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      國企改革調(diào)研報(bào)告

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      國企改革調(diào)研報(bào)告

        國企改革的順利進(jìn)行必須依靠完善的社會(huì)保險(xiǎn)體系提供良好的制度環(huán)境保證。下面學(xué)習(xí)啦小編給大家分享幾篇國企改革調(diào)研報(bào)告,一起看一下吧!

        國企改革調(diào)研報(bào)告篇1

        一、國企改制工作進(jìn)展情況按照全省國企改革工作會(huì)議及白城市委三屆八次會(huì)議的要求,我們做了認(rèn)真的研究部署,明確工作思路,就是以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、認(rèn)真落實(shí)省委八屆六次全會(huì)精神,堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)為核心,大力實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)布局和所有制結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化,推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),加大工作力度,統(tǒng)籌規(guī)劃,繼續(xù)搞好國有企業(yè)改制攻堅(jiān),堅(jiān)決完成全年改制工作任務(wù)。并成立了大安市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了大安市國有工業(yè)企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案,確定了基本原則、范圍對(duì)象和方法步驟,針對(duì)國企改制中難點(diǎn)問題,采取“會(huì)辦制度”予以研究解決。

        我市列入省816戶之中的12戶重點(diǎn)企業(yè),職工人數(shù)4861人,其中退休人員890人,在職職工3971人。資產(chǎn)總額21834萬元;負(fù)債總額43580萬元;資產(chǎn)負(fù)債率為200;應(yīng)支付的改革成本為4894萬元,其中:拖欠職工工資999萬元,職工集資款694萬元,欠社保養(yǎng)老費(fèi)1178萬元;應(yīng)發(fā)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金2023萬元。目前,已有白鵝公司、石油鉆采機(jī)械有限公司、石油機(jī)械制造有限公司3戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“雙退”。大安市液化氣公司與客商達(dá)成產(chǎn)權(quán)出售協(xié)議,企業(yè)凈資產(chǎn)285萬元,出售價(jià)格180萬元,已開完職工大會(huì),通過了企業(yè)改制工作方案,5月初改制工作即可結(jié)束。大安石油機(jī)械股份有限公司、大安市明膠有限責(zé)任公司、大安市第一汽車配件廠、大安市第二汽車配件廠4戶企業(yè)已完成了企業(yè)改制,職工解除勞動(dòng)關(guān)系等工作,已完成了困難企業(yè)認(rèn)定,勞動(dòng)部門檔案審理,職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金測(cè)算等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。大安市制糖廠、大安市第一造紙廠、市飼料公司都未實(shí)現(xiàn)改制,目前都有合作對(duì)象正在洽談中,如社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)全部緩交、財(cái)政與省補(bǔ)償金籌集到位,年末都可完成“雙退”。市煙葉公司企業(yè)資產(chǎn)抵償農(nóng)行貸款后,補(bǔ)償金自籌部分到位也能實(shí)現(xiàn)“雙退”。

        今天上午,市委劉繼武書記又召開了專題會(huì)議,聽取了前段改制工作的進(jìn)展情況,針對(duì)存在的問題,提出了解決的具體意見,并明確指出,今年全市改制工作要在組織部門、經(jīng)濟(jì)部門等單位的協(xié)調(diào)、組織、領(lǐng)導(dǎo)下,要在7月末全面完成全市改制工作任務(wù)。

        二、存在問題及原因

        由于我市國有工業(yè)企業(yè)改革起步較早,在探索中也客觀地造成了一些深層次的問題,可以說,目前這些企業(yè)“雙退”工作面臨的矛盾仍很突出,主要存在以下幾個(gè)問題:

        1、補(bǔ)償金缺口較大,阻礙補(bǔ)償政策的落實(shí)。按全口徑統(tǒng)計(jì)全市29戶國有工業(yè)企業(yè)在職職工10265人,經(jīng)摸底測(cè)算平均工齡20年,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)300元,補(bǔ)償金總額為6500萬元,按省、市、企各承擔(dān)三分之一計(jì)算需企業(yè)籌集資金2200萬元。經(jīng)與市財(cái)政、勞動(dòng)社會(huì)保障部門溝通了解到,本市需財(cái)政配套資金3945萬元,而實(shí)際能配套1257萬元,資金缺口2688萬元。列入省重點(diǎn)的12戶企業(yè),自籌資金缺口約1000萬元,需職工個(gè)人墊付。而有資產(chǎn)可變現(xiàn)的企業(yè)不多,可變現(xiàn)資產(chǎn)扣除勞動(dòng)債務(wù)所剩無已。出售、出售收回的企業(yè)均無資產(chǎn),需職工為企業(yè)支付。

        2、自籌資金職工“交不起”。對(duì)企業(yè)職工退出自籌資金有資產(chǎn)可變現(xiàn)的,自籌資金由職工墊付,無資產(chǎn)可變現(xiàn)的自籌資金由個(gè)人支付。目前,部分企業(yè)職工上訪,反映生活困難無資金墊付還有一家?guī)卓谠谝粋€(gè)企業(yè),自籌資金超萬元“交不起”。據(jù)初步了解,石油機(jī)械股份有限公司就有60多名這類職工。

        3、欠交“社保”養(yǎng)老費(fèi)不能按規(guī)定償付。按省社保公司要求,企業(yè)欠交“養(yǎng)老費(fèi)”,困難企業(yè)需交足50,其余50以資產(chǎn)抵押后,方給出具證明,才能辦理身份退出手續(xù),而我市列省重點(diǎn)的12戶企業(yè)中就有7戶。這些企業(yè)因無現(xiàn)金支付50陳欠社保費(fèi),并軌工作現(xiàn)已“擱淺”。

        4、籌措改革成本難度大。按省有關(guān)政策規(guī)定,改制企業(yè)土地使用權(quán)由同級(jí)國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織收購、然后轉(zhuǎn)讓,其收入全部統(tǒng)籌用于國企改制,但我市多數(shù)改制企業(yè)土地使用權(quán)已變更為個(gè)人名下,只有石油機(jī)械股份有限公司一戶未辦轉(zhuǎn)讓,以此籌資無法兌現(xiàn)。

        5、企業(yè)與解除勞動(dòng)關(guān)系人員,未按政策規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)。僅石油機(jī)械股份有限公司就達(dá)653人。這部分人員都未參加養(yǎng)老保險(xiǎn),按規(guī)定需參加社保方可享受補(bǔ)償待遇。

        6、改革成本難以支付。改制過程除支付職工拖欠工資、集資款、欠社保養(yǎng)老費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等改革成本外,還涉及大量的費(fèi)用支出:審計(jì)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、產(chǎn)權(quán)過戶費(fèi)、土地出讓費(fèi)、勞動(dòng)仲裁費(fèi)、職工檔案保管費(fèi)、破產(chǎn)費(fèi)等金額之大企業(yè)難以承擔(dān)。

        上述問題產(chǎn)生的原因主要是:

        首先,職工勞動(dòng)關(guān)系的理順滯后于企業(yè)的退出。幾年來先后有部分企業(yè)退出了國有序列,企業(yè)職工卻仍保留著全民身份,勞動(dòng)關(guān)系沒有理順。

        第二,改革成本不足。國有工業(yè)企業(yè)“雙退”進(jìn)展步伐放緩的原因是改革成本難以支付,人員難以安置,我系統(tǒng)工業(yè)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙退”需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和償還拖欠工資、集資款、社保養(yǎng)老金等項(xiàng)開支預(yù)計(jì)高達(dá)9800萬元,企業(yè)資產(chǎn)不能與之成正比。

        第三,前期政策與改制工作錯(cuò)位,制約“雙退”進(jìn)行。大多數(shù)企業(yè)在97年后相繼實(shí)行改制,尤其是出售企業(yè),當(dāng)時(shí)按政策要求,在出售合同中明確規(guī)定職工身份不變,致使企業(yè)出售后職工仍滯留在企業(yè),造成現(xiàn)在改革難以操作的局面,這些都要在下步國企改革中加以解決。

        三、下步打算

        我市目前還有24戶企業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)“雙退”(包括列入省重點(diǎn)的7戶企業(yè)在內(nèi)),按照“省國企改革工作會(huì)議”及市委、市政府的要求,我們要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,加大工作力度,按時(shí)保質(zhì)保量的完成改革攻堅(jiān)任務(wù)。

        1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,繼續(xù)攻堅(jiān)。我們要深入企業(yè)進(jìn)一步調(diào)查研究摸清情況,幫助企業(yè)解決難題,完善方案,一廠一策。按照確定的規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。制定時(shí)間表、有計(jì)劃、按步驟實(shí)施企業(yè)“雙退”。市委、各相關(guān)副市長(zhǎng)要每人包保一戶企業(yè),并要深入企業(yè)全程包保企業(yè)“雙退”工作,進(jìn)行改制工作現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),對(duì)職工進(jìn)行思想發(fā)動(dòng),把住改制工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),做好企業(yè)改制后的監(jiān)督工作,并負(fù)責(zé)在職工權(quán)益分配,社會(huì)保險(xiǎn)等環(huán)節(jié)疑問解答,確保企業(yè)改制按章操作,收到實(shí)效。建立必要的調(diào)度制度,每月調(diào)度一次,對(duì)改革進(jìn)展情況及時(shí)匯報(bào)、上報(bào)。每季度召開一次例會(huì),總結(jié)上一季度工作,解剖典型,協(xié)調(diào)解決改革中遇到的重大問題,安排部署下步工作。

        2、抓住重點(diǎn),規(guī)范運(yùn)作,確保全年任務(wù)完成。需改制的12戶重點(diǎn)企業(yè),需退出的職工總數(shù)為3971人,其中石油機(jī)械股份有限公司職工就達(dá)2080人,解決該廠“雙退”是全系統(tǒng)工作的重中之重。因此,我們要爭(zhēng)取時(shí)間,一手抓企業(yè)破產(chǎn)、一手抓企業(yè)職工身份退出,要在市法院等部門的支持下,將股份公司恢復(fù)為國有企業(yè),重新辦理企業(yè)破產(chǎn)手續(xù),力爭(zhēng)三個(gè)月完成該企業(yè)破產(chǎn)工作。同時(shí),加大職工身份退出工作力度,在社保公司的大力扶持下,爭(zhēng)取今年5月份完成職工身份退出工作。我們還要抓好其余23戶企業(yè)的并軌工作。把企業(yè)“雙退”與完善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系相結(jié)合,抓住國家予以資金補(bǔ)貼的機(jī)會(huì),解決企業(yè)無產(chǎn)可破、無資可補(bǔ)的主要矛盾,破解企業(yè)改制中存在的深層次問題。必保今年完成全市“雙退”改革任務(wù)。

        3、借助外力,拓寬渠道,招商改制。一是企業(yè)“雙退”與振興東北老工業(yè)基地相結(jié)合,千方百計(jì)營(yíng)造賣方市場(chǎng)。分析國家振興東北老工業(yè)基地的新形式,依據(jù)我市重要生產(chǎn)要素供應(yīng)充足及國有企業(yè)的產(chǎn)品基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢(shì),廣開門路,多方招商,營(yíng)造國有產(chǎn)權(quán)出讓的賣方市場(chǎng)。二是繼續(xù)實(shí)行企業(yè)“雙退”與招商引資相結(jié)合,發(fā)揚(yáng)敲門招商的精神,只要有百分之一的希望,就要做百分之百的努力。三是企業(yè)“雙退”與發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,抓住每個(gè)招商機(jī)會(huì),盡可能地尋找客商,營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)氛圍,提高賣方身價(jià)。按順序說,能國際招商盡力招外商;能就地招商,則就近招商。就是盡量把企業(yè)出售給國內(nèi)外的集團(tuán)、企業(yè)、自然人或法人出資人,利用外資改活企業(yè)。

        四、選派干部的組織管理情況

        按照省和白城市人才辦的要求,我市于2004年底派出12名同志到省里參加省委組織部組織的國企改革培訓(xùn)班。之后于2005年3月份分別下派到國有企業(yè)參與并幫助企業(yè)進(jìn)行改革。較好地完成了協(xié)調(diào)關(guān)系、積極參與、督導(dǎo)檢查的工作。同時(shí),為加強(qiáng)對(duì)選派干部組織管理,確保選派干部下得去、蹲得住、干得好。我市實(shí)施了以市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組為主、市委組織管理為輔、國有企業(yè)與原單位相互配合的管理體系。市委組織部負(fù)責(zé)下派干部工作的日常協(xié)調(diào)、服務(wù)、督導(dǎo)。派出單位按照“隊(duì)員打頭陣、部門當(dāng)后盾”的要求,切實(shí)做到支持國企改革工作。在具體工作中,我們做到了“四個(gè)加強(qiáng)”,提高了國企改革的進(jìn)程。一是加強(qiáng)組織管理。我們要求選派干部必須自覺遵守所在國企的有關(guān)制度規(guī)定,服從所在國企的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各選派干部和國企改革辦要加強(qiáng)經(jīng)常性的聯(lián)系,互相交流工作經(jīng)驗(yàn),互相協(xié)助開展工作。二是加強(qiáng)紀(jì)律管理。選派干部要與原單位工作脫鉤。在具體工作中,重點(diǎn)是要落實(shí)好作息制度、請(qǐng)銷假制度、工作職責(zé)制度等。同時(shí)必須做到“五個(gè)不準(zhǔn)”,即不準(zhǔn)在所駐企業(yè)報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的各種費(fèi)用,不準(zhǔn)用公款吃請(qǐng),不準(zhǔn)挪用專項(xiàng)改革資金,不準(zhǔn)收受所駐國有企業(yè)發(fā)放的各種福得待遇等,不準(zhǔn)參與有損于黨員干部形象的各項(xiàng)活動(dòng),樹立良好的形象,贏得廣大群眾的信任和支持。三是加強(qiáng)作風(fēng)管理。工作期間。選派干部樹立了強(qiáng)烈的工作責(zé)任心、事業(yè)心,以實(shí)際行動(dòng)回報(bào)職工群眾的信任,為密切黨群、干群關(guān)系樹立榜樣。工作中,具體要做到“兩個(gè)必須”。“兩個(gè)要”,即有呼要應(yīng),及時(shí)了解聽取、掌握所駐企業(yè)的情況,并采取妥善措施解決職工群眾反映的問題∑情要報(bào),及時(shí)向國企改革辦匯報(bào)所駐企業(yè)發(fā)生的重大事件;“兩個(gè)必須”,即國企改革職工大會(huì)必須參加;國企改革的重大決策必須全程參與指導(dǎo)。四是加強(qiáng)辦公室日常工作管理。市委組織部與國企改革辦采取了明查暗訪方法,加強(qiáng)了對(duì)選派干部的綜合協(xié)調(diào),規(guī)范了日常工作的管理,了解和掌握工作動(dòng)態(tài),提出了工作思路,當(dāng)好參謀,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。同時(shí)加強(qiáng)了宣傳工作,抓好典型示范,切實(shí)做好信息報(bào)送工作,利用媒體,廣泛宣傳,為國企改制營(yíng)造良好的輿論氛圍,取得了階段性的成果。

        國企改革調(diào)研報(bào)告篇2

        新一輪國企改革的新形勢(shì)、新任務(wù),是擺在我們面前的一項(xiàng)重大課題。近日,我們先后深入六縣(市、區(qū))和市直有關(guān)部門及部分國企進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

        一、晉城市國資國企的基本情況

        1. 企業(yè)總戶數(shù):據(jù)調(diào)查,截至2014年底,全市納入國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表編制范圍的企業(yè)共有284戶,所屬獨(dú)立核算單位384戶。其中:市級(jí)國有企業(yè)90戶,所屬獨(dú)立核算單位190戶,縣級(jí)國有企業(yè)194戶。我市國有企業(yè)主要分布在第二和第三產(chǎn)業(yè),涉及煤化工、電力、燃?xì)?、商品批發(fā)、建筑、社會(huì)服務(wù)等行業(yè)。

        2. 企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況:據(jù)統(tǒng)計(jì),2014年度,全市國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入1759121.67萬元,同比減少13.85%。其中:市級(jí)國有企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入1227522.19萬元,占全市國有企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入的69.78%;縣級(jí)國有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入531599.48億元,占全市國有企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入的30.22%。全市國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)15636.51萬元,同比減少93.30%,其中:市級(jí)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)27538.51萬元,縣級(jí)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)-11902萬元。全市國有企業(yè)上繳稅費(fèi)262832.53萬元,其中市級(jí)國有企業(yè)上繳146271.98萬元,占全市國有企業(yè)的55.65%;縣級(jí)國有企業(yè)上繳116560.55萬元,占全市國有企業(yè)的44.35%。

        3. 企業(yè)資產(chǎn)狀況:截止2014年末,全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額為8461610.19萬元,同比增長(zhǎng)7.65%;其中:市級(jí)資產(chǎn)總額5147138.37萬元,占總額的60.82%,同比增長(zhǎng)9.83%;縣級(jí)資產(chǎn)總額3314471.83萬元,占總額的39.18%,同比增長(zhǎng)4.44%。全市國有企業(yè)負(fù)債總額為4928332.94萬元,同比增長(zhǎng)13.83%。全市國有企業(yè)所有者權(quán)益總額3533277.25萬元,同比增長(zhǎng)0.07%。國有資本保值增值率100.26%,其中:市級(jí)國有企業(yè)101.44%,縣級(jí)國有企業(yè)98.61%。全市國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率58.24%,其中:市級(jí)國有企業(yè)59.76%,縣級(jí)國有企業(yè)55.89%。從資產(chǎn)規(guī)模看,蘭花集團(tuán)、沁和能源集團(tuán)、城投公司、天澤煤化工等排名全市前十位的國有及國有控股、參股企業(yè)資產(chǎn)總額為6552800.25萬元,占全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額的77.44%。

        二、國企改革呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)

        1. 引進(jìn)民營(yíng)資本,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。多年來,我市通過大力發(fā)展國有資本、集體資本、優(yōu)質(zhì)民營(yíng)資本等混合所有制經(jīng)濟(jì),為企業(yè)加快發(fā)展注入了新動(dòng)力。蘭花集團(tuán)是山西省首家煤炭類上市公司,綜合實(shí)力躋身“全國煤炭行業(yè)效益十佳企業(yè)”,是晉城市唯一的上市公司和利稅大戶。天澤集團(tuán)不斷搶抓政策機(jī)遇,積極探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),通過引進(jìn)有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者,并經(jīng)過兩輪混合所有制改革,將一個(gè)僅有300萬元固定資產(chǎn)、300名職工、年產(chǎn)3000噸合成氨規(guī)模的小廠,發(fā)展成為由12家股東持股的股權(quán)多元化的現(xiàn)代煤化工企業(yè)集團(tuán),僅2006年就以增資擴(kuò)股方式引進(jìn)深圳興悅2億元、北京基洛夫3000萬元、安徽輝隆3000萬元戰(zhàn)略投資,經(jīng)營(yíng)者和職工合股基金會(huì)增資擴(kuò)股10791萬元,共計(jì)36791萬元。該企業(yè)現(xiàn)有總資產(chǎn)39億元,年產(chǎn)值近40億元,是山西省最大的尿素企業(yè)和全國最大的大顆粒尿素企業(yè)。1999年至2014年創(chuàng)利稅39億元,其中,上交稅金12.71億元。市屬國有股歷年累計(jì)分紅達(dá)4.16億元,現(xiàn)市屬國有股賬面價(jià)值為3.44億元,總計(jì)達(dá)到7.6億元,較歷年實(shí)際投入的0.55億元增加了12.77倍。今年1—9月份實(shí)現(xiàn)利稅2.2億元。在崗職工3200人,年人均收入達(dá)5.4萬元。天澤集團(tuán)之所以能在全市率先發(fā)展多元化混合所有制企業(yè),得益于他們創(chuàng)新靈活的管理體制,積極引進(jìn)民營(yíng)資本,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,才使得國有資本的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力得以顯著增強(qiáng),真正實(shí)現(xiàn)了國有資本的保值增值。

        2. 實(shí)行“兩個(gè)置換”,國企變民企。在國企改革工作中,市縣兩級(jí)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),對(duì)瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)實(shí)行“兩個(gè)置換”,取得了明顯成效。城區(qū)180家國有、集體企業(yè)中,完成明晰產(chǎn)權(quán)制度改革的有154家,改制比例達(dá)到了85.6%。高平市211家國有二輕企業(yè)中目前已有172家完成了改制,剩余39家企業(yè)涉及到的1600余名職工,正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及各項(xiàng)費(fèi)用的核算。城區(qū)物資公司改制前屬于上訪單位,通過引入民營(yíng)資本,實(shí)現(xiàn)了國有產(chǎn)權(quán)和職工身份“雙置換”,使企業(yè)重獲新生。白馬王啤酒廠于2013年停產(chǎn),欠繳職工各類保險(xiǎn)200多萬元,去年由一民營(yíng)資本投入1000多萬元進(jìn)行了收購,買斷了職工身份,“4050”等70名人員全部留用,通過進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓,該廠900多萬元的外債已還清,目前新實(shí)施的三個(gè)項(xiàng)目中:晉城技師學(xué)院七嶺店校區(qū)現(xiàn)有的1000多名學(xué)生已正式開課,崇實(shí)七嶺店初級(jí)中學(xué)正在加緊建設(shè),白馬王純凈水新上流水線即將投產(chǎn)。高平鳳凰織品公司通過一次性買斷工齡,實(shí)行職工身份置換,聘任上崗,改制為民營(yíng)企業(yè)吉利爾潞綢集團(tuán),目前已發(fā)展成為全國絲麻行業(yè)的龍頭企業(yè)之一。

        3. 激活土地資源,解決資金難題。我市在國企改革工作中,通過對(duì)國有土地進(jìn)行租賃、拍賣等方式,盤活了土地資源,解決了企業(yè)改制所需資金。在國企改革工作中激活土地要素,已成為我市國有和集體企業(yè)改革的一條成功之路。高平市在推進(jìn)二輕企業(yè)改制中,先由政府投入4億元改制資金將312.4畝土地收儲(chǔ)入庫后再進(jìn)行拍賣,盤活了165.08畝土地,拍賣資金達(dá)3.8億余元,目前,政府已基本收回改制成本,安置職工4700人,極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)改制的積極性。城區(qū)農(nóng)機(jī)公司在2008年改制前,有44名職工工資無著落,養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)多年欠繳,公司負(fù)債2200多萬,通過將國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣后,獲得了1490萬元資金。通過徹底改制,國有資產(chǎn)沒有流失,職工利益得到了保障,歸還銀行貸款600萬元,政府收入100多萬元。同時(shí),又解決了國有產(chǎn)權(quán)和職工身份置換,企業(yè)重新煥發(fā)了生機(jī)。

        4. 實(shí)行公司制改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度,是國企參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然要求。我市在深化國資國企改革中,堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口,以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn),積極推動(dòng)國有集體企業(yè)進(jìn)行公司制改革,探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度,對(duì)全市規(guī)模以上企業(yè)實(shí)行了以股份有限公司和有限責(zé)任公司為主的公司制改革。晉城市建筑安裝公司于2004年順利完成了國有產(chǎn)權(quán)和職工身份的雙置換,改制為金建集團(tuán),實(shí)行公司化運(yùn)營(yíng),下設(shè)11個(gè)子公司,推行全員職工持股和中層以上管理人員持大股的運(yùn)營(yíng)模式,建立了比較規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,目前發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。陽城縣針對(duì)擁有縣城規(guī)劃黃金地段范圍內(nèi)650余畝優(yōu)質(zhì)土地資源和經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的企業(yè),堅(jiān)持“資產(chǎn)保值、穩(wěn)定保障、職工自愿、程序合法”的原則,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與,積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。并通過將縣城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)社欣昌資產(chǎn)投資公司等國有二輕企業(yè)在煤企所持有的股本,轉(zhuǎn)讓給縣煤炭資源整合主體企業(yè)陽泰集團(tuán)后,按照出資比例,重新調(diào)整了股權(quán)結(jié)構(gòu),并完成了工商登記,實(shí)現(xiàn)了股權(quán)的優(yōu)化,建立起了比較規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。

        三、國企改革中存在的主要問題及原因

        1. 職工退休養(yǎng)老難。目前,職工退休難和領(lǐng)不到退休金是我市國企改革中存在的突出問題。就全市而言,除高平市、沁水縣國企職工能夠正常退休并按時(shí)領(lǐng)到退休金外,市屬國企和其他縣區(qū)國有集體企業(yè)職工都不同程度存在一些問題。某縣自2008年以來,有50%的國企職工沒有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金,有近6000名職工辦不了退休手續(xù),國有、集體企業(yè)累計(jì)欠繳各類費(fèi)用57億元。其中有一國企,1955年建廠,現(xiàn)有職工274人,欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)800多萬元,由職工自己墊支辦理退休手續(xù)的達(dá)140多萬元。某縣監(jiān)管的71家國資國企,負(fù)債達(dá)11億多元,其中,二輕系統(tǒng)有29個(gè)企業(yè),在冊(cè)職工1700人,未交養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工達(dá)800多人。某縣國有獨(dú)資、控股、參股企業(yè)共63個(gè),職工人數(shù)4萬多人,企業(yè)資產(chǎn)總額489.5億元,而負(fù)債就300多億元。在國企改革中,有的企業(yè)缺乏改制的積極性和主動(dòng)性,等待觀望;有的主管單位忙于應(yīng)付職工上訪,造成政企不分。還存在職工戶籍、工作和生活同在一地,職工身份置換補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)卻不一致等現(xiàn)象。這些問題的存在,極易導(dǎo)致職工上訪和造成社會(huì)不穩(wěn)定。

        2. 企業(yè)改制成本高。企業(yè)負(fù)擔(dān)重,歷史遺留問題多,改制成本高,仍是影響國企改革深入推進(jìn)的最大阻力。按照國務(wù)院、省政府出臺(tái)的相關(guān)文件要求,國企改制較之前增加了財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、法律意見書、進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)掛牌交易等四個(gè)環(huán)節(jié)的中介費(fèi)用支出。而職工身份置換費(fèi)和退休養(yǎng)老金也在逐年提高。前幾年,職工身份置換費(fèi)用,每人每個(gè)工齡每年不到1000元,而現(xiàn)在大約為2500元。一些費(fèi)用的增加,改制企業(yè)無法承受,改革推進(jìn)困難。例如,陽城縣如對(duì)國企完成徹底改制,所需資金5至7億元。城區(qū)11家二輕企業(yè)改制所需的置換費(fèi)用需要1.5億元。澤州縣糧食局的11個(gè)城鎮(zhèn)公司和18個(gè)基層糧站現(xiàn)有的500多名職工,如果在2008年改革,只需5000多萬元就能完成徹底改制,現(xiàn)在則需要1億元的改制成本。

        3. 國企發(fā)展后繼乏力。我市非煤國資國企在改革發(fā)展中存在的潛在危機(jī)是職工趨于老化,“4050”人員多,女職工多,困難職工、困難家庭多,上訪人員多,文化水平相對(duì)較低,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子缺人選。陽城縣陶瓷廠是1955年建成的老廠,現(xiàn)有職工359人,退休職工200人。近幾年,該企業(yè)為陽城縣建瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送了大量人才,但自身卻面臨著人員老化的困境,由于薪酬待遇較低,2005年至今,就沒招進(jìn)新的技術(shù)工人,企業(yè)嚴(yán)重缺乏發(fā)展后勁。陵川縣工具廠是1952年建設(shè)的老廠,現(xiàn)有110名職工,由于生產(chǎn)工藝落后,勞動(dòng)生產(chǎn)率較低,即便產(chǎn)品價(jià)格高于南方企業(yè),企業(yè)仍難以盈利,而南方企業(yè)則通過價(jià)格優(yōu)勢(shì)占據(jù)了市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。該企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況的日益下滑,直接造成企業(yè)在人力資源方面的投入嚴(yán)重不足,企業(yè)留不住人才,現(xiàn)有職工年齡偏大,不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要。還有的國企市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng),產(chǎn)品科技含量和附加值較低,“殺手锏”產(chǎn)品少,品牌的含金量、覆蓋面和影響力不高。有的企業(yè)研發(fā)資金投入少,自主創(chuàng)新能力低,缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

        4. 體制機(jī)制不健全。目前,影響國企改革步伐的因素除了部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國企改革工作不夠重視,推動(dòng)不力之外,關(guān)鍵還在于體制機(jī)制不健全,主體責(zé)任不明確,主管部門對(duì)企業(yè)監(jiān)管不到位。某縣,現(xiàn)有63個(gè)國有集體企業(yè),但至今沒有國資監(jiān)管機(jī)構(gòu),今年初才剛成立了國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組。有的縣市區(qū)將國企改革職能設(shè)在改革和發(fā)展研究中心,有的設(shè)在經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局,還有的設(shè)在二輕局。某縣,十年來未出臺(tái)過國有企業(yè)改革相關(guān)文件,2006年和2008年,省、市分別調(diào)整了國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組,但該縣仍維持原狀。尤其是2008年全市煤炭資源整合之后,煤炭企業(yè)形成了雙重管理和“兩個(gè)婆家”的管理體制。由于體制機(jī)制不合理、不科學(xué),在一定程度上束縛了企業(yè)自主發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性,造成一些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐漸下滑,連年出現(xiàn)虧損。市國資委監(jiān)管的晉鋼、二機(jī)、唐安繅絲廠、陽城繅絲廠等企業(yè)在改制或破產(chǎn)后,現(xiàn)有的596名退休黨員黨組織關(guān)系遲遲移交不到屬地,導(dǎo)致這些黨員無法正常參加屬地的黨組織生活。

        5. 企業(yè)改制不徹底。通過前兩輪的國企改革,全市國有企業(yè)都發(fā)生了一定的變化,但是,一股獨(dú)大的問題仍然沒有從根本上得到解決。目前,全市大約有近90%的企業(yè)股權(quán)不規(guī)范,法人治理結(jié)構(gòu)不健全,改制不徹底,機(jī)器設(shè)備閑置,有的甚至被放壞。例如,某縣共有155家城鎮(zhèn)國有集體企業(yè),其中就有134家企業(yè)改制不徹底,占企業(yè)總數(shù)的86.4%。同時(shí),在國資國企改革中還存在改革就是賣地、就是賣資產(chǎn)等問題。

        四、扎實(shí)推進(jìn)國企改革的幾點(diǎn)建議

        1. 注入新活力新動(dòng)力,穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。中央《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,明確要求應(yīng)謹(jǐn)慎推進(jìn)混合所有制改革。因此,市、縣在推進(jìn)國企改革工作中,要從企業(yè)的實(shí)際出發(fā),要以市場(chǎng)為主體,以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為統(tǒng)領(lǐng),以做大做強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)為目標(biāo),以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn),以增強(qiáng)國有企業(yè)活力、提高國有資本效率為中心,進(jìn)一步破除和突破一股獨(dú)大的體制障礙,鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體通過各種形式參與國有企業(yè)改革重組,探索企業(yè)員工持股的有效形式,實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)投資主體多元化。要構(gòu)建科學(xué)合理的股權(quán)結(jié)構(gòu),健全公司法人治理結(jié)構(gòu),依法落實(shí)企業(yè)法定財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。要通過界定功能,明確不同企業(yè)的戰(zhàn)略定位,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,推動(dòng)企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合,吸引更多的民營(yíng)資本參股持股,激發(fā)企業(yè)活力,謹(jǐn)慎發(fā)展多元化的混合所有制企業(yè)。建議市、縣兩級(jí),要選擇1至2個(gè)企業(yè)作為改革試點(diǎn),并通過典型示范,在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,逐步在全市國企改革中推廣。

        2. 逐步完善管理體制,努力實(shí)現(xiàn)由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善各類國有資本管理體制,理順和加強(qiáng)推進(jìn)國企改革的體制機(jī)制,應(yīng)盡快充實(shí)完善市縣國企改革領(lǐng)導(dǎo)組。建議將市、縣委改革辦、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)體制改革專項(xiàng)小組、組織部等部門列入市縣國企改革領(lǐng)導(dǎo)組。各級(jí)政府要加強(qiáng)多部門協(xié)同合作,真正建立起以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制,運(yùn)用市場(chǎng)化監(jiān)管手段加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,不干預(yù)企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。市縣國資委的角色要盡快從管資產(chǎn)、管人向管資本轉(zhuǎn)變,積極探索產(chǎn)權(quán)和人的改革問題。要建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單,多措并舉加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,防止國有資產(chǎn)流失。實(shí)施信息公開,建立陽光國企,強(qiáng)化決策問責(zé)和監(jiān)督問責(zé),從制度上遏制國有企業(yè)腐敗問題。要建立國有資本合理流動(dòng)機(jī)制和優(yōu)化配置機(jī)制,加快國有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革,實(shí)現(xiàn)國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整。

        3. 科學(xué)制定改制方案,創(chuàng)新一企一策改革模式。根據(jù)中央深化國企改革指導(dǎo)意見要求,國企改革不設(shè)時(shí)間表,不搞拉郎配,不搞全覆蓋,應(yīng)采取個(gè)體化的實(shí)施方案,實(shí)行一企一策,一廠一方案的改革措施。各級(jí)政府要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,進(jìn)一步推進(jìn)政資分開、政企分開。為避免搞一刀切,市縣兩級(jí)要根據(jù)所屬企業(yè)的客觀實(shí)際,“量體裁衣”,分別制定改革方案,并經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)討論后,上報(bào)市縣主管單位與企業(yè)進(jìn)行對(duì)接,在確??刹僮鳌⒛軐?shí)施的基礎(chǔ)上,經(jīng)市、縣國企改革領(lǐng)導(dǎo)組審議后付諸實(shí)施。堅(jiān)持成熟一個(gè),審議一個(gè),實(shí)施一個(gè)。要對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,清產(chǎn)核資,制定職工安置,資產(chǎn)、債務(wù)處置等配套政策和實(shí)施辦法。要堅(jiān)持試點(diǎn)運(yùn)作、穩(wěn)步推進(jìn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、全面推廣、謹(jǐn)慎改革的原則,為國企改革提供有力的政策保證。

        4. 著力深化國企改革,建立國企改制專項(xiàng)資金。為扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)國企改革工作,各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于深化國企改革的實(shí)施意見》的文件要求和國企改革的需求,籌建國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金,并重點(diǎn)用于解決歷史遺留問題、企業(yè)改制重組、職工安置等工作。要結(jié)合本地國企改革的客觀實(shí)際,加大財(cái)政投入支持力度,建立國企改革啟動(dòng)基金,通過出臺(tái)優(yōu)惠政策,推動(dòng)企業(yè)完成徹底改制。要充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì),盤活國有資產(chǎn),為加快國企改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

        5. 不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確國企改革主體責(zé)任。國企改革是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作,因此,必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨委對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來,把黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程,創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織充分發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。各級(jí)行政主管,要成為推進(jìn)國企改革的第一責(zé)任人,要堅(jiān)定信心,勇挑重?fù)?dān),主動(dòng)承擔(dān)起國企改革的重任,下大力推進(jìn)國企改革工作,化解和解決社會(huì)不穩(wěn)定因素,有的放矢地解決破產(chǎn)企業(yè)的歷史遺留問題。要認(rèn)真厘清部門職責(zé),明確責(zé)任主體,定期召開會(huì)議,研究解決國有企業(yè)改革中遇到的各類問題和矛盾,推進(jìn)全市國企改革健康發(fā)展。

        國企改革調(diào)研報(bào)告篇3

        6月10日,市人大會(huì)副主任xxxx帶領(lǐng)部分市人大會(huì)委員和人大代表,對(duì)市屬國有企業(yè)改革工作進(jìn)行了視察。視察組一行先后到市水泵廠有限責(zé)任公司和市食品廠有限公司,實(shí)地了解企業(yè)改革工作,并聽取了市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于市屬國有企業(yè)改革工作的情況匯報(bào)。

        視察組認(rèn)為,市政府比較重視市屬國有企業(yè)改革工作,較好地貫徹落實(shí)了中央和省關(guān)于國企改革工作的決策部署,制定行動(dòng)計(jì)劃,明確責(zé)任分工,采取有力措施,加快推進(jìn)國企改革,取得了一定成效。

        市屬國企改革基本情況

        深入調(diào)查研究,出臺(tái)改革意見。截至目前,全市市屬國有企業(yè)有90戶,在冊(cè)職工26921人。市屬集體企業(yè)有34戶,在冊(cè)職工2667人。為全面掌握市屬企業(yè)的人員、資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、改革等情況,市政府組織了破產(chǎn)關(guān)閉、退城進(jìn)園、商業(yè)企業(yè)、國資改革、政策調(diào)整等5個(gè)專題調(diào)研組,就深化改革進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研。以市委、市政府文件出臺(tái)了《關(guān)于深化國資國企改革的實(shí)施意見》,提出了一系列新思路、新任務(wù)、新舉措,制定了改革路線圖、時(shí)間表,為改革提供了政策支撐。

        區(qū)別不同情況,分類推進(jìn)改革。加快推進(jìn)企業(yè)改革重組。市政府、市國資委、陽煤集團(tuán)簽署了《關(guān)于推進(jìn)南煤集團(tuán)重組加快項(xiàng)目建設(shè)的合作協(xié)議》,國投無償劃撥市政府11%的股權(quán),陽煤集團(tuán)正式控股南煤集團(tuán)。陽煤集團(tuán)以增資擴(kuò)股方式參股商行10%股權(quán),引進(jìn)金陵投資等4家企業(yè)入股,積極推進(jìn)商行改革重組。推進(jìn)資產(chǎn)同質(zhì)、市場(chǎng)同向的企業(yè)進(jìn)行整合重組,其中市恒源電力電子有限公司整合重組電子工程實(shí)業(yè)公司、無線電一廠;市中源硫鐵礦有限公司整合重組甘河、三泉硫鐵礦公司;市外貿(mào)永盛有限公司整合重組外貿(mào)土畜產(chǎn)糧油食品公司、五金礦產(chǎn)運(yùn)銷有限公司、國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司、外貿(mào)輕紡機(jī)化公司、外貿(mào)鑫溢貿(mào)易有限公司等5個(gè)企業(yè);市食品總廠有限公司兼并市釀造總廠;信建資產(chǎn)公司整合重組虹瑋建材公司;物資再生利用總公司整合重組沙江酒家。通過整合重組,減少9戶監(jiān)管企業(yè),促進(jìn)了集約經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)國有資本退出。對(duì)信陽資產(chǎn)管理公司所屬的人民照相館、賽魚照相館、泉北浴池、陽泉旅店、興達(dá)旅店、東風(fēng)旅館等6戶企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)模式的改制,五一照相館的改制工作正在順利推進(jìn)。實(shí)施企業(yè)歇業(yè)關(guān)閉和破產(chǎn)關(guān)閉。對(duì)物資集團(tuán)公司所屬7戶企業(yè)和中源硫鐵礦有限公司,根據(jù)市政府文件實(shí)施歇業(yè)關(guān)閉,解決了企業(yè)職工的歷史遺留問題。著手對(duì)國資委監(jiān)管的市電器廠、市電石有限公司和市城鎮(zhèn)聯(lián)社所屬的市粉末冶金有限公司、橡膠廠有限公司、金屬結(jié)構(gòu)廠有限公司進(jìn)行破產(chǎn)。推進(jìn)企業(yè)改制和加強(qiáng)管理。引進(jìn)福建投資商,對(duì)市水泵廠有限公司、閥門股份有限公司實(shí)施“退城進(jìn)園”,進(jìn)行混合所有制改革,力爭(zhēng)年內(nèi)啟動(dòng)。對(duì)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位管理的73個(gè)企業(yè)實(shí)行脫鉤,已完成首批28戶企業(yè)改制,剩余第二批企業(yè)脫鉤,將與事業(yè)單位改革同步推進(jìn)。推進(jìn)市屬國有企業(yè)廠務(wù)、財(cái)務(wù)等重大信息公開,加強(qiáng)群眾監(jiān)督,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),確保改革順利進(jìn)行。

        加大配套改革,支持企業(yè)發(fā)展。幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。建立了市、縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系企業(yè)幫扶工作機(jī)制,堅(jiān)持與陽煤集團(tuán)的聯(lián)席會(huì)議制度,設(shè)立了5000萬元綜合產(chǎn)業(yè)扶持基金,設(shè)立了1000萬元中小企業(yè)發(fā)展基金,出臺(tái)了扶持中小微企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見,出臺(tái)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見,共為企業(yè)協(xié)調(diào)貸款78.9億元。加大企業(yè)減負(fù)力度,在省政府出臺(tái)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)60條措施后,出臺(tái)了我市62條措施,2015年預(yù)計(jì)可為企業(yè)減負(fù)約17億元。大力處置企業(yè)不良貸款,對(duì)全市46戶企業(yè)在中國信達(dá)資產(chǎn)公司山西分公司的8.6億元不良貸款,以4700萬元的價(jià)格整體打包、縮水回購。對(duì)電子工程實(shí)業(yè)有限公司、糧油公司、鋁業(yè)公司等11戶企業(yè)的1.7億元不良貸款,進(jìn)行了縮水處置,增加凈資產(chǎn)1.66億元;對(duì)市信和資產(chǎn)管理中心在市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行784.9萬元不良貸款進(jìn)行了核銷?;I集資金4620.9萬元,解決了鋁業(yè)公司拖欠職工款項(xiàng)。解決了蔭營(yíng)硫鐵礦留守處216名退休及在職人員參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)問題,涉及資金2807.5萬元。幫助市電石廠籌措資金134萬元,解決了職工的集中供暖。研究提出了通過企業(yè)改制解決盂鋼農(nóng)合工補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的辦法。簡(jiǎn)政放權(quán)創(chuàng)造環(huán)境。2014年取消下放行政審批項(xiàng)目20項(xiàng),市本級(jí)行政審批項(xiàng)目減少到78項(xiàng)。今年以來取消行政審批事項(xiàng)2項(xiàng),取消年審年檢事項(xiàng)3項(xiàng),承接行政審批事項(xiàng)15項(xiàng)。推進(jìn)財(cái)稅體制改革。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費(fèi)政策,繼續(xù)擴(kuò)大“營(yíng)改增”范圍。2013年以來,市財(cái)政累計(jì)盤活資金5.01億元。2014年“營(yíng)改增”為企業(yè)減負(fù)2.54億元,小微企業(yè)享受稅收優(yōu)惠1.2億元。強(qiáng)化政策促進(jìn)轉(zhuǎn)型。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府“煤炭20條”和“17條”政策措施,在出臺(tái)我市13條、12條落實(shí)意見的基礎(chǔ)上,今年又制定了12條措施,穩(wěn)定煤炭經(jīng)濟(jì),優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。深化煤炭改革,取消49個(gè)煤焦收費(fèi)站,取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和價(jià)格調(diào)節(jié)基金,實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革,共為企業(yè)減負(fù)7.6億元。推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng),加快煤炭就地轉(zhuǎn)化利用,推進(jìn)煤炭“六型”發(fā)展。出臺(tái)《關(guān)于陽泉市城市老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作方案》,涉及52家企業(yè)。煤氣、熱力公司老舊管網(wǎng)設(shè)施更新改造已上報(bào)省發(fā)改委,擺上議事日程。

        存在問題

        長(zhǎng)期以來,我市市屬國有企業(yè)改革相對(duì)遲緩滯后,積累了深層次的矛盾和問題,加大了深化改革的難度。

        部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部不想改、不愿改。對(duì)黨中央全面深化改革的認(rèn)識(shí)不到位,主動(dòng)性不夠,積極性不高??紤]較多的是個(gè)人利益得失,而不是改革發(fā)展大局。

        部分企業(yè)職工對(duì)改革的認(rèn)識(shí)還有待強(qiáng)化。部分職工思想觀念較為保守,認(rèn)為改革就會(huì)丟飯碗,不愿邁開改革的步伐。長(zhǎng)期停產(chǎn)企業(yè)職代會(huì)不健全,企業(yè)民主管理消弱,召集職工開會(huì)討論改革問題困難很多,統(tǒng)一職工思想更不容易。

        社會(huì)層面尚未形成濃厚的改革輿論氛圍。有關(guān)部門及社會(huì)各方面對(duì)國企改革支持配合力度需進(jìn)一步加強(qiáng),推進(jìn)國企改革需要凝聚更多的正能量,構(gòu)建系統(tǒng)工程。

        幾點(diǎn)建議

        要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和系列重要講話精神,準(zhǔn)確把握深化國有企業(yè)改革的方向目標(biāo)和重大舉措,按照我市《關(guān)于深化國資國企改革的實(shí)施意見》,加快推進(jìn)新一輪市屬國有企業(yè)改革。

        全面加強(qiáng)黨對(duì)國企改革的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》,進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)是加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想建設(shè)、依法治企能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),著力抓好干部選配任用、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、“四好”班子創(chuàng)建及監(jiān)督管理,深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,切實(shí)提高企業(yè)黨建工作水平。要發(fā)揮企業(yè)黨組織在國企改革中的戰(zhàn)斗堡壘作用,發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用,以此影響和帶動(dòng)企業(yè)職工,為改革提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。要落實(shí)各級(jí)黨組織對(duì)國企改革的責(zé)任制,從遠(yuǎn)期、中期和近期,分類分批推進(jìn)改革,保證改一個(gè)成一個(gè)。

        使改革成為企業(yè)職工的共識(shí)。要通過深入的思想政治工作,使職工明白深化國有企業(yè)改革,目的是健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度,進(jìn)一步增強(qiáng)、更好發(fā)揮國有企業(yè)的作用,增強(qiáng)發(fā)展活力,促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。明確國企功能定位,實(shí)施分類改革,使國有資本更多投向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域企業(yè)可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)通過多種形式放開搞活。要堅(jiān)持以人為本、依靠職工的原則推進(jìn)改革,切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益;要通過盤活企業(yè)閑置資產(chǎn)、土地資產(chǎn)、公共財(cái)政預(yù)算安排等方式籌集改革資金;通過產(chǎn)權(quán)整合、招商引資、鼓勵(lì)企業(yè)員工入股等方式推進(jìn)改革;通過積極穩(wěn)妥、先易后難的辦法,確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。

        突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。要以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、提高企業(yè)效益、增強(qiáng)發(fā)展活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn),進(jìn)一步抓好市屬經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、優(yōu)勢(shì)工業(yè)企業(yè)“改革重組、退城進(jìn)園”、商貿(mào)服務(wù)企業(yè)分類改革、劣勢(shì)企業(yè)依法依規(guī)破產(chǎn)關(guān)閉或歇業(yè)關(guān)閉、企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息公開、深化煤炭企業(yè)改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革工作。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),宣傳典型,在全社會(huì)營(yíng)造改革的濃厚氛圍。力爭(zhēng)通過努力,盡快完成市屬國有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù),促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

        進(jìn)一步加強(qiáng)和完善國資監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》,進(jìn)一步強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督,防止國有資產(chǎn)流失。進(jìn)一步完善國資管理體制,健全國資監(jiān)管制度,轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能,創(chuàng)新國資監(jiān)管方式,夯實(shí)國資監(jiān)管基礎(chǔ),以管資本為主,全面從嚴(yán)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,確保國有資產(chǎn)保值增值。

        
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