寧夏回族自治區(qū)2015年《政府工作報告》
自治區(qū)主席劉慧作政府工作報告。記者 王猛 宋克強 王鼎 攝
各位代表:
現(xiàn)在,我代表自治區(qū)人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、攻堅克難,保持了經(jīng)濟社會健康發(fā)展的好勢頭
剛剛過去的一年,面對前所未有的壓力和艱巨繁重的任務,我們牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調,堅持“4+1”工作機制,狠抓“三重一改”任務落實,統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生各項工作,較好地完成了十一屆人大三次會議確定的主要任務。
——經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2750億元,增長8%,比全國高0.6個百分點,其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長5.6%、9.2%和6.9%。地方公共財政預算收入339.8億元,增長10.2%。全社會固定資產(chǎn)投資3201億元,增長19.4%。社會消費品零售總額673.2億元,增長10.3%。
——結構調整加快推進。六大高耗能產(chǎn)業(yè)占比下降1個百分點,輕工業(yè)生產(chǎn)和效益“雙增長”,占比提高1.5個百分點。糧食產(chǎn)量377.9萬噸,再創(chuàng)歷史新高;特色農業(yè)增勢良好,占農業(yè)總產(chǎn)值的比重達85.7%。金融、旅游、電子商務均保持15%以上的增速。進出口總額增長69%,居全國前列。
——發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。取消和調整自治區(qū)級行政審批事項422項,降幅39.2%,壓縮投資領域審批時限50%,清理減少行政事業(yè)性收費3.6億元。萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.2%。開工建設市民休閑森林公園25個,完成移民遷出區(qū)生態(tài)修復72.7萬畝,治理水土流失1000平方公里,森林覆蓋率提高到13.8%。
——人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民和農村常住居民人均可支配收入分別達23285元和8410元,分別增長8.4%和10.7%。人民幣存貸款余額分別達4209億元和4578億元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.02%。居民消費價格上漲1.9%。人口自然增長率控制在9‰以內。
一年來,我們按照“深、實、誠、細、嚴”的要求,堅持用釘釘子的精神攻堅克難,改革創(chuàng)新,狠抓落實,做了以下工作:
一是面對經(jīng)濟下行壓力不斷加大的嚴峻形勢,精準施策,取得了經(jīng)濟趨穩(wěn)回升的新成績。堅持問題導向和底線思維,下好先手棋,打好主動仗,力促經(jīng)濟穩(wěn)中向好、逐季回升。年初及時安排資金58億元,支持各市發(fā)展。每季度都召開分析會研判形勢,適時出臺了穩(wěn)定工業(yè)增長17條等政策,引導煤電鋁聯(lián)動互保,一對一重點幫扶,為企業(yè)降低成本14.4億元。開展項目審批、預算資金撥付、重點項目開工“三個清零行動”。中銀絨業(yè)500萬件羊絨衫、寶豐能源60萬噸烯烴等建成投產(chǎn);中衛(wèi)、中寧黃河大橋竣工通車,神華寧煤400萬噸煤制油和原州至王洼鐵路、河東國際機場三期擴建等加快推進;寧東至浙江輸電、干武鐵路增建二線、銀西高鐵預可研等獲得批復。千方百計爭取黃河寧蒙河段治理、黑山峽河段開發(fā)列入國家重點推進的水利工程。新引進金融機構16家,有68家企業(yè)掛牌融資。發(fā)行政府債、企業(yè)債等各類債券融資199億元,爭取棚戶區(qū)和危窯危房改造融資貸款222.5億元。政銀企聯(lián)動,及時化解了部分地區(qū)、部分企業(yè)出現(xiàn)的資金鏈、擔保鏈風險。
二是針對結構性矛盾日益突出的復雜局面,果斷調整轉型,邁出了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的新步伐。實施“1+3”結構調整方案,著力提升經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益。農業(yè)上,啟動“五百三千”計劃,出臺促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展20條,加大農業(yè)投入,推動葡萄、枸杞、草畜、瓜菜產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,釀酒葡萄、枸杞種植面積分別達51萬畝和85萬畝,投產(chǎn)酒莊72家,建設現(xiàn)代農業(yè)示范基地122個、標準化養(yǎng)殖場408個,建成永久性蔬菜基地10.4萬畝,設施農業(yè)生產(chǎn)面積達92.4萬畝。工業(yè)上,一手抓增量培育,一手抓存量提升。生態(tài)紡織示范園建設步伐加快,寧東成為全國最大的煤基烯烴生產(chǎn)基地,新型煤化工產(chǎn)能增長27.7%。新增風電120萬千瓦、光伏發(fā)電60萬千瓦,新能源裝機占比27.8%。完成技改投資358億元,淘汰電解鋁、電石、水泥等落后產(chǎn)能280萬噸,萬元工業(yè)增加值能耗下降4.5%。服務業(yè)上,健全市場體系,加快物流培育。啟動智慧旅游項目,接待國內外游客1675萬人次。引導房地產(chǎn)健康發(fā)展,商品房銷售面積增長7.7%。出臺養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展新政,提高社會力量辦養(yǎng)老機構補貼標準,新增床位1778張。引進阿里巴巴、亞馬遜等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),開工建設西部云基地。支持銀川建設信息消費試點城市。淘寶寧夏館上線運行,IBI育成中心網(wǎng)絡交易額突破千億元。
三是根據(jù)全面深化改革的艱巨任務,實行重點突破,增強了科學發(fā)展的新活力。全面落實自治區(qū)《關于深化改革推動經(jīng)濟社會發(fā)展若干問題的決定》,完成改革任務58項,有序推進141項。推進區(qū)、市、縣三級政府機構改革,工商、質監(jiān)、藥監(jiān)三局合一,屬地管理。農墾局整體轉企,走上了市場化發(fā)展的新路子。建立全口徑政府預算體系,實施煤炭資源稅從價計征,“營改增”試點惠及納稅人1.3萬戶,減稅3.8億元。啟動區(qū)直機關所屬企業(yè)脫鉤改革,組建寧夏國有資本運營集團。加快資本市場建設,銀廣夏成功復牌,啟動農村金融改革創(chuàng)新試點。深化工商登記制度改革,新辦企業(yè)增長52%。推進油氣資源有償開發(fā)使用,完善水、電、氣階梯價格調整機制。全面推進農村土地產(chǎn)權制度改革,土地確權登記814萬畝,流轉275萬畝。
四是按照優(yōu)化空間發(fā)展的戰(zhàn)略需要,進行前瞻性布局,開創(chuàng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進的新局面。編制空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,啟動“三規(guī)合一”工作。實施城市重點建設項目439個,完成投資555億元,改造老舊小區(qū)1001萬平方米,銀川濱河新區(qū)、固原西南新區(qū)初具規(guī)模,銀川榮獲“2014亞洲都市景觀獎”,石嘴山躋身國家森林城市,吳忠榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”,固原被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市,中衛(wèi)成功創(chuàng)建國家園林城市,全區(qū)城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點,增速全國第3。建設美麗小城鎮(zhèn)34個、美麗村莊103個、農村公路2227公里,行政村通客車率達98.3%。狠抓主干道路大綠化大整治,完成營造林132萬畝,擴整湖泊水系7800畝。推進環(huán)保 “三項行動計劃”,淘汰燃煤鍋爐521臺、黃標車和老舊車4.5萬輛,嚴肅處理了中衛(wèi)明盛染化等企業(yè)污染問題,城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步改善。
五是抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的難得機遇,主動對接,邁上了全方位對外開放的新臺階。以推進中阿務實合作為重點,加快建設內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū),打造絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點。完善銀川綜保區(qū)功能,獲批進口肉類和進境水果種苗指定口岸,推進跨境貿易電子商務試點,貿易額達17.3億美元。新開5條國際航線、7條國內航線,所有省會城市航線全覆蓋;開行西部貨運快列,開辟銀川至青島、連云港、秦皇島等出海通道。開展國際貿易“單一窗口”試點,建立外貿綜合服務平臺,實現(xiàn)與京、津、滬、深等地“屬地申報、口岸驗放”的便捷通關。寧夏清真食品認證機構獲國家批準,與12個國家和地區(qū)簽署清真食品標準互認合作協(xié)議。浦發(fā)銀行離岸業(yè)務創(chuàng)新中心揭牌運營,成為西北第一家區(qū)域性總部級離岸創(chuàng)新機構。舉辦中國(寧夏)非公經(jīng)濟論壇、清真食品穆斯林用品交易會、民族醫(yī)藥博覽會等重大節(jié)會,與中民投等大企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,全年招商引資到位資金增長10.2%。
六是兌現(xiàn)莊嚴承諾,辦好保障和改善民生的實事,實現(xiàn)了社會事業(yè)的新發(fā)展。一切為了群眾,心里裝著群眾,將74.4%的財力用于改善民生,30件為民實事全部完成。新建改造幼兒園45所,改造281所農村中小學供暖設施和146個操場,啟動寧夏現(xiàn)代職業(yè)技能公共實訓中心、寧夏大學中衛(wèi)校區(qū)等建設,學生資助工程受益25萬人,營養(yǎng)改善計劃惠及31萬農村中小學生。農村精神文明建設經(jīng)驗全國推廣,《花兒聲聲》《馬蘭花開》等榮獲國家“五個一工程”獎,文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。新建標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站13個,扶持文化活動室、民間文藝團隊、農民文化大院271個。建設全民健身路徑400套,隆重舉辦自治區(qū)第十四屆體育運動會。投資20.2億元,新建移民住房1.16萬套,搬遷安置7萬人;整合資金37.2億元,整村推進,精準扶貧,100個村脫貧銷號。全力實施農村和中南部城鄉(xiāng)飲水安全等工程,解決了41.5萬人的飲水安全問題。出臺援企穩(wěn)崗三項補貼政策,惠及困難企業(yè)職工近20萬人。發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款21.3億元,培養(yǎng)小老板6500個,轉移農村富余勞動力70.9萬人,新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.5萬人。推廣先住院后付費,城鄉(xiāng)居民大病保險制度實現(xiàn)全覆蓋,連續(xù)3年提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險報銷比例。建立城鄉(xiāng)居民普惠性健康體檢制度,120萬人受益。按10%的增幅為42.2萬企業(yè)退休職工調增了基本養(yǎng)老金。建立被征地農民參加基本養(yǎng)老保險政府補貼長效機制,下調城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)保險繳費基數(shù),為企業(yè)和群眾減負12億元。新建保障性住房3萬套,改造棚戶區(qū)9.3萬戶、農村危窯危房4.7萬戶。啟動實施“單獨兩孩”生育政策,取消了4年生育間隔。強化安全監(jiān)管,事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。
七是持之以恒轉作風抓發(fā)展,勤廉履職,實現(xiàn)了政府自身建設的新提升。及時研究解決突出問題,先后召開20次常務會,決定事關改革發(fā)展的重大事項89個;召開多次主席辦公會,解決了165個“老大難”問題。主動接受人大及其會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督,認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會各界的意見,全年提請審議通過地方性法規(guī)5部,制定政府規(guī)章9部,人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦結率100%。信訪積案化解率96.7%。全面清理和處置違規(guī)公務用車、超標辦公用房等問題,“三公”經(jīng)費下降21.6%。嚴肅查處違反八項規(guī)定的問題,對29起典型問題通報全區(qū)。在市、縣兩級推行“電視問政”和“政務微博”,解決和回復3.5萬件,問責和處理340人,政風行風明顯好轉。
一年來,我們扎實推進國防動員、雙擁優(yōu)撫等工作,促進軍民融合深度發(fā)展。積極推進社會管理創(chuàng)新,加強平安寧夏建設,開展民族團結進步創(chuàng)建活動,在中央民族工作會上交流了經(jīng)驗。外事、僑務、統(tǒng)計、慈善、老齡、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)有了新進步,地震、地礦、人防、氣象、檔案、文史社科等工作取得新進展。
各位代表,在外部環(huán)境偏緊、下行壓力加大、結構性矛盾突出等諸多不利因素的交織下,我們知難而進,頂住了壓力,經(jīng)受了考驗,雖然增速有所放緩,但仍高于全國水平,特別是一批重大項目的啟動,為長遠發(fā)展打下了基礎。這些成績的取得確實來之不易,這是黨中央、國務院親切關懷的結果,是自治區(qū)黨委堅強領導和自治區(qū)人大、政協(xié)關心支持的結果,是全區(qū)干部群眾艱苦奮斗、共同努力的結果。在此,我代表自治區(qū)人民政府,向辛勤奮戰(zhàn)在全區(qū)各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾,向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士,向中央駐寧單位、駐寧部隊和武警官兵致以崇高的敬意!向關心支持寧夏發(fā)展的國家部委、兄弟省市區(qū),港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝!
事非經(jīng)過不知難??吹匠煽兊耐瑫r,必須清醒地認識到,在“三期疊加”、爬坡過坎的前進道路上,我們仍然面臨著一系列新的困難和挑戰(zhàn)。一是影響經(jīng)濟穩(wěn)定增長的不利因素還在增多,經(jīng)濟下行壓力還在繼續(xù)加大,回升向好的基礎尚不穩(wěn)固;二是結構調整和轉型升級的任務十分艱巨,科技創(chuàng)新能力弱,市場體制機制還不活,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難依然存在,資源環(huán)境約束壓力加大,從全面小康五大類39項綜合指標看,仍有萬元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放等8項指標,實現(xiàn)難度較大;三是新型城鎮(zhèn)化水平還不高,山川差距仍然較大,城市管理和城鄉(xiāng)環(huán)境有待進一步改善;四是城鄉(xiāng)居民收入還不高,公共服務水平比較低,改善民生還有不少薄弱環(huán)節(jié),扶貧攻堅任務繁重,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍尚未完全形成;五是政府職能轉變還不到位,深化改革、簡政放權的力度還不大,不愿擔當、不敢作為、不會落實的現(xiàn)象不同程度存在。這些問題,我們必須認真對待,科學分析,切實有效地加以解決。
二、適應新常態(tài),奮力開創(chuàng)“四個寧夏”建設新局面
今年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。世界經(jīng)濟總體復蘇難有改觀,我國經(jīng)濟進入新常態(tài),增長速度換擋,發(fā)展方式轉變,發(fā)展動力轉向。在新常態(tài)下,國家繼續(xù)調低經(jīng)濟增長預期,速度上不搞整齊劃一,倡導實事求是;內涵上突出質量和效益,這就為各地經(jīng)濟調整轉型升級騰出了較大空間;國家不斷優(yōu)化空間發(fā)展布局,繼續(xù)推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略,基礎設施投入重點向中西部傾斜,加快互聯(lián)互通步伐,為我們更好地融入全國大市場創(chuàng)造了條件;國家加快建設“一帶一路”,支持寧夏內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū),面向阿拉伯國家和世界各地全方位開放,將大大提升我區(qū)在國家開放格局中的戰(zhàn)略地位;國家著重強調培育新的增長點,新業(yè)態(tài)、新技術、新商業(yè)、新模式正在孕育,全國同在起跑線,各地都有新機會,誰見事早、動作快、決心大,誰就能搶占制高點;國家進一步強化對民族地區(qū)發(fā)展支持,實行差別化的區(qū)域政策,優(yōu)化轉移支付和對口支援體制機制,發(fā)揮資源優(yōu)勢,加大投資力度,為我們民族地區(qū)的發(fā)展帶來了更多“真金白銀”??傊?,在新常態(tài)下,我國經(jīng)濟總體向好的基本面沒有變,發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期沒有變,我們的后發(fā)優(yōu)勢也沒有變。只要我們充分認識新常態(tài),主動適應新常態(tài),積極引領新常態(tài),就一定能夠因勢利導,抓住新機遇,施展新作為,開創(chuàng)新局面。
今年政府工作的總體要求是:認真貫徹落實黨的和十八屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神,深入貫徹系列重要講話精神,全面落實自治區(qū)黨委十一屆四次、五次全會部署,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心,以改革開放為動力,以產(chǎn)業(yè)轉型升級為主攻方向,以重大項目建設為載體,以改善民生為根本目的,堅持科學發(fā)展,堅持創(chuàng)新驅動,堅持依法治區(qū),促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展,推動建設開放富裕和諧美麗寧夏取得新成效。
主要預期目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%,固定資產(chǎn)投資增長15%以上,地方公共財政預算收入增長8%,居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右,社會消費品零售總額增長10%,進出口總額增長10%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%,農村常住居民人均可支配收入增長10%。
主要約束性指標是:城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內,人口自然增長率控制在9‰以內,萬元生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳、二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放量完成國家下達任務。
各位代表,確定這樣的目標,我們綜合考慮了國際國內環(huán)境、有利不利因素,同時也考慮了我區(qū)與全國同步進入全面小康社會的實際需要。實現(xiàn)上述目標,必須堅定信心、攻堅克難,擰住關鍵點,穩(wěn)住經(jīng)濟增長的基本面;踢開攔路虎,打通影響運行的腸梗阻;選準突破口,培育經(jīng)濟新的增長點。必須轉變觀念、改革創(chuàng)新,用改革的思路創(chuàng)新機制,用改革的辦法解除難題,以企業(yè)為主體加強自主創(chuàng)新,以產(chǎn)業(yè)為基礎促進技術創(chuàng)新,以市場為導向推動產(chǎn)品創(chuàng)新,讓改革創(chuàng)新成為發(fā)展的強力引擎。必須主動作為、勇于擔當,領導干部以身作則、以上率下,公職人員恪盡職守、兢兢業(yè)業(yè),人民群眾人人爭先、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造,積極投身經(jīng)濟社會建設。必須以人為本、為民謀福,既量力而行,更盡力而為,急人之困,解民之難,讓群眾得到實實在在的利益。必須依法行政、狠抓落實,履職盡責,簡政放權,依法管人管事,確保工作落實,定了就干,干就干好,干就干成,努力向全區(qū)人民交上一份滿意的答卷。
三、以改革創(chuàng)新為驅動,進一步增強發(fā)展的內生動力
唯改革者進,唯創(chuàng)新者強。必須把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域,把信息化運用到生產(chǎn)生活的各個方面,著力培育新的發(fā)展動力和競爭優(yōu)勢。
大力推動重點改革。先行先試,探索創(chuàng)新,完成改革任務38項,開展試點33項,重點啟動或全面推進41項,著力解決發(fā)展面臨的突出問題。繼續(xù)簡政放權。再取消和下放一批行政事項,建立政府部門權力清單、責任清單和項目投資負面清單,推行“一份清單管邊界”、“一個窗口管審批”、“一個平臺管信用”,最大限度縮短審批時間,最大限度提高行政效率,打造“兩優(yōu)”發(fā)展環(huán)境。深化財稅體制改革。設立新興產(chǎn)業(yè)引領基金,發(fā)揮財政資金杠桿作用。健全債務預算管理、限額管理和風險預警機制,指導市、縣(區(qū))政府合理舉債、信用舉債、科學有效用債。完成“營改增”任務,規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。加快國有企業(yè)改革。健全企業(yè)法人治理結構,完善業(yè)績考核、收益上繳和負責人激勵約束機制。抓緊完成區(qū)直機關所屬企業(yè)脫鉤改革,穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,強化國有投融資平臺管理,提高國有資本運營效率。深化農村改革。加快推進農村土地房屋確權頒證,抓好集體資產(chǎn)股份制改革試點,有序推進農村土地流轉,盤活農民手中的固定資產(chǎn)。推動水利改革和供銷社改革。修訂定價目錄,擴大市場定價范圍。改革戶籍政策,實行統(tǒng)一的居住證制度,促進城鄉(xiāng)要素自由流動。
全面推進創(chuàng)新創(chuàng)造。各級政府都要鼓勵支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。突出企業(yè)創(chuàng)新。提升國家高新區(qū)、IBI育成中心等科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新帶動能力。完善企業(yè)科技創(chuàng)新后補助機制,擴大科技風險補償基金試點范圍。支持培育高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)。突出成果轉化。對接產(chǎn)業(yè)需要,整合高校、科研院所、技術中心創(chuàng)新力量,搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺,促進重大科技成果轉化,擴大科技特派員創(chuàng)業(yè)基地,使更多的科技成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)。突出人才培養(yǎng)。實施專業(yè)技術人員知識更新等人才工程,大力培養(yǎng)和引進高層次科技人才、高水平創(chuàng)新團隊,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支撐。
加快提升信息化水平。信息化是創(chuàng)新的重要驅動力。實施“智慧寧夏”工程,建設4G寬帶網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)中心和云平臺,實現(xiàn)主要公共區(qū)域無線局域網(wǎng)全覆蓋。培育扶持信息產(chǎn)業(yè),推進信息技術向制造業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)的全面滲透,重點在工業(yè)智能化技術、農業(yè)現(xiàn)代化技術、電子商務創(chuàng)新、物聯(lián)網(wǎng)應用等領域取得突破。建設政務、社保等“八朵云”,形成覆蓋全區(qū)的五級電子政務網(wǎng)絡,打造國家級云計算產(chǎn)業(yè)基地,將信息技術嵌入產(chǎn)業(yè)轉型全過程,助推產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
四、以項目建設年為抓手,進一步夯實穩(wěn)增長的基礎
項目是保增長的“穩(wěn)定器”、促轉型的“調節(jié)閥”。扎實開展“項目建設年”活動,建設一批大項目,投產(chǎn)一批好項目。
全力建設重大項目。自治區(qū)重點抓好投資額大、帶動力強的40個項目,完成投資800億元,帶動全社會共完成投資3680億元。各市、縣(區(qū))也要實施一批大項目、好項目,盡快形成新的經(jīng)濟增長點,為全區(qū)發(fā)展作貢獻。一是抓好一批工業(yè)項目,開工外送電配套電源點、中民投光伏發(fā)電、恒豐3500萬米高檔家紡面料、中國自動化集團吳忠產(chǎn)業(yè)基地等項目,推進神華寧煤煤制油等項目建設,建成如意紡織5000萬米高檔襯衫面料、申銀特鋼300萬噸優(yōu)質特鋼等項目,完成投資1600億元。二是抓好一批交通設施項目,研究確定銀川河東綜合交通樞紐方案,爭取開工銀西高鐵、銀川至寧東城際鐵路、京藏高速石嘴山至中寧段改擴建等項目,加快建設銀川河東國際機場三期、干武鐵路增建二線、青蘭高速東山坡至毛家溝段等項目,建成彭陽至青石嘴、西吉至毛家溝公路等項目,完成投資270億元。三是抓好一批農林水項目,啟動黃河寧夏段二期防洪工程,加快推進大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、清水河治理、銀北百萬畝鹽堿地改良等項目,完成投資210億元。四是抓好一批服務業(yè)項目,加快實施銀川綜保區(qū)基礎設施二期、寧夏中關村科技產(chǎn)業(yè)園數(shù)據(jù)中心、銀川中興智慧城市大數(shù)據(jù)、固原西蘭銀物流園等項目,完成投資600億元。五是抓好一批社會民生項目,力爭開工寧夏美術館,繼續(xù)實施保障性住房、公益性養(yǎng)老服務設施、地市級醫(yī)療服務體系完善工程等項目,完成投資220億元。同時,千方百計推進黃河黑山峽河段開發(fā)、煤制油二期、中鋁固原煤電鋁一體化和銀川至鄭州客運專線等項目前期工作,力爭早核準、早開工、早受益。
精心謀劃“十三五”。立足60大慶,著眼全面小康,科學確定“十三五”發(fā)展的主要目標和具體任務,特別要超前謀劃一批重大項目。圍繞政策走向,對接國家“七大工程建設項目包”,謀劃一批交通水利、民生社保、環(huán)境生態(tài)、公共服務等政府投資項目。圍繞“一帶一路”,面向阿拉伯國家和世界穆斯林地區(qū),謀劃一批能源、金融、科技、清真食品和穆斯林用品等領域合作項目。圍繞轉型升級,緊盯國內外知名企業(yè),謀劃一批精細化工、裝備制造、輕工紡織、現(xiàn)代物流、云計算、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)項目。圍繞空間規(guī)劃,加大地質勘查,結合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等,謀劃一批產(chǎn)城融合、基礎設施、文化旅游、扶貧開發(fā)等建設項目,確保持續(xù)投資有抓手、長遠發(fā)展有后勁。
五、以結構調整為主攻方向,進一步提升發(fā)展的質量和效益
調結構、轉方式是今后發(fā)展的根本出路。堅持市場導向,提質增效一產(chǎn),優(yōu)化升級二產(chǎn),發(fā)展壯大三產(chǎn),推動經(jīng)濟在新常態(tài)下行穩(wěn)致遠。
實施“1561”工程,全面提升工業(yè)競爭力。堅持園區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)培育兩結合,大企業(yè)與中小微企業(yè)兩扶持,擴增量與調存量兩手抓,進一步強壯經(jīng)濟發(fā)展的“筋骨”。重點培育15個骨干園區(qū)、60家龍頭企業(yè)和1000家“專精特新”中小微企業(yè),到2017年,力爭骨干園區(qū)和龍頭企業(yè)銷售收入均超4000億元,中小微企業(yè)營業(yè)收入突破500億元,形成大企業(yè)“頂天立地”、中小微企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展格局。打造骨干園區(qū)。完善寧東等工業(yè)園區(qū)基礎設施,健全管理和評價體系,著力在新型煤化工、裝備制造、生態(tài)紡織、新能源、新材料和清真食品、葡萄釀酒等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面穩(wěn)步擴張,形成新的增量,培育幾個銷售收入過千億元的園區(qū)。壯大龍頭企業(yè)。支持神華寧煤以及中石化、中石油等企業(yè)在寧夏的發(fā)展,積極促成沙特沙比克國際化工巨頭落戶寧東,為煤化工延長產(chǎn)業(yè)鏈條、實現(xiàn)精深加工、搶占國內外市場高地助力。培育中小微企業(yè)。堅定不移鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展,充分發(fā)揮專項資金的撬動作用,建設一批孵化基地、標準化廠房,鼓勵技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,引導中小微企業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)協(xié)作配套,最大限度釋放微觀主體活力。推進循環(huán)發(fā)展。圍繞園區(qū)大循環(huán)和企業(yè)小循環(huán),加大技術引導和資金支持,抓好試點示范,改造老工業(yè)基地。改革節(jié)能降耗補貼獎勵政策,建立淘汰落后產(chǎn)能與新上先進產(chǎn)能掛鉤考核機制,再淘汰電解鋁、鐵合金、電石、水泥等落后產(chǎn)能150萬噸。
實施“五百三千”計劃,加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。在穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量的基礎上,以農民增收為核心,堅持“一特三高”,緊盯市場需求,建設一批百萬畝、百村級特色種養(yǎng)基地,扶持一批多元化農業(yè)經(jīng)營主體,推動農業(yè)由生產(chǎn)導向向消費導向轉變。一是做強特色高效農業(yè)。葡萄產(chǎn)業(yè)上,大力推進賀蘭山東麓葡萄文化長廊建設,加快形成葡萄種植、生產(chǎn)銷售和產(chǎn)供銷配套服務為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈;枸杞產(chǎn)業(yè)上,推廣新品種、新技術,強化小產(chǎn)區(qū)管理、質量控制和精深加工,力爭銷售產(chǎn)值過百億元;草畜產(chǎn)業(yè)上,以清真牛羊肉和優(yōu)質牛奶為重點,加大基礎母畜、標準化園區(qū)、養(yǎng)殖大戶和優(yōu)質飼草料基地建設扶持力度,奶牛生產(chǎn)保持穩(wěn)定,肉牛、肉羊養(yǎng)殖分別達到250萬頭和1700萬只;瓜菜產(chǎn)業(yè)上,以建設永久性蔬菜基地為抓手,加大馬鈴薯種薯脫毒繁育及新品種推廣,大力發(fā)展設施果菜、冷涼蔬菜和壓砂瓜,瓜菜面積穩(wěn)定在300萬畝以上,力爭特色高效農業(yè)占到農業(yè)總產(chǎn)值的86%。二是提升標準化水平。加強以高效節(jié)水為重點的農田水利建設,新增節(jié)水灌溉30萬畝,建設高標準農田50萬畝,推廣覆膜保墑旱作節(jié)水農業(yè)200萬畝,不斷提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。支持創(chuàng)建國家農產(chǎn)品質量安全縣,培育更多“寧字號”特色牌、綠色牌、清真牌。三是培育新型經(jīng)營主體。加大引導扶持,新增農民合作社200家、家庭農場300家,培育銷售收入過億元農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50家,農產(chǎn)品加工轉化率達到60%。改造提升現(xiàn)有批發(fā)市場,建設農產(chǎn)品冷鏈體系,完善銷售網(wǎng)絡,使我區(qū)優(yōu)質特色農產(chǎn)品在國內外高端市場占得一席之地。
突出六大重點,推動服務業(yè)快速發(fā)展。服務業(yè)活則經(jīng)濟活。理順管理體制,明確部門責任,統(tǒng)籌生產(chǎn)性和生活性服務業(yè),多點支撐,多極發(fā)展。一是壯大金融業(yè)。爭取籌建民營銀行、財務公司等法人機構,做強地方金融,繼續(xù)引進全國性機構來寧設立分支。加大直接融資力度,加快構建多層次資本市場體系,積極推進企業(yè)掛牌上市,累計達到100家。做好債券融資工作,力爭發(fā)債150億元,落實與中航公司達成的向阿拉伯國家發(fā)行債券協(xié)議,有效解決融資難、融資貴的問題。二是升級旅游業(yè)。依托寧夏旅游集團,整合旅游資源,開發(fā)休閑自駕、葡萄酒莊體驗等特色旅游產(chǎn)品,推進旅游線路生活化。抓好旅游基礎設施建設,加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動文化與旅游融合。加大宣傳推介,開拓入境游市場,旅游總收入增長15%以上。三是擴張網(wǎng)上商業(yè)。鞏固傳統(tǒng)商貿餐飲業(yè),每個縣都要建好一個政府主導的平價農產(chǎn)品交易市場,同時更要注重培育一批本土電商企業(yè)。抓好“千村電商”工程,依托國內知名電商平臺,建設寧夏特色產(chǎn)品網(wǎng)店,力爭全區(qū)特色產(chǎn)品網(wǎng)上交易額突破50億元。四是提升物流業(yè)。建設自治區(qū)級物流信息服務平臺,積極引進國內外知名快遞企業(yè),重點發(fā)展大宗商品物流、冷鏈物流和第三方物流,推進公鐵、海鐵等多式聯(lián)運,實現(xiàn)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動,力爭社會物流總額增長10%。五是穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。堅持市場調節(jié)為主、政策引導為輔,支持各市采取有效措施,釋放改善性住房需求,合理引導房地產(chǎn)市場預期,促進投資和消費平穩(wěn)運行,有效化解存量,切實防范風險。繼續(xù)推進保障性安居工程,加大棚戶區(qū)改造力度,既要按需建設公租房,也可通過市場籌集房源,幫助低收入群眾實現(xiàn)安居夢。六是培育健康養(yǎng)老業(yè)。順應人口老齡化趨勢,加強扶持引導,鼓勵社會投入,大力發(fā)展養(yǎng)老、健康、托幼、家政等業(yè)態(tài),讓廣大群眾放心消費、輕松生活。
六、以空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為架構,進一步加快新型城鎮(zhèn)化進程
把寧夏作為一個城市規(guī)劃布局,按照《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》,推進“多規(guī)合一”,構建“一主三副”“兩帶兩軸”的空間發(fā)展新格局。
提升沿黃城市帶水平。用沿黃城市帶把川區(qū)城鎮(zhèn)串起來,加快基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務一體化。完善城市大格局。推進銀川都市區(qū)和石嘴山、中衛(wèi)等副中心城市組團發(fā)展,引導寧東與靈武、大武口與平羅、利通區(qū)與青銅峽、沙坡頭與中寧等鄰近城市相向發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃城市及周邊園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套設施,實現(xiàn)基本公共服務城鄉(xiāng)接軌,不斷提升沿黃城市的聚集承載力。健全綜合交通體系。發(fā)展城際軌道交通,加快永寧、濱河等黃河大橋建設,實施銀川至寧東段改擴建等道路工程,增強城市間的互聯(lián)互通能力。優(yōu)先發(fā)展大公交,改造城區(qū)擁堵節(jié)點,合理布局停車設施,加強交通運行管理,有效解決行車難、停車難、老百姓出行難等問題。提高城市管理能力。整合治安、城管等信息資源,推進智慧城市綜合管理。實施老城區(qū)改造項目115個,基本消除城中村。實施城市潔凈工程,有效整治私搭亂建、亂停亂放、占道經(jīng)營等頑疾,營造優(yōu)美文明的宜居環(huán)境。
建設清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶。用清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶把山區(qū)城鎮(zhèn)統(tǒng)起來。編制《清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶總體規(guī)劃》,實施項目160個,完成投資100億元,使之成為支撐中南部發(fā)展的重要增長極。突出文化元素和地域特色,全面推進固原市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點,加快建設西南新區(qū),提升固原區(qū)域中心城市的輻射帶動力。牢固樹立綠色理念,鞏固擴展大縣城建設成果,進一步完善綜合配套功能,加強公共服務,帶動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。
推進美麗鄉(xiāng)村建設。實施“八大工程”,高標準建設20個美麗城鎮(zhèn)和100個美麗村莊,逐步形成布局合理、特色鮮明、風格迥異的村鎮(zhèn)體系。著力打造現(xiàn)代村鎮(zhèn),完善農村公共基礎設施,進村主干道硬化率、農村自來水入戶率、垃圾集中收集率均達到80%以上。著力打造宜居村鎮(zhèn),改造危窯危房4.5萬戶,開展“五清”專項治理,實現(xiàn)行政村環(huán)境綜合整治全覆蓋。著力打造文明村鎮(zhèn),統(tǒng)籌社區(qū)綜合服務,開展送戲下鄉(xiāng)等群眾性文體活動,營造健康向上的鄉(xiāng)村人文環(huán)境。
加強生態(tài)環(huán)境保護。強化“綠水青山就是金山銀山”的理念,嚴守生態(tài)紅線,保護好美麗寧夏的靚麗名片。嚴格市、縣(區(qū))綠化面積和森林覆蓋率考核,深入開展大綠化大整治,實施新一輪退耕還林還草等工程,全年新增造林120萬畝、治理荒漠化土地50萬畝、移民遷出區(qū)生態(tài)修復78萬畝,森林覆蓋率達到14.05%。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,認真落實環(huán)?!叭椥袆佑媱潯?,全面淘汰黃標車和小鍋爐,加大重點污染源在線監(jiān)測,加強大氣、水、土壤污染綜合治理,為子孫后代保護好藍天白云、綠水青山。
七、以國家“一帶一路”戰(zhàn)略為引領,進一步打造絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點
樹立全球眼光,拓展國際視野,以寧夏內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)為平臺,用好用足中阿博覽會“金字品牌”,著力實施四項行動計劃,加快建設陸上、網(wǎng)上、空中絲綢之路。
實施中阿博覽會帶動計劃。今年要舉辦第二屆中阿博覽會,這是國家賦予的一項重大任務,對我區(qū)全方位開放意義重大、影響深遠。應站在國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的高度,按照國際化標準,務實、隆重、高水平地辦好這一盛會。要突出三大重點:一是節(jié)儉熱烈地辦好開幕式;二是突出互聯(lián)網(wǎng)、工商、衛(wèi)生、農業(yè)合作等中阿交流活動;三是以網(wǎng)上貿易、云計算、云服務、大數(shù)據(jù)展示為重點,全面啟動中阿網(wǎng)上絲綢之路建設,落實與阿里巴巴、京東等企業(yè)戰(zhàn)略合作,推進云基地建設,構筑中阿網(wǎng)上貿易大通道,帶動雙方能源、農業(yè)、科技、教育、醫(yī)療等領域的合作交流。同時,要圍繞中阿博覽會的舉辦,積極探索政府引導、企業(yè)為主、民間互動、市場運作的辦會方式,大力發(fā)展會展經(jīng)濟,實行考核獎勵,鼓勵各行業(yè)協(xié)會精心策劃,努力打造展會品牌,形成集群效應,發(fā)展無煙經(jīng)濟。
實施開放通道拓展計劃。組織鐵路、公路建設攻堅戰(zhàn),實施好包蘭鐵路擴能改造、太中銀鐵路增建二線、烏瑪高速等一批鐵路、公路項目,力爭包新等快速鐵路列入國家計劃,完善“三環(huán)九聯(lián)”高速公路網(wǎng),構建“五縱五橫”鐵路網(wǎng)。提升銀川空港口岸功能,積極培育航空企業(yè),鞏固和新辟更多國際客貨運航線,把銀川河東國際機場打造成面向阿拉伯國家的門戶機場,形成便捷高效的空中通道。
實施外向型園區(qū)培育計劃。探索異地共建、一區(qū)多園、飛地經(jīng)濟等模式,支持各市改造提升現(xiàn)有園區(qū),主動對接阿拉伯等國家的貿易或產(chǎn)業(yè)園區(qū)。銀川要以國際化大都市的定位和姿態(tài),打造對阿合作和總部經(jīng)濟新高地。石嘴山要以陸港經(jīng)濟區(qū)為依托,建設大宗商品物流轉運中心。吳忠要立足清真產(chǎn)業(yè)園,打造面向穆斯林市場的清真產(chǎn)業(yè)基地。中衛(wèi)要以絲綢之路交通樞紐和科技產(chǎn)業(yè)園為平臺,吸引外資和項目。固原要加快推進與阿聯(lián)酋的投資合作項目,建設面向阿拉伯國家的國際旅游度假區(qū)。
實施貿易便利促進計劃。依托銀川綜保區(qū),借鑒上海自貿區(qū)經(jīng)驗,試點國際貿易單一窗口管理模式,開展貿易自由、服務業(yè)開放等改革試點,爭設國際郵件交換站,創(chuàng)建中阿經(jīng)貿合作示范區(qū)。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄,實行招商引資責任制,按照今年1800億元的招商目標,逐級分任務,層層抓落實。樹立“誠信回商”品牌,遴選一定數(shù)量會阿語的外貿人才,回鄉(xiāng)創(chuàng)建外貿實體。鼓勵有條件的本土企業(yè)走出去,通過并購、直接投資、承包工程、設立特色名品店和產(chǎn)品外銷窗口等,參與當?shù)亟?jīng)濟合作與發(fā)展,加快我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際化步伐。
八、以辦好民生實事為重點,進一步提升人民群眾的幸福指數(shù)
各級政府要時刻把群眾的冷暖安危放在心中、抓在手上,實心實意辦好30件為民實事。
扎實高效推進扶貧開發(fā)。因地制宜、實事求是,宜遷則遷、宜留則留,不強求一致,要精準施策,著力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民增收、配套完善、管理服務上下工夫,努力實現(xiàn)遷出的和留下的都逐步能致富。做大做實互助資金,不斷提升貧困群眾自我發(fā)展能力。加快慈善產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設,吸納更多的貧困群眾轉移就業(yè)。著力推進農村和中南部城鄉(xiāng)飲水安全等工程,完善供水機制,再解決45萬群眾的飲水安全問題。
努力增加居民收入。完善和落實創(chuàng)業(yè)政策,加強服務扶持,擴大創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款規(guī)模,提高創(chuàng)業(yè)成功率。盡快建成人力資源發(fā)展促進中心,重點做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)和農村勞動力轉移工作,全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.3萬人。用改革的思維、創(chuàng)新的辦法,激發(fā)全社會創(chuàng)造財富的活力,各行業(yè)、各層次都要千方百計提高收入。抓住國家啟動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌、縣以下機關公務員職務與職級并行、公車改革等機遇,穩(wěn)步提高機關事業(yè)單位職工的工資收入。同時,繼續(xù)提高企業(yè)退休職工養(yǎng)老金標準,提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準,提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準,提高城鄉(xiāng)低保對象補助標準,提高基層干部工作的補貼標準。
進一步健全社保體系。建立“五險合一”經(jīng)辦管理體制,推進全民參保登記和擴面征繳,落實失地農民養(yǎng)老保險政策,實行基本醫(yī)療保險自治區(qū)級統(tǒng)籌,解決城鄉(xiāng)群眾后顧之憂。提高基本醫(yī)保財政補助標準,健全疾病應急救助機制,完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度,防止群眾因病致貧、因病返貧。擴大養(yǎng)老服務供給,根據(jù)老年人意愿和當?shù)貤l件,支持開辦農村幸福院或老飯桌,發(fā)動全社會關心、關愛老年人。動員社會力量,加強社會救助,讓更多的困難群眾求助有門、受助及時。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。實施二期學前教育行動計劃,提升學前3年毛入園率。穩(wěn)定農村教師隊伍,改善義務教育辦學條件,改造農村中小學供暖設施60萬平方米,建設農村學校教師周轉宿舍500套。擴大優(yōu)質高中資源覆蓋面,建成寧夏現(xiàn)代職業(yè)技能公共實訓中心,打造西部職業(yè)教育高地。加大全區(qū)高等教育發(fā)展統(tǒng)籌的力度,加強優(yōu)質特色學科和重點專業(yè)建設,進一步提升辦學質量和水平,走內涵式發(fā)展的路子。深化與美國密蘇里州立大學等世界名校的交流合作,為我區(qū)培養(yǎng)更多的高層次實用人才。
加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生。深化公立醫(yī)院改革,建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和財政補貼機制,切實把虛高的藥價降下來,把服務質量提上去。鼓勵社會資本投入醫(yī)療衛(wèi)生,科學監(jiān)管,積極發(fā)展民營醫(yī)院。推動優(yōu)質醫(yī)療資源向基層流動,加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構和村衛(wèi)生室配套建設,培訓1000名縣鄉(xiāng)醫(yī)護人員,落實到崗1000名鄉(xiāng)村醫(yī)生。推進“少生快富”工程,穩(wěn)定低生育水平。加強重大疫病疫情防控,繼續(xù)開展醫(yī)療機構環(huán)境衛(wèi)生整治,強化醫(yī)德醫(yī)風建設,為群眾提供更加安全、舒適、文明的就醫(yī)環(huán)境。
繁榮發(fā)展先進文化。加強思想道德建設,開展群眾性精神文明創(chuàng)建,講好中國故事,傳播寧夏聲音,讓社會主義核心價值觀內化為精神、外化為行動。繼續(xù)建設標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站,扶持村示范文化室、文化大院,推進公共文化體育設施免費開放。推出更多特色文化精品,打造民族地區(qū)文化品牌。做好非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)和保護,抓好西夏陵、絲綢之路寧夏段申遺工作。廣泛開展群眾文化和全民健身活動,辦好第八屆全區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會,不斷豐富廣大人民群眾的精神文化生活。
創(chuàng)新社會治理。加強社會信用體系建設,營造誠信環(huán)境。全面推進網(wǎng)格化管理,提高基層組織的管理服務能力。完善“大調解”體系,推動信訪工作法治化。加強網(wǎng)絡監(jiān)管,凈化網(wǎng)絡空間。健全食品藥品監(jiān)管體系,建立質量安全追溯機制。全面落實安全生產(chǎn)責任制,整治重點領域隱患,堅決遏制重特大安全事故。完善立體化治安防控體系,嚴厲打擊各類違法犯罪,確保群眾安居樂業(yè)。做好外事僑務、防震減災、統(tǒng)計氣象、社會科學、殘疾人和紅十字會等工作。認真落實黨的民族宗教政策,依法加強宗教事務管理,維護現(xiàn)有宗教格局,扎實推進民族團結進步創(chuàng)建,把民族團結、宗教和順、社會和諧的局面鞏固好、發(fā)展好。
九、以建設法治政府為目標,進一步提高各級政府依法行政能力
牢固樹立法治理念,全面推行依法行政,嚴格落實法治政府建設指標體系,做到法無授權不可為、法定職責必須為,努力打造職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
推進行政決策科學化。按重大行政決策規(guī)則和行政程序辦事,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為政府重大行政決策的法定程序,確保決策科學、民主、合法。加強政府智庫建設,健全決策咨詢制度。改進政府立法工作,切實提高政府立法質量。建立重大決策責任追究和倒查制度,堅持有錯必糾、有責必查,為行政決策劃出“硬杠杠”。
推進監(jiān)督制約公開化。自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督,高度重視社會公眾和新聞輿論監(jiān)督,充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的重要作用。完善政府內部層級監(jiān)督,加大執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察和行政督查,細化、量化行政裁量標準,落實執(zhí)法人員資格管理和行政執(zhí)法責任制,推進執(zhí)法重心和力量向基層傾斜。加大政務公開,重點是財政預算、公共資源配置、重大項目批準實施、社會公益事業(yè)發(fā)展等信息,要及時準確地向社會公布,接受廣大人民群眾的監(jiān)督。
推進作風建設常態(tài)化。認真落實八項規(guī)定,堅持不懈整治“四風”。進一步深化工程建設、招投標、土地出讓、政府采購等領域改革,真正把權力關進制度的“籠子”。加強廉潔從政教育,牢固樹立勤儉高效意識,嚴格控制和管理“三公”經(jīng)費,嚴肅查處各類違法違紀案件。進一步壓縮文件和會議數(shù)量,對各類評比達標表彰、節(jié)慶活動實行目錄管理。深入開展轉作風抓發(fā)展活動,加大行政問責力度,以政府工作人員勤政廉政的實際行動,帶動全社會風氣的持續(xù)好轉。
各位代表,適應新常態(tài),任務繁重;謀求新跨越,時不我待。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,緊密團結在以同志為的黨中央周圍,在自治區(qū)黨委的領導下,用實打實的作風干工作,用釘釘子的精神抓落實,全面完成“十二五”各項目標任務,為與全國同步進入全面小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗!