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      浙江省土地權(quán)屬爭議行政處理程序規(guī)定

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      浙江省土地權(quán)屬爭議行政處理程序規(guī)定

        妥善處理好土地權(quán)屬糾紛,對維護土地的社會主義公有制,保護當事人的合法權(quán)益,促進改革開放和經(jīng)濟發(fā)展,維護安定團結(jié)的政治局面具有十分重要的意義。下文是浙江省土地權(quán)屬爭議行政處理程序規(guī)定,歡迎閱讀!

        浙江省土地權(quán)屬爭議行政處理程序規(guī)定全文

        第一章總則

        第一條為了及時、公正處理土地權(quán)屬爭議,保護土地所有者和使用者的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本規(guī)定。

        第二條本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的土地所有權(quán)、使用權(quán)歸屬爭議的行政處理,適用本規(guī)定。

        已依法登記發(fā)證的土地權(quán)屬爭議處理,不適用本規(guī)定。

        第三條土地權(quán)屬爭議的處理,應當遵照尊重歷史,兼顧現(xiàn)實,公平、公正、公開,維護權(quán)益和促進和諧的原則。

        第四條各級人民政府負責土地權(quán)屬爭議的處理。

        縣級以上人民政府國土資源行政主管部門(以下簡稱土地管理部門)承擔土地權(quán)屬爭議案件的受理、調(diào)查等具體工作。

        農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、水利等部門根據(jù)各自職責做好土地權(quán)屬爭議處理的相關工作。

        第五條在土地權(quán)屬爭議解決前,任何一方都不得改變土地利用現(xiàn)狀;對擅自在有爭議的土地上興建建筑物和其他附著物的,土地管理部門應當責令其停止施工。

        第六條土地權(quán)屬的確認依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、法規(guī)以及國家和省人民政府的有關規(guī)定執(zhí)行。

        第二章申請與受理

        第七條土地權(quán)屬爭議,由當事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由土地所在地人民政府處理。

        第八條縣(市、區(qū))人民政府負責處理下列土地權(quán)屬爭議:

        (一)單位與單位之間的;

        (二)本縣范圍內(nèi)跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)域的;

        (三)上級人民政府交辦的。

        個人之間、個人與單位之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭議,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責處理,當事人也可以向縣(市、區(qū))人民政府提出申請,由受理申請的縣(市、區(qū))人民政府負責處理。

        第九條設區(qū)的市人民政府負責處理下列土地權(quán)屬爭議:

        (一)本市范圍內(nèi)跨縣(市、區(qū))行政區(qū)域的;

        (二)在本市范圍內(nèi)有重大影響的;

        (三)上級人民政府交辦的。

        第十條省人民政府負責處理下列土地權(quán)屬爭議:

        (一)跨設區(qū)的市行政區(qū)域的;

        (二)在本省范圍內(nèi)有重大影響的。

        第十一條土地權(quán)屬爭議處理申請由直接利害關系人提出。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責處理的,向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出申請;由縣級以上人民政府負責處理的,向負責處理的人民政府土地管理部門提出申請。

        個人之間的土地權(quán)屬爭議,當事人向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府申請?zhí)幚淼?,可以口頭方式提出;以口頭方式提出申請的,接受申請的工作人員應當當場記錄本規(guī)定第十二條規(guī)定的申請內(nèi)容,并由申請人確認后簽字(蓋章)。

        第十二條爭議處理申請應當包括下列內(nèi)容:

        (一)申請人和被申請人的基本情況;

        (二)請求事項、事實和理由,包括最初發(fā)生爭議的時間、起因、爭議的焦點、主要分歧、四至范圍及面積。

        第十三條當事人一方超過10人的,應當推選出2至5個代表人參加案件的處理。代表人在爭議處理過程中的行為對其所代表的當事人發(fā)生效力,但代表人變更、放棄爭議處理請求或者承認對方當事人爭議處理請求同意調(diào)解的,必須經(jīng)所代表的當事人同意。

        當事人可以委托代理人參加土地權(quán)屬爭議的處理。

        第十四條申請人向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出爭議處理申請的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當自收到申請之日起7日內(nèi)決定是否受理,并在決定之日起5日內(nèi)向申請人書面告知受理或者不予受理決定;受理申請的,應當將申請書副本同時送達被申請人。

        第十五條下列情形不屬于土地權(quán)屬爭議申請受理范圍:

        (一)屬行政區(qū)域邊界爭議的;

        (二)屬農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議的;

        (三)因房產(chǎn)買賣、贈與、分家析產(chǎn)等引起的房產(chǎn)爭議;

        (四)法律、法規(guī)規(guī)定不屬于土地權(quán)屬爭議的。

        第十六條申請人向土地管理部門提出爭議處理申請的,土地管理部門應當按照下列規(guī)定處理:

        (一)符合規(guī)定要求應當受理的,應當自收到申請之日起7日內(nèi)作出受理決定,并在受理之日起5日內(nèi)將申請書副本送達被申請人;

        (二)認為不符合受理要求不予受理的,應當提出不予受理意見,報本級人民政府決定;不予受理決定應當自收到申請之日起10日內(nèi)作出,并在作出之日起5日內(nèi)送達申請人。

        本級以及上級人民政府交辦或者有關部門轉(zhuǎn)辦的土地權(quán)屬爭議案件,按照前款規(guī)定辦理。

        第十七條申請?zhí)幚淼耐恋貦?quán)屬爭議有下列情形之一的,接受申請的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者土地管理部門應當按照下列規(guī)定處理:

        (一)爭議應當由其他機關處理的,建議向有權(quán)處理機關提出申請;

        (二)爭議屬于土地違法案件的,接受申請的土地管理部門應當立案查處;由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府接受申請的,應當將案件移送縣(市、區(qū))土地管理部門。

        第三章調(diào)解與裁決

        第十八條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者土地管理部門受理申請后,應當指定承辦人員??h(市、區(qū))土地管理部門設立的派出機構(gòu)應當協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府處理土地權(quán)屬爭議。

        第十九條承辦人員有下列情形之一的,應當回避,當事人也有權(quán)提出回避申請:

        (一)是本案的當事人或者當事人、代理人的近親屬;

        (二)與本案有利害關系;

        (三)與本案有其他關系,可能影響公正處理的。

        當事人提出回避申請,應當說明理由。承辦人員是否回避,由承辦人員所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者土地管理部門負責人決定。

        第二十條被申請人應當在收到土地權(quán)屬爭議處理申請書副本之日起15日內(nèi)提交答辯書;逾期不提交答辯書的,不影響案件的審理。

        第二十一條土地權(quán)屬爭議當事人應當在規(guī)定的期間內(nèi)對本人提出的主張?zhí)峁┯嘘P證據(jù)。

        第二十二條當事人提交的證據(jù)材料包括:

        (一)土地權(quán)屬證明,建筑物產(chǎn)權(quán)證明材料;

        (二)征收、征用、劃撥土地文件、附圖和有關的補償協(xié)議書、補償清單,土地使用權(quán)出讓合同書和交付出讓金憑證;

        (三)農(nóng)民建房用地批準文件;

        (四)調(diào)解書、處理決定和人民法院判決書、裁定書,仲裁裁決書以及有關土地權(quán)屬協(xié)議書;

        (五)其他與權(quán)屬有關的文件、資料、證明材料等。

        第二十三條對當事人提供的證據(jù)材料,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者土地管理部門應當進行調(diào)查核實,并收集相應的證據(jù)。被調(diào)查單位和個人應當如實提供證明或者材料。

        鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者土地管理部門對土地權(quán)屬爭議進行調(diào)查核實時,應當有兩人以上參加,并向被調(diào)查人出示有關證件。調(diào)查筆錄經(jīng)被調(diào)查人確認后,由被調(diào)查人、調(diào)查人簽名或者蓋章。

        經(jīng)調(diào)查核實的材料才能作為事實認定的依據(jù)。

        第二十四條對爭議土地需要進行測繪的,土地測繪機構(gòu)應當進行測繪,并對測繪結(jié)果的準確性負責。

        承擔土地測繪職責的機構(gòu)應當具備相應的資質(zhì)。

        第二十五條土地權(quán)屬爭議的處理,應當在查明事實、分清權(quán)屬的基礎上先行調(diào)解。

        調(diào)解由受理申請的土地管理部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主持,雙方當事人、證人參加,可以邀請有關單位和個人協(xié)助。被邀請的單位和個人,應當協(xié)助調(diào)解主持單位進行調(diào)解。

        調(diào)解盡可能就地進行。

        第二十六條調(diào)解達成協(xié)議的,應當制作調(diào)解書。調(diào)解書應當載明下列內(nèi)容:

        (一)當事人的基本情況;

        (二)調(diào)解主持單位;

        (三)爭議的主要事實;

        (四)協(xié)議內(nèi)容及其他有關事項。

        第二十七條調(diào)解書及所附界線圖經(jīng)當事人簽字(蓋章),承辦人、調(diào)解主持人署名并加蓋主持調(diào)解的行政機關印章,雙方當事人簽收后生效。

        生效的調(diào)解書可以作為土地登記的依據(jù)。

        第二十八條調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律規(guī)定。經(jīng)調(diào)解達不成協(xié)議或者調(diào)解書送達前一方反悔的,負責土地權(quán)屬爭議處理的人民政府應當及時作出處理決定。

        第二十九條土地權(quán)屬爭議處理決定書應當載明下列事項:

        \(一\)當事人的基本情況;

        (二)爭議的事實、理由和請求;

        (三)認定的事實和適用的依據(jù);

        (四)處理結(jié)果;

        (五)其他需要載明的事項。

        第三十條土地權(quán)屬爭議應當自受理申請之日起6個月內(nèi)辦結(jié);因案情復雜確實無法按時辦結(jié)的,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者土地管理部門的主要負責人批準,可以延長1個月。

        第三十一條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者土地管理部門應當在作出調(diào)解書或者處理決定之日起15日內(nèi),將調(diào)解書或者處理決定書送達當事人。

        第三十二條當事人對爭議處理申請不予受理決定、爭議處理決定不服的,可以依法申請行政復議、提起訴訟。

        第四章法律責任

        第三十三條違反本規(guī)定第五條規(guī)定,破壞土地利用現(xiàn)狀的,由土地管理部門責令其恢復原狀;一方當事人給另一方造成經(jīng)濟損失的,應承擔民事賠償責任。

        第三十四條土地權(quán)屬爭議當事人以及其他人員有下列行為之一的,由負責土地權(quán)屬爭議處理的土地管理部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府予以警告,或者處500元以上1萬元以下的罰款;違反治安管理規(guī)定的,由公安機關依法予以處理:

        (一)偽造、毀滅證據(jù)的;

        (二)指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的。

        第三十五條各級人民政府、土地管理部門及其工作人員有下列情形之一的,由有權(quán)機關按照管理權(quán)限給予行政或者紀律處分;情節(jié)嚴重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:

        (一)爭議處理申請應當受理而沒有受理的;

        (二)承辦人員應當回避而沒有回避的;

        (三)爭議處理過程中收取費用的;

        (四)違反規(guī)定的程序、期限辦理土地權(quán)屬爭議處理案件的;

        (五)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

        第五章附則

        第三十六條省土地管理部門可以根據(jù)國家有關規(guī)定和本省實際情況,制定土地權(quán)屬確認適用規(guī)則,報省人民政府批準后施行。

        第三十七條本規(guī)定自2007年10月1日起施行。

        土地權(quán)屬的背景

        當國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)、他項權(quán)利等土地權(quán)利變更時,必須由土地權(quán)利主體提出申請,經(jīng)過權(quán)屬審核后進行變更登記,辦發(fā)證書,否則不具有法律效力。土地權(quán)利可能因主體違反法律規(guī)定被剝,也可能由于某種原因造成結(jié)束或停止。土地權(quán)利人可以放棄其擁有的各項土地權(quán)利。土地權(quán)利可以通過劃撥、租賃、交換等各種形式轉(zhuǎn)移。確定土地權(quán)屬性質(zhì),必須查清土地的權(quán)屬來源,即土地所有者或使用者最初取得土地的方式。

        目前,中國土地權(quán)屬單位主要有以下幾種:

       ?、汆l(xiāng)、村集體經(jīng)濟組織;

        ②依法直接從國家取得國有土地使用權(quán)的單位和個人;

       ?、凼褂眉w土地進行非農(nóng)建設的單位和個人;

       ?、芸绲貐^(qū)國有工程設施一般以業(yè)務主管機關為土地登記單位。非法占用、買賣、租賃土地形成的用地單位,均不能成為土地權(quán)屬單位。土地權(quán)屬變更一般有以下幾種情形

       ?、僖婪ㄕ饔没騽潛芡恋?,依法有償出讓、轉(zhuǎn)讓土地;

       ?、谛陆?、擴建、改建、買賣、繼承、贈送、交換、分割地上建筑物或其他附屬物;

       ?、垡婪ㄔ鰷p、交換、調(diào)整土地或分割、合并土地;

       ?、軝C構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并;土地使用權(quán)的收回。

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