駁回行政復議申請的理解分析(2)
綜上所述，無論從法理上還是從法律后果上，均應將《中華人民共和國行政復議法實施條例》第48條第1款作為“拒絕履行法定職責”而不是“改變原行政行為”或者“維持原行政行為”，只有這樣才符合行政訴訟的法理并能夠理順行政復議制度，使得復議制度和訴訟制度作到無縫對接;
實踐中，各級審判機關(尤其是中級、高級人民法院)不應為了達到“矛盾下移”的目的而曲解法條、進而增加基層法院的審判難度(主要是行政干預的抵制力)，最終不利于解決行政爭議，違反了中共中央《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的根本精神。
參考資料：
全國人大會法工委編寫的《中華人民共和國行政訴訟法釋義》第124-125頁。
最高人民法院《關于行政復議機關受理行政復議申請后，發(fā)現(xiàn)復議申請不屬于行政復議法規(guī)定的復議范圍，復議機關作出終止行政復議決定的，人民法院如何處理的答復》：
行政復議機關受理行政復議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復議申請不符合法定的行政復議范圍，作出終止行政復議決定。當事人不服，向人民法院提起訴訟，人民法院經(jīng)審查認為，該復議申請不屬于行政復議范圍的，可以依法駁回其訴訟請求。
附法條：
《中華人民共和國行政復議法實施條例》
第28條規(guī)定：行政復議申請符合下列規(guī)定的，應當予以受理：
(1)有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人;
(2)申請人與具體行政行為有利害關系;
(3)有具體的行政復議請求和理由;
(4)在法定申請期限內(nèi)提出;
(5)屬于行政復議法規(guī)定的行政復議范圍;
(6)屬于收到行政復議申請的行政復議機構的職責范圍;
(7)其他行政復議機關尚未受理同一行政復議申請，人民法院尚未受理同一主體就同一事實提起的行政訴訟。
第48條規(guī)定：有下列情形之一的，行政復議機關應當決定駁回行政復議申請：
(1)申請人認為行政機關不履行法定職責申請行政復議，行政復議機關受理后發(fā)現(xiàn)該行政機關沒有相應法定職責或者在受理前已經(jīng)履行法定職責的;
(2)受理行政復議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復議申請不符合行政復議法和本條例規(guī)定的受理條件的。
上級行政機關認為行政復議機關駁回行政復議申請的理由不成立的，應當責令其恢復審理。
《中華人民共和國訴訟法》
第49條規(guī)定：提起訴訟應當符合下列條件：
(1)原告是符合本法第25條規(guī)定的公民、法人或者其他組織;
(2)有明確的被告;
(3)有具體的訴訟請求和事實根據(jù);
(4)屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。
第52條第2款：對當場不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的，應當接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書應當載明不予立案的理由。原告對裁定不服的，可以提起上訴。
最高人民法院《關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》
第6條規(guī)定：行政訴訟法第26條第2款規(guī)定的“復議機關決定維持原行政行為”，包括復議機關駁回復議申請或者復議請求的情形，但以復議申請不符合受理條件為由駁回的除外。行政訴訟法第26條第2款規(guī)定的“復議機關改變原行政行為”，是指復議機關改變原行政行為的處理結果。
第7條規(guī)定：復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告。原告只起訴作出原行政行為的行政機關或者復議機關的，人民法院應當告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院應當將另一機關列為共同被告。
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司法行政復議的申請概述
由于司法行政復議是一種依申請的行政行為，即司法行政復議機關根據(jù)司法行政相對人的申請，在審查被申請的行政行為是否合法、適當?shù)幕A上，依法作出的一種行政行為。
因此，沒有司法行政相對人的申請，則不能啟動司法行政機關受理、審查的程序，司法行政復議作為監(jiān)控司法行政權的一種法律制度就不可能發(fā)揮其功能。因此，保護司法行政管理相對人的申請權，以及設置便利于司法行政相對人行使申請權的法律程序具有重要的法律意義。
司法行政復議的申請是指司法行政相對人不服司法行政機關的具體行政行為而向復議機關提出要求撤銷或變更具體行政行為的請求。
司法行政復議申請應當符合以下條件：
?、偕暾埲耸钦J為司法行政機關具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織。這里的“認為”是指申請人主觀上認為自己的合法權益受到具體行政行為的侵害，至于在客觀上是否受到侵害，則需要通過審理才能確定;
②有明確的被申請人。沒有明確的被申請人，復議機關無法進行審理，申請人的請求也無法實現(xiàn);
?、塾芯唧w的復議請求和事實根據(jù)。復議請求是申請人復議時向復議機關提出的具體要求;
?、軐儆谒痉ㄐ姓妥h的范圍，否則復議機關不予受理;
?、莘?、法規(guī)規(guī)定的其他條件。如申請人向有管轄權的行政機關申請復議，應當在知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出。因不可抗力或者其他特殊情況的應在障礙消除后的10日內(nèi)申請延長期限;申請人向人民法院起訴的，人民法院已經(jīng)受理的，不得申請司法行政復議。
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