農(nóng)委工作會(huì)議講話(3)
農(nóng)委工作會(huì)議講話(三)：
同志們：
這次全省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議和省農(nóng)村工作會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)20xx年和部署20xx年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作。昨天和今天上午，大家列席了全省農(nóng)村工作會(huì)議，聽取了克強(qiáng)書記、文岳省長的重要講話和曉華副省長的工作報(bào)告，唯眾副書記作了大會(huì)總結(jié)。會(huì)議討論了我省關(guān)于貫徹中央1號(hào)文件的實(shí)施意見。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，把全省農(nóng)村工作會(huì)議的各項(xiàng)部署落到實(shí)處。下面，我講三個(gè)問題。
一、深入貫徹落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策，全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)多年未有的好形勢(shì)
20xx年，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視“三農(nóng)”工作的一年;是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新世紀(jì)以來形勢(shì)最好的一年;是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作取得成效最顯著的一年。一年來，全省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和全省農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，把落實(shí)各項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)政策作為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的首要任務(wù)，以全面建設(shè)小康社會(huì)為主題，以提高糧食生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)民增收為主調(diào)，以深化農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作，全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出多年未有的好勢(shì)頭。糧食產(chǎn)量增幅最高，農(nóng)民增收幅度最大，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快，農(nóng)村改革力度最大，農(nóng)民得到實(shí)惠最多，貧困人口脫貧數(shù)量最多，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展指標(biāo)
創(chuàng)歷史新高，呈現(xiàn)出全面發(fā)展的良好局面。主要表現(xiàn)在以下十二個(gè)方面：
——農(nóng)民生產(chǎn)積極性普遍高漲。中央和省制定了一系列重大政策措施，支持農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)發(fā)展，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，農(nóng)民更加珍惜土地，生產(chǎn)投入大幅增加。20xx年是農(nóng)民得實(shí)惠最多，心氣最順的一年，農(nóng)村干群關(guān)系更加融洽，到處是豐收的景象，到處是歡樂的笑臉。
——糧食生產(chǎn)獲得全面豐收。全省糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)344億斤，同比增加44.3億斤，增長14.7%，是1998年以來糧食生產(chǎn)第二個(gè)好年份。沈陽、本溪、葫蘆島、鐵嶺四市糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史最好水平，沈陽、錦州、鐵嶺、朝陽四市糧食增幅超過了10億斤。
——農(nóng)民人均純收入大幅增長。全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到3345元，同比增加411元，增長14%，比年初8%計(jì)劃指標(biāo)超出6個(gè)百分點(diǎn)，第一次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，第一次超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長。朝陽、阜新市農(nóng)民人均純收入增幅超過30%以上。
——特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。水果同比增長10%，達(dá)到385萬噸。設(shè)施蔬菜增加37萬畝，達(dá)到322萬畝?；ɑ茉鲩L23%，達(dá)到25萬畝。中藥材增長20%，達(dá)到85.5萬畝。食用菌產(chǎn)量增長27.8%，達(dá)到40萬噸。
——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實(shí)力增強(qiáng)。全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)到1659個(gè)，同比增長20.2%;固定資產(chǎn)總額344.8億元，增長14.6%;完成銷售收入930.8億元，增長17.5%;實(shí)現(xiàn)利稅96.9億元，增長16.3%。龍頭企業(yè)以不同方式聯(lián)系8大類產(chǎn)業(yè)化基地，帶動(dòng)農(nóng)戶285萬戶，增長12.6%。農(nóng)業(yè)訂單面積1858萬畝，同比增加209.8萬畝。產(chǎn)業(yè)化鏈條內(nèi)農(nóng)民人均收入達(dá)到860元，增長32.3%，占全省農(nóng)民人均純收入的25.7%。
——農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平繼續(xù)提升。全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力1450萬千瓦，同比增長2%。完成機(jī)耕整地3969萬畝，增長2.6%。機(jī)械播種2572萬畝，增長0.8%。機(jī)械收獲477萬畝，增長7.6%。綜合機(jī)械化水平提高1%。
——農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易額持續(xù)增長。全省農(nóng)產(chǎn)品出口額預(yù)計(jì)15.5億美元，同比增長28%，比年初計(jì)劃額超出8個(gè)百分點(diǎn)，居全國第5位，上升兩個(gè)位次。全省農(nóng)業(yè)實(shí)際利用外資3.1億美元，增長24%，比年初計(jì)劃超出4個(gè)百分點(diǎn)。
——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平顯著提高。全省無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地達(dá)到452個(gè)，同比增加105個(gè)。無公害農(nóng)產(chǎn)品447個(gè)，增加121個(gè)。綠色食品275個(gè)，增加42個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)得到加強(qiáng)，新建質(zhì)檢中心3個(gè)。全年檢查各類農(nóng)產(chǎn)品樣品4萬個(gè)。
——農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度明顯加快。啟動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，開展培訓(xùn)30萬人。農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)達(dá)到193萬人，同比增長16%。農(nóng)民人均勞務(wù)收入394元，增長15.5%。勞務(wù)收入占農(nóng)民收入比重達(dá)到11.7%，首次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。
——開發(fā)式扶貧成效顯著。重點(diǎn)扶持貧困村400個(gè)，扶持貧困地區(qū)龍頭企業(yè)116個(gè)，實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目810個(gè)，覆蓋農(nóng)戶14.6萬戶，受益人口44.95萬人。完成3200戶移民扶貧任務(wù)，穩(wěn)定解決了全省12萬戶、40萬貧困人口的溫飽問題。
——農(nóng)村能源生態(tài)環(huán)境得到改善。全省推廣“北方農(nóng)村能源生態(tài)模式(四位一體)”26082戶、“高效預(yù)制組裝架空炕連灶(吊炕)”21.3萬鋪、“被動(dòng)式太陽房”20.6萬平方米、太陽能熱水器10.6萬平方米、“秸稈氣化”試點(diǎn)工程18處、“大中型畜禽養(yǎng)殖能源環(huán)境工程”19處。
——農(nóng)業(yè)產(chǎn)值迅速攀升。全省農(nóng)、林、牧、漁總產(chǎn)值1320億元，同比增長9%。第一產(chǎn)業(yè)增加值680億元，增長8.1%，占全省GDP的10%。農(nóng)村固定資產(chǎn)投資390.9億元，增長28.1%。
一年來，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門經(jīng)受了考驗(yàn)和鍛煉，工作深入細(xì)致、扎扎實(shí)實(shí)，以富民之策促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作得到全面加強(qiáng)。重點(diǎn)抓了以下八項(xiàng)工作：
(一)緊密結(jié)合遼寧實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件。20xx年各級(jí)農(nóng)業(yè)部門把貫徹和落實(shí)中央1號(hào)文件作為頭等大事，集中時(shí)間、集中人力、集中精力來抓。貫徹政策認(rèn)真。中央1號(hào)文件出臺(tái)后，省委、省政府立即籌備召開了高層次、大規(guī)模的全省農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作會(huì)議，貫徹落實(shí)1號(hào)文件精神。我委代省委、省政府起草并出臺(tái)了12號(hào)文件，制定了更直接、更有力、更有效的支農(nóng)政策和措施。各市也相繼制定了貫徹落實(shí)措施，把發(fā)展糧食生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施落到實(shí)處。大連市加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，在中央和省政策的基礎(chǔ)上，由市財(cái)政安排7550萬元，為糧農(nóng)每畝補(bǔ)助20元，良種補(bǔ)助由省定50萬畝擴(kuò)大到100萬畝。宣傳政策廣泛。全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)春季開展“萬人下鄉(xiāng)促春耕”政策宣講活動(dòng)，組織萬名干部走千家進(jìn)萬戶，深入農(nóng)村宣講中央1號(hào)文件，通過印發(fā)宣傳手冊(cè)和宣傳提綱，把政策原原本本地交給農(nóng)民，使黨的政策深入人心。爭(zhēng)取政策積極。經(jīng)過積極爭(zhēng)取，我省被列為國家13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，每年國家可對(duì)我省增加7.7億元的投入。我省的專用玉米、高油大豆、環(huán)渤海蘋果還被列入全國優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶之中。落實(shí)政策扎實(shí)。經(jīng)過全省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門精心組織，晝夜奮戰(zhàn)，細(xì)致工作，圓滿完成了糧食直補(bǔ)5.08億元、良種補(bǔ)貼1.53億元和購置農(nóng)機(jī)具700萬元的發(fā)放工作，在全國第一個(gè)實(shí)現(xiàn)春耕前一次性發(fā)放到農(nóng)民手中的目標(biāo)，做到了農(nóng)民滿意，省委、省政府滿意，中央滿意。
(二)緊緊抓住生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。20xx年，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門在春耕生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，動(dòng)員各方力量，強(qiáng)化了各項(xiàng)服務(wù)，春耕生產(chǎn)取得多年沒有的良好開局。省農(nóng)委制定了《關(guān)于穩(wěn)定提高遼寧省糧食綜合生產(chǎn)能力的意見》等十幾個(gè)文件，全面加強(qiáng)對(duì)春耕備耕工作的指導(dǎo)。突出糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)支持了23個(gè)糧食主產(chǎn)縣和10個(gè)國營農(nóng)場(chǎng)。啟動(dòng)了優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，重點(diǎn)挖掘水稻增產(chǎn)潛力，開展了超級(jí)稻試驗(yàn)示范推廣工作，加快推進(jìn)“水稻百億工程”，全省水稻產(chǎn)量突破80億斤。建設(shè)了18個(gè)專用玉米、13個(gè)優(yōu)質(zhì)水稻和15個(gè)特色雜糧生產(chǎn)基地。引進(jìn)選育農(nóng)業(yè)新品種156個(gè)，全省主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%以上。實(shí)施了沈大高速公路沿線五市“沃土工程”項(xiàng)目，使5萬畝非基本農(nóng)田達(dá)到基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)。開展了“四大作物”科技提升試點(diǎn)行動(dòng)，推進(jìn)主要農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量升級(jí)，重點(diǎn)研究了提高水稻增產(chǎn)潛力的措施，集成推廣了先進(jìn)實(shí)用的水稻節(jié)水栽培技術(shù)和重大病蟲害防治技術(shù)。推廣了以保護(hù)性耕作為重點(diǎn)的10大農(nóng)機(jī)節(jié)本增效新技術(shù)。組織了農(nóng)業(yè)科技講師團(tuán)開展巡回講座月活動(dòng)，舉辦各類農(nóng)民培訓(xùn)班2157班次，培訓(xùn)農(nóng)民77萬人次，發(fā)放資料86萬冊(cè)。全省開展了形式多樣的護(hù)農(nóng)供優(yōu)打假保春耕活動(dòng)，處理假冒偽劣種子案件1104起，罰沒假劣種子340萬噸，查處劣質(zhì)肥料3800多噸，違規(guī)農(nóng)藥1046噸，收繳和置換毒鼠強(qiáng)等劇毒殺鼠劑近5噸，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失4700多萬元。 20xx年全省糧食播種面積4325萬畝，同比增加479.6萬畝。糧食單產(chǎn)達(dá)到397.7公斤，同比增加8公斤，播種面積全國排名第19位，糧食總產(chǎn)排名11位。
(三)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持一手抓糧食生產(chǎn)，一手抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，以調(diào)整促增收，著力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)“八大產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”。20xx年全省優(yōu)質(zhì)水稻增加300萬畝，達(dá)到800萬畝;專用玉米增加500萬畝，達(dá)到800萬畝;高油大豆增加80萬畝，達(dá)到300萬畝。加快設(shè)施蔬菜生產(chǎn)發(fā)展，全省設(shè)施蔬菜產(chǎn)值達(dá)到162.5億元，占全省蔬菜產(chǎn)值的73%，日光溫室面積全國第一。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地建設(shè)，大力推廣水果套袋技術(shù)，水果產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，凌源等市(縣)花卉產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增收主要渠道。著力推進(jìn)了東部山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域投入資金1250萬元，建設(shè)食用菌基地縣3個(gè)，山野菜基地縣3個(gè)。推進(jìn)了遼西北地區(qū)戶均一個(gè)增收項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)遼西北日光溫室建設(shè)資金2300萬元。全面推進(jìn)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，無公害、綠色食品生產(chǎn)面積達(dá)到1260萬畝。累計(jì)農(nóng)田環(huán)評(píng)65個(gè)縣(區(qū))，檢測(cè)總面積達(dá)6000萬畝，占全省耕地、果園總面積的88%。繼續(xù)開展20個(gè)省級(jí)優(yōu)勢(shì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣建設(shè)工作，帶動(dòng)市、縣級(jí)示范區(qū)107個(gè)，示范面積達(dá)到147萬畝。啟動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，建立省、市、縣三級(jí)陽光工程培訓(xùn)基地173個(gè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移18萬人。錦州、沈陽、阜新、朝陽、盤錦等市“陽光工程”領(lǐng)導(dǎo)力度大，組織機(jī)構(gòu)健全，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移效果明顯。
(四)著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。20xx年作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)年，省委、省政府召開了全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》、《遼寧省人民政府關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定》、《20xx～2010年遼寧省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)劃綱要》等政策措施，各市也相繼出臺(tái)政策，采取措施，加快了發(fā)展步伐。加工企業(yè)成為龍頭企業(yè)的主力軍。在全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)中，加工業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到1291個(gè)，占77.8%;固定資產(chǎn)、銷售收入、利稅、出口創(chuàng)匯分別比2003 年增長15.1%、35.3%、20.0%和69.1%。一批骨干龍頭企業(yè)迅速成長。省級(jí)以上(含省級(jí))農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到137個(gè)，同比增長30.5%，其中國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到26個(gè)。阜新市近兩年來，通過抓轉(zhuǎn)型促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，雙匯、伊利、大江等一批國內(nèi)知名企業(yè)先后落戶，全市已初步構(gòu)筑起14個(gè)產(chǎn)業(yè)框架。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)得到加強(qiáng)。全省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)達(dá)800多處，其中規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)130多個(gè)。中介服務(wù)組織成長壯大。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織發(fā)展到2859個(gè)，服務(wù)經(jīng)營額118.3億元，帶動(dòng)農(nóng)戶117萬戶。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人25萬人，同比增加5萬人。
(五)積極開拓國內(nèi)外市場(chǎng)，推進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展。全省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門努力克服就生產(chǎn)抓生產(chǎn)的老框子，實(shí)行工作重心轉(zhuǎn)移，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，反彈琵琶，倒抓農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)開拓日俄韓等周邊國家和地區(qū)市場(chǎng)，開展了多種形式的經(jīng)貿(mào)洽談對(duì)接活動(dòng)。成功組織了曉華副省長率團(tuán)出訪日、韓進(jìn)行經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)。20xx首屆遼寧國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，有15個(gè)國家和地區(qū)的100多家客商參加展銷及經(jīng)貿(mào)交流，簽訂經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目116個(gè)，簽約貿(mào)易額36.76億元。成功創(chuàng)辦了中、日農(nóng)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新論壇，進(jìn)一步加強(qiáng)了區(qū)域合作。北京第二屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)首日，凌源市聲馨牌無公害黃瓜就簽下了保護(hù)地蔬菜6億元銷售訂單。
(六)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)水平。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門把轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)作為第一要?jiǎng)?wù)，積極組織開展了靈活多樣、富有成效的為“三農(nóng)”服務(wù)活動(dòng)。如東港等40多個(gè)縣(市、區(qū))都設(shè)立了“農(nóng)業(yè)110”服務(wù)熱線，為農(nóng)民提供各項(xiàng)咨詢服務(wù)，登門幫助農(nóng)戶解決農(nóng)業(yè)技術(shù)和政策等方面的難題。全省設(shè)立“農(nóng)機(jī)110”熱線服務(wù)電話176部，建立農(nóng)機(jī)110熱線服務(wù)隊(duì)1.5萬個(gè)。開展了專家熱線服務(wù)行動(dòng)，開通了農(nóng)作物病蟲害專家免費(fèi)咨詢熱線、肥料打假咨詢熱線、假劣種子舉報(bào)投訴電話和農(nóng)家熱線96110?！鞍偃f農(nóng)民上網(wǎng)工程”建設(shè)步伐加快。全省現(xiàn)有農(nóng)村信息員3000余名，擁有電腦并可上網(wǎng)的農(nóng)戶達(dá)6萬戶，實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)行政村1800個(gè)，可獲取互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的農(nóng)民達(dá)50萬人。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資交易額18億元，同比增加8億元。配合《行政許可法》的頒布實(shí)施，對(duì)涉農(nóng)法規(guī)規(guī)章進(jìn)行了清理，共清理300多件，其中涉及行政許可事項(xiàng)54項(xiàng)，均提出了修改、保留或廢止意見。省農(nóng)委還制定了《加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)的意見》。
(七)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，引導(dǎo)農(nóng)民盡快致富。20xx年，按照 “決心不動(dòng)搖、工作不削弱、投入不減少、方式要調(diào)整”的新思路，制定了《關(guān)于做好新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的意見》和《關(guān)于支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)扶貧開發(fā)的意見》。重點(diǎn)對(duì)全省15個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、221個(gè)貧困鄉(xiāng)和2739個(gè)貧困村實(shí)施開發(fā)式扶貧。20xx年實(shí)施開發(fā)扶貧的400個(gè)村，農(nóng)民人均純收入增加300元以上。建平縣30個(gè)項(xiàng)目村，人均增收400元?；拘纬闪艘淮逡黄返闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，朝陽、凌源等縣(市)鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村建大棚，阜新、義縣等縣村村戶戶都養(yǎng)羊，初步形成了規(guī)?；?jīng)營。開展了桓仁、朝陽、彰武三縣到戶貸款貼息方式改革試點(diǎn)。通過開發(fā)式扶貧，20xx年全省15個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到373.8億元，同比增長19.5%，財(cái)政一般預(yù)算收入11.7億元，增長8.3%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2400元，增長15%。國內(nèi)生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均純收入增幅達(dá)到近年來的最好水平。
(八)繼續(xù)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。按照中央、省委省政府的統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。全省降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個(gè)百分點(diǎn)，取消了除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。在阜新、朝陽二市開展了免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，大連市政府率先實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅。全省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)近10億元，農(nóng)民人均減負(fù)63元。繼續(xù)推進(jìn)了配套改革，狠抓減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的專項(xiàng)治理工作，開展了農(nóng)民負(fù)擔(dān)大檢查，實(shí)施了清理村級(jí)債務(wù)試點(diǎn)工作。集中治理農(nóng)村土地承包糾紛問題。20xx年，省委、省政府先后召開4次專門會(huì)議，研究落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，解決農(nóng)村土地糾紛問題。全省開展了農(nóng)村土地承包糾紛問題專項(xiàng)治理工作，解決土地糾紛面積344萬畝。人大、省委、省政府在全省范圍內(nèi)開展了工作督查督辦，直接辦結(jié)重點(diǎn)案件15起，受理信訪227件。組織了多次督查檢查活動(dòng)，各市完成省交辦案件辦結(jié)率93.6%;息訪率85.9%。我省已連續(xù)11年沒有發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件。落實(shí)農(nóng)村土地承包政策。全省落實(shí)家庭承包經(jīng)營面積已達(dá)到4667.6萬畝，占應(yīng)落實(shí)總面積的98%。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證入戶率為78.6%。阜新市、盤錦市和葫蘆島市已全面完成將土地落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，葫蘆島市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證入戶率達(dá)到100%。立法工作取得新進(jìn)展。目前，《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》，已通過省人大二審程序，各地有針對(duì)性地開展了試點(diǎn)工作，培育了一批好的典型，探索出一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為制定《實(shí)施辦法》提供了第一手材料。開展農(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)。遼陽縣作為農(nóng)業(yè)部的基層農(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)，積極開展工作，取消了按行政區(qū)劃鄉(xiāng)鄉(xiāng)建站的舊模式，實(shí)行按優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣區(qū)域站。目前，已完成了26個(gè)區(qū)域站建設(shè)任務(wù)。在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，全省已制定了《加快全省農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)的方案》。探索農(nóng)村其它領(lǐng)域的改革。各地還積極配合相關(guān)部門，開展了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營擔(dān)保制度、糧食流通體制、農(nóng)村金融體制和農(nóng)民保障制度、特別是失地農(nóng)民保障制度改革試點(diǎn)工作。
20xx年全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的好形勢(shì)主要得益于黨中央、國務(wù)院和省委、省政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定的一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策;得益于全省上下團(tuán)結(jié)一心和各方面的通力協(xié)作;得益于農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線同志們和廣大農(nóng)村基層干部群眾搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，辛勤勞動(dòng);可以說是政府重視、部門支持、政策調(diào)動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、老天助動(dòng)、工作推動(dòng)等多種因素同向合力作用的結(jié)果。
20xx年雖然我們?nèi)〉昧宿r(nóng)業(yè)大豐收、農(nóng)民大增收，但是，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，既要看到形勢(shì)好的方面，又不可盲目樂觀，對(duì)大好形勢(shì)不能估計(jì)過高，要清醒地看到影響糧食發(fā)展和農(nóng)民增收的深層次矛盾還沒有得到根本解決，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著許多矛盾和問題。主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱;抗御自然災(zāi)害的能力還不強(qiáng);農(nóng)民增收渠道不寬，增產(chǎn)不增收隱患還長期存在;穩(wěn)定的投入機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制還沒有建立起來;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化水平還比較低;農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平還不高;農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還不高;農(nóng)村體制性矛盾還很突出，農(nóng)村制度創(chuàng)新任務(wù)還十分艱巨;農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平不高，農(nóng)業(yè)利用外資、農(nóng)產(chǎn)品出口所占比重還很少;城鄉(xiāng)差距大，地區(qū)間發(fā)展不平衡問題還很嚴(yán)重等。因此，要保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，我們必須付出更大的努力。
二、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收
20xx年，是“十五”計(jì)劃與“十一五”計(jì)劃承上啟下的關(guān)鍵年，是振興遼寧老工業(yè)基地戰(zhàn)略啟動(dòng)的第二年，做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作意義十分重大。20xx年全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，要全面貫徹中央和省農(nóng)村工作會(huì)議、全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，抓好“兩大任務(wù)”，突出“三個(gè)堅(jiān)持”，抓好“八項(xiàng)工程”，推進(jìn)“八化”進(jìn)程，提高“四個(gè)能力”。即：緊緊圍繞農(nóng)民增收的目標(biāo)，著力抓好糧食穩(wěn)定生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效兩大任務(wù)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀、堅(jiān)持“多予少取放活”的方針、堅(jiān)持走“一主三化”的發(fā)展路子，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程、綠色食品工程、科技入戶工程、外向牽動(dòng)工程、百萬農(nóng)民上網(wǎng)工程、農(nóng)村改革創(chuàng)新工程和服務(wù)體系完善工程，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、市場(chǎng)化、信息化、一體化、組織化進(jìn)程，努力提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、提高農(nóng)業(yè)部門綜合服務(wù)能力、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。20xx年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6%;糧食產(chǎn)量1500萬噸以上;農(nóng)民人均純收入增長8%;農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長25%以上;農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯、直接利用外資分別增長20%以上。
20xx年全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)抓好“八項(xiàng)工程”，推進(jìn)“八化”進(jìn)程：
(一)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，推進(jìn)糧食優(yōu)質(zhì)化。要堅(jiān)持“兩穩(wěn)定、三提高”的方針，即：穩(wěn)定面積、穩(wěn)定總產(chǎn)，提高單產(chǎn)、提高品質(zhì)、提高綜合生產(chǎn)能力。糧食面積穩(wěn)定在4000萬畝，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在1500萬噸，糧食單產(chǎn)提高到400公斤以上。要重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提高”，即：提高集約化水平、提高優(yōu)良品種比率、提高抗御自然災(zāi)害能力、提高土地產(chǎn)出率。
——突出抓好重點(diǎn)地區(qū)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。國家向13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)集中，我省向23個(gè)產(chǎn)糧大縣集中，產(chǎn)糧大縣也要向重點(diǎn)產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)糧食主產(chǎn)區(qū)商品糧基地建設(shè)，使主產(chǎn)業(yè)的糧食產(chǎn)量和商品量達(dá)到80%以上。扶持糧食生產(chǎn)的政策、項(xiàng)目、資金集中向主產(chǎn)區(qū)傾斜，努力提高主產(chǎn)區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力。
——突出抓好重點(diǎn)作物品種，提高主導(dǎo)作物優(yōu)良品種比率。突出抓好玉米、水稻、雜糧三大糧食作物。玉米生產(chǎn)要適應(yīng)畜牧業(yè)倍增計(jì)劃發(fā)展的要求，圍繞畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)、集中飼養(yǎng)區(qū)，玉米加工企業(yè)建設(shè)專用、飼用玉米生產(chǎn)基地，發(fā)展加工型玉米產(chǎn)業(yè)和青貯玉米產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好20萬畝青貯玉米試點(diǎn)行動(dòng)。水稻生產(chǎn)要以實(shí)施“百億優(yōu)質(zhì)水稻工程”為重點(diǎn)，充分挖掘水稻增產(chǎn)潛力，到2007年水稻產(chǎn)量達(dá)到100億斤。20xx年面積達(dá)到855萬畝，產(chǎn)量達(dá)到90億斤。加強(qiáng)良種推廣，重點(diǎn)推廣超級(jí)稻，包括超級(jí)雜交稻和超級(jí)常規(guī)稻，重點(diǎn)水稻縣，每縣抓兩個(gè)集中連片千畝以上的示范區(qū)。還要做好品牌大米的文章，提高我省大米競(jìng)爭(zhēng)力。雜糧生產(chǎn)要圍繞雜糧加工企業(yè)和國內(nèi)外市場(chǎng)的需求，加強(qiáng)雜糧生產(chǎn)基地建設(shè)，引進(jìn)推廣新品種，解決好傳統(tǒng)雜糧低質(zhì)、低產(chǎn)、低效的問題。
——突出抓好標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害能力。搞好標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)步伐。重點(diǎn)搞好田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。繼續(xù)搞好旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。開展農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化整地、模式化栽培，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。立足于抗災(zāi)奪豐收。
——突出抓好耕地質(zhì)量，提高土地產(chǎn)出率。實(shí)施新一輪“沃土工程”，加大“三田”開發(fā)治理力度。加強(qiáng)土地整理和田間蓄水保肥工程，大力推廣測(cè)土配方施肥，積極推廣有機(jī)肥綜合利用與無害化處理，引導(dǎo)農(nóng)民增施農(nóng)家肥，培肥地力，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，不斷提高土地產(chǎn)出率。
(二)實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要堅(jiān)持一手抓糧食生產(chǎn)，一手抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。要以大調(diào)整促進(jìn)大增收，千方百計(jì)挖掘農(nóng)民增收的潛力和開辟增收新渠道、新領(lǐng)域，逐步建立起農(nóng)民增收的長效機(jī)制。既要靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收，又要靠轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力增收;既要靠一產(chǎn)業(yè)增收，又要靠發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)增收;既要促進(jìn)增收，又要狠抓減負(fù)，加減乘除一起做。各地區(qū)都要制定具體的農(nóng)民增收目標(biāo)、渠道和措施，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收，仍然是今年農(nóng)業(yè)工作的主題。要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。
——繼續(xù)推進(jìn)“八大產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施。大力推進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，做強(qiáng)做大。重點(diǎn)推進(jìn)東部山區(qū)發(fā)展中藥材、山野菜、食用菌等替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;西部地區(qū)保護(hù)地蔬菜、小雜糧、花卉、兩薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;中北部專用玉米、高油大豆、優(yōu)質(zhì)水稻等優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;南部沿海地區(qū)名優(yōu)水果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，普及水果套袋技術(shù)，提高出口能力。具體制定好各產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃和措施，發(fā)揮專業(yè)鄉(xiāng)、村、戶的影響和帶動(dòng)作用，鞏固老品種，開發(fā)新品種，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的形成和發(fā)展。
——積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要牽動(dòng)力量;是延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值、提高農(nóng)業(yè)綜合效益的最佳選擇;是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)致富的戰(zhàn)略之舉，新的一年，要作為“重頭戲”來抓。繼續(xù)認(rèn)真貫徹全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化會(huì)議精神，重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作：一是實(shí)施重點(diǎn)龍頭企業(yè)提升計(jì)劃。選擇能進(jìn)入全國500強(qiáng)的企業(yè)，能填補(bǔ)國內(nèi)、國際空白的精深加工項(xiàng)目，有影響的知名品牌，全行業(yè)的龍頭老大，制定規(guī)劃，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，努力達(dá)標(biāo)。二是以振興遼寧老工業(yè)基地為契機(jī)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。三是促進(jìn)龍頭企業(yè)采取契約、服務(wù)、資金連接，公司加合作經(jīng)濟(jì)組織加農(nóng)戶的利益連接等多種方式，與基地農(nóng)戶形成更緊密的利益共同體，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)基地專業(yè)化、龍頭企業(yè)規(guī)?；?、生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)化、利益連接一體化、資金投入多元化。四是建立更完善、更有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策支撐體系，形成有利于發(fā)展的強(qiáng)大合力。
——加強(qiáng)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。要制定好省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地管理辦法?；I備召開全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地工作會(huì)議。要突出基地建設(shè)的科學(xué)性、先進(jìn)性、示范性和引導(dǎo)帶動(dòng)性，把好評(píng)審關(guān)。全省計(jì)劃評(píng)選省級(jí)農(nóng)業(yè)示范基地30個(gè)，各地要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和檢查，確保基地建設(shè)質(zhì)量。
——加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度。積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分，要把促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為促進(jìn)農(nóng)民增收的突破性工作來抓。重點(diǎn)抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”。各地要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源調(diào)查，建立農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源檔案、培訓(xùn)檔案和臺(tái)帳，制定好轉(zhuǎn)移目標(biāo)、方向和具體措施。積極探索建立培訓(xùn)、就業(yè)、跟蹤服務(wù)一體化新機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)力輸出工作，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。今年計(jì)劃完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)30萬人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移20萬人。
(三)實(shí)施綠色食品工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的基礎(chǔ)和重要組成部分，各地要按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》，抓緊制定實(shí)施意見，全面抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施體系、監(jiān)督體系、組織體系的建設(shè)工作。
——抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，制標(biāo)是前提。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂要擴(kuò)展到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的全過程，內(nèi)容要延伸到產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)加工過程、農(nóng)業(yè)投入品使用、產(chǎn)品質(zhì)量安全、包裝貯運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，要實(shí)現(xiàn)有標(biāo)可依。要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田到市場(chǎng)”全過程監(jiān)管的需要，盡快建立既符合我省實(shí)際又符合國際規(guī)則的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
——抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，基地是載體。全省要繼續(xù)抓好20個(gè)省級(jí)優(yōu)勢(shì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范縣建設(shè)工作，各市、縣(市、區(qū))也要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)進(jìn)程，結(jié)合本地實(shí)際，注重打造一批名牌農(nóng)產(chǎn)品，形成出口生產(chǎn)基地。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中，還要注意強(qiáng)化“三個(gè)結(jié)合”，即：強(qiáng)化與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理緊密結(jié)合，與無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證緊密結(jié)合，與農(nóng)技推廣緊密結(jié)合，盡快形成以轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用技術(shù)為基本內(nèi)容，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范為基本手段，科學(xué)研究與生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施體系。
——抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，監(jiān)督是保障。全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。要加快建立完善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)體系，繼續(xù)支持省級(jí)和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心建設(shè)，深入開展農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理工作。以蔬菜為重點(diǎn)，推進(jìn)放心農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)。加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作。今年，全省無公害農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量要達(dá)到600個(gè)，綠色食品數(shù)量要達(dá)到300個(gè)。要完成全省耕地、果園農(nóng)業(yè)環(huán)境檢測(cè)與評(píng)價(jià)，做好匯總工作。要盡快建立以法律、法規(guī)為保障，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，例行監(jiān)測(cè)和認(rèn)證為手段的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督體系。
——抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，組織保證是關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及各行業(yè)，涉及生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，涉及管理各主體，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和各部門的協(xié)調(diào)動(dòng)作。各地要抓緊制定本地區(qū)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施意見》，建立完善的機(jī)構(gòu)和組織，明確職責(zé)，加強(qiáng)建立部門協(xié)調(diào)、分工協(xié)作的組織管理體系。盡快完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地管理、考核驗(yàn)收等規(guī)章制度。要建立政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民主動(dòng)實(shí)施的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制。各地還要開展多種形式的標(biāo)準(zhǔn)宣傳、培訓(xùn)工作，采取淺顯、易懂的方式，如明白紙、明白卡、明白冊(cè)，將標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)送到農(nóng)民手中，要搞好咨詢等服務(wù)，盡快培育造就一批懂標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)、起帶頭作用的種養(yǎng)大戶和農(nóng)民。
——加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入步伐。目前，全省14個(gè)市中，第一梯隊(duì)沈陽、大連、鞍山已實(shí)施了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，第二梯隊(duì)的營口市于20xx年1月啟動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。各市要進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入步伐，進(jìn)一步加強(qiáng)與工商、技術(shù)監(jiān)督、商業(yè)部門的協(xié)調(diào)，做好市場(chǎng)治理和生產(chǎn)管理這兩個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)投入品管理，加大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)力度，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的加快實(shí)施。
(四)實(shí)施科技入戶工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本途徑。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶，是適應(yīng)家庭承包經(jīng)營的一項(xiàng)重要科技推廣制度創(chuàng)新。
——加緊實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶。今年，要把科技入戶作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的著力點(diǎn)。要以科技示范戶能力建設(shè)為關(guān)鍵，以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，以推廣主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和實(shí)施主體培訓(xùn)為主要措施，以資源整合和體系創(chuàng)新為突破口，建立科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)技推廣新機(jī)制。今年要通過實(shí)施科技入戶工程，推廣應(yīng)用15個(gè)主導(dǎo)品種和9項(xiàng)主推技術(shù)，培育5000個(gè)科技示范戶，輻射帶動(dòng)10萬農(nóng)戶，使示范戶先進(jìn)適用技術(shù)入戶率和到位率達(dá)到90%以上。各試點(diǎn)地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)措施，確?？萍既霊艄ぷ魅〉妹黠@成效。
——全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。加大農(nóng)業(yè)科技推進(jìn)力度。要采取大的動(dòng)作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)大的突破，取得大的進(jìn)步。一是要組成課題組，全面分析我省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展形勢(shì)，找出差距，提出今后主攻方向、目標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目，采取有效政策措施，全力推進(jìn)。二是要召開研討會(huì)，舉辦科技論壇。三是要舉行報(bào)告會(huì)，增強(qiáng)科技意識(shí)，動(dòng)員各方力量，參與新科技的研討和推廣。四是要召開協(xié)調(diào)會(huì)，整合各方力量，發(fā)揮合力作用;五是要舉辦好農(nóng)業(yè)科技成果交流會(huì)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要出發(fā)，開展多層次、多渠道、多形式的農(nóng)業(yè)主體培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，增強(qiáng)示范帶動(dòng)作用，切實(shí)提高培訓(xùn)效果。
——加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。要以貫徹《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》為契機(jī)，加大農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)化的積極性。要突出抓好春秋農(nóng)機(jī)化作業(yè)，重點(diǎn)在推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、耕作制度標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)化、科技推廣普及化、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)全程化和農(nóng)機(jī)管理法制化上下功夫，全面提升農(nóng)機(jī)化水平。力爭(zhēng)全省完成機(jī)耕4000萬畝，機(jī)播2600萬畝，機(jī)收500萬畝，綜合機(jī)械化水平達(dá)到46%以上。
(五)實(shí)施外向牽動(dòng)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化。各地要積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)國際化、市場(chǎng)化進(jìn)程。
——主攻農(nóng)業(yè)對(duì)外開放重點(diǎn)國家和地區(qū)。結(jié)合我省農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)，要將日本、俄羅斯、朝鮮、韓國、東南亞國家及臺(tái)、港、澳地區(qū)作為我省農(nóng)業(yè)對(duì)外開放工作重點(diǎn)地區(qū)，積極開展對(duì)外招商、洽淡、交流與合作。今年，要重點(diǎn)開拓東盟市場(chǎng)，成立遼寧東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)會(huì)，建立遼寧農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易咨詢服務(wù)中心，在泰國設(shè)立辦事處，建成遼寧對(duì)東盟的窗口，舉辦好20xx年遼寧東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易洽談會(huì)。要積極開拓朝鮮種子市場(chǎng)，確保遼寧種業(yè)打進(jìn)朝鮮市場(chǎng)。要組織好日本綠色食品博覽會(huì)，第二屆“中日農(nóng)業(yè)論壇”，推進(jìn)對(duì)日農(nóng)業(yè)交流與合作。同時(shí)，還要注重開拓新的市場(chǎng)與合作領(lǐng)域，做好組團(tuán)參加第三屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，舉辦好第二屆遼寧國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)等會(huì)展活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口“倍增計(jì)劃”，盡快縮小與山東等出口大省的差距，千方百計(jì)突破進(jìn)口國家的“綠色壁壘”，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口份額，爭(zhēng)取出口創(chuàng)匯額和直接利用外資額都實(shí)現(xiàn)20%以上的增長率。
——加強(qiáng)國內(nèi)外技術(shù)和人力資源的交流與合作。加強(qiáng)與國外的技術(shù)交流。重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高抗品種苗木、工廠化育苗、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、蔬菜園藝設(shè)施、果樹無毒矮化栽培、種苗繁育及脫毒、農(nóng)產(chǎn)品保鮮貯藏和深加工等方面的技術(shù)引進(jìn)。根據(jù)我省和各國農(nóng)業(yè)人力資源實(shí)際，全面加強(qiáng)人力資源合作與交流。開展農(nóng)業(yè)研修生等供求信息傳遞交流和農(nóng)業(yè)勞務(wù)輸出、輸入組織合作，促進(jìn)人力資源在區(qū)域間規(guī)范有序合理流動(dòng)。繼續(xù)強(qiáng)化“六項(xiàng)對(duì)接”活動(dòng)，即：資源與資本、企業(yè)與農(nóng)戶、產(chǎn)地與銷地、本地與外地、農(nóng)業(yè)與商業(yè)、窗口與腹地對(duì)接。
——加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)和加工基地建設(shè)。加快與各國的合作步伐，制定和實(shí)施投資優(yōu)惠政策，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，采取接訂單、建基地等方式，生產(chǎn)適合主要貿(mào)易國和地區(qū)市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品和加工品，擴(kuò)大出口和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。繼續(xù)加強(qiáng)水果、蔬菜、特產(chǎn)品等拳頭產(chǎn)品的出口基地建設(shè)，積極發(fā)展專用玉米等糧食新品種和基地建設(shè)，提高糧食出口貿(mào)易份額。
(六)實(shí)施百萬農(nóng)民上網(wǎng)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。各地要以百萬農(nóng)民上網(wǎng)工程為主線，健全信息服務(wù)體系，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)延伸，加強(qiáng)信息資源整合，創(chuàng)新信息服務(wù)模式，全面推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程。
——加強(qiáng)信息體系基礎(chǔ)建設(shè)。要建立科學(xué)高效的信息資源應(yīng)用制度、信息隊(duì)伍管理制度、信息需求反饋制度。發(fā)展農(nóng)村信息員和信息示范戶，完善省、市、縣、鄉(xiāng)、戶(村)五級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，20xx年，全省農(nóng)村信息員達(dá)到5000人，覆蓋省內(nèi)70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
——加快網(wǎng)上農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。進(jìn)一步完善遼寧金農(nóng)信息網(wǎng)，打造百萬農(nóng)民上網(wǎng)工程龍頭。要加快農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易會(huì)、名特優(yōu)產(chǎn)品網(wǎng)上博覽會(huì)，宣傳推介優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。建立專家咨詢、分析預(yù)測(cè)等信息應(yīng)用系統(tǒng)，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息指導(dǎo)。
——引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用電腦網(wǎng)絡(luò)。開展信息富民活動(dòng)，推廣金農(nóng)網(wǎng)特服號(hào)碼“96116”，節(jié)省農(nóng)民上網(wǎng)費(fèi)用50%。20xx年末，直接享受互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的農(nóng)民要達(dá)到100萬人，間接受益農(nóng)民達(dá)到500萬人，農(nóng)村微機(jī)保有量超過10萬臺(tái)。
——建設(shè)農(nóng)業(yè)聲訊服務(wù)平臺(tái)。以農(nóng)民家庭電話為主要載體，建立省級(jí)農(nóng)業(yè)信息聲訊服務(wù)平臺(tái)---“農(nóng)民熱線”，開通全省統(tǒng)一熱線號(hào)碼“16808080”，省內(nèi)各地?fù)芡峋€均按市話標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi)。開發(fā)農(nóng)業(yè)聲訊信息資源庫，建立農(nóng)業(yè)專家在線咨詢服務(wù)系統(tǒng)。
——建立農(nóng)業(yè)信息決策支持系統(tǒng)。依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)信息資源共享交流，提高農(nóng)業(yè)政務(wù)管理服務(wù)水平。建設(shè)農(nóng)業(yè)信息決策系統(tǒng)，通過計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)整合農(nóng)業(yè)宏觀、微觀信息，開發(fā)功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)用系統(tǒng)，為制定農(nóng)業(yè)決策提供信息支持服務(wù)。
(七)實(shí)施改革創(chuàng)新工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和“兩個(gè)趨向”重要論斷的具體體現(xiàn)。各地要緊緊抓住這一難得機(jī)遇，以實(shí)施改革創(chuàng)新工程為重點(diǎn)，多方爭(zhēng)取對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快、更好地發(fā)展。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)籌”，即：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國民經(jīng)濟(jì)分配、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)民市民待遇，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、保障農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民為切入點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程。要重點(diǎn)抓好凌源、桓仁兩個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，開展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展10強(qiáng)縣、先進(jìn)縣評(píng)選工作，建立縣域經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
——落實(shí)土地承包政策。要全面落實(shí)土地《承包法》，將二輪土地承包地落實(shí)到地塊、到戶，簽訂土地承包合同，將土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)到每個(gè)農(nóng)戶手中。尊重和保障農(nóng)戶依法擁有承包地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利;尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，推進(jìn)承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
——全面深化農(nóng)村改革。積極做好農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套改革，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。要積極推行村財(cái)鄉(xiāng)代管制度，實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理制，采取措施化解村級(jí)債務(wù)。要充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，從嚴(yán)掌握農(nóng)村公益性事業(yè)“一事一議”辦法。探索新形勢(shì)下，開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機(jī)制、新辦法。積極參與糧食流通體制、農(nóng)村金融體制、合作醫(yī)療體制和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制等改革。
——推進(jìn)扶貧開發(fā)進(jìn)程。積極探索新時(shí)期扶貧新機(jī)制、新方式，全面做好扶貧開發(fā)工作，加快農(nóng)村脫貧致富步伐。今年，解決溫飽問題的任務(wù)很重，解決防止返貧的任務(wù)更重，各地要繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，建立起穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，力爭(zhēng)解決12萬戶、40萬貧困人口的穩(wěn)定脫貧任務(wù)。一是堅(jiān)持以人為本。立足于以每一個(gè)貧困戶脫貧為宗旨，逐人落實(shí)脫貧規(guī)劃和措施，層層落實(shí)責(zé)任，有組織、有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。要建立臺(tái)帳，根據(jù)不同情況、采取不同的支持措施，建立完善管理、考核、驗(yàn)收監(jiān)管機(jī)制。二是堅(jiān)持實(shí)施整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃。要?jiǎng)?chuàng)新扶貧新機(jī)制，以15個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣為重點(diǎn)，以貸款貼息方式，積極扶持龍頭企業(yè)，帶動(dòng)建立扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)。以實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目扶貧為重點(diǎn)，推進(jìn)能夠直接讓貧困人口受益的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和特產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)。努力搞好扶貧培訓(xùn)，建立好省級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，抓好市、縣兩級(jí)培訓(xùn)基地建設(shè)。三是繼續(xù)抓好各種有效扶貧方式。安排移民扶貧3200戶，繼續(xù)搞好定點(diǎn)扶貧、遼西北貧困地區(qū)的對(duì)口支援協(xié)作等扶貧開發(fā)方式，調(diào)動(dòng)各方力量，加快扶貧步伐。
(八)實(shí)施服務(wù)體系完善工程，推進(jìn)農(nóng)村組織化。建立和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì);是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的迫切要求。在全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上，農(nóng)業(yè)部對(duì)農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)進(jìn)行了部署。各地要結(jié)合實(shí)際，制定配套方案，突出建設(shè)重點(diǎn)，加快建設(shè)步伐。
——推進(jìn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)。要進(jìn)一步研究、建立農(nóng)技推廣新機(jī)制，按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，進(jìn)一步搞好農(nóng)技推廣體系的區(qū)域建站試點(diǎn)。探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的新機(jī)制、新辦法，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要抓緊制定加強(qiáng)全省農(nóng)技推廣體系建設(shè)的指導(dǎo)意見。
——提高農(nóng)民組織化程度。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。各地要通過采取政策配套，試點(diǎn)推動(dòng)，交流合作等方式，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，加速農(nóng)民與市場(chǎng)、科技對(duì)接進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮中介組織作用，真正建立起結(jié)構(gòu)合理、功能完善、分工明確、運(yùn)行高效的新型農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織體系，提高農(nóng)民組織化程度。
——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策法規(guī)體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，規(guī)范行政行為。要廣泛深入地開展《行政許可法》宣傳和學(xué)習(xí)活動(dòng)。積極推進(jìn)各地開展農(nóng)業(yè)綜合審批和綜合執(zhí)法試點(diǎn)。要加強(qiáng)立法調(diào)研，加快立法步伐，要盡快出臺(tái)《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》，加快《遼寧省無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》立法進(jìn)程。要認(rèn)真落實(shí)中央1號(hào)文件精神，研究促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制，形成法制化，為增加農(nóng)民收入提供法律保障。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。加大農(nóng)資打假工作力度，各地要在春耕前集中開展幾次“護(hù)農(nóng)打假保春耕”活動(dòng)，組織開展種子、農(nóng)藥、肥料和農(nóng)機(jī)專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等不法行為，實(shí)現(xiàn)依法治農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理逐步走上法制化軌道。
——強(qiáng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)咨詢體系建設(shè)。積極拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)效果。各地要重點(diǎn)抓好“六大咨詢服務(wù)中心”建設(shè)工作，即：抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護(hù)地生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技、生產(chǎn)資料、市場(chǎng)銷售、政策法規(guī)咨詢服務(wù)中心。要健全組織機(jī)構(gòu)，做到有部門抓、有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有具體人做。要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，建立專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)功能。要充分利用“農(nóng)業(yè)110”、“農(nóng)家熱線”、網(wǎng)上咨詢等現(xiàn)代信息手段，及時(shí)幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)實(shí)際問題。
三、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)履行農(nóng)委的各項(xiàng)職能
到去年底，各市都已經(jīng)成立了農(nóng)委，如何在新形勢(shì)下做好農(nóng)委工作，成為我們目前共同需要研究解決的一個(gè)重要問題。根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)和新要求，要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門行政能力建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和“兩個(gè)趨向”的重要論斷，提高按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，大力推進(jìn)工作機(jī)制與工作方式創(chuàng)新，全面履行好農(nóng)委職能。
(一)全面貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)趨向”的重要論斷。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和“兩個(gè)趨向”重要論斷的提出，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇期的到來。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門一定要深化對(duì)“三農(nóng)”工作規(guī)律認(rèn)識(shí)，要緊緊抓住這一難得的發(fā)展機(jī)遇，多方爭(zhēng)取對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和支持，與時(shí)俱進(jìn)，乘勢(shì)而上。在謀劃發(fā)展思路上，既要從本地區(qū)農(nóng)業(yè)自身特點(diǎn)出發(fā)思考農(nóng)業(yè)，又要跳出農(nóng)業(yè)謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作;既要從農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段出發(fā)思考農(nóng)業(yè)，又要著眼“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展趨向思考農(nóng)業(yè);既要從本地區(qū)實(shí)情出發(fā)思考農(nóng)業(yè)，又要著眼國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)謀劃農(nóng)業(yè)。因此，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要抓緊制定“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展及專題規(guī)劃，深入開展重大問題專題調(diào)研，用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念、用現(xiàn)代工業(yè)的理念、用以人為本的理念，重點(diǎn)研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展實(shí)力和入世過渡期后農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)策略，加緊完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步。
(二)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮農(nóng)委綜合協(xié)調(diào)作用。省農(nóng)業(yè)廳、全省14個(gè)市農(nóng)發(fā)局都已改組為農(nóng)委，這是我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制上的一項(xiàng)重大決策，體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視，目的是為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，整合力量，形成合力，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，有效解決“三農(nóng)”問題具有重大現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)在的農(nóng)委不僅繼續(xù)承擔(dān)了原農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)發(fā)局的職能，同時(shí)新增加了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)職能。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要深刻理解省委、省政府的意圖，不僅要履行好原有的職能，更要承擔(dān)好新增加的直接、間接管理職能和農(nóng)口綜合協(xié)調(diào)職能任務(wù)。要努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是思維方式轉(zhuǎn)變。要從整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大范疇、從大農(nóng)業(yè)、從“三農(nóng)”視野思考和研究問題，推進(jìn)各方面工作開展。二是工作職能轉(zhuǎn)變。不僅要抓好種植業(yè)，還要拓寬到農(nóng)業(yè)各業(yè)、各產(chǎn)業(yè)范圍，要盡快跳出種植業(yè)的局限，樹立“大規(guī)劃、大政策、大綜合、大市場(chǎng)”的觀念，充分發(fā)揮好農(nóng)口綜合協(xié)調(diào)職能，保證涉農(nóng)部門之間的協(xié)調(diào)配合。三是工作方式轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、虛實(shí)結(jié)合，為各級(jí)政府當(dāng)好參謀、做好助手，為“三農(nóng)”工作搞好服務(wù)。四是工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。要深入基層，搞好調(diào)研，抓住重點(diǎn)，抓好典型。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門在做好農(nóng)委工作上，要注意提高“七個(gè)能力”，即：綜合能力、調(diào)研能力、協(xié)調(diào)能力、推進(jìn)能力、服務(wù)能力、管理能力和創(chuàng)新能力。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門還要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，在強(qiáng)化服務(wù)上下功夫，不斷強(qiáng)化信息咨詢、項(xiàng)目推介、技術(shù)指導(dǎo)、政策法規(guī)、供優(yōu)打假、產(chǎn)品銷售、扶貧開發(fā)、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等“八大領(lǐng)域”的服務(wù)，注重幫助農(nóng)民解決實(shí)際問題，把為農(nóng)辦實(shí)事作為一項(xiàng)重要工作來抓。還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)軟環(huán)境建設(shè)，為民營資本、工商資本、外商資本投資農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的條件。
(三)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠抓落實(shí)，打好打勝春耕生產(chǎn)這一仗。今年春來早，當(dāng)前面臨的任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫，我們必須加緊行動(dòng)起來，認(rèn)真抓好中央、省農(nóng)村和農(nóng)業(yè)會(huì)議、兩個(gè)1號(hào)文件精神的貫徹落實(shí)工作。搶先抓早做好春耕生產(chǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。為此，我們要上下一齊動(dòng)作，集中力量抓好大宣傳、大服務(wù)、大調(diào)研、大檢查等“四項(xiàng)行動(dòng)”，組織萬人下鄉(xiāng)，促進(jìn)會(huì)議精神大落實(shí)，促進(jìn)春耕備耕各項(xiàng)措施的落實(shí)，力爭(zhēng)今年春耕生產(chǎn)取得良好開局，推進(jìn)糧食穩(wěn)定生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效和農(nóng)民不斷增收，圓滿地完成今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作各項(xiàng)目標(biāo)。
同志們，今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素、不利條件、實(shí)際困難都可能大于去年，我們要把困難估計(jì)得足一些，把對(duì)策想得周全一些，始終把握工作的主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)定信心、振奮精神，用更多的精力，更加扎實(shí)地做好工作，全力推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力登上新臺(tái)階，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作新局面。
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