關于檔案管理行政處罰措施及特點

　　檔案法是國家依照立法程序，制定頒布的關于檔案方面的法律、法令、條例、決定、規(guī)律、通則、辦法等規(guī)范性文件的總稱。檔案法制建設是國家檔案制度的基礎，它作為我國檔案事業(yè)管理的重要工具，是發(fā)展檔案事業(yè)的根本保證。下面由學習啦小編為你詳細介紹檔案管理行政處罰的相關知識。

　　關于檔案管理行政處罰措施及特點

　　一、警告處罰及其特征

　　警告是行政機關或者法律、法規(guī)授權的組織對違法行為人的譴責和告誡。警告是申誡罰的一種形式，其目的是通過對違法行為人精神上的懲戒，以申明其有違法行為，并使其不再違法。警告適用于情節(jié)輕微或者未造成實際危害后果的違法行為，既可以適用于公民個人，也可適用于法人或者其他組織;既可單處，也可以并處。在《檔案法》第二十四條中，兩處規(guī)定適用警告的，均規(guī)定了并處。警告處罰具有以下特征：

　　1、警告是以影響違法行為人聲譽為內容的處罰。一方面，它與罰款和拘留形式不同，警告不涉及違法行為人的人身自由和財產權利，是一種軟約束措施。另一方面，它與普通的批評教育也不同，警告通常是以書面形式作出的，除需指明違法者的違法之外，還需令其糾正違法行為，具有行政法上的約束力。受到警告處罰的人在人身自由、財產權利、行為能力方面未受損失，但其聲譽受到影響。

　　2、警告處罰具有告誡違法者，令其糾正違法，避免再犯的作用。警告處罰的主要目的不是單純的制裁，而是訓誡違法者，防止其繼續(xù)或重新違法。

　　3、警告處罰一般適用于情節(jié)輕微或未造成實際危害后果的違法行為。在為數(shù)眾多的行政處罰種類中，警告是最輕微的處罰形式，所以針對的違法行為也相應較輕。

　　4、警告處罰一般應以書面形式作出，必須向本人宣布并送交違法行為人。

　　由于警告處罰適用于輕微違法行為或未造成實際危害后果的違法行為，因而這種處罰是最輕微的制裁，缺乏實質性制裁效果，對被處罰人的制裁作用有限。有些情況下，即使受處罰人受到多次警告，也不會受到實體上的不利后果。為此，在具體實施這類處罰時，建議采用警告處罰登記制度。對相對人每次受到處罰都記錄在案，累積到一定數(shù)量后向更為嚴厲的處罰形式轉換，從而給受處罰人造成實質性精神壓力，增強警告處罰的制裁效果。

　　二、罰款處罰及其特征

　　罰款是行政機關強迫違法行為人在一定期限內向國家繳納一定數(shù)量金錢的處罰形式。罰款是限制和剝奪公民、法人或其他組織財產權利的處罰，其適用范圍非常廣泛，幾乎為所有行政機關采用。對于侵犯集體和他人財產權利，獲取非法利益的違法者，罰款處罰易于奏效。罰款處罰具有以下特征：

　　1、罰款是行政機關實施的行政制裁手段，與法院對刑事犯罪行為所處的罰金有質的區(qū)別。首先，適用主體不同。罰款只能由行政機關和法律、法規(guī)授權的組織及受行政機關委托的組織行使，而罰金只能由法院適用。其次，性質不同。罰款是獨立的行政處罰形式之一，而罰金是刑罰的附加刑(我國刑罰分為主刑和附加刑，主刑有五種：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑;附加刑有3種：罰金、剝奪政治權利、沒收財產。對于犯罪的外國人可以獨立適用驅逐出境)。第三，適用范圍不同。罰款適用于尚未構成犯罪的行政違法行為，而罰金適用于犯罪行為。最后，適用依據(jù)不同。罰款是獨立的行政處罰，適用行政法律規(guī)范;罰金是刑罰的一種，只能適用刑事法律規(guī)范。

　　2、罰款是以金錢繳付為內容的制裁手段，而不是執(zhí)行手段。罰款不同于執(zhí)行罰，二者雖然都以金錢繳付為內容，但目的不一樣。罰款的目的是令違法者遭受金錢損失，達到制裁目的;而執(zhí)行罰是行政機關為了達到迫使義務人履行行政義務的目的而采用的罰款手段。作為處罰形式的罰款，并不因違法行為人停止違法而中止或免除，但作為執(zhí)行罰的罰款，一旦義務人開始履行義務，罰款即終止。

　　3、罰款是糾正和制裁違法行為的處罰措施，而不是行政機關和其他單位斂財集資的手段。罰款作為行政處罰形式，只能由行政機關或者法律、法規(guī)授權的組織依法實施，其他任何組織和個人不得實施?，F(xiàn)實生活中，有些企事業(yè)單位和組織自行設定罰款并執(zhí)行罰款的行為屬于違法行為，其實質是利用亂罰款謀取個人或小集團利益，中飽私囊。還有一些行政機關雖然具有罰款權力，但這些機關越權處罰，濫用罰款權，截留、私分罰款，不僅侵犯了公民、法人的財產權利，也損害了國家利益。罰款是行政處罰手段，其目的是糾正違法行為，制止違法現(xiàn)象，制裁違法者，維護社會秩序和公共利益。那些為了罰款而罰款，只管罰款，不管糾正和制止違法行為，截留、私分罰款，拒不上繳國庫的行為均是違法行為，違背了行政處罰的宗旨和精神，也不符合行政處罰和其他法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　三、沒收違法所得及其特征

　　沒收違法所得是行政機關依法將違法行為人的非法收入和所得收歸公有的處罰形式。沒收即收歸國有。違法所得是指違法者通過非法手段獲取的財產，如通過賭博獲取的財產。違法所得不同于非法財物。前者是指違法行為人因實施違法行為獲取的不應歸于他的財產;而后者是指違法行為人所占有的違法工具、物品及違禁品。前者是違法行為人獲取的額外利益，通常指實施違法行為的利潤。而后者是指本屬于違法行為人的物品、財產等，因違法行為而轉化為非法財物。沒收違法所得具有以下特征：

　　1、沒收違法所得是一種涉及公民、法人經濟利益的處罰形式。有人提出違法所得本身不是被處罰人合法占有的財產，而是他非法占有的他人或國家的利益，沒收這部分財產并不能體現(xiàn)對違法者的制裁懲戒意義，更不能觸及違法者真正的經濟利益和財產權利，所以沒收違法所得并不是處罰形式。按照《行政處罰法》的規(guī)定，沒收違法所得是一種處罰形式(第八條第一款第三項)。雖然違法所得并非違法者原本所占有的合法收入或財產，但在沒收之前，此項所得暫時還由違法者個人控制。因此，將這項違法獲取的利益收歸國有，同樣影響到違法者自身的利益，至少違法者企圖獲得或者已經獲得的經濟利益隨之喪失，體現(xiàn)對違法者的制裁。加之沒收違法所得處罰經常與其他財產罰并用，因而能夠起到對違法者處罰懲戒的作用。

　　2、沒收違法所得是行政處罰形式之一，不同于刑罰附加刑中的沒收財產。前者是行政機關對違反行政法律規(guī)范的人實施的行政制裁，而后者是人民法院判處的將犯罪分子個人所有的一部分或全部財產強制無償收歸國家的刑罰附加刑。二者主要區(qū)別有：首先，沒收違法所得與沒收財產的性質不同。沒收違法所得是行政處罰，不具有刑罰的法律后果，而沒收財產是刑罰中的附加刑種之一。其次，二者適用范圍不同。沒收違法所得適用于行政違法行為，有時也適用于犯罪行為，如《刑罰》第60條規(guī)定：“犯罪分子違法所得的一切財物，應當予以沒收。”

　　3、沒收違法所得處罰僅適用于有違法所得的違法情形。換句話說，對于違法行為采取沒收違法所得的處罰，必須區(qū)分是否有違法所得;區(qū)分哪部分是合法所得，哪部分是違法所得;區(qū)分哪些是違法所得，哪些是違法用具和違禁品;區(qū)分哪些是合法財產，哪些是違法所得等。

　　《檔案法》第24條第3款規(guī)定的是“沒收違法所得”，而且明確限定是“有違法所得的”。這個“有違法所得的”是對行政管理相對人違反《檔案法》的行為處以“沒收違法所得”的前提條件。

　　這里應當特別指出的是，“沒收違法所得”是檔案行政處罰種類之一，“沒收違法所得”中的所得是財產利益，但不能理解為“沒收財產”。為什么這樣呢?《行政處罰法》沒有規(guī)定“沒收財產”的處罰種類，因為“沒收財產”涉及公民利益甚重，根據(jù)我國憲法的規(guī)定，公民的財產只能依法律剝奪，并且應經司法程序。故“沒收財產”不能作為行政處罰的種類。