bot項目融資流程
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bot項目融資流程
1、項目前期開發(fā)階段
該階段從項目發(fā)起人提出項目直到組建項目公司,主要目的是為BOT項目建設(shè)準(zhǔn)備條件,比如編制各項文件、確定項目法人和特許協(xié)議條款、確定項目資金來源等。BOT項目一般是由政府作為發(fā)起人,根據(jù)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃需要提出項目,也有由投資者根據(jù)市場需要向當(dāng)?shù)卣岢龅摹?/p>
2、項目實施籌備階段
該階段有很大一部分工作與項目前期開發(fā)階段的工作重疊。該階段組建項目公司直到項目開工,主要目的是完成項目公司組建、正式簽訂各項合同、辦理建設(shè)手續(xù)等。該階段的工作與傳統(tǒng)建設(shè)項目的前期準(zhǔn)備工作相類似,但是由于涉及項目公司組建的工作,帶有明顯的BOT模式特點,故單獨劃分出來,并命名為項目實施籌備階段。
3、項目建設(shè)實施階段
該階段與一般項目的建設(shè)階段相同,從項目開工直到工程竣工驗收為止。
4、項目運營維護階段
該階段從項目驗收(或試運營)直到項目移交,是BOT項目生命周期中時間最長的階段,這一階段的長短視特許協(xié)議的規(guī)定而定。
5、項目移交過渡階段
在運營維護階段的后期,政府和項目公司會劃定一段的過渡階段。這樣政府就能有時間適應(yīng)項目運營,不至于移交后影響項目運營。在特許期屆滿并完成了移交工作后,BOT項目也就結(jié)束了。但是從項目生命周期的角度看,項目并沒有完全結(jié)束。完成這些移交工作后,政府部門或投資者一般會進行項目評價,各自總結(jié)經(jīng)驗和啟示,為一次參與BOT項目提供借鑒。
三、BOT融資的操作技巧
以BOT這種方式進行項目融資有時被認(rèn)為是在推行私營化,但這種看法是有失偏頗的。因為除非項目的特許經(jīng)營期基本上接近于其壽命,否則項目最終還是要歸還給相應(yīng)的政府機構(gòu)并由它占有并運營一段時間的。因此,我們不妨把BOT看作是政府把一個公用事業(yè)項目的開發(fā)和經(jīng)營權(quán)暫時移交給了私營企業(yè)或私營機構(gòu)。換句話說,在BOT這種形式中項目任何一方對項目的所有權(quán)都是階段性的。
對政府來說,以BOT方式融資的優(yōu)越性主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
首先,減少項目對政府財政預(yù)算的影響,使政府能在自有資金不足的情況下仍能上馬一些基建項目。政府可以集中資源,對那些不被投資者看好、但又對國家具有重要戰(zhàn)略意義的項目進行投資;
其次,把私營企業(yè)中的效率引入公用項目;
另外,對于發(fā)展中國家來說,吸引外國投資并引進國外的先進技術(shù)和管理。
對于那些具有很強社會性的項目——如交通或能源項目,BOT是一種非常理想的融資方式。在這種融資方式中,通常是由項目東道國政府或它的某一機構(gòu)與項目發(fā)起方或項目公司簽署協(xié)議,把項目建設(shè)及運營的特許經(jīng)營權(quán)移交給后者。但并不是所有的BOT都需要政府親自出面。中國的沙角B電站是以BOT方式進行的一個項目,這個項目的特許權(quán)就是通過一家有政府背景的中國企業(yè)和在香港注冊的合資公司之間的合作協(xié)議授予的。
最后,如果項目專設(shè)公司是完全為了從政府那里拿到項目而設(shè)立的,而它又要承擔(dān)相當(dāng)?shù)姆闪x務(wù),那么政府就希望項目發(fā)起方對專設(shè)公司給予一定的擔(dān)保和支持。站在政府的角度看,在運用BOT方式時項目經(jīng)營公司必須確保以下事項:(1)在整個特許經(jīng)營期內(nèi)提供足夠的服務(wù);(2)達到有關(guān)的安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn);(3)對消費者和用戶的收費是合理的;(4)經(jīng)常對機器和設(shè)備進行維修、保養(yǎng),使它們能夠正常工作并達到必要的安全要求。
同樣,項目發(fā)起方也希望政府能在某些情況下對項目給予照顧和扶持,譬如為項目提供必要的配套設(shè)施(公路、電力等)或保證項目的換匯需求等。它們也會盡可能地得到政府的某種許諾,保證政府方面不會做出違背協(xié)議或其它對項目不利的事。
在BOT中,貸款銀行同樣是項目融資這臺大戲的主角之一。特許協(xié)議對項目風(fēng)險的分配起很大作用,政府和項目公司在就此協(xié)議進行協(xié)商時應(yīng)該充分考慮到貸款銀行對協(xié)議可能作出的反應(yīng)。由于在BOT中東道國政府一般不直接同貸款銀行發(fā)生聯(lián)系,但它們雙方又有著各自不同的利益,因此項目發(fā)起方應(yīng)該充分考慮到它們之間的矛盾,做好它們的協(xié)調(diào)、溝通工作。