上海市是如何保障人才創(chuàng)業(yè)
上海市是如何保障人才創(chuàng)業(yè)
知識經(jīng)濟時代,人才作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的資源之一,已越來越受到各國政府的重視。人才的競爭尤其是高端人才競爭在全球范圍內不斷加劇,為海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)提供服務已成為政府人才戰(zhàn)略的重要內容。那么上海市是如何保障人才創(chuàng)業(yè)?
高校、科研院所科研人員,可保留基本待遇離崗創(chuàng)業(yè);青年大學生,可保留學籍休學創(chuàng)業(yè);獲得一定規(guī)模風投創(chuàng)業(yè)人才及核心團隊,可直接入戶引進;建設海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,加大海外人才引進渠道……
17日,作為上海加快科創(chuàng)中心建設22條意見的配套政策,《關于本市發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》正式出爐。即日起,上海將以更靈活機制保障各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),為上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心營造良好生態(tài)環(huán)境。
對于高校、科研院所的科研人員,意見提出,允許高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員在職或離崗創(chuàng)業(yè)。符合條件的高校、科研院所的科研人員可保留基本待遇離崗創(chuàng)業(yè),在創(chuàng)業(yè)孵化期內(3至5年)返回原單位的,工齡連續(xù)計算。鼓勵部屬高校、中央在滬科研院所參照執(zhí)行。
對于青年大學生,意見提出,實施青年大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃,落實創(chuàng)業(yè)貸款擔保貼息、房租補貼、初創(chuàng)期社會保險費補貼、創(chuàng)業(yè)培訓見習補貼等鼓勵創(chuàng)業(yè)政策措施。建立健全彈性學制管理辦法,支持大學生保留學籍休學創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校開發(fā)開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程,充分發(fā)揮上海市大學生科技創(chuàng)業(yè)基金的作用。
對于大企業(yè)高級管理人員、連續(xù)創(chuàng)業(yè)者和歸國留學人員,意見提出,對經(jīng)由市場主體評價并獲得市場認可的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊,直接賦予居住證積分標準分值。對經(jīng)由市場主體評價且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊,居住證轉辦戶籍年限可由7年縮短為3至5年。對獲得一定規(guī)模風險投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊,予以直接入戶引進。建設好留學人員“創(chuàng)業(yè)首站”,服務留學人員來滬創(chuàng)業(yè)。
對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務人才,意見提出,對經(jīng)由市場主體評價并獲得市場認可的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務人才及其核心團隊,直接賦予居住證積分標準分值。對經(jīng)由市場主體評價且符合一定條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務人才及其核心團隊,居住證轉辦戶籍年限可由7年縮短為3至5年。對在上海市取得經(jīng)過市場檢驗的顯著業(yè)績的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務人才及其核心團隊,予以直接入戶引進。
對于創(chuàng)業(yè)投資管理運營人才,意見提出,對經(jīng)由市場主體評價且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)投資管理運營人才,居住證轉辦戶籍年限可由7年縮短為2至5年。對在上海市管理運營的風險投資資金達到一定規(guī)模且取得經(jīng)過市場檢驗、顯著業(yè)績的創(chuàng)業(yè)投資管理運營人才及其核心團隊,予以直接入戶引進。
上海市創(chuàng)業(yè)環(huán)境
2013年,在極為復雜的國內外經(jīng)濟環(huán)境背景下,上海經(jīng)濟繼續(xù)保持了中速平穩(wěn)增長,并呈現(xiàn)出兩個特點:一是先于全國出現(xiàn)經(jīng)濟增長企穩(wěn)回升態(tài)勢,上海從2012年開始經(jīng)濟增速逐季回升,2012年GDP增速1季度為7%,1-2季度為7.2%,1-3季度7.4%,全年為7.5%,2013年一季度回升到7.8%,而同期全國GDP增速,1季度為8.1%,1-2季度為7.8%,1-3季度為7.7%,全年為7.8%,2013年一季度又回落至7.7%。二是相比國內其他地區(qū)增幅相對穩(wěn)定,2013年GDP增速,1季度為7.8%,1-2季度7.7%,1-3季度7.7%,估計全年保持在7.8%左右,各季度GDP增幅基本穩(wěn)定在7.6-7.8%區(qū)間,這是上海近年來各季度GDP增長最平穩(wěn)的一年。上海經(jīng)濟增長先于全國出現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢,并且GDP增幅保持相對穩(wěn)定,在一定程度反映了結構調整和轉型發(fā)展開始取得成效,經(jīng)濟增長質量和效益也已有所提高。
2013年上海市實現(xiàn)GDP21602.12億元,按可比價格計算,比上年增長7.7%。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值129.28億元,下降2.9%;第二產(chǎn)業(yè)增加值8027.77億元,增長6.1%;第三產(chǎn)業(yè)增加值13445.07億元,增長8.8%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占上海市生產(chǎn)總值的比重達到62.2%,比上年提高1.8個百分點。按常住人口計算的上海市人均生產(chǎn)總值為9.01萬元。
2014年全年上海市生產(chǎn)總值23560.94億元,按可比價格計算,比2013年增長7%,增速比2013年回落0.7個百分點。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值124.26億元,增長0.1%;第二產(chǎn)業(yè)增加值8164.79億元,增長4.3%;第三產(chǎn)業(yè)增加值15271.89億元,增長8.8%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到64.8%,比2013年提高1.6個百分點。從主要行業(yè)看,全年工業(yè)增加值7362.84億元,比2013年增長4.3%,增速比2013年回落2個百分點;批發(fā)和零售業(yè)增加值3809.31億元,增長6.9%;住宿餐飲業(yè)增加值329.28億元,增長1.6%;交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值1044.46億元,增長9.4%,增速提高8.4個百分點;信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)增加值1211.83億元,增長12.5%;金融業(yè)增加值3268.43億元,增長14%;房地產(chǎn)業(yè)增加值1530.96億元,增長3.2%,增速回落8.1個百分點。
工業(yè)
1958年后,上海工業(yè)除城市大工業(yè)外,形成市郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、城鎮(zhèn)工業(yè)和市區(qū)地區(qū)工業(yè)。到70年代后期,成為上海市工業(yè)的重要組成部分。到90年代,工業(yè)總產(chǎn)值占上海市工業(yè)總產(chǎn)值1/3。
1958年,人民公社化、“大躍進”運動中,高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社鐵木、木器、縫紉等工場、作坊和下放的城鎮(zhèn)手工業(yè)合作社組成各種人民公社工業(yè)企業(yè),同時人民公社新辦磚瓦、土農(nóng)藥土化肥等小型工廠和作坊,開始形成社隊辦工業(yè)。1958年,上海市人民公社社辦工業(yè)企業(yè)2698家、從業(yè)人員10.71萬人,總產(chǎn)值8988萬元。
1958年8月,市郊10縣有手工業(yè)合作社、組668家;從業(yè)人員4.7萬人,大多為原手工業(yè)者。是年,除2萬余人轉為縣屬地方國營和合作工廠,2萬余人隨企業(yè)下放公社外,所剩0.5萬人仍從業(yè)于手工業(yè)合作組織,發(fā)展手工業(yè),開始形成城鎮(zhèn)工業(yè)。
1958年,上海市各區(qū)街道利用社會勞動力和房屋,開辦里弄生產(chǎn)組和里弄服務組。開辦里弄生產(chǎn)組7667個,有29.9萬名家庭婦女參加,為大工業(yè)加工服裝、紙盒等。開始形成里弄生產(chǎn)組工業(yè)。
1979年后,社隊工業(yè)、城鎮(zhèn)工業(yè)、街道工廠工業(yè)結合各自存在的問題,面對計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌的形勢,從整頓著手,調整產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結構,發(fā)展適銷對路的輕、紡、手產(chǎn)品。開展職工文化技術教育和培訓,提高素質,引進技術人才。開展產(chǎn)品質量升級、創(chuàng)優(yōu)、標準化,提高產(chǎn)品質量,趕超國內外先進水平。組織開發(fā)新產(chǎn)品及產(chǎn)品更新?lián)Q代。強化企業(yè)管理和企業(yè)改革,轉換企業(yè)機制。發(fā)展與市屬大工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合和大專院校、科研機構技術合作,提高企業(yè)技術管理水平和產(chǎn)品技術含量,壯大企業(yè)實力。從“三來一補”(來料加工、來樣制作、來件裝配和補償貿易)起步,發(fā)展三資企業(yè),增加投入,引進國外先進技術和設備,發(fā)展外向型生產(chǎn)。組建集團型企業(yè),增強市場競爭力,提高企業(yè)規(guī)模效益。深化企業(yè)改革,推行各種經(jīng)營責任制,社隊工業(yè)、城鎮(zhèn)工業(yè)和街道工廠工業(yè)集體所有制開始向國集聯(lián)營、中外合資合作、獨資、集團型、股份合作制等多元化發(fā)展。并根據(jù)上海市城市總體發(fā)展規(guī)劃,調整工業(yè)布局,發(fā)展工業(yè)園區(qū),納入上海市國民經(jīng)濟計劃發(fā)展的軌道。
1995年,有縣區(qū)屬集體工業(yè)企業(yè)341家、從業(yè)人員7.48萬人,固定資產(chǎn)原值18.36億元,總產(chǎn)值42.24億元。有24個工業(yè)大類、151個小類,服裝業(yè)、普通機械制造業(yè)、電氣機械及器材制品業(yè)3個行業(yè)產(chǎn)值居首,占縣區(qū)屬集體工業(yè)總產(chǎn)值41.3%。有大中型企業(yè)18家、三資企業(yè)35家。經(jīng)營外貿出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)值達14.31億元,占工業(yè)總產(chǎn)值33.8%。實行股份合作制企業(yè)26家,租賃制企業(yè)20家,兼并企業(yè)14家,公司化重組企業(yè)11家,整體或部分股權轉讓16家,關閉、破產(chǎn)、托管等84家??h區(qū)屬集體工業(yè)生產(chǎn)后勁不足、經(jīng)濟負擔加重,負債率高,面臨不少困難。
2013年工業(yè)出現(xiàn)兩頭高、中間低的運行特征,但增速有所放緩。工業(yè)增加值1季度增長5.4%,1-2季度增速回落至4.9%,1-3季度增速再次提升到5.7%,較去年同期增長3.1個百分點。同時工業(yè)增長效益也有所提升,1-10月規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤增長了6.7%,較去年同期增加了6.3個百分點。