教育督導(dǎo)工作會(huì)議上的講話(huà)(3)
教育督導(dǎo)工作會(huì)議上的講話(huà)(三)：
同志們：
今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全市20xx年度教育督導(dǎo)工作會(huì)議，主要任務(wù)是進(jìn)一步貫徹落實(shí)省、市教育工作會(huì)議及省教育督導(dǎo)工作座談會(huì)精神，總結(jié)交流20xx年度的教育督導(dǎo)工作，研究部署20xx年度的教育督導(dǎo)工作。下面，我講三個(gè)方面的問(wèn)題。
一、教育督導(dǎo)，十分重要——談對(duì)教育督導(dǎo)工作的粗淺認(rèn)識(shí)
在座的許多同志都是教育督導(dǎo)的行家里手，從事教育督導(dǎo)時(shí)間都比較長(zhǎng)，對(duì)教育督導(dǎo)工作比我熟悉。我這里僅從教育行政管理的角度，談一談對(duì)教育督導(dǎo)工作重要性的認(rèn)識(shí)。
1.教育督導(dǎo)是現(xiàn)代教育管理體系的重要環(huán)節(jié)
在現(xiàn)代教育管理科學(xué)體系中，教育督導(dǎo)是一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。它是構(gòu)建“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”的科學(xué)管理體系中重要的組成部分，是決策和執(zhí)行的重要后續(xù)環(huán)節(jié)。有決策，有執(zhí)行，就必須有對(duì)決策和執(zhí)行情況的監(jiān)督;就必須及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)檢查，及時(shí)反饋;就必須和執(zhí)行及時(shí)溝通，共同合作，從不同的方面推進(jìn)決策落實(shí)到位;就必須對(duì)執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，作出科學(xué)的評(píng)價(jià)，以利于決策的調(diào)節(jié)、執(zhí)行的調(diào)整，以保證決策的正確性和執(zhí)行的高效性。
近現(xiàn)代的教育督導(dǎo)制度起源于西方國(guó)家。上世紀(jì)初，我國(guó)清朝廢科舉興學(xué)校，開(kāi)始建立我國(guó)的近現(xiàn)代意義上的教育督導(dǎo)制度。此后，歷經(jīng)民國(guó)時(shí)期，包括我黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地和老解放區(qū)，一直到新中國(guó)建立初期，我國(guó)的教育督導(dǎo)制度，作為整個(gè)教育管理制度的重要組成部分發(fā)揮了重要作用。督學(xué)在當(dāng)時(shí)的教育領(lǐng)域曾經(jīng)樹(shù)立了特殊的權(quán)威，產(chǎn)生了巨大的影響。后來(lái)由于多方面原因，我國(guó)的教育督導(dǎo)制度開(kāi)始被淡化、削弱，最后被取消。
自1986年我國(guó)教育督導(dǎo)制度恢復(fù)以來(lái)，督導(dǎo)事業(yè)有了很大的發(fā)展。教育督導(dǎo)對(duì)我國(guó)義務(wù)教育普及和基礎(chǔ)教育發(fā)展作出了歷史性的重要貢獻(xiàn)，保障了“兩基”歷史性任務(wù)的完成，推進(jìn)了學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量的提高，推動(dòng)了農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的確立，促進(jìn)了教育重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題的解決，建立了對(duì)縣級(jí)政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)考核制度。教育督導(dǎo)制度作為我國(guó)教育的一項(xiàng)基本制度，在教育行政管理中起著不可替代的重要作用，越來(lái)越顯現(xiàn)出它的強(qiáng)大的生命力。
我市自1990年8月恢復(fù)重建教育督導(dǎo)制度以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體教育督導(dǎo)戰(zhàn)線(xiàn)同志們的共同努力下，教育督導(dǎo)事業(yè)不斷發(fā)展，取得了很大的成績(jī)，為我市率先在蘇北實(shí)現(xiàn)“雙高兩基”、實(shí)施教育現(xiàn)代化工程，完善“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、全面促進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量等作出了重大貢獻(xiàn)。
新的《義務(wù)教育法》第一章總則第八條規(guī)定“人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行監(jiān)督，督導(dǎo)報(bào)告向社會(huì)公布”。這從法律上對(duì)教育督導(dǎo)的地位、性質(zhì)、工作任務(wù)、結(jié)果處理等作了明確的規(guī)定，是教育督導(dǎo)的法律依據(jù)，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，切實(shí)履行自己的法律責(zé)任，健全科學(xué)高效的現(xiàn)代教育督導(dǎo)體系。
2.教育督導(dǎo)正面臨著一個(gè)歷史性的發(fā)展新機(jī)遇
一是教育督導(dǎo)法制建設(shè)得到較好的發(fā)展。新的《義務(wù)教育法》對(duì)教育督導(dǎo)的基本任務(wù)、基本性質(zhì)作出了明確的規(guī)定，這表明了國(guó)家對(duì)教育督導(dǎo)的高度重視。今年即將召開(kāi)的第四次全國(guó)教育工作會(huì)議準(zhǔn)備審議和通過(guò)的關(guān)于全面實(shí)施素質(zhì)教育、促進(jìn)教育公平和《2020中國(guó)教育發(fā)展綱要》兩個(gè)文件中，都將提到加強(qiáng)教育督導(dǎo)制度建設(shè)問(wèn)題。另外，在國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的直接關(guān)心和教育部長(zhǎng)周濟(jì)同志的直接領(lǐng)導(dǎo)下，教育部正在抓緊起草《中華人民共和國(guó)教育督導(dǎo)條例(草案)》，最近已基本定稿。估計(jì)今年教育工作會(huì)議以后，《教育督導(dǎo)條例》將正式進(jìn)入行政法規(guī)的立法程序。《江蘇省教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》經(jīng)審定，已報(bào)送省政府批準(zhǔn)。
二是黨中央、國(guó)務(wù)院和教育部等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育督導(dǎo)工作高度關(guān)注。1977年9月，小平同志提出：“要健全教育部的機(jī)構(gòu)。要找一些四十歲左右的人，天天到學(xué)校里去跑。搞四十人，至少搞二十人專(zhuān)門(mén)下去跑。要像下連隊(duì)當(dāng)兵一樣，下去當(dāng)‘學(xué)生’，到班里聽(tīng)聽(tīng)課，了解情況，監(jiān)督計(jì)劃、政策等的執(zhí)行，然后回來(lái)報(bào)告。這樣才能使情況反映得快，問(wèn)題解決得快?？梢韵扰苤攸c(diǎn)大學(xué)，跑重點(diǎn)中學(xué)、小學(xué)。這些就是具體措施，不能只講空話(huà)。”這實(shí)際上提出了恢復(fù)我國(guó)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和教育督導(dǎo)制度的設(shè)想。去年，溫家寶在中南海召開(kāi)了四次教育工作座談會(huì)，提出建立中國(guó)教育督導(dǎo)制度和教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度。教育部增加了國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)督導(dǎo)辦公室的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，同時(shí)還增加了事業(yè)單位掛職干部來(lái)辦工作，要求教育督導(dǎo)要在抓教育質(zhì)量上發(fā)揮更大作用。在不久前結(jié)束的第八屆國(guó)家督學(xué)會(huì)議上，周濟(jì)部長(zhǎng)提出教育督導(dǎo)要擔(dān)負(fù)起推進(jìn)素質(zhì)教育全面實(shí)施的重要使命。我省對(duì)教育督導(dǎo)工作也十分重視。全省教育督導(dǎo)工作會(huì)議已列入省教育廳20xx年工作計(jì)劃。在1月11日召開(kāi)的20xx年全省教育工作會(huì)議上，王廳長(zhǎng)還首次以專(zhuān)門(mén)篇幅在突出位置提出了“加強(qiáng)和改進(jìn)教育督導(dǎo)工作”的要求，要求研究新形勢(shì)下教育督導(dǎo)工作體制和機(jī)制，建立適應(yīng)教育發(fā)展需要的教育督導(dǎo)體系。市委、市政府高度重視教育督導(dǎo)工作，市教育局積極支持教育督導(dǎo)工作，不斷強(qiáng)化教育督導(dǎo)的職能，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)結(jié)果的作用。
三是實(shí)施素質(zhì)教育、推進(jìn)教育公平迫切需要教育督導(dǎo)的監(jiān)督保障。本世紀(jì)頭二十年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，教育面臨的環(huán)境將發(fā)生重大變化，教育督導(dǎo)將肩負(fù)著重大的歷史使命。教育改革與發(fā)展的任務(wù)將更加艱巨，監(jiān)督保障責(zé)任重大;貫徹教育方針、提高教育質(zhì)量，科學(xué)評(píng)價(jià)和有效的指導(dǎo)越來(lái)越迫切;維護(hù)教育秩序、規(guī)范辦學(xué)行為的任務(wù)將越來(lái)越重;辦學(xué)主體的多元化，有利于在教育領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也給教育管理帶來(lái)新的問(wèn)題;及時(shí)掌握教育變化情況，建立監(jiān)控和溝通制度已是當(dāng)務(wù)之急。
當(dāng)前，教育督導(dǎo)工作還存在許多困難，面臨著大量迫切需要研究解決的問(wèn)題，如何理順督導(dǎo)管理體制和創(chuàng)新工作機(jī)制，提高影響力，增強(qiáng)權(quán)威性;如何建立一支專(zhuān)業(yè)化、高水平的督學(xué)隊(duì)伍，承當(dāng)起督政、督學(xué)的責(zé)任;如何建立健全教育督導(dǎo)制度，實(shí)現(xiàn)依法督導(dǎo)等等，可以說(shuō)教育督導(dǎo)還有許多的工作要做。教育督導(dǎo)面臨著教育事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)烈呼喚，教育督導(dǎo)更面臨著一個(gè)歷史性的新機(jī)遇。因此，在新的歷史時(shí)期，教育督導(dǎo)工作必須勇于開(kāi)拓、積極進(jìn)取、不斷創(chuàng)新，提高教育督導(dǎo)的水平和質(zhì)量，為教育事業(yè)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
二、教育督導(dǎo)，成績(jī)顯著——對(duì)20xx年全市教育督導(dǎo)工作的簡(jiǎn)要回顧
20xx年，全市教育督導(dǎo)工作在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊密?chē)@全市教育改革和發(fā)展的中心工作和重點(diǎn)工作，切實(shí)履行“監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)”的職能，堅(jiān)持全方位服務(wù)于教育事業(yè)發(fā)展的宗旨，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬教育督導(dǎo)工作，開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，教育督導(dǎo)工作的水平和質(zhì)量不斷提高，取得了較好的成績(jī)。全市教育整體水平不斷提升，教育在市委、市政府及人民群眾心目中的形象越來(lái)越好。教育督導(dǎo)工作為推進(jìn)和保障全市教育改革和發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。主要取得了以下一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。
一是加大對(duì)縣級(jí)政府教育工作的考核督查力度，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制不斷完善。建立“以縣為主”的教育管理體制以后，縣級(jí)政府擔(dān)負(fù)的教育工作職責(zé)十分重大。加強(qiáng)縣級(jí)政府教育工作的督查就顯得尤為重要。為此，市教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)把縣級(jí)政府年度教育工作督導(dǎo)評(píng)估考核作為進(jìn)一步完善管理體制的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。先后3次組織或配合省進(jìn)行督查，共抽查了18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近100所農(nóng)村中小學(xué)校，針對(duì)存在的問(wèn)題，要求立即整改。阜寧、亭湖兩縣(區(qū))整改態(tài)度明確，整改力度大，效果好，受到省督導(dǎo)考核組的好評(píng)。督導(dǎo)檢查取得了實(shí)質(zhì)性的效果，有力地促進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。
二是加大教育經(jīng)費(fèi)投入的督查力度，促進(jìn)教育費(fèi)附加等規(guī)范征收管理使用。制約我市基礎(chǔ)教育發(fā)展的最大瓶頸，依然是教育經(jīng)費(fèi)的投入不到位。針對(duì)這一問(wèn)題，督導(dǎo)室的同志采取了兩個(gè)動(dòng)作：一是對(duì)全市“農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)安排使用情況”進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。二是根據(jù)省政府教育督導(dǎo)團(tuán)的統(tǒng)一安排，組織了對(duì)各縣(市、區(qū))教育費(fèi)附加等征收管理使用情況的專(zhuān)項(xiàng)督查，有力地促進(jìn)了教育費(fèi)附加等的規(guī)范征收管理與使用。去年秋學(xué)期，市政府教育督導(dǎo)室還對(duì)貫徹執(zhí)行新《義務(wù)教育法》、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校免收學(xué)雜費(fèi)工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，取得了很好的成效，有力地保證了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)了我市農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。督導(dǎo)結(jié)果得到了市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，專(zhuān)門(mén)批示要求各縣(市、區(qū))加大整改力度，并在相關(guān)會(huì)議通報(bào)了督查的情況。
三是加大對(duì)基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化工程的推進(jìn)力度，促進(jìn)農(nóng)村教育的高位均衡發(fā)展。加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化工程建設(shè)是構(gòu)建和諧鹽城、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的重要保證，也是教育自身均衡、公平、和諧發(fā)展，辦高質(zhì)量、高水平的教育的必然選擇。教育現(xiàn)代化已經(jīng)成為我市教育發(fā)展的刻不容緩的使命和統(tǒng)攬教育工作全局的中心任務(wù)。市政府教育督導(dǎo)室根據(jù)市委、市政府有關(guān)文件精神，將其擺上教育督導(dǎo)工作重中之重的位置，研究制定實(shí)施方案，修訂完善實(shí)施規(guī)劃，積極采取有效的措施，切實(shí)加大推進(jìn)力度。市、縣兩級(jí)教育督導(dǎo)室加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的督促引導(dǎo)。市政府教育督導(dǎo)室去年先后四次組織專(zhuān)門(mén)力量，對(duì)各縣(市、區(qū))實(shí)施情況進(jìn)行指導(dǎo)督查，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，并就實(shí)施進(jìn)度與質(zhì)量及時(shí)與當(dāng)?shù)卣⒔逃姓块T(mén)和教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)交換意見(jiàn)，共同研究對(duì)策。去年底，市政府教育督導(dǎo)室還承擔(dān)了組織召開(kāi)全市基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化工程推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的任務(wù)，推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)取得了明顯的效果，有力地推進(jìn)了全市基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化工程的進(jìn)度，全市創(chuàng)建基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作取得了顯著的成效。截止20xx年底，全市通過(guò)縣、市評(píng)估的“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)”63個(gè)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的43.75;區(qū)域?qū)嵤┗緦?shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化工程也已經(jīng)全面啟動(dòng)，全市實(shí)施教育現(xiàn)代化工程呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。
四是加大控輟工作的督查力度，促進(jìn)義務(wù)教育高水平、高質(zhì)量地實(shí)施。嚴(yán)格控制農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生輟學(xué)是高水平“普九”的難點(diǎn)問(wèn)題。全市教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)高度重視控制農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生輟學(xué)這一重要工作，全市建立了控輟工作專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告制度、督查制度、跟蹤督查制度，開(kāi)展了創(chuàng)建市“無(wú)流生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的活動(dòng)。每學(xué)期開(kāi)學(xué)初，市、縣(市、區(qū))政府教育督導(dǎo)室都能結(jié)合開(kāi)學(xué)工作檢查，重點(diǎn)檢查農(nóng)村中小學(xué)生報(bào)到情況。3月份、9月份，是市政府教育督導(dǎo)室組織的全市性“控輟”工作專(zhuān)項(xiàng)督查月。在大家的努力下，我市“控輟”工作取得了很好的成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年全市小學(xué)無(wú)流生，初中生流失率控制在0.22之內(nèi)。省教育廳《關(guān)于公布20xx年控輟初中輟學(xué)情況的通知》(蘇教基〔20xx〕4號(hào))中確定的初中年鞏固率已超過(guò)99.9的50個(gè)縣(市、區(qū))中，我市就占了4個(gè)。截止20xx年12月，全市共創(chuàng)建“無(wú)流生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”66個(gè)，“基本無(wú)流生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”30個(gè)，“無(wú)流生、基本無(wú)流生”鄉(xiāng)鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的66.7，全市初中無(wú)流生學(xué)校285所(點(diǎn))，占初中學(xué)校(分校、辦學(xué)點(diǎn))總數(shù)的79?？剌z工作登上了新的臺(tái)階。
五是加大實(shí)施發(fā)展性教育督導(dǎo)評(píng)估的力度，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)中小學(xué)校依法治校、自主發(fā)展。不斷創(chuàng)新，使我市教育督導(dǎo)工作充滿(mǎn)了生機(jī)和活力。為了進(jìn)一步提高學(xué)校綜合督導(dǎo)的水平和質(zhì)量，我市教育督導(dǎo)的同志們積極開(kāi)展學(xué)校教育督導(dǎo)工作創(chuàng)新，建立并全面實(shí)施了學(xué)校發(fā)展性教育督導(dǎo)評(píng)估制度，確立“督評(píng)促發(fā)展”、“督評(píng)為學(xué)校發(fā)展服務(wù)”的新理念，積極開(kāi)展督導(dǎo)制度的創(chuàng)新，建立健全校本評(píng)價(jià)制度，改革督評(píng)內(nèi)容，創(chuàng)新教育督導(dǎo)方式、方法，促進(jìn)學(xué)校依法治校、自主發(fā)展。20xx年，市政府教育督導(dǎo)室先后對(duì)市直6所普通中學(xué)、全市8所省級(jí)實(shí)驗(yàn)小學(xué)、23所三星級(jí)普通高中、10所中等職業(yè)學(xué)校和職教中心進(jìn)行了發(fā)展性教育督導(dǎo)評(píng)估。督導(dǎo)組深入班級(jí)和課堂，全方位督查、指導(dǎo)學(xué)校工作。其中，在省級(jí)實(shí)驗(yàn)小學(xué)和三星級(jí)普通高中督導(dǎo)期間，就隨機(jī)聽(tīng)課733節(jié)，努力做到摸實(shí)情，出實(shí)招。各縣(市、區(qū))也相應(yīng)開(kāi)展了發(fā)展性教育督導(dǎo)評(píng)估工作。東臺(tái)、鹽都等縣(市、區(qū))對(duì)所有的中心小學(xué)、中心初中全面實(shí)施了發(fā)展性教育督導(dǎo)評(píng)估。20xx年，全市已接受發(fā)展性教育督導(dǎo)評(píng)估新一輪綜合督導(dǎo)評(píng)估的中小學(xué)近400所，占普通中小學(xué)的1/3以上。通過(guò)督導(dǎo)，促進(jìn)了全市發(fā)展性教育督導(dǎo)評(píng)估的深入開(kāi)展，更促進(jìn)了學(xué)校逐步走上依法治校，自主發(fā)展的道路。
三、教育督導(dǎo)，任重道遠(yuǎn)——對(duì)全市20xx年教育督導(dǎo)工作的意見(jiàn)
1.20xx年教育督導(dǎo)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)
20xx年是黨的十七大召開(kāi)的喜慶之年，是貫徹落實(shí)市黨代會(huì)戰(zhàn)略部署的開(kāi)局之年，也是全面落實(shí)教育發(fā)展“十一五”規(guī)劃、加快教育現(xiàn)代化建設(shè)步伐的關(guān)鍵之年，黨中央、國(guó)務(wù)院將召開(kāi)第四次全國(guó)教育工作會(huì)議，做好20xx年的工作具有承前啟后、既往開(kāi)來(lái)的重要意義。教育督導(dǎo)工作者必須正確而深刻地認(rèn)識(shí)當(dāng)前所面臨的形勢(shì)。
全市教育事業(yè)快速發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)教育督導(dǎo)提出了新的工作要求。當(dāng)前，我市基礎(chǔ)教育繼續(xù)保持了高位均衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)。其整體水平、綜合實(shí)力和發(fā)展環(huán)境處于歷史上最好的時(shí)期。一是教育普及水平空前提高。幼兒教育事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新勢(shì)頭，將幼兒教育納入國(guó)民教育體系，全市學(xué)前3年入園率達(dá)87.12，比上年增加8個(gè)百分點(diǎn);義務(wù)教育普及水平有了新提高，全市學(xué)齡兒童少年入學(xué)率繼續(xù)保持100%，小學(xué)和初中在校生年畢業(yè)率分別達(dá)100%和99.06%;高中階段教育取得新突破，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到90.11%，比上年增加5，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到79.08%，職高招生占高中階段招生總數(shù)的53，普職招生比為1：1.13。二是義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)施水平不斷攀上新高峰。去年秋學(xué)期全市農(nóng)村義務(wù)教育全部免收學(xué)雜費(fèi)，今年春學(xué)期起全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)。繼農(nóng)村中小學(xué)的危房改造、布局調(diào)整、“三新一亮”、“校校通”、“六有”工程全面完成之后，“四項(xiàng)配套”工程正陸續(xù)完成，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化工程取得初步成效。教師隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，一大批優(yōu)秀教師脫穎而出，為深化素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量奠定了扎實(shí)的物質(zhì)技術(shù)和人力資源基礎(chǔ)。三是推進(jìn)素質(zhì)教育取得新的成效。基礎(chǔ)教育課程改革全面推進(jìn)，農(nóng)村義務(wù)教育在課程實(shí)施、制度創(chuàng)新、教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)等方面取得了可喜進(jìn)展，督學(xué)力度不斷加大。四是教育公平建設(shè)保持良好態(tài)勢(shì)。優(yōu)質(zhì)教育資源繼續(xù)增加，在實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)政策的條件下資助貧困生的“一免一補(bǔ)”工作、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作、外地客商子女就讀工作和殘疾兒童的受教育工作扎實(shí)推進(jìn)。五是教育發(fā)展環(huán)境繼續(xù)得到改善。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是縣級(jí)政府更加重視依法履行教育，教育優(yōu)先發(fā)展、促進(jìn)教育公平的氛圍正在形成，“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制進(jìn)一步完善，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制正在形成。
但是，我市基礎(chǔ)教育事業(yè)還面臨著不少問(wèn)題和困難，既有老問(wèn)題，也有新問(wèn)題。一是教育優(yōu)先發(fā)展的社會(huì)環(huán)境需要進(jìn)一步改善，全面推進(jìn)素質(zhì)教育仍然面臨著許多困難和壓力，教育改革的體制性障礙仍然存在，向縱深推進(jìn)有難度。少數(shù)地方或?qū)W校不按教育規(guī)律辦事，擇校、招生、收費(fèi)仍然是群眾反映較多的問(wèn)題。二是教育均衡發(fā)展的任務(wù)和壓力仍然很大，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間的不平衡還依然存在，農(nóng)村教育工作中還有不少薄弱環(huán)節(jié)。優(yōu)質(zhì)教育資源供給相對(duì)不足，這個(gè)“相對(duì)不足”表現(xiàn)在人民群眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育的需求的矛盾越來(lái)越突出。三是教育投入政策尚未完全落實(shí)到位，教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還不完善，雖然總量逐年增加，但生均經(jīng)費(fèi)偏低，教育經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成。擠占挪用教育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)沉重，財(cái)政預(yù)算尚有缺口等問(wèn)題在一些地方還比較突出，影響了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。四是教育領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)、能力、作風(fēng)與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)。教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出，教師編制、管理的體制性障礙依然存在，教師整體素質(zhì)特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)亟待提高。少數(shù)教職工誠(chéng)信缺失，道德失范，在群眾中產(chǎn)生了不良影響，對(duì)教育系統(tǒng)的社會(huì)形象損害很大。以上種種問(wèn)題已成為阻礙我市教育事業(yè)快速發(fā)展的障礙。如何解決這些問(wèn)題，教育督導(dǎo)應(yīng)該作出積極的態(tài)度和有效的應(yīng)對(duì)。教育督導(dǎo)是隨著基礎(chǔ)教育發(fā)展而發(fā)展，隨著基礎(chǔ)教育的改革而前進(jìn)。要發(fā)展大好形勢(shì)，解決突出問(wèn)題，教育督導(dǎo)要主動(dòng)承擔(dān)重?fù)?dān)，努力為教育事業(yè)的改革和發(fā)展化解矛盾、攻克難關(guān)，繼續(xù)為基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)、作出貢獻(xiàn)。
在不久前召開(kāi)的全市教育工作會(huì)議上，市教育局進(jìn)一步明確了20xx年全市教育工作的重點(diǎn)和目標(biāo)。全市教育系統(tǒng)要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，以十六屆六中全會(huì)和省、市黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，以推進(jìn)教育均衡、促進(jìn)教育公平、實(shí)施素質(zhì)教育、落實(shí)人才強(qiáng)教、提升教育形象為重點(diǎn)，追求卓越，爭(zhēng)創(chuàng)一流，共建和諧，努力辦好讓人民滿(mǎn)意的教育，為“全面奔小康、建設(shè)新鹽城”作出新的貢獻(xiàn)。全市教育督導(dǎo)工作要緊緊圍繞全市教育發(fā)展這個(gè)中心，突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，著眼于發(fā)展，著力于服務(wù)，為全市教育事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航，出力流汗。
2.全市20xx年教育督導(dǎo)工作的重點(diǎn)
同志們，回顧過(guò)去，我市的教育督導(dǎo)工作成績(jī)顯著;展望未來(lái)，鹽城的教育督導(dǎo)任重道遠(yuǎn)。圍繞市黨代會(huì)提出“全面奔小康，建設(shè)新鹽城”的偉大目標(biāo)，我市教育事業(yè)的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)已經(jīng)明確，思路非常清晰。教育督導(dǎo)如何服務(wù)、保障教育事業(yè)又快又好的發(fā)展，是我市每一個(gè)教育督導(dǎo)工作者必須思考的嚴(yán)肅問(wèn)題和崇高職責(zé)。
20xx年全市教育督導(dǎo)工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以扎實(shí)推進(jìn)基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化工程為抓手，以進(jìn)一步完善學(xué)校發(fā)展性教育督導(dǎo)評(píng)估制度為動(dòng)力，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市教育中心工作,認(rèn)真貫徹落實(shí)新《義務(wù)教育法》，堅(jiān)持依法行政、依法督導(dǎo)，堅(jiān)持服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展，不斷完善和創(chuàng)新教育督導(dǎo)機(jī)制，為全面實(shí)施素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量提供保障，為促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展履行職能，為全市教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作：
一是切實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面貫徹落實(shí)新《義務(wù)教育法》，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)素質(zhì)教育全面實(shí)施的重要使命。要完善實(shí)施素質(zhì)教育的督導(dǎo)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)實(shí)施素質(zhì)教育各項(xiàng)方針政策的監(jiān)督、檢查，確保加強(qiáng)素質(zhì)教育的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。強(qiáng)化對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估。要加大減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)的督查力度，規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)行為。要加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育階段教學(xué)質(zhì)量的檢查和監(jiān)控，促進(jìn)各縣(市、區(qū))政府、教育行政部門(mén)優(yōu)化公共教育資源配置，堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際教育發(fā)展差距，落實(shí)教育公平原則，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。要繼續(xù)加大對(duì)“控輟”工作的督查力度，力爭(zhēng)90以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為鹽城市“無(wú)流生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“基本無(wú)流生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
二是扎實(shí)推進(jìn)基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化工程，提高基礎(chǔ)教育的整體水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)20xx年全市教育工作會(huì)議精神，在繼續(xù)組織創(chuàng)建“鹽城市基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化工作，要加大指導(dǎo)、督查考核力度，力爭(zhēng)60以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為“鹽城市基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。要將基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化工程和新課程改革的推進(jìn)、“四項(xiàng)配套工程”的實(shí)施等密切結(jié)合起來(lái)，通過(guò)教育現(xiàn)代化工程的實(shí)施，促進(jìn)教育觀念、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育管理現(xiàn)代化，促進(jìn)我市基礎(chǔ)教育高位均衡發(fā)展，促進(jìn)我市基礎(chǔ)教育整體水平的提升。
三是健全對(duì)縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)考核的制度，保障教育經(jīng)費(fèi)投入。認(rèn)真做好對(duì)縣級(jí)政府年度教育工作和市“三個(gè)文明”考核中縣(市、區(qū))教育工作部分的考核工作。促進(jìn)各縣(市、區(qū))政府切實(shí)承擔(dān)起依法保障投入、均衡公平發(fā)展高水平教育事業(yè)的職責(zé)。要將保障教育經(jīng)費(fèi)投入到位作為督政的重點(diǎn)。重點(diǎn)督查教育經(jīng)費(fèi)安排情況和教育預(yù)算外收入以及教育費(fèi)附加等教育經(jīng)費(fèi)的征收管理使用情況，對(duì)全市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革暨治理教育亂收費(fèi)會(huì)議精神的落實(shí)情況;同時(shí)對(duì)落實(shí)義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)及“一免一補(bǔ)”相關(guān)資金、按省規(guī)定確定本地中小學(xué)預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)并按序時(shí)足額撥付、建立中小學(xué)校舍維修改造基金長(zhǎng)效機(jī)制、教師工資按時(shí)足額發(fā)放及執(zhí)行“一縣一標(biāo)”等情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，進(jìn)行跟蹤督查，并報(bào)請(qǐng)市政府予以處理。
四是繼續(xù)開(kāi)展學(xué)校發(fā)展性教育督導(dǎo)評(píng)估的實(shí)施與研究，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校不斷發(fā)展。繼續(xù)開(kāi)展“一校一標(biāo)”、校本評(píng)價(jià)、教師發(fā)展規(guī)劃三位一體的發(fā)展性教育督導(dǎo)評(píng)估模式的研究，進(jìn)一步完善學(xué)校發(fā)展性教育督導(dǎo)評(píng)估制度。對(duì)全市部分實(shí)附小、四星級(jí)普通高中、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等進(jìn)行發(fā)展性教育督導(dǎo)評(píng)估;全市所有普通中小學(xué)、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校均建立并施行發(fā)展性教育督導(dǎo)評(píng)估制度;全市累計(jì)70以上的普通中小學(xué)、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校接受發(fā)展性教育督導(dǎo)評(píng)估。要指導(dǎo)學(xué)校搞好第五屆“鹽城市模范學(xué)校”的創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮發(fā)展性教育督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果的激勵(lì)作用和“模范學(xué)校”的示范作用。要拓展發(fā)展性教育督導(dǎo)評(píng)估的覆蓋面，組織研究制定《學(xué)前教育學(xué)校發(fā)展性教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系》，并選擇部分幼兒園進(jìn)行試點(diǎn)。
五是開(kāi)展貫徹落實(shí)《江蘇省中小學(xué)管理規(guī)范》的專(zhuān)項(xiàng)督查。要督促縣(市、區(qū))教育行政部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)中小學(xué)校加大《江蘇省中小學(xué)管理規(guī)范》的落實(shí)力度，切實(shí)擔(dān)負(fù)起嚴(yán)格管理的職責(zé)。要認(rèn)真檢查各中小學(xué)校貫徹執(zhí)行《江蘇省中小學(xué)管理規(guī)范》的情況，并將貫徹執(zhí)行《江蘇省中小學(xué)管理規(guī)范》和《十項(xiàng)管理制度》的情況納入到學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估中去，作為評(píng)估“鹽城市模范學(xué)校”的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。要加強(qiáng)隨機(jī)督查，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題要重點(diǎn)督查、重點(diǎn)解剖，直至問(wèn)題得到有效解決，切實(shí)維護(hù)師生的合法權(quán)益。
3.進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)自身建設(shè)，提高教育督導(dǎo)工作的水平和質(zhì)量
為了實(shí)現(xiàn)年度教育督導(dǎo)工作目標(biāo)，更好地服務(wù)全市教育工作這個(gè)大局，同時(shí)也是為了教育督導(dǎo)的自身發(fā)展，希望全市各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高服務(wù)教育、服務(wù)發(fā)展的能力和水平。做到以下幾點(diǎn)：
一是進(jìn)一步加強(qiáng)思想建設(shè)，保持良好的精神狀態(tài)。教育督導(dǎo)工作者要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的方針政策、有關(guān)教育的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)國(guó)家、省、市有關(guān)文件，學(xué)習(xí)教育理論、教育管理理論、教育督導(dǎo)理論，切實(shí)提高教育督導(dǎo)工作者政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)理論水平，把思想真正統(tǒng)一到“辦人民滿(mǎn)意的教育、辦人民滿(mǎn)意的學(xué)校”這一目標(biāo)上來(lái)，確立“督評(píng)為發(fā)展服務(wù)”的理念，推動(dòng)全市教育督導(dǎo)工作再登新臺(tái)階。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。要自覺(jué)服務(wù)基層、服務(wù)學(xué)校、服務(wù)發(fā)展，牢固樹(shù)立服務(wù)的意識(shí);要注重深入基層，搞好調(diào)查研究，傾聽(tīng)基層的反映，幫助基層排憂(yōu)解難;要加強(qiáng)合作，謀求教育督導(dǎo)的合力，不但要取得教育系統(tǒng)內(nèi)部的合作，還要爭(zhēng)取教育系統(tǒng)外部的合作，營(yíng)造教育督導(dǎo)的良好環(huán)境;要強(qiáng)化過(guò)程性督導(dǎo)，把指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)放在首要位置;要減輕基層的負(fù)擔(dān)，杜絕重復(fù)評(píng)估、多頭評(píng)估，不干擾影響學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序;要勤政廉潔，開(kāi)拓創(chuàng)新，使教育督導(dǎo)更加充滿(mǎn)生機(jī)與活力。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起服務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的重任。要進(jìn)一步健全政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，使教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)真正能承擔(dān)法律所賦予的職責(zé)，真正能發(fā)揮為教育均衡發(fā)展保駕護(hù)航的作用。要真正建立起一支能適應(yīng)教育改革與發(fā)展需要的教育督導(dǎo)隊(duì)伍。各縣(市、區(qū))要進(jìn)一步整合督導(dǎo)評(píng)估力量，配備精干人員充實(shí)專(zhuān)職督導(dǎo)隊(duì)伍，滿(mǎn)足全方位開(kāi)展教育督導(dǎo)工作的需要。要積極發(fā)揮兼職督學(xué)、特約教育督導(dǎo)員的作用，為他們開(kāi)展教育督導(dǎo)工作提供條件。要進(jìn)一步改善教育督導(dǎo)的裝備，在辦公條件的現(xiàn)代化上作較大的努力。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)工作規(guī)范高效。全面貫徹落實(shí)《鹽城市教育督導(dǎo)規(guī)定》，進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)制度。要使教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)自身的工作運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，精干高效，保證各項(xiàng)教育督導(dǎo)工作的順利進(jìn)展。要完善對(duì)縣級(jí)政府年度教育工作的考核機(jī)制，完善基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督評(píng)機(jī)制，完善控制農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)的督查機(jī)制;要建立跟蹤督查制度，強(qiáng)化重點(diǎn)問(wèn)題的限期整改，保證教育督導(dǎo)的結(jié)果得到真正落實(shí)。要完善學(xué)校發(fā)展性教育督導(dǎo)評(píng)估制度，使“依法治校、自主發(fā)展”的理念落實(shí)到每所學(xué)校;要健全“模范學(xué)校”申報(bào)評(píng)估制度，引領(lǐng)素質(zhì)教育的全面實(shí)施，促進(jìn)教育均衡、公平發(fā)展。
同志們，隨著教育事業(yè)的不斷改革和發(fā)展，在我市基礎(chǔ)教育越來(lái)越重視內(nèi)涵和質(zhì)量發(fā)展的今天，教育督導(dǎo)越來(lái)越顯示出它的必要性和重要性。教育督導(dǎo)，十分重要;教育督導(dǎo)，任重道遠(yuǎn);教育督導(dǎo)，大有可為。市教育局將全力支持教育督導(dǎo)工作，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的功能;專(zhuān)門(mén)安排、及時(shí)撥付督導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不斷改善教育督導(dǎo)辦公條件，配齊配優(yōu)教育督導(dǎo)人員，保障教育督導(dǎo)工作順利開(kāi)展。各縣(市、區(qū))教育局也要加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。希望全市教育督導(dǎo)戰(zhàn)線(xiàn)的同志們要以更加良好的精神狀態(tài)，更加飽滿(mǎn)的工作熱情，更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，更加高效的工作方法，盡心盡責(zé)地搞好教育督導(dǎo)工作，為促進(jìn)全市教育事業(yè)均衡、持續(xù)、健康地發(fā)展，作出更大的貢獻(xiàn)。
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