廣東省省級企業(yè)研究開發(fā)財政補助資金管理辦法
廣東省省級企業(yè)研究開發(fā)財政補助資金管理辦法
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廣東省省級企業(yè)研究開發(fā)財政補助資金管理辦法全文
第一章 總 則
第一條 為加強和規(guī)范對企業(yè)研究開發(fā)財政補助資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《關(guān)于改進和加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發(fā)〔2014〕1 號)、《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》(粵府〔2015〕1 號)、《廣東省省級財政專項資金管理辦法》(粵府〔2015〕34 號)等規(guī)定，結(jié)合我省企業(yè)技術(shù)研究開發(fā)工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱省級企業(yè)研究開發(fā)補助資金(以下簡稱補助資金)是指由省級財政預(yù)算安排專項用于推進全省企業(yè)技術(shù)研究開發(fā)的后補助資金。
第三條 補助資金管理遵照以下原則 ： ——公平公正、依法依規(guī)。對已建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度的企業(yè)，根據(jù)經(jīng)核實的企業(yè)研發(fā)投入情況對企業(yè)實行補助，公平覆蓋符合規(guī)定的企業(yè)。 ——創(chuàng)新機制、科學(xué)分配。建立多部門協(xié)調(diào)管理和省市聯(lián)動扶持的運作機制，以及多方合作參與的項目遴選及資金分配機制。 ——績效管理、信息公開。建立科學(xué)的績效評估體系，實行
項目績效目標(biāo)審核、績效跟蹤督查、績效評價的績效管理機制。按規(guī)定向社會公開項目信息。
第四條 補助資金安排實行項目庫管理，具體按照省級財政專項資金項目庫有關(guān)規(guī)定辦理。
第二章 部門職責(zé)
第五條 建立跨部門聯(lián)席會議 制度。聯(lián)席會議由科技、財政、經(jīng)信、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門組成，具體由省科技廳會同省財政廳負(fù)責(zé)資金管理和協(xié)調(diào)的日常事務(wù)性工作。
第六條 省科技廳負(fù)責(zé)補助資金的具體管理工作，會同省財政廳編制補助資金年度安排總體計劃、組織資金申報、審核、確定具體資金補助計劃;負(fù)責(zé)組織全省企業(yè)研究開發(fā)財政補助工作實施、監(jiān)督;按“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則負(fù)責(zé)補助資金使用安全、補助資金績效評價、補助資金信息公開等
。第七條 省財政廳負(fù)責(zé)補助資金預(yù)算管理，組織補助資金預(yù)算編制及執(zhí)行;配合省科技廳組織資金申報、審核;審核省直有關(guān)部門編制的補助資金安排計劃，辦理補助資金撥付、組織實施補助資金財政監(jiān)督檢查和重點績效評價等。
第八條 地市科技主管部門負(fù)責(zé)組織當(dāng)?shù)仨椖可陥蠹皩徍斯ぷ?，?fù)責(zé)組織當(dāng)?shù)仄髽I(yè)研究開發(fā)財政補助工作實施、監(jiān)督。中央駐粵企業(yè)直接向其注冊所屬地市科技主管部門申報。
第九條 地市財政部門負(fù)責(zé)配合當(dāng)?shù)乜萍贾鞴懿块T組織資金審核及申報工作，及時按規(guī)定撥付補助資金，對補助資金進行財政監(jiān)督檢查。
第三章 支持范圍和方式
第十條 補助資金的支持對象 ：
(一) 在廣東省內(nèi)(不含深圳)注冊，具有獨立法人資格、健全的財務(wù)管理機構(gòu)和財務(wù)管理制度，誠信經(jīng)營、依法納稅的企業(yè)。
(二) 企業(yè)已建立研究開發(fā)準(zhǔn)備金制度，根據(jù)研究開發(fā)計劃及資金需求，提前安排研究開發(fā)資金，并已先行投入自籌資金開展研究開發(fā)活動。
(三) 企業(yè)開展的研究開發(fā)活動應(yīng)以《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》和國家發(fā)展改革委員會等部門公布的《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南》規(guī)定項目的研究開發(fā)活動和各級科技主管部門發(fā)布的年度科技計劃申報指南為指引，實施地在廣東省內(nèi)。
(四)企業(yè)開展的研究開發(fā)活動應(yīng)注重取得自主知識產(chǎn)權(quán)或提高技術(shù)成熟程度，以轉(zhuǎn)化應(yīng)用為目標(biāo)，并有明確的產(chǎn)業(yè)化前景。
(五)省委、省政府確定扶持的重點項目。
第十一條省財政廳會同省科技廳根據(jù)全省企業(yè)研究開發(fā)投入實際情況、省級財力情況和企業(yè)規(guī)模等情況，測算年度補助資金安排額度，落實資金預(yù)算。
第十二條 補助資金支持項目采用事后獎補的支持方式： 2015-2017 年，省財政通過專項轉(zhuǎn)移支付，按上一年度市縣企業(yè)研究開發(fā)投入實際情況分配給地方政府，由地方政府相關(guān)項目主管部門即企業(yè)所在地科技主管部門會同財政部門、其他有關(guān)部門，采取事后獎補的方式按規(guī)定統(tǒng)一撥付。具體細則由省科技廳和省財政廳另行制定。
第四章 分配管理
第十三條 聯(lián)席會議成員部門聯(lián)合開展項目遴選工作，以企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度建立情況、研發(fā)投入情況為遴選依據(jù)。遴選結(jié)果確定后，補助資金參考企業(yè)上一年度已經(jīng)稅務(wù)部門同意可稅前加計扣除的研發(fā)費用的一定比例分配。
第十四條 補助資金安排原則上實行項目庫管理，與年初預(yù)算同步編列項目滾動預(yù)算，提前啟動項目庫的申報、入庫、排序、審批等工作。對未納入項目庫管理、需在年中細化分配的補助資金，實行年度安排總體計劃報省政府審批，具體實施項目計劃報省政府備案。
第五章 資金申報
第十五條由各地級以上市科技主管部門會同財政、稅務(wù)等部門按規(guī)定對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)申報研究開發(fā)費補助進行合規(guī)性審核，參考企業(yè)上一年度已經(jīng)稅務(wù)部門審核的可稅前加計扣除研發(fā)費用，并按其一定比例確定補助額度，匯總上報省科技廳、省財政廳復(fù)核。
第十六條省科技廳、省財政廳在預(yù)算額度內(nèi)確定補助金額，可采取“預(yù)安排、后清算”的方式按因素法制定預(yù)安排分配計劃并預(yù)下達資金，由各地財政、科技主管部門按照確定后的資金補助計劃辦理資金撥付手續(xù)。
第六章 資金審核及撥付
第十七條 省財政部門在省人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后 ，將補助資金預(yù)算計劃(或預(yù)算控制數(shù))通知省直有關(guān)部門。屬于專項轉(zhuǎn)移支付的資金在省人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算通過后 60 日內(nèi)正式下達。
第十八條 補助資金分配計劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由省科技廳會同省財政廳下達項目計劃。省財政廳按資金管理規(guī)定下達資金，辦理預(yù)算下達和資金撥付手續(xù)。
第七章 信息公開
第十九條 補助資金實行信息公開。省科技廳會同省財政廳按《廣東省省級財政補助資金信息公開辦法》規(guī)定在專項資金管理平臺和部門門戶網(wǎng)站公開如下信息：
(一)資金管理辦法。
(二)資金申報通知，包括申報條件、扶持范圍、扶持對象等內(nèi)容。
(三)資金申請情況，包括申報單位、申請金額等。
(四)資金分配程序和分配方式，包括資金分配各環(huán)節(jié)的審批內(nèi)容和時間要求、資金分配辦法、審批方式等。
(五)資金分配結(jié)果，包括獲得補助企業(yè)名單、資金預(yù)算安排情況及清算情況。
(六)資金績效評價、監(jiān)督檢查和審計結(jié)果。
(七)接受、處理投訴情況，包括投訴事項和原因、投訴處理情況等。
(八)其他按規(guī)定應(yīng)公開的內(nèi)容。第二十條 企業(yè)研究開發(fā)獎勵涉及企業(yè)商業(yè)秘密的，企業(yè)應(yīng)向當(dāng)?shù)乜萍贾鞴懿块T報告，并按保密法相關(guān)規(guī)定辦理。
第八章 監(jiān)督檢查和績效評價
第二十一條 建立包括績效目標(biāo)申報審核、績效跟蹤督查、績效評價的績效管理機制。省財政廳負(fù)責(zé)組織開展績效評價工 作，并視工作需要組織開展重點績效評價工作。省科技廳負(fù)責(zé)制定補助資金績效目標(biāo)，組織做好績效自評工作，會同省財政廳落實績效跟蹤督查、績效評價工作。
第二十二條 省科技廳會同省財政廳加強對政策實施、資金發(fā)放、信息統(tǒng)計的監(jiān)督管理?？筛鶕?jù)實際情況采取定期檢查、不定期抽查或委托企業(yè)所在地科技主管部門和財政部門(或評審機構(gòu))等方式，對資金的使用和項目申報、實施情況進行督促檢查。各地科技主管部門負(fù)責(zé)對企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度落實及企業(yè)研發(fā)活動開展情況進行管理和監(jiān)督，各地財政部門負(fù)責(zé)對補助資金的使用情況進行管理和監(jiān)督。
第二十三條 各級科技主管部門、財政部門對資金的管理、監(jiān)督檢查應(yīng)依法依規(guī)辦事，不得在資金管理工作中違法違規(guī)操作或利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益。第二十四條 獲得補助資金的單位要切實加強對補助資金的使用管理，自覺接受財政、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度和會計核算辦法。第二十五條 補助資金管理實行責(zé)任追究機制。對弄虛作假、截留、挪用、擠占、騙取補助資金等行為，按《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令 427 號)的相關(guān)規(guī)定進行處理，并依法追究有關(guān)單位及其相關(guān)人員責(zé)任。 第九章 附 則
第二十六條 本辦法由省財政廳、省科技廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
當(dāng)前對專項資金管理規(guī)定
根據(jù)當(dāng)前《行政單位會計制度》和《行政單位財務(wù)制度》規(guī)定，行政單位支出根據(jù)資金管理要求分為經(jīng)常性支出和專項支出，經(jīng)常性支出和專項支出的具體項目包括基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、修繕費、設(shè)備購置費、其他費用等。這些專項支出，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項目和用途使用，并需要單獨報帳結(jié)算，即應(yīng)當(dāng)與正常的撥款區(qū)分開來，分別核算，同時接受有關(guān)部門的檢查、監(jiān)督。已完成項目的專項結(jié)余，報經(jīng)主管預(yù)算單位或者財政部門批準(zhǔn)后，方可使用。
此外，近年來財政部針對特定資金管理還制定了相關(guān)規(guī)定，如：財政部印發(fā)的《基本建設(shè)財務(wù)管理若干規(guī)定》對基本建設(shè)資金使用與管理制定了相關(guān)規(guī)定;另外在印發(fā)的《中央本級項目支出預(yù)算管理辦法》中對項目支出預(yù)算管理作出了原則性規(guī)定等;同時各地方財政部門結(jié)合本地特點，也出臺了一些專項資金的管理辦法。
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