西安市三項(xiàng)機(jī)制實(shí)施細(xì)則
三項(xiàng)機(jī)制分別指的是鼓勵激勵機(jī)制、容錯糾錯機(jī)制、能上能下機(jī)制。下文是西安市三項(xiàng)機(jī)制實(shí)施細(xì)則，歡迎閱讀!
西安市三項(xiàng)機(jī)制實(shí)施細(xì)則全文
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步鼓勵激勵全市各級黨政干部堅定信心、鼓足干勁、勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，努力營造全市上下想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍，凝聚建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市的強(qiáng)大合力，根據(jù)中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《陜西省黨政干部鼓勵激勵辦法(試行)》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 黨政干部鼓勵激勵工作堅持客觀公正、注重實(shí)績，綜合評價、考用結(jié)合，獎優(yōu)罰劣、分級管理，簡便易行、務(wù)實(shí)管用的原則。
第三條 黨政干部鼓勵激勵包括評優(yōu)評先、考核獎勵、選拔重用、關(guān)心愛護(hù)和培訓(xùn)交流。
第二章 評優(yōu)評先
第四條 以西安市年度目標(biāo)責(zé)任考核為主要依據(jù)，綜合運(yùn)用陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評、貧困縣扶貧績效考核結(jié)果以及全市重點(diǎn)工作考核結(jié)果。
第五條 按照35%的比例，對年度目標(biāo)責(zé)任考核綜合得分排序靠前的單位，以市委、市政府名義授予“年度目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀等次”。
第六條 對獲得陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十強(qiáng)縣”“五強(qiáng)區(qū)”及“爭先進(jìn)位獎”的區(qū)縣和獲得陜西省“扶貧績效考核優(yōu)秀等次”的縣，以市委、市政府的名義通報表揚(yáng)。
第七條 對推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)工作、“兩區(qū)”建設(shè)，開展脫貧攻堅、城市治理、抓項(xiàng)目促投資穩(wěn)增長、招商引資、親商助企等重點(diǎn)工作成績優(yōu)異的單位，依據(jù)單項(xiàng)考核辦法，按照一定比例，以市委、市政府的名義進(jìn)行表彰。
第八條 在鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子中開展評選優(yōu)秀黨政正職活動，特別優(yōu)秀的推薦省委表彰;對開展駐村幫扶的第一書記和親商助企的黨政干部，在工作中貢獻(xiàn)突出、成績優(yōu)異的，依據(jù)單項(xiàng)考核辦法，按照一定比例，以市委、市政府的名義進(jìn)行表彰。
第三章 考核獎勵
第九條 按照優(yōu)秀、良好、一般等次給年度目標(biāo)責(zé)任考核對象核發(fā)獎金，考核獎金每年按一定比例上浮。
第十條 年度目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀等次單位，市級干部、局級干部、處級干部獎金分別按1.6、1.3、1.15倍核發(fā);年度目標(biāo)責(zé)任考核一般等次單位，領(lǐng)導(dǎo)班子成員不享受考核獎金。
第十一條 對獲得陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十強(qiáng)縣”“五強(qiáng)區(qū)”及“爭先進(jìn)位獎”的區(qū)縣，獲得陜西省“扶貧績效考核優(yōu)秀等次”的縣，在省上獎勵的基礎(chǔ)上，按照1:1配套給予物質(zhì)獎勵(獎金)。
第十二條 五項(xiàng)重點(diǎn)工作、“兩區(qū)”建設(shè)，脫貧攻堅、城市治理、抓項(xiàng)目促投資穩(wěn)增長、招商引資、親商助企等全市重點(diǎn)工作被市委、市政府表彰的單位，依據(jù)單項(xiàng)考核辦法，給予物質(zhì)獎勵(獎金)。
第十三條 受市委、市政府表彰的鎮(zhèn)街黨政正職、親商助企黨政干部和駐村幫扶第一書記，依據(jù)單項(xiàng)考核辦法，給予物質(zhì)獎勵(獎金)。
獎金分配方案由各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和相關(guān)市級部門制定，獎金應(yīng)發(fā)放到人。
第四章 選拔重用
第十四條 按照提出的好干部標(biāo)準(zhǔn)，大力選拔信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔好干部，切實(shí)提高選人用人工作的科學(xué)性。
第十五條 擬提拔使用的黨政干部，近三年年度考核結(jié)果應(yīng)為稱職以上等次。黨政正職擬提拔使用的，所在單位近三年應(yīng)獲得一次年度目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀等次。
第十六條 對連續(xù)三年獲得年度目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀等次的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級部門，在干部選拔任用上給予傾斜。
第十七條 對在生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、維穩(wěn)綜治、黨的建設(shè)等方面做出突出貢獻(xiàn)，受到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府表彰的黨政干部;在全市重點(diǎn)工作中成績特別突出，受到市委市政府表彰的黨政干部;被市級以上評為優(yōu)秀鎮(zhèn)街黨政正職的，優(yōu)先提拔使用。
第十八條 落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略部署和“五大發(fā)展理念”成效特別顯著，創(chuàng)新改革、脫貧攻堅成績特別突出的黨政干部，可破格提拔使用。
第五章 關(guān)心愛護(hù)
第十九條 按照中省有關(guān)工作部署，加快推進(jìn)我市區(qū)縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度有關(guān)工作，完善公務(wù)員制度及收入分配制度改革相關(guān)配套政策措施，進(jìn)一步提高全市干部生活待遇。
第二十條 對干部因工作需要加班及節(jié)假日值班的，應(yīng)安排調(diào)休或補(bǔ)休。
第二十一條 認(rèn)真執(zhí)行國家?guī)侥晷菁僦贫龋瑢σ蚬ぷ髟蛭茨馨才判菁俚?，按?guī)定支付年休假工資報酬。
第二十二條 進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部職工健康服務(wù)保障工作，各單位要結(jié)合實(shí)際情況，定期組織體檢，做好干部職工預(yù)防保健工作。
第二十三條 鼓勵有條件的行政、事業(yè)、企業(yè)單位在保證正常工作不受影響和規(guī)定工作時長不減少的前提下，實(shí)行2.5天的周末休假方案。
第二十四條 在干部遇到生活困難及重大變故等問題時，積極開展組織關(guān)懷，幫助干部解決后顧之憂。
第二十五條 加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，充分發(fā)揮各級黨組織、工青婦組織的作用，開展豐富多彩的文體活動。
第二十六條 積極與干部開展談心談話，掌握思想動態(tài)，傾聽干部訴求，加強(qiáng)正面引導(dǎo)、疏導(dǎo)情緒壓力，營造積極向上、心齊氣順、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
第六章 培訓(xùn)交流
第二十七條 嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《干部教育培訓(xùn)工作條例》，根據(jù)干部工作職責(zé)的要求和提高干部素質(zhì)的需要，對干部進(jìn)行分級分類培訓(xùn)。
第二十八條 依托省市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、基地培訓(xùn)各級干部，鼓勵干部參加在職自學(xué)，干部所在單位應(yīng)在時間和經(jīng)費(fèi)上給予必要保障。
第二十九條 積極推行干部交流制度，根據(jù)干部管理權(quán)限和相關(guān)規(guī)定，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉等方式對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位進(jìn)行調(diào)整。
第七章 責(zé)任與紀(jì)律
第三十條 建立健全干部鼓勵激勵工作責(zé)任制，黨委(黨組)承擔(dān)主體責(zé)任，黨委(黨組)書記是第一責(zé)任人，組織(人事)部門及相關(guān)工作牽頭單位承擔(dān)具體工作職責(zé)并對貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。
第三十一條 嚴(yán)明工作紀(jì)律，對在推行鼓勵激勵中有徇私舞弊、弄虛作假、不按規(guī)定程序操作的，根據(jù)情節(jié)輕重給予批評教育或者處分。
第八章 附 則
第三十二條 各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、市級部門可參照本辦法，制定本區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、市級部門具體實(shí)施細(xì)則或意見。
第三十三條 本辦法由市委組織部負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本辦法適用于全市各級黨委、政府及其工作部門、直屬機(jī)構(gòu)和工作人員。
第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
西安市黨政干部容錯糾錯實(shí)施細(xì)則(試行)
第一章 總 則
第一條 為充分調(diào)動全市干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，營造銳意改革、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、合理容錯的良好環(huán)境，根據(jù)《陜西省黨政干部容錯糾錯辦法(試行)》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 容錯糾錯是指對單位和個人在推動發(fā)展、改革創(chuàng)新、維護(hù)穩(wěn)定過程中，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)偏差失誤，但不違反法律規(guī)定和政策規(guī)定，勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，不作負(fù)面評價，及時糾錯改正，免除相關(guān)責(zé)任或從輕減輕處理。
第三條 本細(xì)則適用于全市公務(wù)員管理單位、參照公務(wù)員法管理單位和國有企業(yè)、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員干部。非中共黨員、非監(jiān)察對象的容錯糾錯工作參照本細(xì)則執(zhí)行。
第四條 本細(xì)則的實(shí)施主體和容錯糾錯的認(rèn)定機(jī)關(guān)為各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
第五條 容錯糾錯工作應(yīng)遵循以下原則：
(一)堅持挺紀(jì)在前，依紀(jì)依法，堅守底線;
(二)堅持實(shí)事求是，區(qū)別對待，寬嚴(yán)相濟(jì);
(三)鼓勵改革創(chuàng)新，允許試錯，寬容失誤;
(四)注重抓早抓小，著眼預(yù)防，及時糾錯;
(五)支持干事創(chuàng)業(yè)，勇于擔(dān)當(dāng)，激發(fā)活力。
第六條 容錯糾錯應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握政策界限。嚴(yán)格區(qū)分失誤與失職、敢為與亂為、負(fù)責(zé)與懈怠、為公與謀私的界限，正確運(yùn)用“三個區(qū)分開來”,保護(hù)改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者、糾正偏差者、警醒違紀(jì)者。
第二章 容錯適用范圍和程序
第七條 建立合理容錯機(jī)制。把支持改革發(fā)展與嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)相結(jié)合，正確處理執(zhí)行政策、嚴(yán)明紀(jì)律與調(diào)動和保護(hù)干部積極性的關(guān)系，歷史辯證地分析干事創(chuàng)業(yè)中的失誤和偏差，綜合考慮問題發(fā)生的背景原因、動機(jī)目的、政策依據(jù)、情節(jié)輕重和性質(zhì)后果等方面因素，認(rèn)真甄別、準(zhǔn)確研判、妥善處置。
第八條 有下列情形之一的，可以申請容錯：
(一)在落實(shí)黨委、政府決策部署中，出現(xiàn)工作失誤和偏差，但經(jīng)過民主決策程序，沒有為個人、他人謀取私利或?yàn)閱挝恢\取不正當(dāng)利益的;
(二)在推進(jìn)改革和體制機(jī)制創(chuàng)新中，因缺乏經(jīng)驗(yàn)，先行先試出現(xiàn)探索性失誤或未達(dá)到預(yù)期效果的;
(三)因政策界限不明確或不可預(yù)知的因素，在創(chuàng)造性開展工作中出現(xiàn)失誤或造成影響和損失的;
(四)在推動重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)中，因大膽履職、大力推進(jìn)出現(xiàn)一定失誤或引發(fā)矛盾的;
(五)在親商助企、城市治理、服務(wù)群眾中，因著眼于提高效率進(jìn)行容缺受理、容缺審查出現(xiàn)一定失誤或偏差的;
(六)因國家政策調(diào)整或上級黨委、政府決策部署變化，工作未達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失的;
(七)在基層治理、處置突發(fā)事件或執(zhí)行其他急難險重任務(wù)中，因主動攬責(zé)涉險、破解難題、積極擔(dān)當(dāng)作為，出現(xiàn)一定失誤或非議行為的;
(八)在化解矛盾焦點(diǎn)、解決歷史遺留問題中，因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成一定損失或引發(fā)信訪問題的;
(九)在改革創(chuàng)新和急難險重工作中出現(xiàn)失誤或偏差后,并積極主動采取措施,最大限度挽回?fù)p失或消除不良影響的;
(十)根據(jù)中央和省、市有關(guān)精神進(jìn)行先行先試改革，因無先例遵循而出現(xiàn)失誤和偏差的;
(十一)其他符合容錯情形的。
第九條 容錯必須具備的條件包括：
(一)法律法規(guī)和紀(jì)律沒有明令禁止，或法律法規(guī)雖沒有明確規(guī)定但符合中央和省、市決策部署精神的;
(二)經(jīng)過民主決策程序;
(三)遵守廉政規(guī)定，沒有為自己、他人或其他組織謀取不當(dāng)利益的;
(四)沒有與其他組織或個人惡意串通，損害公共利益和他人正當(dāng)利益的;
(五)主動糾錯，及時挽回?fù)p失或消除不良影響的;
(六)未直接造成特大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)破壞責(zé)任事故，或引發(fā)嚴(yán)重群體性事件的。
第十條 容錯認(rèn)定按照下列程序進(jìn)行:
(一)提出申請。單位或當(dāng)事人認(rèn)為符合本細(xì)則容錯情形之一的，按照干部管理權(quán)限向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申請。
(二)調(diào)查核實(shí)。對符合容錯情形的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，組成聯(lián)合調(diào)查組，開展調(diào)查核實(shí)是否具備容錯必備條件，全面收集各方面的意見建議,充分聽取被反映單位或個人的解釋和說明，形成調(diào)查報告。必要時可采取公開聽證或第三方評估，對有關(guān)改革工作進(jìn)行必要性、民意認(rèn)可、獲得感等相關(guān)評價，綜合考慮是否應(yīng)當(dāng)容錯。
(三)認(rèn)定反饋。核實(shí)結(jié)束后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出容錯與否的認(rèn)定結(jié)論，并反饋給申請單位或本人。屬于免責(zé)的，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公開。
(四)跟蹤回訪。對作出容錯認(rèn)定結(jié)論的黨員干部，自作出決定之日起，一年內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行跟蹤管理，定期回訪談心、教育疏導(dǎo)，鼓勵其放下思想包袱，幫助其查找問題原因，改進(jìn)工作。
第三章 糾錯的實(shí)施主體和方法
第十一條 對存在過錯或失誤的單位或個人，但達(dá)不到給予黨政紀(jì)處分的行為，可以采取以下程序?qū)嵤┘m錯：
(一)各級黨委要加強(qiáng)黨員干部日常監(jiān)督管理,堅持抓早抓小，充分運(yùn)用第一種形態(tài);對苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正;對普遍存在的共性問題，有針對性地教育引導(dǎo)，完善制度機(jī)制。
(二)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照黨員干部所犯錯誤的性質(zhì)，采取紀(jì)檢監(jiān)察建議書、提醒約談、誡勉談話、責(zé)令糾錯、廉政風(fēng)險預(yù)警等方式督促有關(guān)單位或個人及時糾正偏差和失誤，推動問題整改。
(三)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)靈活運(yùn)用“四種形態(tài)”，實(shí)施分類處置，幫助絕大多數(shù)有問題的干部及時糾正錯誤;對認(rèn)錯態(tài)度好、主動挽回?fù)p失和影響的，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政策，予以免責(zé)，確需追究責(zé)任的，從輕減輕處理。
第十二條 各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對所反映問題失實(shí)或受到誣告的單位或個人，應(yīng)采取以下措施：
(一)及時查處、打擊制造謠言、誣告陷害的行為和干擾改革創(chuàng)新或持續(xù)無理上訪造成惡劣影響的行為。
(二)對查無實(shí)據(jù)或輕微違紀(jì)但不夠追究紀(jì)律責(zé)任的信訪問題，及時澄清事實(shí)，消除負(fù)面影響。
(三)黨員和監(jiān)察對象誣告陷害他人的，按相關(guān)條例規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分或必要的組織處理，并點(diǎn)名通報曝光;其他人員誣告陷害他人的，依法依規(guī)交由相關(guān)部門處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第四章 結(jié)果運(yùn)用
第十三條 各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出容錯糾錯認(rèn)定后,及時將認(rèn)定結(jié)果送組織(人事)部門和黨員干部所在黨組織，按下列方式處理，并在干部教育、管理和使用中予以運(yùn)用：
(一)單位年度目標(biāo)責(zé)任考核及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核不受影響;
(二)干部提拔任用、職級職稱晉升及工資、績效、獎金不受影響;
(三)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格不受影響;
(四)個人評優(yōu)評先不受影響;
(五)對確需追責(zé)的單位或個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以減責(zé)，酌情從輕、減輕處分或組織處理。有一定影響期的，影響期結(jié)束后提拔任用不受影響。
第五章 組織領(lǐng)導(dǎo)
第十四條 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合，確保容錯糾錯工作取得實(shí)效。
(一)各級黨委、政府和相關(guān)工作部門應(yīng)擔(dān)負(fù)起容錯糾錯的主體責(zé)任，一級為一級負(fù)責(zé)，上級為下級擔(dān)當(dāng)，支持干部放手大膽工作。
(二)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把握政策界線，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，對符合容錯情形的干部及時容錯，對反映問題失實(shí)或受到誣告的干部及時澄清是非，對必須糾錯的干部要抓早抓小、堅決糾錯。
(三)各級宣傳部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌運(yùn)用各類媒體資源，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，對探索創(chuàng)新過程中的過失要客觀理性報道，引導(dǎo)公眾理解支持改革創(chuàng)新，營造容錯糾錯的濃厚氛圍。
第六章 附 則
第十五條 本細(xì)則由市委解釋，具體解釋工作由市委辦公廳商市紀(jì)委承擔(dān)。
第十六條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。
西安市推進(jìn)市管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部
能上能下實(shí)施細(xì)則(試行)
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，建立能上能下的選人用人機(jī)制，加快推進(jìn)具有歷史文化特色的國際化大都市建設(shè)，根據(jù)中央《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》和《陜西省推進(jìn)省管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，重點(diǎn)是解決干部能下問題。必須堅持從嚴(yán)從實(shí)、依法依規(guī)、權(quán)責(zé)一致、黨政同責(zé)、懲庸治懶，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。
第三條 本實(shí)施細(xì)則適用于市管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，主要規(guī)范對市管領(lǐng)導(dǎo)干部的組織調(diào)整。涉及違紀(jì)違法行為的，按照黨的紀(jì)律規(guī)定和有關(guān)法律法規(guī)辦理。
第四條 推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，主要通過問責(zé)處理、考核調(diào)整、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部、到齡免職(退休)、任期屆滿離任、調(diào)整不能正常履職干部、違紀(jì)違法調(diào)整等7種方式疏通下的渠道。
第二章 問責(zé)處理
第五條 加大領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)力度。按照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和市委關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹條例通知，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)：
(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，落實(shí)中省市決策部署不堅決、處置重大問題領(lǐng)導(dǎo)不力、出現(xiàn)重大失誤、造成嚴(yán)重?fù)p失等;
(二)黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)政治生活不正常、黨組織軟弱渙散、理想信念動搖缺失、違反八項(xiàng)規(guī)定的人和事時有發(fā)生，以及在落實(shí)“三會一課”、遵守干部選拔任用規(guī)定、繳納黨費(fèi)等方面存在違規(guī)違紀(jì)問題;
(三)全面從嚴(yán)治黨不力，落實(shí)“兩個責(zé)任”不到位，管黨治黨失之于寬松軟，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責(zé)等;
(四)維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，公開發(fā)表與中央精神相違背的言論，顛倒是非、口無遮攔，講一些影響團(tuán)結(jié)、損害黨的形象的言論，不積極參加市上重大活動、重要會議、中心組學(xué)習(xí)，不遵守請假報備規(guī)定、不嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報告制度等;
(五)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位、對違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩案件查處不力等;
(六)其他需要問責(zé)的情形，主要是對本單位、分管系統(tǒng)或下屬單位存在的問責(zé)違規(guī)情形，是否及時監(jiān)督提醒、批評教育和問責(zé)追究等。
第六條 市管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有上述情形之一的，由市級有關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)追責(zé)，問責(zé)方式包括通報、誡勉、組織調(diào)整或組織處理、紀(jì)律處分。
第三章 考核調(diào)整
第七條 緊緊圍繞市委、市政府重大決策部署，以年度目標(biāo)責(zé)任考核為基本依據(jù)，綜合運(yùn)用全省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、維穩(wěn)綜治、黨的建設(shè)，以及全市重點(diǎn)工作等方面工作不力的責(zé)任認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，建立健全不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，履職不力、工作平庸，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整退出機(jī)制。
第八條 依據(jù)年度目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果進(jìn)行調(diào)整的情形為：
(一)年度目標(biāo)責(zé)任考核連續(xù)兩年被評為一般等次，或者當(dāng)年被評為較差等次的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級部門主要負(fù)責(zé)人;
(二)年度考核民主測評基本稱職和不稱職得票率在30%以上，且不稱職得票率超過15%的市管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部;
(三)年度考核結(jié)果為不稱職等次，或者連續(xù)兩年為基本稱職等次的市管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。
第九條 依據(jù)全省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評結(jié)果進(jìn)行調(diào)整的情形為：
(一)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評，連續(xù)兩年退位幅度在全省前3名的縣和退位幅度最大的區(qū)主要負(fù)責(zé)人;
(二)人均固定資產(chǎn)投資、地方財政一般預(yù)算收入、招商引資實(shí)際到位資金、城鄉(xiāng)居民收入及其增速，連續(xù)兩年綜合排位全省后3名的縣和排位最后的區(qū)主要負(fù)責(zé)人。
第十條 依據(jù)扶貧績效考核結(jié)果進(jìn)行問責(zé)追責(zé)的情形為：
(一)未完成年度脫貧攻堅任務(wù)的區(qū)縣主要負(fù)責(zé)人;
(二)全省貧困縣扶貧績效考核連續(xù)兩年被評為一般等次，或者當(dāng)年被評為較差等次的縣主要負(fù)責(zé)人;
(三)違反貧困退出規(guī)定，弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”，或者貧困人口識別和退出準(zhǔn)確率低于90%、幫扶工作群眾滿意度低于80%的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。
第十一條 依據(jù)生態(tài)環(huán)境工作不力責(zé)任認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行調(diào)整的情形為：
(一)落實(shí)中省、市委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署不力，致使本地區(qū)生態(tài)資源問題突出，環(huán)境明顯惡化，對發(fā)生的突發(fā)事件、重大事故和其他重要情況瞞報、謊報、緩報、漏報，受到中省通報批評的有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部;
(二)在組織環(huán)境影響評價和考核評比中弄虛作假，造成環(huán)境影響評價嚴(yán)重失實(shí)的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級部門有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部;
(三)對本地區(qū)發(fā)生的嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件沒有及時組織處理，或者處置失當(dāng)，引發(fā)群體性事件或其他嚴(yán)重后果的有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部;
(四)不履行或不正確履行職責(zé)，妨礙執(zhí)行公務(wù)或干預(yù)執(zhí)行公務(wù)，干擾、阻礙工作人員問責(zé)、調(diào)查、處理，對檢舉人、投訴人打擊、報復(fù)、陷害的有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。
第十二條 依據(jù)安全生產(chǎn)及食品安全工作不力責(zé)任認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行調(diào)整的情形為：
(一)發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或一年內(nèi)發(fā)生2起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部;
(二)一年內(nèi)發(fā)生2起三級以上食品安全事故的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部。
第十三條 依據(jù)維穩(wěn)綜治工作不力責(zé)任認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行調(diào)整的情形為：
(一)發(fā)生特別重大群體性事件和公共安全事件，或一年內(nèi)發(fā)生2起重大群體性事件和公共安全事件的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部;特別重大群體性事件和公共安全事件責(zé)任主體在市級部門的部門主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部;
(二)連續(xù)兩年被上級單位確定為社會治安綜合治理重點(diǎn)整頓單位的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。
第十四條 依據(jù)城市治理、投資環(huán)境整治、親商助企、改革創(chuàng)新試點(diǎn)等重點(diǎn)工作考核結(jié)果進(jìn)行調(diào)整的情形為：
(一)落實(shí)市委、市政府重點(diǎn)工作決策部署不力，發(fā)生重大問題，產(chǎn)生嚴(yán)重后果的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級部門有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部;
(二)全市重點(diǎn)工作年度內(nèi)考核多次排名靠后被問責(zé)追責(zé)2次的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級部門有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。
第十五條 依據(jù)黨的建設(shè)工作不力責(zé)任認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行調(diào)整的情形為：
(一)發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)提拔干部問題，或者本地區(qū)本部門用人上不正之風(fēng)嚴(yán)重，造成惡劣影響，受到省委或市委通報批評的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、市級部門黨委(黨組)書記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部;
(二)基層黨組織軟弱渙散，引發(fā)重大事件，造成惡劣影響，受到省委或市委通報批評的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、市級部門黨委(黨組)書記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部;
(三)管轄范圍內(nèi)意識形態(tài)方面出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤導(dǎo)向，造成惡劣影響，受到市委通報批評的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、市級部門黨委(黨組)書記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部;
(四)對違法違紀(jì)和作風(fēng)方面的問題查處不力，甚至隱瞞不報、壓案不查造成惡劣影響的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、市級部門黨委(黨組)書記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。
第十六條 具有上述情形所列條款之一的，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)追究，包括通報批評、責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等。按照職能分工，由有關(guān)部門和區(qū)縣、開發(fā)區(qū)提出考核結(jié)果和責(zé)任認(rèn)定意見。
第四章 不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)整
第十七條 干部具有下列情形之一，經(jīng)組織提醒、教育或者函詢、誡勉沒有改正，被認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，必須及時予以調(diào)整：
(一)不嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不堅決執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策
(二)理想信念動搖，在重大原則問題上立場不堅定，關(guān)鍵時刻經(jīng)不住考驗(yàn)的;
(三)違背黨的民主集中制原則，獨(dú)斷專行或者軟弱渙散，拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的決定，在領(lǐng)導(dǎo)班子中搞無原則糾紛的;
(四)組織觀念淡薄，不執(zhí)行重要情況請示報告制度，或者個人有關(guān)事項(xiàng)不如實(shí)填報甚至隱瞞不報的;
(五)違背中央八項(xiàng)規(guī)定精神，不嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定的;
(六)不敢擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)任，為官不為、庸懶散拖，干部群眾意見較大的;
(七)不能有效履行職責(zé)、按要求完成工作任務(wù)，單位工作或者分管工作處于落后狀態(tài)，或者出現(xiàn)較大失誤的;
(八)品行不端，違背社會公德、職業(yè)道德、家庭倫理道德，造成不良影響的;
(九)配偶已移居國(境)外，或者沒有配偶但子女均已移居國(境)外，不適宜擔(dān)任其所任職務(wù)的;
(十)其他不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形。
第十八條 對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形，采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式予以調(diào)整。對非個人原因不能勝任現(xiàn)職崗位的，應(yīng)當(dāng)予以妥善安排。
第十九條 因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職的，一年內(nèi)不得提拔;降職的，兩年內(nèi)不得提拔。影響期滿后,對德才表現(xiàn)和工作實(shí)績突出，因工作需要且經(jīng)考察符合任職條件的，可以提拔任職。
第五章 到齡免職調(diào)整
第二十條 干部達(dá)到任職年齡界限或者退休年齡界限的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定程序辦理免職(退休)手續(xù)。
縣處級女干部可在年滿55周歲時選擇自愿退休。
第二十一條 根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員符合下列情形之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：工作年限滿30年的;距國家規(guī)定的退休年齡不足5年，且工作年限滿20年的;符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。
第二十二條 確因工作需要而延遲免職(退休)的，按照干部管理權(quán)限，由黨委(黨組)研究提出意見，報上一級黨組織同意。
第六章 任期屆滿離任和任內(nèi)調(diào)整
第二十三條 嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到任期年限、屆數(shù)和最高任職年限，應(yīng)當(dāng)免去其擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一般不得延長。
第二十四條 加強(qiáng)任期內(nèi)考核和管理，經(jīng)考核認(rèn)定不適宜繼續(xù)任職的，應(yīng)當(dāng)中止任期、免去現(xiàn)職，不得以任期未滿為由繼續(xù)留任。
第七章 無法正常履職調(diào)整
第二十五條 干部因健康原因，無法正常履行工作職責(zé)一年以上的，應(yīng)當(dāng)對其工作崗位進(jìn)行調(diào)整。職務(wù)調(diào)整后，工資、醫(yī)療等待遇不變。其恢復(fù)健康后，參照原任職務(wù)層次作出安排。
第二十六條 因工作需要或者其他原因無法正常履職的，應(yīng)當(dāng)免去現(xiàn)職。
第二十七條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因個人原因，主動要求轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或者降低職務(wù)的，應(yīng)予調(diào)整職務(wù)。
第八章 違紀(jì)違法調(diào)整
第二十八條 干部因違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)調(diào)整的，按照規(guī)定程序及時予以免職。
第二十九條 涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正在接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紀(jì)律審查或司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查，不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)及時予以免職。
第三十條 違反黨紀(jì)政紀(jì)情節(jié)較輕，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不予處分、免予處分，受到黨紀(jì)警告或嚴(yán)重警告處分，受到行政警告、記過或記大過處分，受到行政處罰、被免予追究刑事責(zé)任或免于刑事處罰，且不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行免職調(diào)整。
第九章 問責(zé)追究程序
第三十一條 對于上述調(diào)整方式，屬于問責(zé)追究調(diào)整的，一般按照以下程序進(jìn)行：
(一)報告。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、市級部門對各自職能范圍內(nèi)出現(xiàn)的上述情形，應(yīng)當(dāng)及時書面報告市委組織部。報告內(nèi)容包括認(rèn)定的過程、依據(jù)、結(jié)果和初步問責(zé)追究建議。
(二)審核。由市委組織部會同有關(guān)部門進(jìn)行有針對性地認(rèn)真核實(shí)，作出客觀公正評價研判。注重聽取有關(guān)單位黨委(黨組)、分管領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾的意見，特別是聽取工作對象、服務(wù)對象等相關(guān)人員的意見。
(三)報批。根據(jù)審核情況，提出明確問責(zé)追究意見報市委審批。
(四)決定。按照干部管理權(quán)限和干部任免程序進(jìn)行問責(zé)追究。
(五)談話。市委或市委組織部負(fù)責(zé)同志與問責(zé)追究的干部談話，宣布組織決定及理由，認(rèn)真細(xì)致做好思想工作。
干部本人對調(diào)整決定不服的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請復(fù)核或者向上級組織(人事)部門提出申訴。復(fù)核、申訴期間不停止調(diào)整決定的執(zhí)行。從干部調(diào)整崗位的次月起，調(diào)整其級別和工資待遇。
第十章 責(zé)任和紀(jì)律
第三十二條 建立健全推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作責(zé)任制，黨委(黨組)承擔(dān)主體責(zé)任，黨委(黨組)書記是第一責(zé)任人，組織(人事)部門承擔(dān)具體工作責(zé)任。
第三十三條 在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作中，嚴(yán)明工作紀(jì)律，不得搞好人主義，不得避重就輕、以紀(jì)律處分規(guī)避組織調(diào)整或者以組織調(diào)整代替紀(jì)律處分，不得借機(jī)打擊報復(fù)。
第三十四條 各級黨委(黨組)及其組織(人事)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作的督促檢查，了解掌握相關(guān)工作情況。對工作不力的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，嚴(yán)格追究黨委(黨組)及其組織(人事)部門主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。
第十一章 附 則
第三十五條 各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、市級部門可參照本辦法，制定本區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、市級部門干部能上能下具體實(shí)施細(xì)則或意見。
第三十六條 本辦法由市委組織部負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
陜西省總“三項(xiàng)機(jī)制”營造干事創(chuàng)業(yè)好氛圍
陜西省總工會辦公室副主任高仁平近日隨省總領(lǐng)導(dǎo)到安康調(diào)研，此前他剛剛加班完成幾個報告材料的起草。今年35歲的高仁平因?yàn)樘?shí)肯干，連續(xù)多年被評為優(yōu)秀，被省公務(wù)員局記三等功，2014年還主動要求下基層扶貧并圓滿完成任務(wù)。去年11月高仁平任主任科員剛滿3年，12月即被提拔為現(xiàn)職。
這是陜西省總工會實(shí)施干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”以來的一個新例。省總工會常務(wù)副主席張仲茜表示，省總打破用人上的論資排輩，讓想干事、能干事、干成事的人得到重用提拔。
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