為這很大程度是可以從 第二個假設(shè)中得到很好的回答,即認(rèn)為由于這一政策并不是各個利益群體一起博弈形成的均 衡,因而對于政策的穩(wěn)定性?有效性?代表性都是存在著疑惑?因此這些問題束縛了這一政策的大規(guī)模推行?
以上我們基本上回答了農(nóng)村社會保險制度作為一個政策為什么會存在政策微效的問題,筆者 的分析角度是從制度的產(chǎn)生角度來看?當(dāng)然進(jìn)一步的分析可以從制度的實施過程中去進(jìn)行, 如巫文這方面就有所涉及?本文的基本觀點即是認(rèn)為社會政策作為一系列制度安排,制度的 形成是參與者之間的利益博弈的過程,并最終達(dá)成的一種均衡狀態(tài)?因此,我們在制定政策 的時候,必須是各個利益主體充分博弈的過程?而在農(nóng)村社會政策,我們的觀點是,我們不 能忽略其中最大的利益主體――廣大的農(nóng)民?
進(jìn)一步的思考
本文的努力當(dāng)然并不只是針對農(nóng)村社會政策,而是能夠推廣到各個方面的社會政策 的思考, 但是無疑本文的思考并不是一個十分成熟的結(jié)論,在運用這個模型還存在著諸多的問題:例 如在本文的結(jié)論中我們提出要在制定政策時,充分考慮到各個利益主體?制度的形成是各個 利益主體充分博弈的過程,但是無疑一個新的問題呈現(xiàn)在我們眼前(事實上上文中有所提及 ),就是一個制度成本問題,當(dāng)我們面對這種情況――博弈的利益主體分散時,我們就有一 個利益主體的集中問題,同時如何融合各方的利益,這些都將成為我們制定政策的巨大的成 本(舉農(nóng)村社會保險政策作例,廣大的農(nóng)民的如何統(tǒng)一,如何融合形成一個合理的政策)? 本文進(jìn)一步的設(shè)想是在遇到這種利益群體分散且多的情況下,能否集中成立一些代表各方利 益群體的獨立的中介組織,由這些組織來間接的進(jìn)行博弈,從而就能有效的降低各方的成本 ,達(dá)到成本與利益的均衡?因此,下一步的努力將集中在如何論證這一方案的可行性和有效 性?同時文章的還將繼續(xù)論證政策的實行過程中所出現(xiàn)的種種的問題,因為在我們看來,制 度從建立到實行過程是一個系統(tǒng)的過程,任何一個過程都將導(dǎo)致“政策微效”問題的出現(xiàn)?
“包容性增長”理念的形成及其政策內(nèi)涵
2010年9月16日，胡錦濤同志在出席第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議開幕式時，發(fā)表了題為《深化交流合作實現(xiàn)包容性增長》的致辭。胡錦濤強調(diào)，實現(xiàn)包容性增長，切實解決經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的社會問題，為推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、實現(xiàn)經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實社會基礎(chǔ)，是亞太經(jīng)合組織成員需要共同研究和著力解決的重大課題。11月14日，在日本橫濱舉行的亞太經(jīng)合組織第十八次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，胡錦濤同志發(fā)表的《深化互利合作實現(xiàn)共同發(fā)展》重要講話中，再次倡導(dǎo)“包容性增長”。“包容性增長”這一概念，已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的焦點。
一、“包容性增長”理念的形成
“包容性增長(inclusive growth)”理念的形成，與21世紀(jì)90年代發(fā)展起來的權(quán)利貧困理論以及關(guān)于社會排斥方面的研究密切相關(guān)。21世紀(jì)中期以來，人們關(guān)于經(jīng)濟增長的認(rèn)識在不斷深化，增長理念也從單純強調(diào)增長向更深層面演進(jìn)。世界銀行于1990年提出“廣泛基礎(chǔ)的增長(broad-based growth)”，其后進(jìn)一步提出“對窮人友善的增長(pro-poor growth)”的理念，并以此制定世界銀行的貧困減除政策以及指導(dǎo)各國相關(guān)實踐?！皩ΩF人友善的增長”理念強調(diào)要形成一種使窮人能參與經(jīng)濟增長并從中獲益，以及增加自身人力資本投資的良性循環(huán)機制?！皩ΩF人友善的增長”的理念吸收了能力貧困理論要素，開始重視貧困人口人力資本的培育和能力的提升，強調(diào)將貧困人口吸收到增長過程中，確保貧困人口能參與經(jīng)濟增長，在這個過程做出貢獻(xiàn)，并合理分享增長的成果。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，亞洲開發(fā)銀行和世界銀行在“對窮人友善的增長”基礎(chǔ)上，先后提出了“包容性增長”的理念，其基本含義是公平合理地分享經(jīng)濟增長，基本核心是追求機會公平和權(quán)利公平。作為發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的一個新概念，“包容性增長”有著不同的詮釋，但綜合來看，是對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)的一種描述，并且這種狀態(tài)至少需要滿足三個基本條件：一是可持續(xù)的經(jīng)濟增長;二是對所有社會成員的包容;三是平等的機會利用?！鞍菪栽鲩L”理念強調(diào)要建立具有包容性的制度，提供廣泛的機會，而不是將增長政策和具體旨在實現(xiàn)公平的政策割裂開來;強調(diào)通過維持長期及包容性的增長，確保增長效益為大眾所廣泛共享。在政策層面，以“包容性增長”為中心的發(fā)展戰(zhàn)略包括三個相輔相成的支柱：一是通過高速、有效以及可持續(xù)的經(jīng)濟增長最大限度地創(chuàng)造就業(yè)與發(fā)展機會;二是確保人們能夠平等地獲得機會，提倡公平參與;三是確保人們能得到最低限度的經(jīng)濟福利。
二、深刻理解中國式“包容性增長”的內(nèi)涵
中國式“包容性增長”概念的提出與時下國際經(jīng)濟、政治形勢密切相關(guān)?！皩崿F(xiàn)包容性增長，根本目的是讓經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！焙\濤同志的這一論述，闡明了實現(xiàn)包容性增長的重要意義，賦予了中國式“包容性增長”更深更新的內(nèi)涵。從國際的發(fā)展和平兩個主題看，當(dāng)今世界經(jīng)濟一體化，你中有我，我中有你，國與國應(yīng)互惠互利、攜手共進(jìn)、包容發(fā)展。從推進(jìn)中國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、讓每個公民共享改革開放成果的目標(biāo)看，“包容性增長”理念與“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會”是一脈相承的，本質(zhì)上是“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會”理念在增長上的集中體現(xiàn)，它明確了經(jīng)濟增長與社會進(jìn)步、人民生活改善的同步性，揭示了經(jīng)濟增長的落腳點是為了滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)與文化生活的需要。準(zhǔn)確理解“包容性增長”的內(nèi)涵，需要把握以下三個方面。
首先，包容性增長既強調(diào)經(jīng)濟增長的速度，也強調(diào)經(jīng)濟增長的方式，不僅是量的容納，也是質(zhì)的提升，二者同等重要。包容性增長首先是一種“增長”，這就對經(jīng)濟增長的速度提出了一定的要求。但是，僅有經(jīng)濟增長的速度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因為經(jīng)濟的高速增長并不必然帶來貧困人口的減少。因此，還必須強調(diào)經(jīng)濟增長的方式，使增長成為基礎(chǔ)廣泛且包容一個國家和地區(qū)最大多數(shù)人口的增長。在一個實現(xiàn)包容性增長的社會里，不論種族、膚色、性別、年齡、體力、智力，人人都有平等的權(quán)利和責(zé)任，人人都有用武之地，人人都得到保護(hù)，免于被歧視和被排斥。
其次，包容性增長應(yīng)該以優(yōu)先開發(fā)人力資源、實現(xiàn)充分就業(yè)為基礎(chǔ)。包容性增長更傾向于通過增加就業(yè)機會為個人創(chuàng)造工作崗位，使其不斷提高收入、改善生活，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，而不是直接通過收入再分配使個人被動地擺脫貧困。要實現(xiàn)充分就業(yè)，就要優(yōu)先開發(fā)人力資源。人力資源開發(fā)對提高人們參與經(jīng)濟發(fā)展和改善自身生存發(fā)展條件、實現(xiàn)包容性增長，具有基礎(chǔ)性的作用和意義。
再次，包容性增長應(yīng)當(dāng)使人們平等、廣泛地參與經(jīng)濟增長的過程并從中受益。提倡包容性，并不是為了經(jīng)濟增長而不擇手段，而是要通過合理的制度安排、公平正義的方式，讓發(fā)展的成果普惠大眾尤其是困難群體，并由此構(gòu)筑新的發(fā)展基礎(chǔ)。要實現(xiàn)包容性增長，就要著力促進(jìn)人人獲得平等發(fā)展機會，不斷消除人們參與經(jīng)濟發(fā)展、分享經(jīng)濟發(fā)展成果方面的障礙。
三、重塑經(jīng)濟增長模式的政策選擇
全球性金融危機是對“中國模式”的重大考驗，也給了我們一次深刻反思經(jīng)濟增長模式的機會。中國的發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。但同時也要清醒地看到，在長期支撐經(jīng)濟高速增長的要素紅利、人口紅利以及全球化紅利的勢能都在衰減，主要依靠低成本刺激的出口超高速增長逐漸回歸常態(tài)增長，以大量增加資源資金投入維持的粗放型增長模式已走到盡頭的大背景下，經(jīng)濟增長模式正面臨著深度轉(zhuǎn)型的重大挑戰(zhàn)?！鞍菪栽鲩L”為解決這這些突出矛盾和問題打開了一扇大門。
(一)推進(jìn)人才強國，優(yōu)先開發(fā)人力資源
人力資源開發(fā)，對提高人們參與經(jīng)濟發(fā)展和改善自身生存發(fā)展條件，對推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)包容性增長，具有重要意義。優(yōu)先開發(fā)人力資源，一方面體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的目的是為了人，為了提高人的生活水平和生活質(zhì)量，為了人的富裕;另一方面體現(xiàn)了發(fā)展的主體是人，是投資于人，為了人的全面發(fā)展。這就從根本上體現(xiàn)了“以人為本”的主導(dǎo)思想，以人的發(fā)展為基礎(chǔ)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，使人真正成為發(fā)展的主體與真正的受益者。
從中國國情和發(fā)展條件看，人力資源優(yōu)勢是最需培育、最有潛力、最可依靠的優(yōu)勢。我們應(yīng)該牢固樹立人力資源是經(jīng)濟社會發(fā)展第一資源的理念，加快形成人力資源優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局。要優(yōu)先調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)，優(yōu)先投資人力資源開發(fā)，創(chuàng)新人力資源制度，建立政府、社會、用人單位、個人共同投資人力資源開發(fā)機制，積極謀劃和調(diào)整人力資源專業(yè)結(jié)構(gòu)、層級結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)，大力激發(fā)各類人力資源的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造智慧。要突出加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)，大規(guī)模培養(yǎng)培育人才，施行高層次人才隊伍建設(shè)、高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三搞聯(lián)動”，在科學(xué)發(fā)展中引才育才用才，進(jìn)一步優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力，以人才優(yōu)勢構(gòu)筑發(fā)展優(yōu)勢。
(二)實施創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是關(guān)系經(jīng)濟社會全局的重大任務(wù)，是實現(xiàn)包容性增長的前提條件。要完成這項任務(wù)，必須大力推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、粗放式增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變。
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、服務(wù)業(yè)為主體，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持發(fā)展動力包容，把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，加快形成消費、投資、出口協(xié)同拉動經(jīng)濟增長新格局。堅持市場主體包容，繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展壯大產(chǎn)權(quán)多元化的混合所有制經(jīng)濟，增強國有企業(yè)發(fā)展活力、大力培育和發(fā)展非公有制經(jīng)濟，不斷擴大市場主體數(shù)量和規(guī)模，提高發(fā)展主體市場競爭力、抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力。堅持區(qū)域發(fā)展包容，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，加強整體謀劃、板塊開發(fā)，推動各類要素跨區(qū)域流動和合理配置。
(三)提高基本公共服務(wù)的均等化，著力保障和改善民生
包容性增長最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟增長帶來的收益?；竟卜?wù)與人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益密切相關(guān)。因此，要實現(xiàn)包容性增長，就有必要落實基本公共服務(wù)的均等化，特別是在醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，在城鄉(xiāng)之間逐漸實現(xiàn)機會平等。
要把基本公共服務(wù)均等化作為社會實業(yè)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要任務(wù)，真正做到政府保“基本”、社會和市場管“非基本”，逐步完善符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。在指導(dǎo)方針和目標(biāo)設(shè)立上應(yīng)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以大幅提升公共就業(yè)服務(wù)、社會保障、保障性住房、義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、福利救助服務(wù)的供給和均等化水平為主要任務(wù)，切實加大財政投入和政策支持力度，優(yōu)化資源配置，深化體制改革，分階段、有重點地推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
(四)深化收入分配制度改革，調(diào)整國民收入分配關(guān)系
建立公平合理的收入分配結(jié)構(gòu)，不斷擴大社會保障面，讓不同群體共享發(fā)展成果，是實現(xiàn)包容性增長的題中應(yīng)有之義。要積極推進(jìn)收入分配制度改革，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，再分配具有社會公平功能。要完善居民收入分配調(diào)節(jié)制度，不斷縮小收入分配差距。一方面，通過最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高增加低收入群體的收入，更重要的是通過公共服務(wù)、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等方法縮小其與高收入群體間的差距;另一方面，要扶持低收入和困難人群，探索建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制和與物價變動相適應(yīng)的動態(tài)補貼機制。對于高收入群體，則是規(guī)范其收入，尤其是非法收入和灰色收入。要制定國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的約束性指標(biāo)，調(diào)整政府、企業(yè)、居民在國民收入中的分配關(guān)系，提高“兩個比重”即勞動報酬在初次分配中所占比重和居民收入在國民收入分配中所占比重，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢，促進(jìn)居民收入和消費可持續(xù)增長，確保讓廣大勞動者分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，讓國民經(jīng)濟進(jìn)入“GDP增長-居民收入提高-消費增長-內(nèi)需擴大-經(jīng)濟持續(xù)增長”的良性循環(huán)。
(五)構(gòu)建合理保障體系，促進(jìn)和諧社會建設(shè)
完善的社會保障體系是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障，也是社會和諧穩(wěn)定的安全網(wǎng)，可以大幅度提高經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的“包容度”。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)，加強社會保險、社會救助、社會福利的銜接和協(xié)調(diào)，不斷提高社會保障水平。要加大公共財政的社會保障投入，擴大各類社會保險覆蓋面，健全社會救助體系，發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)，不斷在全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得新成效。推行益貧式保障政策，使貧困人群獲得高于社會平均水平的收入增長。把握基本社會保障的普惠性與適度性，既借助公共財政補助等措施，做到“應(yīng)保則盡?！?，還應(yīng)防止過度的社會保障引發(fā)對勞動者的負(fù)面激勵和道德風(fēng)險問題，避免損害包容性增長目標(biāo)的實現(xiàn)。
公共政策論文相關(guān)文章：