農(nóng)委工作會議講話(二)：

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)系列重要講話精神，全面貫徹落實黨的、十八屆三中、四中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，按照省委十二屆九次全會和全國農(nóng)業(yè)工作會議、全省農(nóng)村工作會議部署，總結(jié)20xx年全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營管理工作，研究經(jīng)濟新常態(tài)下加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，部署20xx年重點工作。

一、20xx年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟再創(chuàng)佳績，為全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐

20xx年，全省各地按照中央和省委、省政府關(guān)于加強“三農(nóng)”工作的決策部署，認(rèn)真落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，深化拓展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，積極謀劃推進農(nóng)村改革，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，為經(jīng)濟新常態(tài)下“穩(wěn)增長、抓改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、重生態(tài)、惠民生、防風(fēng)險”提供了有力支撐，為穩(wěn)定全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局起到了“定海神針”的作用。20xx年12月，視察江蘇時指出，“這幾年，江蘇通過實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，保持了農(nóng)業(yè)發(fā)展好勢頭，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)‘十一連增’，這對一個東部沿海省份來說很不簡單”。

過去的一年，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了新成效，在高起點上實現(xiàn)了穩(wěn)中有增、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中有進。一是主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)民收入實現(xiàn)穩(wěn)中有增。全年糧食總產(chǎn)達698.1億斤，實現(xiàn)“十一連增”，十一年累計增產(chǎn)糧食204億斤。糧食單產(chǎn)432.9公斤，位居全國稻麥兩熟地區(qū)第一，連續(xù)九年穩(wěn)定在400公斤以上。新建“菜籃子”工程蔬菜基地21.8萬畝，蔬菜總產(chǎn)量同比增5%。生豬生產(chǎn)總體穩(wěn)定，家禽生產(chǎn)逐步恢復(fù)，肉類、奶類產(chǎn)量同比略增。農(nóng)村居民人均可支配收入邁上1.5萬元臺階，增長10.5%左右，增幅連續(xù)五年高于城鎮(zhèn)居民。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)實現(xiàn)穩(wěn)中提質(zhì)。國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)數(shù)量、績效評價、農(nóng)業(yè)改革與試點考核三個“全國第一”。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)占比16.5%，農(nóng)業(yè)科技貢獻率超64%，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地13家，均居全國第一。“新三板”上市種業(yè)企業(yè)2家，占全國新上市種業(yè)企業(yè)數(shù)一半。生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重57%，新型主體適度規(guī)模經(jīng)營比重45%左右，規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)覆蓋率11.5%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保持較高水平，未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大動物疫情，青奧會供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障積極有效。三是農(nóng)村改革創(chuàng)新實現(xiàn)穩(wěn)中有進。全省16個試點縣、500個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近2000個村開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點。已流轉(zhuǎn)土地占家庭承包面積55.4%。5010個村開展社區(qū)股份合作制改革，20個縣市開展產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)試點。農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新取得新進展。

20xx年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展好形勢，是積極應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢實現(xiàn)的，是克服1961年以來罕見低溫陰雨寡照天氣獲得的，確實來之不易，這是省委省政府科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省上下齊心協(xié)力、攻堅克難的成果。一年來，我們認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府的決策部署，緊緊依靠全省農(nóng)經(jīng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的力量，立足抓早、抓緊、抓實，奮發(fā)有為、扎實工作，牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作主動權(quán)。

我們圍繞重大決策部署，切實抓好貫徹落實。深入貫徹十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的新理念、新論斷，認(rèn)真落實省委、省政府部署要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)工作實際，提出重點把握好“五個堅持”，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革各項措施落實，努力實現(xiàn)“三個確保、三個加快、三個提升”。組織學(xué)習(xí)十八屆四中全會精神，全面落實省委十二屆八次全會部署，加強農(nóng)業(yè)法治宣傳教育，開展綜合執(zhí)法示范窗口創(chuàng)建活動，全面推進農(nóng)業(yè)法治建設(shè)，提高法治思維和依法辦事能力。根據(jù)省委會工作要點、省政府“十大重點工作、百項考核指標(biāo)”部署，細化具體落實措施，強化責(zé)任分解，確保各項目標(biāo)保質(zhì)保量完成。研究制定深化拓展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程實施意見，形成四個方面19條工作措施，細化現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點指標(biāo)。

我們圍繞保供給促增收，強化重點措施推進。堅持把保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本要求，積極應(yīng)對各種自然災(zāi)害的嚴(yán)重危害，針對糧食生產(chǎn)上的局部干旱、持續(xù)低溫陰雨寡照等嚴(yán)峻考驗，畜禽生產(chǎn)上H7N9流感疫情的嚴(yán)重沖擊，組織實施高產(chǎn)增效創(chuàng)建和模式攻關(guān)、扶持畜牧生產(chǎn)、加強綠色蔬菜基地建設(shè)等一系列項目，采取打好夏糧豐收攻堅戰(zhàn)、引導(dǎo)合理安排生產(chǎn)、加強統(tǒng)防統(tǒng)治、打好防疫戰(zhàn)等一系列舉措，全力抓好米袋子、菜籃子生產(chǎn)。積極應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境多變等嚴(yán)峻考驗，大力發(fā)展設(shè)施園藝標(biāo)準(zhǔn)化溫室大棚、“兩網(wǎng)一灌”，推進畜牧規(guī)模養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖創(chuàng)建，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，強化市場監(jiān)測預(yù)警和產(chǎn)銷對接，加強國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)、出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，深化龍頭企業(yè)運行質(zhì)量提升行動。堅持把促進農(nóng)民增收擺在突出位置，扎實推進十項富民行動，在穩(wěn)住基本面的同時，更加突出扶持低收入農(nóng)戶群體增收，幫助和扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，依靠改革拓寬財產(chǎn)性收入渠道。

我們圍繞農(nóng)村改革創(chuàng)新，積極開展試點示范。按照中央和省委、省政府部署要求，全面推進一批中央和省委省政府有要求、各方有共識的改革，積極推動一批部省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革試點，探索研究一批長期改革舉措。深化種業(yè)體制改革，省政府辦公廳出臺深化種業(yè)體制改革意見，引導(dǎo)科研單位與所屬企業(yè)加快脫離，科研教學(xué)單位所辦7家企業(yè)均已完成或籌備股份改造、撤資退出、兼并重組。擴大土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，明確試點時間表和任務(wù)圖，落實財政經(jīng)費保障，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和督促指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進確權(quán)登記頒證。開展農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場試點。開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點示范，建設(shè)16個部級試點縣。積極穩(wěn)妥推進家庭農(nóng)場健康發(fā)展，開展認(rèn)定、建檔工作，建立名錄制度，評選111家省級示范家庭農(nóng)場。全面推進合作社規(guī)范化建設(shè)，完善合作社名錄實施辦法，開展綜合社試點和融資改革試點。進一步創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)，合作社貸款擴大到全省所有縣(市、區(qū))，合作銀行新增省農(nóng)行、省郵儲銀行。

我們圍繞生產(chǎn)生態(tài)安全，產(chǎn)管并舉守好防線。堅持預(yù)防為主、綜合治理，加強農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。深入推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推廣使用安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，組織開展農(nóng)藥及農(nóng)藥使用、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物、獸用抗菌藥、畜禽屠宰、農(nóng)資打假等六項專項整治活動，圓滿完成“青奧會”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保供工作。積極做好人感染H7N9流感、輸入性小反芻獸疫等突發(fā)疫情應(yīng)對工作，扎實開展重大動物疫病常年防疫和集中防疫工作。積極推進畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管體制改革，開展生豬屠宰專項整治行動。大力推進農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，全年綜合利用率分別達88%和86%。加強耕地質(zhì)量建設(shè)，建立耕地質(zhì)量提升示范區(qū)106個。積極開展動物無害化收集處理體系建設(shè)，實施15個無害化處理建設(shè)項目，在全國農(nóng)業(yè)工作會議上作了典型發(fā)言。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施農(nóng)業(yè)可再生資源循環(huán)利用工程，推廣測土配方施肥技術(shù)，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬監(jiān)測與修復(fù)，積極發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。

我們圍繞提升服務(wù)能力，大力改進作風(fēng)行風(fēng)。深入開展教育實踐活動，扎實推進整改落實工作，堅持不懈反對“四風(fēng)”，加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，開展為農(nóng)民辦實事工程、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村、“江蘇好品種”評選等為農(nóng)服務(wù)活動，堅決糾正損害農(nóng)民群眾利益的不正之風(fēng)。加強農(nóng)業(yè)依法行政，規(guī)范行政權(quán)力運行，取消8項行政審批項目，糾正種子行政許可不規(guī)范行為，縮短辦結(jié)時限，普遍建立法律顧問制度。加強農(nóng)資市場監(jiān)管，全年立案查處各類農(nóng)資違法案件1300多起，查獲假冒偽劣農(nóng)資170多萬公斤。扎實推動“三解三促”常態(tài)化、長效化，委領(lǐng)導(dǎo)和93名處級干部、144名技術(shù)專家及新進人員深入農(nóng)村，積極組織重點課題調(diào)研，為農(nóng)民群眾辦實事164件。加強基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，開展“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心建設(shè)回頭看，啟動“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和農(nóng)經(jīng)站建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所軟硬件建設(shè)進一步加強，開展信息進村入戶試點，加強農(nóng)技人員能力培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力進一步提升。開展財政支農(nóng)項目專項審計，受到農(nóng)業(yè)部充分肯定并組織專題調(diào)研。

二、深入學(xué)習(xí)貫徹重要指示精神，積極推進江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階

關(guān)于江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要指示，深刻精辟、內(nèi)涵豐富，目標(biāo)明確、要求具體，既充分肯定了我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得的成績，又為江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)指明了方向。對全省上下從事“三農(nóng)”工作的同志來說，既是巨大的鼓舞和激勵，又是更高的期望和有力鞭策。全省農(nóng)經(jīng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)重要講話精神，作為當(dāng)前和今后一個時期最重要的政治任務(wù)，迅速興起學(xué)習(xí)貫徹的熱潮，準(zhǔn)確把握新要求新期望，深刻領(lǐng)會新思想新觀點，以講話精神統(tǒng)一思想和行動、凝聚智慧和力量，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階。要牢牢把握“在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略定位，切實增強時不我待的緊迫意識。近幾年我省通過實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，一些工作和指標(biāo)走在了全國前列，但對照率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，對照國內(nèi)外先進水平，還有不少差距。要按照的最新要求，堅持四化同步，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷開辟新境界、譜寫新篇章，一步一個腳印把美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。要牢牢把握“三個加快”的重點任務(wù)，切實增強勇于創(chuàng)新的責(zé)任意識。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、加快提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平，對推動我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有很強針對性。要緊緊抓住“三個加快”的重點任務(wù)，既用好已有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，做出精品，放大亮點，又堅持問題導(dǎo)向，拉長短腿、補齊短板，采取新的思路、新的舉措，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。要牢牢把握“帶好頭、領(lǐng)好向”的光榮使命，切實增強探路引領(lǐng)的擔(dān)當(dāng)意識。充分發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)先優(yōu)勢，改革創(chuàng)新再加力、率先探索不停步，拓展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，扎實抓好全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)，用更加全面的系統(tǒng)思考、更勝一籌的創(chuàng)造性實踐，確保每年都有新進展，為全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段、國內(nèi)外市場新變化的背景下，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟面臨許多新的機遇和挑戰(zhàn)。貫徹落實好重要指示，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階，必須搶抓機遇，強化工作導(dǎo)向。工作中要重點把握好“四個更加突出”：要更加突出新型主體培育，加快建設(shè)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，著力解除“誰來種”的問題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)歸根結(jié)底要靠人，沒有人種田，就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我省農(nóng)業(yè)后繼無人的問題，一個是務(wù)農(nóng)人員老齡化、一個是務(wù)農(nóng)人員兼業(yè)化，已經(jīng)十分現(xiàn)實地擺在我們面前。要化解“無人種田”之憂，必須多措并舉、多管齊下，通過政策扶持引導(dǎo)、提升綜合效益、加強指導(dǎo)服務(wù)等方式，留下一批對農(nóng)業(yè)有感情、有經(jīng)驗的農(nóng)民，培育一批以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負責(zé)人為代表的新型主體，吸引一批愿意務(wù)農(nóng)愛農(nóng)的年輕人，逐步培育富有活力、創(chuàng)新力和競爭力的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。要更加突出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育高集約度、高附加值、高外向性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力解除“種什么”的問題?！胺N什么”問題的核心，就是要發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，在區(qū)域分布上有保有壓、特色鮮明，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上科學(xué)組合、合理定位，在產(chǎn)業(yè)鏈條上前延后伸、培育品牌，不斷提高江蘇農(nóng)業(yè)參與市場競爭的能力。我國已先后與多個國家簽署自由貿(mào)易協(xié)定，國家實施鼓勵進口戰(zhàn)略，部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)國際國內(nèi)市場價格“倒掛”。同時，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在生產(chǎn)成本剛性上漲情況，農(nóng)業(yè)效益空間面臨“雙向擠壓”。江蘇作為沿海地區(qū)，必須著眼于國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，積極推進農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成江蘇農(nóng)業(yè)的競爭優(yōu)勢。要更加突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快由主要追求產(chǎn)量增長和拼資源拼消耗的粗放經(jīng)營向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，著力解除“怎么種”的問題。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，也是分工分業(yè)不斷深化的過程。無論是發(fā)達國家，還是農(nóng)業(yè)相對落后國家，不管是規(guī)模主體，還是兼業(yè)小農(nóng)戶，都不可能由某一個主體解決產(chǎn)業(yè)鏈上的所有問題。特別是，在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，規(guī)模主體還難以完全替代普通農(nóng)戶。必須把農(nóng)業(yè)社會化、產(chǎn)業(yè)化放到突出位置，推進社會化服務(wù)組織的改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，著力解決農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給不足、發(fā)展滯后的問題，以社會化服務(wù)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈升級，促進新型經(jīng)營主體的合作與聯(lián)合，深化農(nóng)業(yè)各主體的分工協(xié)作，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的立體式復(fù)合型發(fā)展。要更加突出農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備建設(shè)和體制機制創(chuàng)新，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率，著力解除“種好田”的問題。我省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)村改革創(chuàng)新走在全國前列，但農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)仍然相對薄弱，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠低于發(fā)達國家水平，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制還不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要求，貸款難、配套難、風(fēng)險高等問題仍未有效解決。必須加強技術(shù)裝備建設(shè)，推進經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，依靠科技裝備提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險能力，降低生產(chǎn)成本，提高質(zhì)量效益，種好田、種出效益、種出競爭力;依靠改革創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，推動土地確權(quán)賦能，穩(wěn)定流轉(zhuǎn)雙方關(guān)系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融服務(wù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境和條件。

三、扎實推動重點工作措施落實，全力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

20xx年是全面貫徹落實重要講話精神的第一年，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境條件和內(nèi)部動因發(fā)生深刻變化的關(guān)鍵之年。全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營管理工作總體思路是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹視察江蘇時重要指示精神，全面落實中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，按照省委、省政府的部署要求，以穩(wěn)糧增收為中心任務(wù)，以提質(zhì)增效為主攻方向，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為工作主線，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力、在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑、在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破、在促進農(nóng)民增收上獲得新成效、在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供有力支撐，為建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇作出積極貢獻，為率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。突出抓好10個方面重點工作：

(一)加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。這是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的緊迫任務(wù)，也是世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的普遍規(guī)律。20xx年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營比重提高5個百分點。在生產(chǎn)經(jīng)營主體培育方面，家庭農(nóng)場要著力提升發(fā)展質(zhì)量，建立完善家庭農(nóng)場運營數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和示范性家庭農(nóng)場名錄制度，把家庭農(nóng)場作為農(nóng)技推廣、社會化服務(wù)、農(nóng)經(jīng)服務(wù)的主要對象，建立測土配方施肥、病蟲害綠色防控、糧食增產(chǎn)攻關(guān)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等試驗示范點，開展“家庭農(nóng)場+社會化服務(wù)”試點，鼓勵家庭農(nóng)場聯(lián)合起來組建合作社。20xx年新增省級示范性家庭農(nóng)場200家左右。合作社要推進規(guī)范發(fā)展，重點是做大做強做精做優(yōu)，推進優(yōu)先扶持名錄建設(shè)，加強合作社財務(wù)管理，分級認(rèn)定一批示范社。支持合作社開展商標(biāo)注冊和“三品”認(rèn)證，打造“蘇合”銷售聯(lián)社平臺。鼓勵合作社合并與重組，組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，開展農(nóng)民合作社綜合社改革。20xx年培育扶持省級合作社示范社500家，打造農(nóng)民合作社知名商標(biāo)和品牌10個。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要充分發(fā)揮“雙帶”作用，推進合同訂單、利潤返還、股份合作等緊密利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民分享到加工流通環(huán)節(jié)的增值收益。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)實施科技、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，支持企業(yè)戰(zhàn)略重組、做大做強。20xx年省級以上龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶數(shù)增長6%以上。在加快培育新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體方面，要適應(yīng)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的需求，重點在農(nóng)資購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)機作業(yè)、病蟲防治等服務(wù)領(lǐng)域，培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。鼓勵各類新型經(jīng)營主體在滿足自身需要的情況下，充分利用現(xiàn)有設(shè)施、裝備、場地為其他經(jīng)營主體、普通農(nóng)戶提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。鼓勵以縣為單位開展社會化服務(wù)示范創(chuàng)建，總結(jié)推廣集體合作農(nóng)場、聯(lián)耕聯(lián)種、農(nóng)田托管等土地經(jīng)營新形態(tài)，探索推行合作式、訂單式、托管式等既不改變農(nóng)民承包關(guān)系，又保證有人種、種得好的托管服務(wù)模式。

(二)全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。前不久，中央以兩辦文件出臺《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，這個文件經(jīng)過國務(wù)院常務(wù)會議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和中央政治局會議三次審議，與1997年中辦16號文件一樣，既是當(dāng)前實踐的迫切需要，也是長遠發(fā)展的客觀要求，是今后10-20年農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革創(chuàng)新的指南。省里貫徹落實意見即將出臺。

全省各級農(nóng)經(jīng)農(nóng)業(yè)部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，既要看準(zhǔn)方向，又要認(rèn)準(zhǔn)路子;既要著眼解決農(nóng)業(yè)問題，又要著眼解決農(nóng)民問題;既要因勢利導(dǎo)積極作為，又要循序漸進有歷史耐心，準(zhǔn)確把握政策要求，積極穩(wěn)妥做好工作。當(dāng)前要重點把握好兩項工作：一要全面開展確權(quán)。力爭將我省作為農(nóng)業(yè)部整省推進試點。全省所有涉農(nóng)縣(市、區(qū))都將啟動土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。完成先行試點的16個整體推進縣和其他縣(市、區(qū))各1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記工作，爭取50%以上行政村推進試點。要加強確權(quán)登記工作指導(dǎo)，明確政策措施，落實補助資金，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化檔案管理，建立信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。二要引導(dǎo)有序流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)要堅守底線，防止“非農(nóng)化”、“非糧化”傾向。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，鼓勵農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)承包地，積極發(fā)展土地股份合作，逐步提高參股經(jīng)營、合作經(jīng)營和自主經(jīng)營的比重，建立健全盈余返還制度。嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，對不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同進行清理，合理確定規(guī)模，加強土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)。加強工商企業(yè)直接租地經(jīng)營監(jiān)管，重點監(jiān)管經(jīng)營能力審查、風(fēng)險控制等環(huán)節(jié)。

(三)大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持市場導(dǎo)向、消費導(dǎo)向，打好“果蔬牌”、唱好“四季歌”，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育一批具有江蘇特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。一是以發(fā)揮比較優(yōu)勢為重點，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。設(shè)施園藝上重點支持淮北設(shè)施蔬菜、城郊精細蔬菜、環(huán)湖里下河水生蔬菜等優(yōu)勢區(qū)發(fā)展，培育壯大果茶花產(chǎn)業(yè)基地縣，發(fā)展應(yīng)時鮮果、精品茶葉和特色花木。20xx年扶持30個蔬菜生產(chǎn)基地、200個園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。畜牧生產(chǎn)上重點支持蘇中、蘇北優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)打造現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)基地，提高蘇南地區(qū)主要畜產(chǎn)品自給率，同步推進規(guī)模養(yǎng)殖、設(shè)施養(yǎng)殖和健康養(yǎng)殖。二是以開發(fā)品種、品質(zhì)、品牌優(yōu)勢為重點，加快推進設(shè)施農(nóng)業(yè)提檔升級。開展園藝產(chǎn)品“品種改良、品質(zhì)改進、品牌創(chuàng)建”提升行動，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜等高效農(nóng)業(yè)，充分挖掘茶葉、食用菌、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育“蘇菜”品牌。推進設(shè)施園藝高效創(chuàng)建和園藝標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，淮北地區(qū)鼓勵發(fā)展蘇式日光溫室，蘇南地區(qū)扶持適合水旱輪作與農(nóng)機耕作的溫室大棚及“兩網(wǎng)一灌”。三是以農(nóng)牧結(jié)合、產(chǎn)業(yè)配套為重點，大力推進生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新。優(yōu)化糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)，積極探索新型農(nóng)牧結(jié)合模式，根據(jù)種植業(yè)布局和農(nóng)業(yè)廢棄物消納半徑，合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場，加快建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場聯(lián)合興辦屠宰加工，促進飼料獸藥、畜禽養(yǎng)殖和屠宰加工產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)銜接，推進種機技配套、產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)，鼓勵家庭農(nóng)場等新型主體農(nóng)牧結(jié)合、綜合發(fā)展，促進生產(chǎn)經(jīng)營主體、服務(wù)主體、加工營銷主體集聚集中、抱團發(fā)展。

(四)加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)效益。穩(wěn)糧增效要突出抓好“一穩(wěn)二擴三加強”：穩(wěn)定面積。落實好糧食生產(chǎn)政策，保護和調(diào)動農(nóng)民積極性，確保水稻面積3400萬畝左右，糧食面積8000萬畝以上。擴大糧食規(guī)模經(jīng)營，擴大旱改水。重點發(fā)展100～300畝家庭農(nóng)場式的規(guī)模經(jīng)營，提高規(guī)模經(jīng)營效益。以規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)，建設(shè)一批集中連片、高標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)基地;繼續(xù)推進淮北適宜地區(qū)20萬畝旱改水，改善生產(chǎn)條件，提高水稻生產(chǎn)能力。加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，加強糧食規(guī)模經(jīng)營配套設(shè)施建設(shè)。堅持藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民的糧食發(fā)展思路，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田150萬畝。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，建立相對集中連片的耕地質(zhì)量提升綜合示范區(qū)100個以上;抓好模式攻關(guān)試點縣建設(shè)，深入開展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建，加大測土配方施肥、精量播種、綜合植保推進力度，減少種子、化肥、農(nóng)藥投入，集成推廣標(biāo)準(zhǔn)化的高產(chǎn)高效、綠色環(huán)保技術(shù)模式。全省創(chuàng)建萬畝示范片1000個以上，超級稻推廣1300萬畝以上。主要農(nóng)作物重大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達55%以上;突出水稻集中育秧、機耕機播、統(tǒng)防統(tǒng)治等環(huán)節(jié)，為糧食生產(chǎn)提供專業(yè)化服務(wù)。20xx年全省水稻集中育秧比例達到40%左右。積極推進糧食規(guī)模經(jīng)營晾曬、烘干、倉儲等配套服務(wù)，提高規(guī)模經(jīng)營配套服務(wù)水平。

(五)更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物疫病防控，切實保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費安全?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須是質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)。要堅持“產(chǎn)出來”與“管出來”兩手抓、兩手硬，深入推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，加強動植物疫病防控，努力確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品消費安全。要大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以示范創(chuàng)建為平臺，落實標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，積極培育“三品”品牌，20xx年新發(fā)展“三品”1800個;要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)資市場監(jiān)管，把加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)作為重點。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難點在源頭、重點在基層，基層體系不健全，質(zhì)量監(jiān)管就是一句空話。要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管隊伍專職化，健全村級協(xié)管員隊伍，規(guī)范基層監(jiān)管行為，提升監(jiān)管能力和水平。要加快構(gòu)建網(wǎng)格化監(jiān)管體系，全面推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測信息系統(tǒng)。推進基層部門配備必要的檢驗檢測手段，強化執(zhí)法經(jīng)費保障，加大抽檢力度，增加抽檢覆蓋面，嚴(yán)厲打擊各種制假、售假等違法行為。開展農(nóng)資企業(yè)誠信評價，對失信企業(yè)予以警示或限期改正。

要加強重大動植物疫病防控，扎實開展動物防疫“三大集中行動”，實施H7N9剔除計劃、小反芻獸疫消滅計劃、種畜禽場凈化計劃“三大防控計劃”，做好禽流感、口蹄疫等疫病防控，抓好農(nóng)業(yè)血防工作;要加強重大植物疫情監(jiān)測，及時處置突發(fā)植物疫情，阻截外來有害生物的傳入與擴散。加強畜禽屠宰監(jiān)督管理。改革沒有到位的地區(qū)，要盡快完成職能調(diào)整;改革已經(jīng)到位的地區(qū)，要將工作重心從建體系轉(zhuǎn)到抓能力建設(shè)，做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費三落實，抓緊謀劃畜禽屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展思路。要切實履行屠宰監(jiān)管職責(zé)，開展生豬屠宰行業(yè)清理整頓，落實企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，堅決打擊私屠濫宰、屠宰病死豬和注水等違法行為。要加快推進病死動物無害化收集處理體系建設(shè)，全面完成20xx年確定的第一批、第二批項目縣建設(shè)，啟動建設(shè)第三批項目縣。要繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，加掛動物衛(wèi)生監(jiān)督分所牌子。

(六)強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心競爭力。緊緊依靠科技進步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)市場競爭能力。一是增強現(xiàn)代種業(yè)核心競爭力。深入推進種業(yè)體制改革，激發(fā)種業(yè)發(fā)展活力，突出種業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、提質(zhì)增效的引領(lǐng)作用。建立商業(yè)化育種新機制，確立企業(yè)商業(yè)化育種主體地位，改革品種區(qū)試審定辦法，選育推廣一批市場需要、特色鮮明、優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)、適合機械化生產(chǎn)的新品種。強化基層種子管理職能，啟動“縣域品種布局精準(zhǔn)化”工程，實施“縣域種子市場秩序”評價，加大全省種子“雙打”專項行動力度，切實增強監(jiān)管能力，確保生產(chǎn)用種安全。依法加強畜禽遺傳資源保護和開發(fā)利用，加快畜禽新品種創(chuàng)新步伐，培育一批有市場競爭力的畜禽新品種。二是提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣轉(zhuǎn)化能力。實施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計劃和農(nóng)業(yè)科技入戶、掛縣強農(nóng)富民等工程，重點推廣50項重大技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。培育壯大60個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新與推廣示范基地，強化創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)基地的無縫對接，逐步建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。著力構(gòu)建“一主多元”農(nóng)技推廣體系，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)建成公益類事業(yè)單位，健全“一村一名農(nóng)技指導(dǎo)員”制度，實施農(nóng)技人員素質(zhì)提升計劃，鼓勵校企、政校合作培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才。加強農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推進信息進村入戶，提高12316信息服務(wù)水平，探索建立村級信息服務(wù)站持續(xù)發(fā)展機制。力爭20xx年全省規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用面積占比達13%。三是加強新型職業(yè)農(nóng)民培育。開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點，加強認(rèn)定管理，制定優(yōu)惠政策，建立教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，重點開展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負責(zé)人和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員培訓(xùn)，開展農(nóng)廣?！鞍朕r(nóng)半讀”中等學(xué)歷教育，全年培育新型職業(yè)農(nóng)民10萬人。

(七)加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護利用，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境是確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭保障。要堅持把農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護放在更加突出的位置，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，切實改變拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營方式，走農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境保護統(tǒng)籌發(fā)展道路。一是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。加強現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與集成應(yīng)用、示范推廣，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用渠道。推進10個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣(區(qū))建設(shè)，新建450個畜禽糞便綜合利用工程和50個農(nóng)業(yè)可再生資源循環(huán)利用項目。二是推進農(nóng)業(yè)面源污染治理。全面實行農(nóng)作物秸稈綜合利用按量補助，提高秸稈收儲利用量。開展畜禽糞污集中收集處理與綜合利用試點示范，促進畜禽糞便就地就近利用，推動縣域范圍內(nèi)的農(nóng)牧結(jié)合。開展農(nóng)業(yè)面源污染防治調(diào)查與監(jiān)測，布設(shè)8個國控長期定位監(jiān)測點。選擇常熟、錫山、丹陽、江寧等永久生產(chǎn)基地，整體規(guī)劃、連片治理，建設(shè)4個農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)。切實做好土壤重金屬普查與評價工作，啟動數(shù)據(jù)庫及監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)，積極開展產(chǎn)地重金屬污染治理修復(fù)試點。

(八)拓展農(nóng)業(yè)多功能性，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。樹立現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的概念，充分發(fā)揮江蘇的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力打造一二三產(chǎn)業(yè)融合的“六次產(chǎn)業(yè)”，拓展農(nóng)業(yè)功能、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)綜合競爭能力。一是鞏固提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分用好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)等平臺，拓展園區(qū)內(nèi)涵，提升建設(shè)水平，真正發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。要創(chuàng)新體制機制，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動機制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、布局優(yōu)化，聚焦最新科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品加工流通增值、新型種養(yǎng)方式示范、新型經(jīng)營方式探索創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等，打造高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)鮮活樣板，為面上工作樹典型、探路子。創(chuàng)新園區(qū)管理機制，開展動態(tài)監(jiān)測和績效評估，定期通報評估結(jié)果，形成相互競爭、共同推進的良好氛圍。二是打造農(nóng)產(chǎn)品流通新載體。在抓好農(nóng)產(chǎn)品市場提檔升級、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場信息監(jiān)測預(yù)警體系的基礎(chǔ)上，重點打造農(nóng)產(chǎn)品直供直銷、電子商務(wù)等新載體。支持新型主體到城市開設(shè)直營店、連鎖店、配送直供店。大力組織農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)營銷，加大對平臺建設(shè)、網(wǎng)店開設(shè)、在線交易、網(wǎng)絡(luò)客服培訓(xùn)的支持力度，建立縣域農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)中心，鼓勵新型主體建設(shè)電子商務(wù)平臺，開展農(nóng)產(chǎn)品同城(區(qū)域)配送，推進專業(yè)村和園區(qū)建設(shè)電商化。三是積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。重點打造都市休閑觀光農(nóng)業(yè)圈，環(huán)湖、環(huán)丘陵休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，沿江風(fēng)光帶、沿海風(fēng)情帶、沿黃河故道農(nóng)耕文化帶的“一圈二區(qū)三帶”休閑觀光農(nóng)業(yè)群。啟動農(nóng)家樂集聚村建設(shè)試點，抓好全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、星級企業(yè)和最美休閑鄉(xiāng)村等建設(shè)。

(九)推動江蘇農(nóng)業(yè)“走出去”、“引進來”，提高農(nóng)業(yè)國際化水平。目前，我國在建的自貿(mào)區(qū)20個，涉及32個國家和地區(qū)。其中，簽署自貿(mào)協(xié)定12個，涉及20個國家和地區(qū)，包括中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭等，正在談判的自貿(mào)協(xié)定8個，涉及23個國家，包括中國與韓國、澳大利亞等。自貿(mào)協(xié)定簽署以后，一些農(nóng)產(chǎn)品基本零關(guān)稅進入我國市場。國外農(nóng)產(chǎn)品的進入一方面可以豐富消費者市場，緩解土地資源和生態(tài)環(huán)境壓力，但另一方面也會對一些產(chǎn)業(yè)造成沖擊。可以說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已逐步處于全面對外開放的國際大環(huán)境中、面對國際大市場的直接沖擊。對江蘇這樣的沿海發(fā)達地區(qū)來說，這是一個大的挑戰(zhàn)，同時也有更大機遇，工作主動就是機遇大于挑戰(zhàn)。

各地要適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢，采取措施積極應(yīng)對，化危為機，通過參與國際競爭倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，以對外開放的主動贏得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主動。一是加快培強具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。要加強調(diào)查研究，堅持有所為、有所不為，集聚組織資源、技術(shù)力量和項目資金，培育壯大一批具有比較優(yōu)勢、國內(nèi)或國際市場前景廣闊的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。要加強產(chǎn)業(yè)集中集聚，創(chuàng)新條件鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營主體開展合作和聯(lián)合，集中力量參與國際競爭。要強化出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地(區(qū))建設(shè)，組織開展農(nóng)產(chǎn)品境外促銷，積極支持有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口。二是提高農(nóng)業(yè)“引進來”質(zhì)量。江蘇處于絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的交匯點。各地要抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮江蘇港口多、交通便利、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易活躍、國際合作項目集聚、國際交流密切的農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)，爭取成為服務(wù)全國、面向世界的農(nóng)產(chǎn)品進出口集散基地。務(wù)實辦好一年一度的農(nóng)洽會，建好外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)、蘇臺農(nóng)業(yè)合作園區(qū)等招商載體，加大人才、技術(shù)、裝備的引進、消化。要完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害風(fēng)險評估機制，強化產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警。三是加快推動農(nóng)業(yè)“走出去”。江蘇作為東部發(fā)達省份之一，經(jīng)濟基礎(chǔ)比較好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平高，尤其農(nóng)藥、復(fù)合肥料、糧食種子等行業(yè)比較發(fā)達，農(nóng)業(yè)科研力量雄厚，但人均耕地資源少，生態(tài)環(huán)境壓力大。必須推動江蘇農(nóng)業(yè)“走出去”，對一些資源消耗大、我省沒有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，要鼓勵和支持企業(yè)走出去，充分發(fā)揮技術(shù)、資金、人才優(yōu)勢，積極開展對外投資與合作，不斷拓展我省農(nóng)業(yè)對外合作的廣度和深度。

(十)扎實推進農(nóng)村改革創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。堅持把改革創(chuàng)新作為根本動力，著力破除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制障礙。一是加快農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革。根據(jù)中央和省有關(guān)發(fā)展股份合作、集體資產(chǎn)賦能的部署，推進吳中區(qū)國家級集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，指導(dǎo)有條件的村開展社區(qū)股份合作制改革。對集體經(jīng)濟實力雄厚、有穩(wěn)定持續(xù)集體收入的村，要確保在年底前完成改革;對城中村、城郊村、園中村等，要把改革作為“撤村建居”的前提條件;對集體經(jīng)濟發(fā)展較快的村，要做到成熟一個改革一個;對外來人口較多的村，要通過改革固化農(nóng)民的集體資產(chǎn)權(quán)益。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，依法保障集體經(jīng)濟組織成員的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。二是加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，進一步擴大試點范圍，力爭3年內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)市場縣域全覆蓋。鼓勵依托現(xiàn)有的縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺或農(nóng)村集體“三資”代理處置中心等，落實農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)場所。建立完善交易規(guī)則、交易辦法、交易程序和交易價格形成機制，建設(shè)電子信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺。擴大交易品種，逐步引入農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村房屋租賃、農(nóng)村社區(qū)股份合作社股權(quán)等進場交易。三是推動農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府有關(guān)金融創(chuàng)新的部署要求，積極爭取試點，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)、集體資產(chǎn)股份等抵押擔(dān)保權(quán)能的有效實現(xiàn)途徑。要鼓勵開發(fā)適應(yīng)不同產(chǎn)業(yè)和主體需求的金融產(chǎn)品，細化金融支持家庭農(nóng)場、合作社的對接措施，加大對家庭農(nóng)場、合作社和農(nóng)村小微企業(yè)的金融支持，推動財政對家庭農(nóng)場貸款貼息扶持。堅持成員封閉性、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照對內(nèi)不對外、吸股不吸儲、分紅不分息的原則，穩(wěn)妥開展合作社內(nèi)部信用合作試點。推動完善政策性農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面和保障水平。

四、積極適應(yīng)新常態(tài)下“三農(nóng)”工作新要求，全面改進和提升工作能力和水平

當(dāng)前，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢在變化，改革在深化，對農(nóng)經(jīng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)改進思想方法和工作方法提出了新的更高要求，我們必須順勢而為，進一步強化政策研究，創(chuàng)新工作方式，不斷適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢新要求。

(一)創(chuàng)新三農(nóng)工作思路?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展正在經(jīng)歷多年未有之變局，農(nóng)經(jīng)農(nóng)業(yè)部門必須審時度勢，努力想新辦法、找新出路、上新臺階。一是發(fā)展理念要創(chuàng)新。江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，但也更早遇到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的難題、更快面對國際農(nóng)產(chǎn)品市場的沖擊、更多肩負探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑的重大歷史責(zé)任。要在深刻變化的大形勢、大背景下邁上新臺階，必須著力破除思維定勢，突破工作慣性，從發(fā)展全局角度看農(nóng)業(yè)，從未來趨勢看農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，推進三農(nóng)工作思路創(chuàng)新、政策創(chuàng)設(shè)與方法創(chuàng)造。二是推進手段要創(chuàng)新。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢發(fā)展和變化，在推動工作中多一點市場工具、少一點行政手段;多一點績效管理、全程監(jiān)測、責(zé)任追溯，少一點考核評比、表彰獎勵、會議文件;在農(nóng)業(yè)管理中更加注重運用法治興農(nóng)護農(nóng)，更加注重運用資金撬動金融支農(nóng)，更加注重統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源;在推廣服務(wù)中更加突出問題導(dǎo)向、底線思維，更加突出薄弱地區(qū)和弱勢群體。三是落實機制要創(chuàng)新。抓工作要抓重點、抓落實。每一項重點工作都要有明確的目標(biāo)、可行的措施和具體責(zé)任人，集中時間、集中精力、集中力量，調(diào)動資源去推動落實、抓出成效。去年，農(nóng)業(yè)部對8項重點工作開展了延伸績效管理，今年將繼續(xù)開展延伸績效管理工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署，我委將對惠農(nóng)政策落實、糧食和菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村改革、重大技術(shù)推廣服務(wù)等重點工作進行績效延伸考核，績效考核結(jié)果將通報各地。

(二)強化惠農(nóng)政策落實。認(rèn)真貫徹落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，創(chuàng)新項目扶持方式，最大限度地發(fā)揮政策項目的效應(yīng)，更好地促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是項目實施到位。從嚴(yán)管理項目資金是更好地發(fā)揮惠農(nóng)政策效應(yīng)的必然要求，要堅決摒棄少數(shù)人“只要不出事、寧愿不干事”的錯誤思想，增強責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，確保農(nóng)業(yè)投入和政策支持力度不減。要按照項目跟隨規(guī)劃走、資金跟隨項目走、監(jiān)管跟隨資金走的總體思路，重點加大對經(jīng)濟薄弱地區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、改革試點、公共服務(wù)等投入，推動項目資金向重要目標(biāo)、重要片區(qū)、重要工作集聚。健全農(nóng)業(yè)項目庫制度，改革項目資金支持方式，分行業(yè)建立項目庫。逐步推行以獎代補、先建后補等方式，綜合運用貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險補償?shù)榷喾N方式，帶動社會資金更多投入農(nóng)業(yè)。加強項目實施公開工作，對各項惠農(nóng)政策及財務(wù)收支、土地發(fā)包等情況及時進行公開，接受農(nóng)民群眾和社會監(jiān)督。二要政策執(zhí)行到位。近年來，我省在政策落實和項目實施過程中出現(xiàn)的一些問題，有不少就是對政策理解不到位、認(rèn)識不到位，對提倡什么、反對什么不是很清楚，哪些能干、哪些不能干，邊界在哪兒、紅線在哪兒也沒有很好地掌握，或者搞農(nóng)業(yè)的人知道，但對相關(guān)主體沒有宣傳明白，導(dǎo)致一些政策在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。要采取措施廣泛宣傳新政策、新舉措，讓人們正確理解政策、準(zhǔn)確掌握要求，確保各項政策落到實處。三是監(jiān)督管理到位。各級農(nóng)業(yè)主管部門要認(rèn)真履行惠農(nóng)政策項目監(jiān)管職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，建立監(jiān)管長效機制。推進農(nóng)業(yè)項目申報、立項、實施和驗收全程公開，推行項目立項、實施、監(jiān)督“三權(quán)分離”，健全內(nèi)部制約機制，加強項目管理紀(jì)檢監(jiān)督和審計監(jiān)督，探索引入第三方項目審計。強化農(nóng)業(yè)項目監(jiān)督檢查，及時通報督查評價結(jié)果，并將結(jié)果作為項目資金安排的重要依據(jù)。

(三)全面推進依法行政。切實強化行業(yè)管理、執(zhí)法監(jiān)管、公共服務(wù)等職能，規(guī)范行政管理和綜合執(zhí)法程序，完善部門內(nèi)部制約、監(jiān)督問責(zé)機制，提高農(nóng)業(yè)依法行政水平。一是強化農(nóng)業(yè)法治意識。加大農(nóng)業(yè)法治教育力度，充分認(rèn)識加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的客觀需要，是全面深化農(nóng)村改革的重要保障，也是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的現(xiàn)實要求，是維護農(nóng)民群眾權(quán)益的有力武器，是加快農(nóng)業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。要更加注重發(fā)揮法治建設(shè)的護航保障作用，使法治精神根植于內(nèi)心深處，法治思維貫穿于工作始終。加強對廣大農(nóng)民群眾和基層干部的農(nóng)業(yè)普法宣傳，引導(dǎo)他們采取法律手段、利用合法途徑表達利益訴求，依法維護自身權(quán)益。二是強化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法。加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格確定執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任追究制度，堅決糾正不作為、亂作為，堅決防止執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明等問題。加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲依法查處各類坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，切實保護好農(nóng)民群眾的切實利益。對履行職責(zé)不到位、不負責(zé)任、不作為的，要采取有力有效措施，該通報的堅決通報，該處罰的堅決處罰，確保執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)落實到位。三是強化屬地管理、分級負責(zé)的責(zé)任制。堅持抓生產(chǎn)必須抓質(zhì)量，管行業(yè)必須管安全，嚴(yán)格落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、動物防疫、農(nóng)業(yè)信訪、安全生產(chǎn)等重點工作的屬地管理、分級負責(zé)的責(zé)任制。對涉農(nóng)突發(fā)事件，要保持高度警覺性、政治敏感性，密切關(guān)注，善抓苗頭，第一時間作出反應(yīng)，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，依法處置。對不負責(zé)任、處置不力、推諉扯皮造成嚴(yán)重不良影響的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

(四)加強作風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果，深入開展作風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅決杜絕“亂作為”，高壓線絕對不能碰;嚴(yán)格防止“不作為”，堅守底線不能破;努力爭取“好作為”，風(fēng)景線不能少，努力實現(xiàn)干部安全、項目安全、資金安全。一是堅持不懈改進工作作風(fēng)。落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任，進一步加強農(nóng)委機關(guān)與全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，持之以恒反對“四風(fēng)”，推動作風(fēng)建設(shè)落地生根、開花結(jié)果。要把落實黨的“三農(nóng)”政策作為重點，堅決防止強農(nóng)惠農(nóng)政策縮水、跑冒滴漏;堅決糾正損害農(nóng)民群眾利益的不正之風(fēng)。加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作，加大涉農(nóng)資金項目經(jīng)費監(jiān)管力度。二是更加注重調(diào)查研究和分類指導(dǎo)。深入推進“三解三促”活動常態(tài)化、長效化，推動機關(guān)干部、技術(shù)人員深入基層、走進農(nóng)家，形成一批有助于解決實際問題的調(diào)研成果。認(rèn)真調(diào)研、積極謀劃“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，充分體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的重大政策創(chuàng)設(shè)、重點工程項目、重要工作建議，充分體現(xiàn)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)特色化、差別化的發(fā)展意見。