山東省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例
山東省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例
在當(dāng)代中國，地方性法規(guī)是一種數(shù)量最大的法律淵源，包括一般地方性法規(guī)與特殊地方性法規(guī)。下文是山東省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例，歡迎閱讀!
山東省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例全文
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范地方立法活動，保證法規(guī)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，結(jié)合本省實際情況，制定本條例。
第二條 省人民代表大會制定地方性法規(guī)，省人民代表大會常務(wù)委員會制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)，適用本條例。
第三條 制定地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，不得與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。
第四條 制定地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。
第五條 制定地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動。
第六條 制定地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)符合本省的具體情況和實際需要，突出地方特色。
第七條 批準(zhǔn)地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循合法性審查原則。
第八條 地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：
(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作出規(guī)定的事項;
(二)屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項;
(三)除中央專屬立法權(quán)限范圍的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省人民代表大會及其常務(wù)委員會可以先制定地方性法規(guī)。在國家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，省人民代表大會或者常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。
第九條 規(guī)定全省行政區(qū)域特別重大事項的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由省人民代表大會通過。
第二章 省人民代表大會制定地方性法規(guī)程序
第十條 省人民代表大會主席團(tuán)可以向省人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由省人民代表大會會議審議。
省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、省人民代表大會各專門委員會可以向省人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。
第十一條 省人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，可以向省人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。
專門委員會審議時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第十二條 向省人民代表大會提出的地方性法規(guī)案，在省人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本條例第三章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請省人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。
第十三條 常務(wù)委員會決定提請省人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前將地方性法規(guī)草案發(fā)給代表。
第十四條 列入省人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，大會全體會議聽取常務(wù)委員會或者提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。
各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。
各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第十五條 列入省人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會議。
第十六條 列入省人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會的審議意見，對地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果的報告和地方性法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果的報告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議。
第十七條 列入省人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，必要時，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，就地方性法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。
主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。
第十八條 列入省人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會報告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。
第十九條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向省人民代表大會下次會議報告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請省人民代表大會下次會議審議決定。
第二十條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。
第二十一條 省人民代表大會通過的地方性法規(guī)由省人民代表大會主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布。
第三章 省人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序
第二十二條 省人民代表大會常務(wù)委員會主任會議可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。
省人民政府、省人民代表大會各專門委員會可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果主任會議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。
第二十三條 省人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出是否列入常務(wù)委員會會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。
專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第二十四條 提請常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前，將提請審議的地方性法規(guī)案的議案，以及有關(guān)參閱材料，一并送交常務(wù)委員會。未在一個月前送交的，不列入本次常務(wù)委員會會議議程。
第二十五條 省人民政府、省人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名提出的地方性法規(guī)案，主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程的，由有關(guān)專門委員會對地方性法規(guī)草案進(jìn)行審議，提出書面審議意見。
有關(guān)專門委員會審議地方性法規(guī)草案時，可以邀請法制委員會和其他有關(guān)專門委員會的成員列席，聽取意見。
第二十六條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。
常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，印發(fā)有關(guān)專門委員會的書面審議報告，由分組會議進(jìn)行初步審議。
常務(wù)委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對地方性法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。
常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對地方性法規(guī)草案中的主要問題進(jìn)行討論。
第二十七條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決;部分修改的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。
第二十八條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將地方性法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。
第二十九條 常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。
常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第三十條 專門委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。
第三十一條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果的報告和地方性法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果的報告中予以說明。對有關(guān)的專門委員會的重要審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會反饋。
法制委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請有關(guān)的專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。
第三十二條 專門委員會之間對地方性法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向主任會議報告。
第三十三條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。
第三十四條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，經(jīng)主任會議決定，可以將地方性法規(guī)草案公布，征求意見。各機關(guān)、組織和公民提出的意見送常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)。
第三十五條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，送法制委員會和有關(guān)的專門委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議。
第三十六條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。
第三十七條 地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會兩次會議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由主任會議提出，經(jīng)聯(lián)組會議或者全體會議同意，可以暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)專門委員會進(jìn)一步審議。
第三十八條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，以常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。
表決前，應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案表決稿印發(fā)出席會議的常務(wù)委員會組成人員。
第三十九條 常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)以常務(wù)委員會公告的形式予以公布。公告和地方性法規(guī)文本，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議通過后十日內(nèi)在全省范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上全文刊登，并及時在《山東省人民代表大會常務(wù)委員會公報》上全文刊登。
在常務(wù)委員會公報上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第四十條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程的，由主任會議向常務(wù)委員會報告，該地方性法規(guī)案終止審議。
第四十一條 地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后，常務(wù)委員會認(rèn)為有必要提請省人民代表大會審議的，提請省人民代表大會會議審議。
第四章 省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)較大的市的地方性法規(guī)程序
第四十二條 較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會審議通過的地方性法規(guī)，較大的市的人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)在省人民代表大會常務(wù)委員會會議召開的十五日前，將報請批準(zhǔn)地方性法規(guī)的書面報告、地方性法規(guī)文本和說明，一并報省人民代表大會常務(wù)委員會。
本條例所稱較大的市是指省人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。
第四十三條 報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)提出初步審查意見，經(jīng)法制委員會審查后向主任會議提出報告，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，法制委員會向常務(wù)委員會全體會議作審查情況的報告。
第四十四條 省人民代表大會常務(wù)委員會對報請批準(zhǔn)的較大的市的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對其合法性進(jìn)行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)不相抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個月內(nèi)予以批準(zhǔn)。
省人民代表大會常務(wù)委員會在對報請批準(zhǔn)的較大的市的地方性法規(guī)進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)其同省人民政府的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定。
第四十五條 報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，經(jīng)常務(wù)委員會會議審查后，應(yīng)當(dāng)就批準(zhǔn)該法規(guī)的決定草案進(jìn)行表決，以常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。
第四十六條 省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會辦公廳書面通知制定該法規(guī)的較大的市的人民代表大會常務(wù)委員會。沒有批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明不批準(zhǔn)的理由。
第五章 地方性法規(guī)的備案和解釋
第四十七條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)和常務(wù)委員會批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。
第四十八條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)的解釋權(quán)屬于常務(wù)委員會。
地方性法規(guī)有下列情況之一的，由常務(wù)委員會解釋：
(一)地方性法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;
(二)地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用地方性法規(guī)依據(jù)的。
第四十九條 省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院和省人民代表大會各專門委員會以及設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會可以向省人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋要求。
第五十條 常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。
第五十一條 地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的意見進(jìn)行審議、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。
第五十二條 地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
第五十三條 省人民代表大會常務(wù)委員會的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。
第六章 其他規(guī)定
第五十四條 向省人民代表大會常務(wù)委員會提出的地方性法規(guī)案應(yīng)當(dāng)簽署。常務(wù)委員會主任會議提出的，應(yīng)當(dāng)由常務(wù)委員會主任簽署;省人民政府提出的，應(yīng)當(dāng)由省長簽署;各專門委員會提出的，應(yīng)當(dāng)由專門委員會的主任委員簽署。
報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)地方性法規(guī)的書面報告，應(yīng)當(dāng)由報請批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會常務(wù)委員會主任簽署。
第五十五條 向省人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的地方性法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。
第五十六條 交付省人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未獲得通過的地方性法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該地方性法規(guī)，會后可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)、主任會議決定是否列入會議議程;其中，未獲得省人民代表大會通過的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請省人民代表大會審議決定。
第五十七條 省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)可以對有關(guān)具體問題的地方性法規(guī)詢問進(jìn)行研究予以答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案。
第五十八條 地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期。
第五十九條 地方性法規(guī)的修改和廢止程序，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。
地方性法規(guī)部分條文被修改或者廢止的，必須公布新的地方性法規(guī)文本。
第六十條 省人民政府和較大的市的人民政府制定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)，報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第六十一條 省高級人民法院、省人民檢察院和設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為省人民政府規(guī)章或者較大的市的人民政府規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)或者省的地方性法規(guī)相抵觸的，可以向省人民代表大會常務(wù)委員會提出審查的要求，由常務(wù)委員會辦公廳分送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。
前款規(guī)定以外的其他國家機關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為省人民政府規(guī)章或者較大的市的人民政府規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)或者省的地方性法規(guī)相抵觸的，可以向省人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會辦公廳送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。
第六十二條 省人民代表大會專門委員會在審查時認(rèn)為省人民政府規(guī)章或者較大的市的人民政府規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)或者省的地方性法規(guī)相抵觸的，可以向制定機關(guān)提出書面審查意見;也可以由法制委員會與有關(guān)的專門委員會召開聯(lián)合審查會議，要求制定機關(guān)到會說明情況，再向制定機關(guān)提出書面審查意見。制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到審查意見后兩個月內(nèi)研究提出是否修改的意見，并向省人民代表大會法制委員會和有關(guān)的專門委員會反饋。
省人民代表大會法制委員會和有關(guān)的專門委員會審查認(rèn)為省人民政府規(guī)章或者較大的市的人民政府規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)或者省的地方性法規(guī)相抵觸而制定機關(guān)不予修改的，可以向主任會議提出書面審查意見和予以撤銷的議案，由主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議決定。
第七章 附則
第六十三條 本條例自2001年3月1日起施行。1989年1月22日山東省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第7次會議通過、1998年8月14日山東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第3次會議修改的《山東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于地方性法規(guī)制定程序的規(guī)定》、1990年6月27日山東省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第16次會議通過的《山東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)省會市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市制定的地方性法規(guī)的若干規(guī)定》，同時廢止。
地方性法規(guī)立法權(quán)限
《中華人民共和國立法法》第六十四條規(guī)定：“地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：
(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項
(二)屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項。
除本法第八條規(guī)定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市根據(jù)本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規(guī)。在國家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。”(注：《中華人民共和國立法法》第八條規(guī)定的是只能制定法律的事項)。
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