山東省征收補償條例
山東省征收補償條例是怎么制定并且實施的呢?下文是小編收集的山東省征收補償條例，歡迎閱讀!
山東省征收補償條例最新版
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國物權法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，對被征收房屋所有權人(以下簡稱被征收人)進行補償，適用本條例。
第三條 房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、補償公平、結果公開的原則。
征收個人住宅的，應當保障被征收人的居住條件。
第四條 市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作。
市、縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設、房地產(chǎn)主管部門或者市、縣級人民政府確定的其他房屋征收部門(以下統(tǒng)稱房屋征收部門)負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補償工作。
發(fā)展改革、財政、公安、教育、民政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、價格、工商行政管理等部門按照職責分工，做好房屋征收與補償?shù)南嚓P工作。
第五條 房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。
房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任。
第六條 市、縣級人民政府應當將房屋征收與補償工作經(jīng)費納入本級財政預算。
省住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同發(fā)展改革、財政、國土資源等有關部門，加強對本省房屋征收與補償工作的指導。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居民委員會應當配合房屋征收部門做好房屋征收與補償工作。
第七條 從事房屋征收與補償工作的人員應當具備相關法律知識和業(yè)務知識，依法實施房屋征收與補償行為。
房屋征收部門或者房屋征收實施單位可以委托具備相應資質的單位承擔測繪、預評估、房屋拆除、法律服務等專業(yè)性工作。
第八條 任何組織和個人對違反本條例規(guī)定的行為，都有權向有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門投訴、舉報。接到投訴、舉報的人民政府和部門應當及時核實、處理。
第二章 征收決定
第九條 為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一確需征收房屋的，由市、縣級人民政府對國有土地上房屋依法進行征收：
(一)國防和外交的需要;
(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要;
(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;
(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要;
(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要;
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
非因前款所列情形，不得對國有土地上房屋進行征收。
第十條 依照本條例第九條規(guī)定征收房屋的，由政府確定的建設項目組織實施單位向房屋征收部門提出啟動房屋征收程序，說明房屋征收范圍和符合公共利益的具體情形，并提交發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門出具的建設項目符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的證明文件。
因保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建需要征收房屋的，建設項目組織實施單位除提交前款規(guī)定的證明文件外，還應當提交發(fā)展改革部門出具的建設項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃的證明文件。
房屋征收部門經(jīng)審查，對房屋征收事項符合法定條件的，應當提出審查意見，報市、縣級人民政府。市、縣級人民政府決定啟動房屋征收程序的，應當合理確定房屋征收范圍。
第十一條 房屋征收范圍確定并公布后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為;違反規(guī)定實施的，不予補償。
房屋征收部門應當將前款規(guī)定限制事項書面通知城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等有關部門暫停辦理相關手續(xù)。暫停期限最長不得超過一年。
第十二條 房屋征收部門應當對房屋征收范圍內(nèi)房屋權屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調查登記。對未經(jīng)權屬登記的房屋，房屋征收部門應當提請市、縣級人民政府組織有關部門依法進行認定和處理。
房屋征收部門應當將房屋調查登記、認定和處理結果在房屋征收范圍內(nèi)公示。對房屋調查登記、認定和處理結果有異議的，市、縣級人民政府應當組織有關部門及時進行復核、處理。
第十三條 房屋征收部門應當擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。
征收補償方案應當包括下列內(nèi)容：
(一)房屋征收部門、房屋征收實施單位;
(二)房屋征收范圍、征收依據(jù)、征收目的、簽約期限等;
(三)被征收房屋的基本情況;
(四)補償方式、補償標準和評估辦法;
(五)用于產(chǎn)權調換房屋的地點、單套建筑面積、套數(shù)，產(chǎn)權調換房屋的價值認定;
(六)過渡方式和搬遷費、臨時安置費、停產(chǎn)停業(yè)損失補償費標準;
(七)補助和獎勵等。
第十四條 市、縣級人民政府應當組織有關部門對征收補償方案進行論證，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公示。公示期限不得少于三十日。
因舊城區(qū)改建需要征收房屋，超過半數(shù)的被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應當組織由被征收人代表和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。聽證工作由市、縣級人民政府確定的部門或者機構組織實施。
市、縣級人民政府應當將征收補償方案征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改情況及時公布。
第十五條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當對房屋征收的合法性、合理性、可行性、可控性以及征收補償費用保障、風險化解措施、應急處置預案等內(nèi)容進行評估論證，形成社會穩(wěn)定風險評估報告。社會穩(wěn)定風險評估報告應當作為是否作出房屋征收決定的重要依據(jù)。
房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應當經(jīng)政府常務會議討論。
作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ谩?/p>
第十六條 房屋征收事項符合法定條件的，由市、縣級人民政府依法作出房屋征收決定。
市、縣級人民政府應當自作出房屋征收決定之日起三日內(nèi)在房屋征收范圍內(nèi)發(fā)布公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。
房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回。
第三章 補 償
第十七條 作出房屋征收決定的人民政府應當對被征收人給予補償，補償內(nèi)容應當包括：
(一)被征收房屋價值補償;
(二)因征收房屋造成的搬遷補償;
(三)因征收房屋造成的臨時安置補償;
(四)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失補償。
被征收房屋價值中包括房屋裝飾裝修價值以及附屬于該房屋的國有土地使用權的價值。
第十八條 市、縣級人民政府應當制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。
第十九條 對被征收住宅房屋價值的補償，按照房屋征收決定公告之日被征收房屋所處區(qū)位新建普通商品住房市場價格，由房地產(chǎn)價格評估機構評估確定。
對被征收非住宅房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋所處區(qū)位類似房地產(chǎn)的市場價格，由房地產(chǎn)價格評估機構評估確定。
被征收住宅房屋的最低補償標準由設區(qū)的市人民政府確定，并向社會公布。
第二十條 被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權調換。本條例第二十四條規(guī)定的情形除外。
第二十一條 被征收人選擇房屋產(chǎn)權調換的，作出房屋征收決定的人民政府應當以所提供的產(chǎn)權調換房屋與被征收人的房屋進行產(chǎn)權調換。產(chǎn)權調換房屋和被征收房屋的價值均依照本條例的規(guī)定進行評估確定。雙方結清差價后，該產(chǎn)權調換房屋的所有權歸被征收人所有。
因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權調換的，作出房屋征收決定的人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。
第二十二條 用于產(chǎn)權調換的房屋，應當符合下列規(guī)定：
(一)符合國家和省規(guī)定的房屋建筑設計技術規(guī)范和標準;
(二)符合國家和省規(guī)定的房屋質量安全標準;
(三)產(chǎn)權清晰。
第二十三條 被征收房屋的建筑面積和用途，以房屋權屬證書和房屋登記簿的記載為準。房屋權屬證書與房屋登記簿記載不一致的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯誤外，以房屋登記簿為準。
第二十四條 被征收房屋屬于公共租賃住房、公房管理部門直管住宅公房或者單位自管住宅公房的，在租賃關系存續(xù)期間，被征收人未與承租人達成解除租賃協(xié)議但符合房屋承租規(guī)定的，作出房屋征收決定的人民政府應當對被征收人實行房屋產(chǎn)權調換的補償方式。用于產(chǎn)權調換的房屋由原房屋承租人承租，被征收人與原房屋承租人重新簽訂房屋租賃合同。
第二十五條 征收個人住宅，被征收人只有一套住宅房屋，且該房屋建筑面積低于四十五平方米的，房屋征收部門應當對被征收人進行最低面積補償，最低面積補償標準不得少于四十五平方米建筑面積，具體標準由設區(qū)的市人民政府確定并向社會公布。
按照最低面積進行補償所增加的費用，由作出房屋征收決定的人民政府承擔。
房屋征收部門應當將符合本條第一款規(guī)定條件的被征收人，在房屋征收范圍內(nèi)進行公示。公示期限不得少于十日。
第二十六條 被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當直接配租、配售保障性住房，不再輪候。
被征收人符合住房保障條件，也符合享受最低面積補償條件的，房屋征收部門應當征求被征收人意見，由被征收人選擇住房保障或者享受最低面積補償。
第二十七條 因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應當向被征收人支付搬遷費。
第二十八條 征收住宅房屋，房屋征收部門應當向被征收人支付臨時安置費。
被征收人選擇貨幣補償?shù)模o予一次性臨時安置費。
被征收人選擇房屋產(chǎn)權調換的，按照補償協(xié)議約定的過渡期限支付臨時安置費;被征收人選擇房屋征收部門提供的周轉用房的，不支付臨時安置費。
因房屋征收部門的責任延長過渡期限的，自逾期之日起按照標準雙倍支付臨時安置費;被征收人選擇房屋征收部門提供的周轉用房的，自逾期之日起按照標準支付臨時安置費。
第二十九條 因征收非住宅房屋給被征收人造成停產(chǎn)停業(yè)損失的，房屋征收部門應當向被征收人支付停產(chǎn)停業(yè)損失補償費。
被征收人選擇貨幣補償?shù)?，給予一次性停產(chǎn)停業(yè)損失補償費。
被征收人選擇房屋產(chǎn)權調換的，按照補償協(xié)議約定的過渡期限支付停產(chǎn)停業(yè)損失補償費;被征收人選擇房屋征收部門提供的周轉用房的，不支付停產(chǎn)停業(yè)損失補償費。
因房屋征收部門的責任延長過渡期限的，自逾期之日起按照標準雙倍支付停產(chǎn)停業(yè)損失補償費;被征收人選擇房屋征收部門提供的周轉用房的，自逾期之日起按照標準支付停產(chǎn)停業(yè)損失補償費。
第三十條 房屋征收部門應當與被征收人依法訂立補償協(xié)議，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費、周轉用房、停產(chǎn)停業(yè)損失補償費、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項進行約定。
第三十一條 房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的人民政府，按照征收補償方案依法作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。
被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。
第三十二條 實施房屋征收應當先補償、后搬遷。
作出房屋征收決定的人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。
禁止建設單位參與搬遷活動。
第三十三條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，作出房屋征收決定的人民政府應當催告當事人履行搬遷義務，催告書送達十日后當事人仍未履行搬遷義務的，可以自被征收人的法定起訴期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依法向被征收房屋所在地有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行。
人民法院對強制執(zhí)行的申請進行書面審查，對符合法律規(guī)定的，應當自立案之日起三十日內(nèi)作出執(zhí)行裁定，并向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書，責令其在指定的期限內(nèi)履行搬遷義務;對拒不履行搬遷義務的，依法強制執(zhí)行。
第三十四條 房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
第三十五條 被征收人搬遷后，房屋征收部門應當將房屋征收決定、被征收房屋清單提供給房屋、土地登記機構。
房屋、土地登記機構應當依法辦理房屋所有權、國有土地使用權注銷登記。
第三十六條 搬遷費、臨時安置費、停產(chǎn)停業(yè)損失補償費的具體標準，由設區(qū)的市人民政府制定并向社會公布。
第四章 征收評估
第三十七條 被征收房屋和產(chǎn)權調換房屋的價值，應當由具有相應資質的房地產(chǎn)價格評估機構評估確定。
同一征收項目的房屋征收評估工作，一般由一個房地產(chǎn)價格評估機構承擔。房屋征收范圍較大的，可以由兩個以上房地產(chǎn)價格評估機構共同承擔，評估標準和方法應當統(tǒng)一。
第三十八條 設區(qū)的市房屋征收部門應當會同房地產(chǎn)主管部門每年推薦一批具有三級以上資質的房地產(chǎn)價格評估機構，方便被征收人選擇。
第三十九條 房屋征收部門應當在房屋征收決定作出后，將房地產(chǎn)價格評估機構選定方式等相關事項在房屋征收范圍內(nèi)予以公布，并告知被征收人有協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機構的權利。被征收人協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機構的期限為十日。超過半數(shù)的被征收人共同簽字認可的房地產(chǎn)價格評估機構，視為共同協(xié)商選定。
被征收房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居民委員會可以組織被征收人協(xié)商選擇房地產(chǎn)價格評估機構。
第四十條 被征收人在公告協(xié)商期內(nèi)協(xié)商不成的，房屋征收部門可以組織采取逐戶征詢、集中投票或者通過抽簽、搖號等隨機方式選定房地產(chǎn)價格評估機構。
采取集中投票、抽簽或者搖號等方式選定房地產(chǎn)價格評估機構時，房屋征收部門應當邀請被征收人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居民委員會代表等進行現(xiàn)場監(jiān)督。
第四十一條 房地產(chǎn)價格評估機構確定后，房屋征收部門與其簽訂房屋征收評估委托合同，并將確定的房地產(chǎn)價格評估機構在房屋征收范圍內(nèi)公布。
第四十二條 房地產(chǎn)價格評估機構應當按照相關標準規(guī)范，如實出具評估報告。
任何單位和個人不得非法干預評估活動和評估結果。
第四十三條 房地產(chǎn)價格評估機構應當按照委托合同的約定向房屋征收部門提供分戶初步評估結果。
房屋征收部門應當將分戶初步評估結果在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公示。公示期限不得少于五日。
公示期間，房地產(chǎn)價格評估機構應當進行現(xiàn)場說明，聽取意見;分戶初步評估結果存在錯誤的，應當予以修正。
公示期滿后，房地產(chǎn)價格評估機構應當向房屋征收部門提供整體評估報告和分戶評估報告。房屋征收部門應當向被征收人轉交分戶評估報告。
第四十四條 被征收人或者房屋征收部門對評估報告有異議的，應當自收到評估報告之日起十日內(nèi)，向房地產(chǎn)價格評估機構書面申請復核。房地產(chǎn)價格評估機構應當自收到復核申請之日起十日內(nèi)進行復核，出具復核結果。
對復核結果有異議的，應當自收到復核結果之日起十日內(nèi)向設區(qū)的市房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。房地產(chǎn)價格評估專家委員會應當自收到鑒定申請之日起十日內(nèi)對評估報告進行審核，出具鑒定結論。
鑒定結論認為評估報告存在錯誤的，房地產(chǎn)價格評估機構應當改正錯誤，重新出具評估報告。
房地產(chǎn)價格評估專家委員會成員由設區(qū)的市房屋征收部門從注冊房地產(chǎn)估價師以及價格、房地產(chǎn)、土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃、法律等方面的專家中選定組成，并予以公示。
第五章 法律責任
第四十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責任的，依照其規(guī)定執(zhí)行;法律、行政法規(guī)未規(guī)定法律責任的，依照本條例規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條 違反本條例規(guī)定，市、縣級人民政府及其有關部門有下列行為之一的，由上級人民政府或者本級人民政府責令改正，通報批評;造成損失的，依法承擔賠償責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)對不符合法定條件的房屋征收事項作出房屋征收決定的;
(二)違反公示、公布、公告、征求意見、聽證、評估等房屋征收法定程序實施房屋征收與補償?shù)?
(三)違反房屋征收法定補償內(nèi)容、標準實施房屋征收與補償?shù)?
(四)違反規(guī)定辦理應當暫停辦理的限制事項手續(xù)的;
(五)非法干預評估活動和評估結果的;
(六)違法組織實施強制搬遷的;
(七)未及時核實、處理投訴、舉報的;
(八)其他不履行法定職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第四十七條 違反本條例規(guī)定，建設單位參與搬遷活動的，由房屋征收部門責令改正，處三萬元以上十萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第四十八條 本條例自2015年3月1日起施行。2000年4月14日山東省第九屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過，2006年9月29日山東省第十屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議修訂的《山東省城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。
山東省征收補償條例解讀
《山東省國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱《條例》)，已經(jīng)2014年11月27日省十二屆人大會第十一次會議通過，將于2015年3月1日起施行。為了更好地理解把握和貫徹落實這部重要的地方性法規(guī)，作如下解讀：
一、全面理解《條例》的立法背景和重要意義
國有土地上房屋征收與補償事關人民群眾切身利益，對于推進城鎮(zhèn)化進程，維護社會和諧穩(wěn)定有著重大意義。2011年國務院頒布施行的《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱國務院征收條例)，廢止和取代了施行多年的城市房屋拆遷制度，創(chuàng)設了國有土地上房屋征收與補償新制度，在征收目的、征收補償主體和程序等方面作了重大調整:一是明確了房屋征收必須是基于公共利益的需要，并對公共利益作了明確界定;二是明確了房屋征收補償?shù)闹黧w是政府，禁止建設單位參與搬遷活動;三是明確了先補償、后搬遷的原則，維護被征收人合法權益;四是取消了行政機關自行強制拆遷。
2000年4月14日通過，2006年9月29日修訂的《山東省城市房屋拆遷管理條例》(以下簡稱省拆遷條例)對我省依法加強城市房屋拆遷管理，不斷改善城市居民生活居住條件以及推動城市建設順利進行等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著國務院征收條例的出臺，其中一些規(guī)定已經(jīng)明顯不能適應新的形勢和需要，國務院征收條例中也有多處明確授權地方制定具體辦法。另外，國務院征收條例頒布施行以來，我省各地在實際工作中積累的一些好經(jīng)驗和好做法，也需要通過地方立法的形式加以提升和鞏固。同時，黨的十八屆四中全會對立法工作提出了新的更高要求,指出“必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。”在這種背景下，制定《條例》既是全面貫徹黨的、十八屆四中全會精神的必然要求，也是為進一步解決新形勢下我省國有土地上房屋征收與補償工作中存在的問題，促進我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的法律保障。
二、準確把握《條例》的立法特點和制度創(chuàng)新
《條例》從醞釀起草到頒布實施，經(jīng)歷了三年多的時間，期間反復論證修改和征求意見，數(shù)易其稿，十分不易?！稐l例》共6章48條，從征收決定、補償、征收評估、法律責任等方面，對房屋征收與補償工作進行了規(guī)范和調整。概括起來，有以下幾個特點：
第一，指導思想明確，“規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收人的合法權益”的理念貫穿全篇。2004年修正后的《憲法》第十三條第三款規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收并給予補償。2007年公布施行的《物權法》第四十二條第一款規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。房屋征收是政府行為，但房屋征收與補償涉及的不僅是政府，也涉及房屋被征收群眾和各種社會組織，并且征收活動歷時長、范圍廣、法律關系復雜。因此，通過立法，對政府的征收行為、各方的權利義務予以明確規(guī)范，統(tǒng)籌兼顧，在保證公共利益需要的同時，最大限度地維護好被征收群眾的利益，從而確保房屋征收工作依法、有序進行，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設創(chuàng)造良好條件，是《條例》的立法本意。
第二，充分體現(xiàn)了十八屆四中全會“立法為民”、“反映人民意志”的立法理念。由于《條例》與群眾切身利益密切相關，為了更好地聽取民意，確保《條例》能夠更好地保障被征收人的合法權益，我們做了大量創(chuàng)新性工作：一是廣泛聽取群眾意見。在《條例》修改初期，便在“山東省政府法制網(wǎng)”上發(fā)布了《條例》全文，面向全社會公開征求意見，并根據(jù)群眾意見和建議對《條例》進行了修改。二是深入基層了解房屋征收與補償工作現(xiàn)狀。為了解房屋征收實際工作中存在的問題，解決我省立法中的爭議焦點，通過書面征求意見、實地調研走訪、召開座談會等方式，先后三次分別向17個設區(qū)的市政府和房屋征收部門征求意見。三是征求涉訪、涉訴部門的意見?？紤]到房屋征收與補償工作涉訪、涉訴案件較多，與省信訪局、濟南市信訪局、濟南市歷下區(qū)法院以及省復議辦公室有關同志進行了座談，就信訪、訴訟和復議工作中遇到的房屋征收與補償?shù)湫桶咐M行分析論證，聽取意見和建議;四是就群眾比較關心、爭議比較大的4個重點問題召開立法聽證會。這是近年來省法制辦首次召開立法聽證會，在新聞媒體和社會各界的大力支持下，共有40余人報名參加立法聽證會，包括農(nóng)民、工人、在校學生、專家學者、律師和基層政府房屋征收工作人員等。經(jīng)過認真研究，根據(jù)報名順序、所持觀點、地區(qū)分布、行業(yè)特點、專業(yè)知識等，我們確定了聽證陳述人10名、旁聽人10名。其中，陳述人中居民3人，學者2人，律師2人，企業(yè)管理人員2人，公務員1人。聽證會嚴格按照聽證程序和規(guī)則進行，主題明確、組織嚴密，歷時兩個多小時，省法制辦官方微博進行了全程直播，中央駐魯和我省10余家新聞單位的記者到會采訪報道，總的來說，這次聽證會達到了預期目的，得到了參加會議的聽證人、陳述人、旁聽人以及新聞媒體的充分肯定和高度評價。會后，根據(jù)聽證內(nèi)容，對《條例草案》進行了進一步地修改完善?！稐l例草案》報送省人大后，9月，省人大城環(huán)委赴淄博、濰坊、德州、荷澤四市進行了立法調研。9月24日，省十二屆人大會第十次會議進行了第一次審議，其后省人大通過人大立法網(wǎng)，省住房城鄉(xiāng)建設廳網(wǎng)站以及我省主要新聞媒體向社會公開征求意見。10月底，省人大法制委赴東營、濱州進了立法調研。11月27日，省十二屆人大會第十一次會議第二次審議并表決通過。審議期間，省人大有關委員會通過召開立法咨詢員會議、專題調研等征求各界意見，《條例》認真吸收了各方意見建議，凝聚了社會各界的智慧，體現(xiàn)了公開、公正性，保障了立法質量。
第三、在上位法的框架下，結合山東實際，針對現(xiàn)實問題，突出可操作性，大膽進行制度創(chuàng)新。
(一)明確了征收決定啟動程序。征收決定啟動程序是規(guī)范政府征收行為、維護被征收人合法權益的重要保障?！稐l例》在其國務院條例基礎上做了進一步細化?！稐l例》規(guī)定，房屋征收啟動程序由建設項目組織實施單位向房屋征收部門提出，并完善了對具體征收項目是否符合公共利益，是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的審查機制和形式要求。征收程序啟動后，明確了房屋征收范圍的確定時點，擬定征收補償方案的具體內(nèi)容、公示方式、征求意見時限等要求，充實了社會穩(wěn)定風險評估制度，增加了房屋征收決定公告的具體內(nèi)容、范圍和方式等規(guī)定。
(二)確定了住宅房屋拆舊補新的補償標準?！稐l例》規(guī)定，“對被征收住宅房屋價值的補償，按照房屋征收決定公告之日被征收房屋所處區(qū)位新建普通商品住房市場價格，由房地產(chǎn)價格評估機構評估確定”。該補償標準高于國務院條例確定的補償標準，目的就是確保被征收群眾在同區(qū)位能買到不少于原征收面積的新房，保證被征收人的居住條件不降低、有改善。該規(guī)定體現(xiàn)了《條例》保障和改善住宅被征收人居住條件的立法宗旨。對征收非住宅房屋的，《條例》規(guī)定按照不低于所處區(qū)位類似房地產(chǎn)的市場價格評估確定，與國務院條例確定的補償標準保持一致。
(三)設定了住宅房屋最低價格補償標準。《條例》規(guī)定，“被征收住宅房屋的最低補償標準由設區(qū)的市人民政府確定，并向社會公布”。該規(guī)定與住宅房屋補償標準相輔相成，以新建商品房市場價格為基準，對不同條件的被征收住宅房屋適當向下找差，體現(xiàn)出不同住宅房屋的補償差異，防止造成補償不平衡。考慮各市情況不同，對被征收住宅房屋的最低補償標準作出授權條款，由設區(qū)的市人民政府確定。從工作實踐看，各地住宅房屋最低價格補償標準一般設定為新建商品房市場價格的90%。
(四)建立了最低面積補償保障制度?！稐l例》規(guī)定，“征收個人住宅，被征收人只有一套住宅房屋，且該房屋建筑面積低于45平方米的，房屋征收部門應當對被征收人進行最低面積補償，最低面積補償標準不得少于45平方米建筑面積。按照最低面積進行補償所增加的費用，由作出房屋征收決定的人民政府承擔”。目的就是通過健全征收補償保障機制，避免出現(xiàn)因征收導致被征收人無房可住，有利于消除社會弱勢群體的后顧之憂。該規(guī)定是省拆遷條例規(guī)定的延續(xù)，目前，全省各地最低面積補償大都掌握在45—60平方米之間，為防止“一刀切”造成各地工作不銜接問題，《條例》規(guī)定，“最低面積補償標準由設區(qū)的市人民政府制定，并向社會公布”。
(五)明確了臨時安置費補償原則。被征收人在房屋征收拆遷過程中自行安排過渡，都有一個過渡期限，給工作、生活等帶來不便，并因此可能發(fā)生費用，房屋征收部門應當承擔一定的經(jīng)濟責任?！稐l例》規(guī)定，“被征收人選擇貨幣補償?shù)模o予一次性臨時安置費。被征收人選擇房屋產(chǎn)權調換的，按照補償協(xié)議約定的過渡期限支付臨時安置費;房屋征收部門提供周轉房的，不支付臨時安置補助費。因房屋征收部門的責任延長過渡期限的，自逾期之日起按照標準雙倍支付臨時安置費;被征收人選擇房屋征收部門提供的周轉用房的，自逾期之日起按照標準支付臨時安置費”。該規(guī)定督促房屋征收部門盡可能縮短過渡期，采取有效措施避免逾期過渡問題。
(六)明確了停產(chǎn)停業(yè)損失補償原則。停產(chǎn)停業(yè)損失補償是因房屋征收行為造成非住宅房屋被征收人經(jīng)營活動中止而產(chǎn)生的損失費用的補助，國務院條例授權省制定被征收人停產(chǎn)停業(yè)損失費補償?shù)木唧w辦法?！稐l例》規(guī)定，“被征收人選擇貨幣補償?shù)?，給予一次性停產(chǎn)停業(yè)損失補償費。被征收人選擇房屋產(chǎn)權調換的，按照補償協(xié)議約定的過渡期限支付停產(chǎn)停業(yè)損失補償費;房屋征收部門提供周轉房的，不支付臨時停產(chǎn)停業(yè)損失補償費。因房屋征收部門的責任延長過渡期限的，自逾期之日起按照標準雙倍支付停產(chǎn)停業(yè)損失補償費;被征收人選擇房屋征收部門提供的周轉用房的，自逾期之日起按照標準支付停產(chǎn)停業(yè)損失補償費”。因停產(chǎn)停業(yè)損失補償已經(jīng)考慮并涵蓋了臨時安置內(nèi)容，因此對于征收非住宅房屋不再重復支付臨時安置費?？紤]到各地實際情況不同、經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，《條例》規(guī)定，“臨時安置費、停產(chǎn)停業(yè)損失補償費具體標準由設區(qū)的市人民政府制定并公布”。
(七)明確了優(yōu)先住房保障辦法。國務院條例授權省制定對符合住房保障條件的被征收人優(yōu)先給予住房保障的具體辦法?！稐l例》將優(yōu)先住房保障和最低面積補償相結合，充分保障住房困難被征收人的合法權益。《條例》規(guī)定，“被征收人符合住房保障條件，也符合享受最低面積補償條件的，房屋征收部門應當征求被征收人意見，由被征收人選擇住房保障或者享受最低面積補償。被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當直接配租、配售保障性住房，不再輪候”。
(八)維護了公房承租人合法權益。國務院條例對出租公房征收補償問題未作規(guī)定。因出租公房關系到承租人的基本居住條件，當其承租的房屋被征收時，必須維護好承租人的合法權益，保障其居住權?！稐l例》規(guī)定，“征收出租公房，被征收人未與承租人達成解除租賃協(xié)議但符合房屋承租規(guī)定的，應當對被征收人實行房屋產(chǎn)權調換的補償方式。用于產(chǎn)權調換的房屋由原房屋承租人承租，被征收人與原房屋承租人重新簽訂房屋租賃合同”。
(九)規(guī)范了房屋征收評估行為。征收評估是房屋征收工作的關鍵環(huán)節(jié)，《條例》將征收評估作為專門一章進行規(guī)范。一是確定房地產(chǎn)價格評估機構。國務院條例授權省制定房地產(chǎn)價格評估機構確定的具體辦法，《條例》規(guī)定：首先，房地產(chǎn)價格評估機構由被征收人協(xié)商選定，超過半數(shù)被征收人認可的房地產(chǎn)價格評估機構，視為共同協(xié)商選定;其次，協(xié)商不成的由房屋征收部門組織采取逐戶征詢、集中投票或者通過抽簽、搖號等隨機方式選定房地產(chǎn)價格評估機構;最后，在房屋征收范圍內(nèi)公布確定的房地產(chǎn)評估機構。二是評估結果公開。分戶初步評估結果在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公示聽取意見，存在錯誤的，房地產(chǎn)評估機構應當予以修正。公示期滿后，房地產(chǎn)價格評估機構提供整體評估報告和分戶評估報告。三是確定評估爭議解決機制。對評估確定的被征收房屋價值有異議的，先向房地產(chǎn)價格評估機構申請復核評估;對復核結果有異議的，可向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定，由專家委員會審核并出具鑒定結論。
(十)明確了司法強制程序。被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，《條例》規(guī)定，政府應當催告搬遷，催告后仍未搬遷的，可以自被征收人的法定起訴期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依法向被征收房屋所在地有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行。人民法院對強制執(zhí)行的申請進行書面審查，對符合法律規(guī)定的，應當自立案之日起三十日內(nèi)作出執(zhí)行裁定，并向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書，責令其在指定的期限內(nèi)履行搬遷義務;對拒不履行搬遷義務的，依法強制執(zhí)行。
(十一)明確了法律責任規(guī)定?！稐l例》對法律責任的設定原則是，違反條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責任的，按照其規(guī)定執(zhí)行;法律、行政法規(guī)未規(guī)定法律責任的，明確規(guī)定其法律責任?！稐l例》對市、縣級人民政府及其有關部門工作人員不履行法定職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為進行了詳細列舉，增強了法規(guī)的嚴肅性和可操作性。《條例》還規(guī)定，對建設單位違法參與搬遷的，責令改正，處以罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
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