福建省森林生態(tài)效益補償基金管理辦法
福建省森林生態(tài)效益補償基金管理辦法
森林生態(tài)效益補償基金影響著公益林的營造、管理和保護,補償基金的發(fā)放一定程度上可以彌補林農(nóng)建設公益林的損失。福建省為了有效的管理森林生態(tài)效益補償基金，有什么新規(guī)定？下文是福建省森林生態(tài)效益補償基金管理暫行辦法全文，歡迎閱讀!
福建省森林生態(tài)效益補償基金管理暫行辦法最新版
第—條 為進一步規(guī)范和加強森林生態(tài)效益補償基金(以下統(tǒng)稱為補償基金)管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》(財農(nóng)[2009]381號)、中共福建省委福建省人民政府《關(guān)于持續(xù)深化林改建設海西現(xiàn)代林業(yè)的意見》(閩委[2009]44號)、《福建省人民政府關(guān)于推進生態(tài)公益林管護機制改革的意見》(閩政文[2007]359號)、《福建省人民政府關(guān)于實施江河下游地區(qū)對上游地區(qū)森林生態(tài)效益補償?shù)耐ㄖ?閩政文[2009]417號)等規(guī)定，并結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 森林生態(tài)效益補償基金是指各級政府依法設立用于公益林的營造、撫育、保護和管理的資金。中央財政補償基金、省級財政補償基金和省政府實施的江河下游地區(qū)對上游地區(qū)森林生態(tài)效益補償基金是森林生態(tài)效益補償基金的重要組成部分，重點用于省級以上公益林的保護和管理。各市、縣(區(qū))政府應按照政府投入為主、受益者合理承擔的原則，相應建立森林生態(tài)效益補償基金制度。
第三條 本辦法所稱重點公益林是指經(jīng)省林業(yè)主管部門會同省財政部門按照國家林業(yè)局、財政部聯(lián)合印發(fā)的《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》(林策[2009]214號)和《福建省公益林區(qū)劃界定實施細則》認定的、生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極其脆弱的國家級和省級公益林林地。
第四條 省級公益林和國家級公益林實行相同的補償標準。
省級公益林平均補償標準(含省政府實施的江河下游地區(qū)對上游地區(qū)森林生態(tài)效益補償基金，下同)為每年每畝12元。
國家級公益林平均補償標準為每年每畝12元。其中：中央財政每年每畝補助10元和省級財政每年每畝補助2元。
第五條 中央財政、省級財政、省政府實施的江河下游地區(qū)對上游地區(qū)森林生態(tài)效益補償基金的支出分為兩部分，其中：11.75元用于國有林業(yè)單位、集體和個人的補償性支出(包含每畝0.3元用于重點公益林所有者森林綜合保險保費支出，0.25元用于公共管護支出。
(一)補償性支出使用范圍包括：重點公益林所有者的補償費、直接管護費、村級組織監(jiān)管費。對重點公益林無林地的補償性支出應全部用于造林、撫育支出。根據(jù)重點公益林不同權(quán)屬，補償性支出執(zhí)行以下標準：
1.國有單位管理的重點公益林
?、派綑?quán)、林權(quán)同屬于國有的，補償性支出全部用于國有單位重點公益林的管護支出;
(2)山權(quán)屬村集體、林權(quán)屬國有的，國有單位應將不低于30%的補償性支出支付給山權(quán)所有者，作為林地所有者的補償費，其余不高于70%用于國有單位的重點公益林管護支出;
(3)山權(quán)、林權(quán)都屬于村集體的，國有單位應將不低于70%的補償性支出支付給山權(quán)、林權(quán)所有者，作為林地林木所有者的補償費，其余不高于30%部分用于國有單位的重點公益林管護支出。
村集體取得的林地、林木補償費，要按照責任共擔、利益共享的原則由全體村民共享。
2.集體所有的重點公益林
根據(jù)創(chuàng)新重點公益林管護機制“落實主體、維護權(quán)益、強化保護、科學利用”的總體要求，將重點公益林管護的責任與補償收益權(quán)有機結(jié)合起來，按照《村民委員會組織法》的基本要求，建立主體落實、監(jiān)管到位、補償合理的責權(quán)利相統(tǒng)一的補償機制。補償性支出經(jīng)村民代表大會通過后，可分為所有者補償費、村集體組織監(jiān)管費和直接管護費。
所有者補償費是指對納入重點公益林范圍內(nèi)的林權(quán)所有者的補償。所有者補償費占全部補償性支出比例一般不低于65%，具體比例由村民會議或村民代表會議審定，并按照責任共擔、利益共享的原則由全體村民共享。
村集體組織監(jiān)管費是指撥給村集體，用于從事重點公益林管護宣傳、防火、防盜、防病蟲害、監(jiān)管護林員、管護質(zhì)量檢查及造林補植撫育等支出，該項費用占全部補償性支出比例—般不高于15%。
直接管護費是指用于直接從事重點公益林管護工作的護林員(管護主體)工資。該項費用占全部補償性支出比例—般不高于20%，具體標準應視當?shù)毓媪止茏o難易程度和農(nóng)民平均收入情況而定，并在當年《重點公益林管護合同》中給予明確。
村集體重點公益林面積較小(500畝以下)、重點公益林分布情況復雜或管護難度較大的，所有者補償費、村集體組織監(jiān)管費和直接管護費之間的具體比例由村民會議或村民代表會議審定。
3.個人所有的公益林
林權(quán)屬于個人的重點公益林，補償性支出全部支付給個人，由個人承擔森林防火、林業(yè)病蟲害防治、補植、撫育和護林等責任。經(jīng)林權(quán)所有者同意，由村委會聘請護林員統(tǒng)一管護的，應將不低于65%的補償性支出用于林權(quán)所有者補償費，護林員直接管護費不高于20%，村級集體組織監(jiān)管費不高于15%。
(二)公共管護支出用于省級以上重點公益林監(jiān)測、管護情況檢查驗收、森林火災預防、重大林業(yè)有害生物防治與監(jiān)測等開支， 由省級財政部門和林業(yè)主管部門按照項目管理統(tǒng)籌安排。
第六條 設區(qū)市財政、林業(yè)主管部門和省林業(yè)廳直屬有關(guān)單位應于每年3月底之前，聯(lián)合向省財政廳和省林業(yè)廳報送中央和省級公益林資金申請報告(包括補償性支出計劃和公共管護支出計劃)、上年度工作總結(jié)(包括補償基金使用情況、重點公益林管護情況和補償基金使用檢查報告)以及上年度批準的征占用重點公益林林地情況。
第七條 補償基金年度預算確定后，省財政廳會同省林業(yè)廳根據(jù)各設區(qū)市重點公益林面積和平均標準，按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定撥付下達。
第八條 各級財政部門應對補償基金實行專項管理，分賬核算。已實行國庫集中支付的，資金撥付按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定辦理;未實行國庫集中支付的，資金由縣級財政部門或林業(yè)主管部門采取報賬等方式撥付，補償性支出具體分配方案需在所在的村進行公示，確保補償基金及時足額撥付，?？顚Ｓ?。
第九條 各市、縣(區(qū))林業(yè)主管部門以及國有林場，自然保護區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體等管護責任單位應健全財務管理和會計核算，對各級補償基金實行專項管理，分賬核算。并相應設立“國家級公益林補償基金”和“省級公益林補償基金”明細會計科目，及時準確反映補償基金的收、支、結(jié)余情況，確保專款專用。
第十條 林業(yè)主管部門應與承擔管護任務的國有林業(yè)單位簽訂重點公益林管護責任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應與村集體簽訂重點公益林管護責任書。國有林業(yè)單位應與護林員、集體應與個人簽訂管護合同。
村集體護林員應由村委會統(tǒng)一組織招聘，村民代表大會通過，并經(jīng)縣級林業(yè)主管部門審核后錄用，國有林場、自然保護區(qū)等單位自行擇優(yōu)確定護林員，自然保護區(qū)優(yōu)先選聘當?shù)卮迕駷樽o林員。
第十一條 國有林業(yè)單位、集體和個人都應按照合同規(guī)定履行管護義務、承擔管護責任，根據(jù)管護合同履行情況領(lǐng)取補償基金。
(—)村集體所有的重點公益林，補償性支出直接支付給村集體和護林員。補償性支出中的所有者補償費和直接管護費，有條件的地方應通過銀行折卡將所有者補償費和直接管護費直接發(fā)放到個人手中，確保兌現(xiàn)。在支付補償性支出時，需提供按照《村民組織法》程序經(jīng)村民代表通過的“補償性支出使用方案”和當期的補償性支出公示情況。經(jīng)縣級林業(yè)和財政主管部門審核后支付。
(二)國有單位經(jīng)營管理的重點公益林，補償性支出直接撥付給國有單位。國有單位應及時將補償費支付給村集體，村集體應按照法定程序支付給村民。直接管護費由國有林業(yè)單位根據(jù)護林員管護效果按月支付。
(三)個人經(jīng)營管理的重點公益林，補償性支出直接支付給個人或委托村集體。
第十二條 管護執(zhí)行滿—年時，國有林業(yè)單位、村集體或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站要對管護情況進行考核，對符合管護責任書要求、完成管護任務的人員，兌現(xiàn)直接管護費，并繼續(xù)履行合同;對因故意或重大過失而未按照管護責任書規(guī)定履行管護義務的，不予支付其直接管護費并終止合同，所扣的資金用于重點生態(tài)公益林的管護先進單位(村)或個人的獎勵。
第十三條 村集體應將補償費、直接管護費和村集體組織監(jiān)管費的分配情況和管護落實情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
縣級財政部門和林業(yè)主管部門應設立投訴電話，受理群眾投訴。
第十四條 各級財政部門和林業(yè)主管部門應分別建立健全中央和省級財政補償基金撥付、使用和管理檔案;國有林場、自然保護區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體經(jīng)濟組織等必須建立補償基金認領(lǐng)簽收制度，并將認領(lǐng)簽收情況造冊登記、錄入檔案。
第十五條 省級財政和林業(yè)主管部門根據(jù)各設區(qū)市上報的征占用重點公益林情況，調(diào)減相應設區(qū)市的補償基金。國家林業(yè)局和省林業(yè)廳對重點公益林征占用林地情況適時抽查。
第十六條 市、縣林業(yè)主管部門應按照《福建省公益林管理辦法》、本辦法和國家、省重點公益林管護核查辦法規(guī)定，對重點公益林管護制度和補償基金管理制度的建立與落實情況，上年度重點公益林管護、森林資源消長、亂砍濫伐、森林火災、森林病蟲害發(fā)生與控制和重點公益林征占用林地等情況進行全面核查。省林業(yè)廳會同省財政廳在各縣(市、區(qū))核查的基礎上進行抽查。
第十七條 各級財政部門和林業(yè)主管部門應加強對中央和省級財政補償基金的監(jiān)督管理，對違反本規(guī)定，截留、挪用或造成資金損失的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)有關(guān)規(guī)定處理、處罰和處分。省財政廳會同省林業(yè)廳按照有關(guān)規(guī)定和程序，對相關(guān)違法違規(guī)情況進行通報。
第十八條 凡存在下列問題之一的，省級財政和林業(yè)主管部門不予安排有關(guān)設區(qū)市當年的中央和省級財政補償基金公共管護支出。
(一)違反中央和省級財政補償基金使用和重點公益林管護有關(guān)規(guī)定，問題嚴重的;
1.補償基金不能及時足額兌觀的。
2.擠占、滯留中央和省級補償基金，違反專款專用規(guī)定的。
3.違反重點公益林管理規(guī)定或因管護不善，造成重點公益林破壞及生態(tài)功能持續(xù)下降的;未按規(guī)定建立重點公益林管護責任區(qū)，監(jiān)管不力、建設效果不明顯、達不到階段性建設成效的。
(二)上報征占用重點公益林等資源變化情況弄虛作假的;
(三)未按規(guī)定期限上報資金申請、上年度工作總結(jié)和檢查報告，或報送的資金申請、上年度工作總結(jié)和檢查報告內(nèi)容不符合規(guī)定的;
(四)經(jīng)財政部或省財政廳認定需調(diào)減資金的其他違法違規(guī)行為。
第十九條 各設區(qū)市財政局、林業(yè)局，省國有林場管理局和武夷山國家自然保護區(qū)管理局應根據(jù)本辦法制訂具體實施細則，并抄報省財政廳和省林業(yè)廳備案。
第二十條 本辦法由省財政廳會同省林業(yè)廳負責解釋。
第二十一條 本辦法自2011年1月1日起執(zhí)行。2009年中央和省級財政預算安排補償基金仍按福建省財政廳福建省林業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)福建省森林生態(tài)效益補償基金管理暫行辦法的通知》(閩財農(nóng)[2007]119號)執(zhí)行，屆時，閩財農(nóng)[2007]119號文件自動終止。
森林生態(tài)效益價值補償?shù)囊饬x
生態(tài)效益補償基金指中央森林生態(tài)效益補償基金是對重點公益林管護者發(fā)生的營造、撫育、保護和管理支出給予一定補助的專項資金。
基金的補償范圍為國家林業(yè)局公布的重點公益林林地中的有林地，以及荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)的疏林地、灌木林地、灌叢地。2004年中央政府將先期拿出20億元人民幣，對全國4億畝的重點公益林進行森林生態(tài)效益補償。
長期以來，人們對森林價值的認識較為片面。大多認為只有采伐木材和生產(chǎn)林產(chǎn)品，森林才有價值。沒有認識到森林其他方面的價值。“即便認識到了森林系統(tǒng)的生態(tài)價值，也因無法測量而得不到社會認可。這使得全社會無償使用森林生態(tài)服務成為理所當然。森林所有者和經(jīng)營者無法得到應有的回報。”
盡管有關(guān)專家表示森林生態(tài)服務功能的評估涉及學科面廣，問題復雜，具有一定的不確定性，評估方法也將不斷改進，但這一評估結(jié)果還是讓人們對森林生態(tài)系統(tǒng)的功能、效益不敢小覷。而通過相關(guān)研究，使我國森林系統(tǒng)生態(tài)價值變得“可測度、可描述、可計量”，進而使社會認可，不僅會對國家宏觀決策提供科學依據(jù)，還會促進相應政策和制度體系的形成。
以生態(tài)效益補償機制為例。近年，當整個社會在“發(fā)展”與“保護”之間“左奔右突”尋不到平衡點、生態(tài)問題日漸嚴峻時，建立健全此機制的呼聲不斷。但無論江河流域還是森林草原，生態(tài)效益補償機制的建立，都離不開對其生態(tài)效益和生態(tài)服務價值的認識和評估。
專家指出，本次評估，初步揭示了森林生態(tài)效益的價值量，將深化人們對森林多功能、多效益全方位的認識。“不僅可促進全社會對森林生態(tài)效益有償使用觀念的形成，也將促進森林生態(tài)效益市場交易等相應政策和制度體系的形成。”
應對氣候變化這個全球大背景，也使相關(guān)研究更具緊迫性。中國科學院院士、中國林科院資源信息研究所研究員唐守正表示，關(guān)于碳的收支和它對氣候變化的影響，是目前國際上的一個研究熱點。我們國家要在這里有發(fā)言權(quán)，必須有自己權(quán)威的數(shù)字。“這是我國參與國際碳循環(huán)和國際氣候變化研究的一個具體行動。”
森林生態(tài)效益補償政策
一、民生政策項目基本情況
為保護公益林資源，維護生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和中共中央、國務院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2003〕9號)，各級政府按照事權(quán)劃分建立森林生態(tài)效益補償基金。森林生態(tài)效益補償基金用于公益林的營造、撫育、保護和管理。
二、補助對象
承擔國家級或省、市級公益林管護任務的國有單位、集體和個人。
三、補助標準
國有的國家級和省級公益林補償標準為每年每畝5元，其中管護補助支出4.75元，公共管護支出0.25元;集體和個人所有的國家級和省級公益林補償標準為每年每畝10元，其中管護補助支出9.75元，公共管護支出0.25元。市級公益林補償標準為每年每畝5元，其中管護補助支出4元，公共管護支出1元。管護補助支出中的管護人員勞務費標準由林業(yè)主管部門商同級財政部門確定，其余管護補助支出由國有單位、集體或個人使用。
四、資金申請及辦理程序
各區(qū)財政、林業(yè)主管部門于每年2月底前，聯(lián)合正式行文向市財政局、市林業(yè)局報送當年國家級、省級和市級公益林補償基金申請報告。市財政局、市林業(yè)局于每年3月15日前，聯(lián)合向省財政廳、省林業(yè)廳報送當年國家級、省級和市級公益林補償基金申請報告。
五、資金撥付程序
省、市根據(jù)核定的補償基金數(shù)額，逐級下?lián)苜Y金，及時將資金撥付到承擔管護任務的單位、集體和個人。
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