廣西殯葬管理條例
隨著社會的快速發(fā)展和不斷轉(zhuǎn)型,我國殯葬行業(yè)的市場化需求呈現(xiàn)著持續(xù)增長的態(tài)勢,傳統(tǒng)的殯葬財務(wù)管理制度已經(jīng)越來越無法滿足現(xiàn)代社會的發(fā)展需求。下文是廣西殯葬管理條例，歡迎閱讀!
廣西殯葬管理條例全文
第一條 為加強殯葬管理，促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，造福子孫后代，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 積極推進殯葬改革，破除封建迷信的喪葬陋俗，文明節(jié)儉辦喪事。
第三條 各級民政部門是殯葬管理的行政主管部門，對殯葬工作實行統(tǒng)一管理，各市、縣殯葬管理處(所、站)負責(zé)具體實施殯葬管理工作。公安、司法、工商、物價、城建、交通、土地、環(huán)衛(wèi)、林業(yè)、勞動人事等有關(guān)部門應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同民政部門加強殯葬管理。
第四條 凡人口稠密、交通方便的地方，應(yīng)積極推行火葬?；鹪釁^(qū)和土葬區(qū)的劃分，由地區(qū)行政公署、市、縣人民政府確定，報自治區(qū)民政部門備案。
第五條 凡在火葬區(qū)內(nèi)死亡的人員，除國家另有規(guī)定外，一律實行火葬，對不實行火葬的，作如下處理：
(一)由民政部門責(zé)令死者家屬限期火葬，逾期不火葬的，可以強制火葬或采取其他適宜措施處理，一切費用由死者家屬承擔(dān)。
(二)死者屬國家干部、職工或集體干部、職工的，其遺屬不得享受喪葬費;
(三)凡因土葬造成生活困難的，其遺屬二年內(nèi)不得享受困難補助或救濟。
第六條 在火葬區(qū)內(nèi)，居(村)民死亡后，除有特殊情況需將尸體送殯儀館暫時保管外，應(yīng)及時將尸體送殯儀館火化。將尸體運出火葬區(qū)的，應(yīng)持有殯葬管理所出具的證明;擅自將尸體運出火葬區(qū)的，由民政部門責(zé)令死者家屬將尸體運往火葬場火化;拒不執(zhí)行的，可以強制執(zhí)行。
第七條 在火葬區(qū)內(nèi)，任何單位和個人不得非法為土葬提供服務(wù)，違者，作如下處理：
(一)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)或主管人員批準(zhǔn)，動用機動車、船為土葬提供服務(wù)的，對批準(zhǔn)人除由其主管部門追究行政責(zé)任外，由民政部門處以二百元至一千元的罰款;
(二)對為土葬提供服務(wù)的機動車、船，由民政部門分別會同公安交通管理機構(gòu)、港航監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令停止行駛，可處以一百元至八百元的罰款。
(三)出售棺木或者其他土葬用品的，由民政部門會同工商行政管理部門依照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定處理。
(四)對從事土葬活動或為土葬服務(wù)的其他組織或個人，由民政部門責(zé)令其停止違法活動，可處以二百元至二千元的罰款。
第八條 在火葬區(qū)，有條件的市、縣可以建立骨灰公墓。骨灰可以存放在按規(guī)定專設(shè)的骨灰存放處。骨灰需要埋葬的，應(yīng)埋進骨灰公墓;沒有建骨灰公墓的，骨灰應(yīng)埋在民政部門劃定的荒山瘠地里，違者由民政部門責(zé)令其改正。
第九條 在土葬區(qū)，市、縣及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)積極規(guī)劃建立經(jīng)營性公墓或公益性公墓，逐步實現(xiàn)遺體埋葬公墓化。
已建有公墓的，遺體應(yīng)送到公墓按規(guī)定埋葬，不得在其他地方亂埋亂葬，違者由民政部門責(zé)令限期改正;拒不改正的，可以強制執(zhí)行。本辦法實施前埋葬的，應(yīng)逐步采取措施，遷進墓區(qū)。
第十條 公益性公墓是以鄉(xiāng)、村為單位建立的地區(qū)性公墓服務(wù)設(shè)施，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一規(guī)劃，報市、縣人民政府批準(zhǔn)。公益性公墓不得對外經(jīng)營。經(jīng)營性公墓是殯葬服務(wù)的一項設(shè)施，興辦經(jīng)營性骨灰公墓或經(jīng)營性遺體公墓，應(yīng)由承辦單位報同級人民政府同意，逐級上報自治區(qū)民政
部門或國務(wù)院民政部門審批，并按有關(guān)規(guī)定進行經(jīng)營活動。不經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開設(shè)經(jīng)營性墓地，進行營業(yè)性活動的，按照《殯葬管理條例》第十八條規(guī)定處理。
第十一條 禁止在耕地(含個人承包地、自留地)和宜林山地上葬墳;禁止買賣、出租、轉(zhuǎn)讓墓地或墓穴;禁止在名勝古跡、文物保護區(qū)、風(fēng)景區(qū)、水庫區(qū)、河流堤壩和鐵路、公路兩側(cè)葬墳。違者由城區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或有關(guān)主管部門責(zé)令改正，并可處以五百元至五千元的罰款。
對本辦法發(fā)布前上述地方已有的墳?zāi)?，除受國家保護的革命烈士墓、知名人士墓、華僑祖墓和具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古墓外，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛴嘘P(guān)部門限期遷移。逾期不遷移的，予以平毀。
第十二條 禁止生產(chǎn)、銷售冥幣、紙人、紙馬、紙房、紙彩電、紙冰箱等一切封建迷信殯葬用品，違者按照《殯葬管理條例》第二十二條第二款規(guī)定處理。
第十三條 禁止死者家屬及有關(guān)人員在城鎮(zhèn)街道、醫(yī)院燃放鞭炮，撒紙錢，冥幣和其他雜物，違者由環(huán)衛(wèi)、公安等有關(guān)管理部門予以制止，并可處以五十元至二百元的罰款。
第十四條 凡進行喪葬迷信活動，騙取錢物者，由公安部門沒收其用具和非法所得，并處以五十元至二百元的罰款或拘留;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
信教群眾為辦喪事舉辦宗教儀式的，按照國家和自治區(qū)有關(guān)宗教活動的規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 禁止建立或恢復(fù)宗族墓地。因國家基本建設(shè)或農(nóng)田基本建設(shè)而遷移的墳?zāi)?，禁止返遷或重建。違者，由民政部門會同建設(shè)、土地行政管理部門按照《殯葬管理條例》第十八條規(guī)定處理。
第十六條 凡從事喪葬用品的生產(chǎn)者或經(jīng)營者，必須向市、縣民政部門提出書面申請，經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)給同意生產(chǎn)或經(jīng)營的證明后，到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請登記注冊。沒有民政部門同意生產(chǎn)或經(jīng)營證明的，工商行政管理部門不予登記注冊。擅自生產(chǎn)、經(jīng)營喪葬用品者，由工商行政管理
部門處以五百元至五千元的罰款。
已從事生產(chǎn)和經(jīng)營喪葬用品的單位和個人，應(yīng)在本辦法施行之日起一個月內(nèi)，向所在地民政部門提出書面申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，到工商行政管理部門重新核準(zhǔn)登記。違者，按前款規(guī)定處理。
第十七條 各殯葬事業(yè)單位的工作人員，對死者家屬及有關(guān)人員應(yīng)熱情服務(wù)，不得刁難，不準(zhǔn)索取財物。違者，由民政部門予以批評教育或行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十八條 對阻礙殯葬管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十九條 對行政處罰不服的單位或個人，可在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)向作出決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議。復(fù)議機關(guān)應(yīng)在接到復(fù)議申請書之日起十五日內(nèi)作出復(fù)議決定;申請的單位或個人對復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。被處
罰單位或個人不申請復(fù)議，不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十條 本辦法由自治區(qū)民政部門負責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。一九八五年十月四日發(fā)布的《廣西壯族自治區(qū)殯葬管理的暫行規(guī)定》同時廢止。
殯葬的暴利現(xiàn)象
1“.暴利現(xiàn)象”為人深詬。殯葬服務(wù)市場的規(guī)制分為三個級別?；練浽岱?wù)費用實行政府定價，選擇性殯葬服務(wù)實行政府指導(dǎo)價，殯葬用品實行市場定價?；練浽岱?wù)關(guān)乎到基本民生保障問題，市場開放程度相對較低，政府對殯葬服務(wù)實行嚴(yán)格的行政許可準(zhǔn)入機制，具有一定的行政壟斷色彩。通過實地調(diào)查西安市三兆殯儀館、咸陽市殯儀館，發(fā)現(xiàn)其基本殯葬服務(wù)環(huán)節(jié)的經(jīng)營成果都為虧損狀況，而虧損的多寡則與殯儀館的接納量成負相關(guān)。規(guī)模相對較大的西安三兆殯儀館年接納量為3500~4000具左右，比咸陽市殯儀館能獲得更好的規(guī)模經(jīng)濟效益。在此環(huán)節(jié)上，三兆殯儀館的虧損比咸陽市殯儀館較小。
而媒體揭露殯葬行業(yè)的“暴利”根源為：選擇性殯葬服務(wù)、殯葬用品、墓地經(jīng)營。一個成本不到一百的骨灰盒流轉(zhuǎn)到殯儀館價格就升至上千成萬，骨灰盒并不是高精尖產(chǎn)品，其價格何能這樣高?選擇性殯葬服務(wù)定價出現(xiàn)失控，整容服務(wù)費用有高達上千元，甚至還出現(xiàn)強制性綁定銷售的現(xiàn)象。墓地炒作的現(xiàn)象更是層出不窮，一平方墓地價格可高達上萬，堪比房價。這不禁令人發(fā)問，殯葬事業(yè)的公益性何在?
在“天津市喪俗如何適應(yīng)城市文明建設(shè)與社會管理發(fā)展”座談會上，針對民間殯葬商業(yè)組織(即所謂的“大了”)利用增加封建迷信環(huán)節(jié)謀取利益的問題進行了商討，應(yīng)由民政部門出面辦“大了”，既能降低“白事”的費用，讓市民真正享受到實惠，還能對“大了”進行有力的監(jiān)管。
2.服務(wù)質(zhì)量、作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化水平有待提升。殯葬行業(yè)從業(yè)人員整體專業(yè)水平不高，直接影響到殯葬服務(wù)的質(zhì)量。殯儀館的服務(wù)水平不僅取決于設(shè)備的先進與否，更取決于服務(wù)人員的服務(wù)水平。殯葬是一個極為特殊的行業(yè)，不僅要滿足死者物理上的需求，更要滿足生者的精神需求。這就要求殯葬服務(wù)人員投入恰當(dāng)?shù)母星椋槔斫鈫蕦俚男那?。但目前中國的殯葬從業(yè)人員基于社會文化對死的禁忌等因素，未能較好地認(rèn)識自己從事的行業(yè)價值，對工作滿意度低，而在服務(wù)業(yè)服務(wù)人員的工作滿意度之間影響到服務(wù)質(zhì)量。媒體常常報道的殯葬從業(yè)人員出現(xiàn)情緒管理不當(dāng)，二次傷害喪屬客戶的心理，引起廣大的反響。
觀研天下在《中國殯葬服務(wù)市場需求分析及投資價值研究報告(2012-2016)》中顯示，作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化有利于組織、控制以及監(jiān)管的實行，為殯葬從業(yè)人員工作提供一個標(biāo)準(zhǔn)。民政部近年已組織相關(guān)專家學(xué)者進行殯葬行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，但尚未落實到殯儀館。標(biāo)準(zhǔn)化不高給監(jiān)管帶來了嚴(yán)重的問題，以什么指標(biāo)為準(zhǔn)，這是迫切要確定的。
3.市場混亂，監(jiān)管缺失。殯葬市場無序混亂，而喪屬權(quán)益受侵害時，有七成以上的被訪者表示不知應(yīng)向何部門投訴。這無疑反映了政府對殯葬市場的監(jiān)管上的漏洞，到底此類糾紛歸誰管?為工商行政管理部門職責(zé)，還是殯葬工作的主管部門—民政部門?中國現(xiàn)對殯葬市場的“政監(jiān)”監(jiān)管模式，實為“兩塊牌子，一套班子”，怎能保證實現(xiàn)公開、公正、公平的監(jiān)管呢?多數(shù)地區(qū)的殯葬監(jiān)管執(zhí)法上政事不分，職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不足。
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