刑事處罰與行政處罰兩者之間是有明顯區(qū)別的，刑事處罰是違反刑法，應(yīng)當(dāng)受到的刑法制裁；行政處罰是對(duì)違反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。下面詳細(xì)介紹刑事處罰與行政處罰的相關(guān)法律知識(shí)。

　　刑事處罰與行政處罰的區(qū)別

　　刑事處罰在我國(guó)是指刑法規(guī)定的由國(guó)家審判機(jī)關(guān)依法對(duì)犯罪人適用的限制或剝奪其某種權(quán)益的強(qiáng)制性制裁方法行政處罰在我國(guó)是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)實(shí)施了違反了行政法律規(guī)范的行政管理相對(duì)人進(jìn)行的法律制裁。

　　一、行政處罰與刑事處罰的聯(lián)系

　　行政處罰與刑事處罰都是國(guó)家對(duì)違法者實(shí)施的剝奪其某些權(quán)利的強(qiáng)制手段，與私法有明顯的區(qū)別，屬于公法的范疇。所以二者存在某些相類(lèi)似之處：

　　一是構(gòu)成二者必須都以違法行為作為前提。

　　二是均由法定國(guó)家機(jī)關(guān)以國(guó)家名義實(shí)施，任何其他組織或個(gè)人都無(wú)權(quán)以自己名義對(duì)違法者實(shí)施處罰。

　　三是處罰方式都有人身罰和財(cái)產(chǎn)罰。

　　二、行政處罰與刑事處罰的區(qū)別

　　當(dāng)然，要真正從立法上將二者銜接起來(lái)，還需要明確二者的區(qū)別：

　　一是處罰適用的前提不同。刑事處罰是針對(duì)刑法條文明確規(guī)定的罪行做出的懲罰。行政處罰是針對(duì)公民、法人或其他組織違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，尚未構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任而做出的懲罰措施。

　　二是處罰實(shí)施的機(jī)關(guān)不同。行政處罰由具有行政管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)組織行使。刑事處罰只能由人民法院實(shí)施。

　　三是制裁方式不同。行政處罰包括警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得、行政拘留等。而刑罰包括管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑的主刑以及附加剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)、罰金，比行政處罰嚴(yán)厲得多。

　　四是承受處罰的主體不同。行政處罰的承受主體是公民、法人、其他組織等行政相對(duì)人。刑事處罰的承受主體是公民以及法律明文規(guī)定的單位。

　　五是處罰適用的依據(jù)不同。行政處罰適用的依據(jù)有法律、行政法規(guī)和規(guī)章，而刑事處罰適用的只有法律的規(guī)定。

　　行政處罰權(quán)的限定

　　行政處罰的設(shè)定是指國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)在行政處罰立法上的權(quán)力配置。

　　根據(jù)《行政處罰法》和其他法律、法規(guī)的規(guī)定，行政處罰的設(shè)定權(quán)限劃分如下：

　　1.全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，可以設(shè)定任何種類(lèi)行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。

　　2.國(guó)務(wù)院是最高行政機(jī)關(guān)，可以依法設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定的，行政法規(guī)不得超越法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍另行作出行政處罰規(guī)定。

　　3.地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定的，地方性法規(guī)不得超越法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍另行作出行政處罰規(guī)定。

　　4.國(guó)務(wù)院各部、委制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定;尚未制定法律、行政法規(guī)的，部委規(guī)章可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定。國(guó)務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)按照本條的情形規(guī)定行政處罰。

　　5.省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定;尚未制定法律、法規(guī)的，上述人民政府制定的規(guī)章可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省級(jí)人大會(huì)規(guī)定。

　　6.除上述規(guī)定外，其他任何規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。

　　行政處罰的種類(lèi)

　　一、行政處罰的種類(lèi)

　　(一)行政處罰的法定種類(lèi)

　　我國(guó)《行政處罰法》第八條規(guī)定：行政處罰的種類(lèi)：(1)警告;(2)罰款;(3)沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物;(4)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);(5)暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照;(6)行政拘留;(7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。這稱(chēng)為行政處罰的法定種類(lèi)。值得注意的是，這里的“其他行政處罰”，限于法律、行政法規(guī)規(guī)定的這一范圍。根據(jù)《治安管理處罰法》第十條規(guī)定，治安管理處罰的種類(lèi)有警告、罰款、行政拘留、吊銷(xiāo)公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證四種?！逗ｊP(guān)行政處罰實(shí)施條例》涉及的行政處罰種類(lèi)有警告、罰款、沒(méi)收有關(guān)貨物、物品、走私運(yùn)輸工具、暫停報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)、撤銷(xiāo)海關(guān)注冊(cè)登記、取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格等。

　　(二)行政處罰的理論分類(lèi)

　　1.人身自由罰

　　人身自由罰是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定職權(quán)，依法律規(guī)定對(duì)違反行政法律規(guī)范情節(jié)嚴(yán)重的公民的人身自由在短期內(nèi)予以限制或剝奪的行政處罰。它是行政處罰種類(lèi)中最嚴(yán)厲的一種處罰。人身自由罰主要形式是行政拘留。行政拘留是由《行政處罰法》明確規(guī)定的一種人身自由罰形式，主要是對(duì)妨害治安管理的人依法在短期內(nèi)限制其人身自由的處罰形式。根據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定，行政拘留處罰由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)作出。行政拘留的期限一般為1日以上15日以下，有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長(zhǎng)不超過(guò)20日。人身罰也稱(chēng)自由罰，是指特定行政主體限制和剝奪違法行為人的人身自由的行政處罰。這是最嚴(yán)厲的行政處罰。人身罰主要是指行政拘留和勞動(dòng)教養(yǎng)。

　　1.行政拘留。也稱(chēng)治安拘留，是特定的行政主體依法對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民，在短期內(nèi)剝奪或限制其人身自由的行政處罰。2.勞動(dòng)教養(yǎng)。是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違法或有輕微犯罪行為，尚不夠刑事處罰且又具有勞動(dòng)能力的人所實(shí)施的一種處罰改造措施。

　　作為人身自由罰主要形式的行政拘留，在執(zhí)行時(shí)應(yīng)當(dāng)受到法律的嚴(yán)格限制。如，針對(duì)違反治安管理的行為人，《治安管理處罰法》第二十一條明確規(guī)定，有下列情形之一，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：(1)已滿14周歲不滿16周歲的八2)已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的;(3)70周歲以上的;(4)懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒的。

　　2.行為罰

　　行為罰亦稱(chēng)能力罰，是行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范的行政相對(duì)方所采取的限制或剝奪其特定行為能力或資格的一種處罰措施。包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷(xiāo)許可證、執(zhí)照兩種形式。由于這是一種比較嚴(yán)厲的行政處罰，因此行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照等行政處罰決定時(shí)，應(yīng)適用聽(tīng)證程序。

　　(1)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。指行政處罰主體對(duì)被處罰人作出的暫停生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的行政處罰。如產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定：生產(chǎn)不符合保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的特點(diǎn)：第一，這是一種對(duì)行為資格的處罰，適用于須獲得資格才能從事生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的行業(yè)。這種處罰并不剝奪被處罰人獲得的權(quán)利資格，而只是限制其權(quán)利資格。第二，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)對(duì)被處罰人來(lái)講，只是暫時(shí)的不能再?gòu)氖卤煌Ｖ沟纳a(chǎn)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第三，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的目的是為了糾正違法，改進(jìn)工作。被處罰人在停產(chǎn)停業(yè)期間通過(guò)進(jìn)行整頓，糾正違法，改進(jìn)工作，從而達(dá)到恢復(fù)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的條件。值得注意的是，限期整改、限期治理等措施不屬于行政處罰，屬于一種行政命令，不剝奪相對(duì)人行使權(quán)利的資格，相對(duì)人可以在繼續(xù)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的同時(shí)進(jìn)行整頓改進(jìn)。如《大氣污染防治法》規(guī)定：對(duì)造成大氣嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。

　　(2)暫扣或吊銷(xiāo)許可證、執(zhí)照。指限制或剝奪被處罰人已經(jīng)取得的許可權(quán)利或資格，使其喪失繼續(xù)從事許可行為的資格。暫扣許可證、執(zhí)照，表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)暫時(shí)或在一定期限內(nèi)，收繳扣留相對(duì)人的證照，限制其權(quán)利的行使，與臨時(shí)性強(qiáng)制措施很相似，但暫扣行為是行政處罰行為，而不是強(qiáng)制措施。吊銷(xiāo)許可證、執(zhí)照的特點(diǎn)，在于繳銷(xiāo)違法相對(duì)人的證照，剝奪已獲得的許可權(quán)利，終止其繼續(xù)從事該證照范圍內(nèi)活動(dòng)的權(quán)利或資格。如《稅收征收管理法》規(guī)定：納稅人不辦理稅務(wù)登記的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)提請(qǐng)，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　3.財(cái)產(chǎn)罰

　　財(cái)產(chǎn)罰，是指特定行政機(jī)關(guān)或法定的其他行政主體，依法剝奪違法相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一種處罰措施，適用于對(duì)有經(jīng)濟(jì)收人的公民、有固定資產(chǎn)的法人或者組織以及以牟利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)施的違法行為的處罰。包括罰款和沒(méi)收兩種形式。

　　(1)罰款。罰款，是指行政處罰主體對(duì)被處罰人作出的讓其承擔(dān)金錢(qián)支付義務(wù)的行政處罰形式。其特征是：罰款是增加被處罰人的財(cái)產(chǎn)義務(wù)或財(cái)產(chǎn)負(fù)擔(dān)，并通過(guò)貨幣形式加以實(shí)現(xiàn)。罰款數(shù)額由行政法規(guī)規(guī)定，一般規(guī)定具體的數(shù)額或幅度，行政處罰主體只能在法定幅度內(nèi)決定處罰數(shù)額。如《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第九十條規(guī)定：納稅人未按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記證件驗(yàn)證或者換證手續(xù)的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處2000元以下的罰款。第九十二條規(guī)定：銀行或其他金融機(jī)構(gòu)未依照稅收征管法的規(guī)定，在從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人的賬戶中登錄稅務(wù)登記號(hào)碼，或者未按規(guī)定在稅務(wù)登記證件中登錄從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人的賬戶賬號(hào)的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

　　(2)沒(méi)收。沒(méi)收，是指行政處罰主體剝奪被處罰人違法獲得的財(cái)物所有權(quán)歸國(guó)家所有的行政處罰形式，包括沒(méi)收違法所得和沒(méi)收非法財(cái)物。違法所得，是指違法行為人從事非法經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)等所獲得的利益。非法財(cái)物，是指違法行為人用于從事違法活動(dòng)的工具、違禁品等。沒(méi)收非法財(cái)物的，必須按照國(guó)家規(guī)定公開(kāi)拍賣(mài)或者處理。如《稅收征收管理法》第七十一條規(guī)定：非法印制發(fā)票的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)銷(xiāo)毀非法印制的發(fā)票，沒(méi)收違法所得和作案工具，并處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

　　4.訓(xùn)誡罰

　　訓(xùn)誡罰亦稱(chēng)申誡罰、精神罰，是指行政處罰主體對(duì)違法行為人所作的譴責(zé)與告誡，防止其繼續(xù)違法的一種處罰措施。訓(xùn)誡罰的主要形式是警告。警告一般適用于情節(jié)比較輕微但又應(yīng)予處罰，未造成具體損害結(jié)果的違法行為。其特征是：警告是以損害被處罰人名譽(yù)權(quán)為內(nèi)容的處罰形式，不涉及被處罰人的其他權(quán)益，具有對(duì)被處罰人譴責(zé)和告誡雙重作用。

　　5.申誡罰

　　申誡罰又稱(chēng)精神罰、聲譽(yù)罰，是指行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織的譴責(zé)和警戒。它是對(duì)違法者的名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)或精神上的利益造成一定損害的處罰方式。

　　1.警告。指行政主體對(duì)違法者提出告誡或譴責(zé)。

　　2.通報(bào)批評(píng)。是對(duì)違法者在榮譽(yù)上或信譽(yù)上的懲戒措施。通報(bào)批評(píng)必須以書(shū)面形式作出，并在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。

　　法條中：6類(lèi)以列舉方式全部列出

　　警告，罰款，沒(méi)收違法所得和沒(méi)收非法財(cái)物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷(xiāo)許可證、執(zhí)照，拘留。

　　二、行政處罰的設(shè)定

　　行政處罰的設(shè)定，是指有權(quán)設(shè)定行政處罰的國(guó)家機(jī)關(guān)自行創(chuàng)制行政處罰的活動(dòng)。

　　《行政處罰法》第九條規(guī)定，法律可以設(shè)定各種行政處罰，限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定。

　　行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，也必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)、幅度的范圍內(nèi)規(guī)定，不得超越法律所規(guī)定的范圍而作出具體規(guī)定。

　　地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，只能在法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出的行政處罰規(guī)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

　　部門(mén)規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)對(duì)違反行政管理秩序的行為，法律、行政法規(guī)沒(méi)有設(shè)定行政處罰的，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰，但罰款的限額必須由國(guó)務(wù)院規(guī)定。國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)也可依國(guó)務(wù)院的授權(quán)在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰種類(lèi)、幅度、范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，也可對(duì)違反行政管理秩序的行為，法律、行政法規(guī)沒(méi)有設(shè)定行政處罰的，設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款的行政處罰，但罰款額也必須提請(qǐng)國(guó)務(wù)院予以規(guī)定。

　　國(guó)務(wù)院《關(guān)于貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)行政處罰法>的通知))(國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1996]13號(hào))第二條第二款對(duì)部門(mén)規(guī)章可以設(shè)定“一定數(shù)量罰款”的幅度范圍進(jìn)行了明確規(guī)定：對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為設(shè)定罰款不得超過(guò)1000元;對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過(guò)違法所得的3倍，但最高不得超過(guò)30000元，沒(méi)有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過(guò)10000元;超過(guò)限額的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　地方規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)作出具體的規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府可以規(guī)章形式，對(duì)違反行政管理秩序的行為，法律、法規(guī)沒(méi)有設(shè)定行政處罰的，設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款的行政處罰，但罰款數(shù)額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

　　此外，《行政處罰法》還規(guī)定，除依本法的有關(guān)規(guī)定外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。因此，行政處罰的種類(lèi)、形式、幅度及范圍都由國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)，主要指權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)各依法定職權(quán)以相應(yīng)的規(guī)范形式予以設(shè)定，其他任何機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)隨意或私自設(shè)定。

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