論業(yè)主對公路工程項目投資的控制

　　公路工程項目的投資，就是指該公路工程項目從決策到竣工的全部費用，工程項目完成的過程就是實現(xiàn)投資目標的過程.對投資的控制目的就是為了確保投資目標的實現(xiàn)。業(yè)主既是工程項目的決策者，又是工程項目實施的主持者，業(yè)主對工程項目的投資控制應進行全過程控制，在項目決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工結(jié)算階段，都要實施投資控制，力求在公路工程建設中取得良好的投資效益和社會效益。

　　一、在項目決策階段對投資的控制

　　項目決策階段對公路工程項目投資的影響主要在三個階段：項目建議書階段、可行性研究階段、項目評估與決策階段，業(yè)主在項目決策階段對投資的控制主要就從這三個方面進行。

　　1、在項目建議書階段對投資的控制

　　公路工程項目建議書就是根據(jù)國民經(jīng)濟和社會的長期規(guī)劃，國家及地方的公路網(wǎng)規(guī)劃，經(jīng)過調(diào)查研究、市場預測及技術經(jīng)濟的分析，對擬建的公路項目的總體輪廓提出設想。是政府選擇建設項目和進行可行性研究報告的依據(jù)，是公路基本建設程序中前期工作階段的第一個工作環(huán)節(jié)，具有極其重要的作用。項目建議書應該著重從客觀上對項目立項的必要性和可能性進行分析，對擬建公路項目的必要性分析應從項目本身和國民經(jīng)濟兩個層次進行，對擬建公路項目的可能性分析應從項目建設和生產(chǎn)運營必備的基本條件及其獲得的可能性兩個方面進行;充分做好外業(yè)調(diào)查工作，編制好項目建議書投資估算。

　　2、在可行性研究階段對投資的控制

　　公路工程可行性研究報告是公路基本建設程序中決策的前期工作階段，是建設項目是否可行的重要論證依據(jù)。在可行性研究階段，必須對投資的影響因素：市場分析、項目規(guī)模選擇、項目實施條件分析、技術選擇、財務評價、國民經(jīng)濟評價、社會評價和項目風險進行分析論證;可行性研究報告投資估算編制人員應積極配合設計人員深入現(xiàn)場調(diào)查研究，掌握基礎資料，了解工程項目的設計方案和工程量情況，合理選用估算指標和各種費率，準確編制好可行性研究報告投資估算。

　　3、在項目評估與決策階段對投資的控制

　　在項目評估與決策階段對投資的控制主要做好以下幾點：1)、認真做好各種資料的搜集，要確保基礎數(shù)據(jù)資料的真實、準確;2)、做好市場分析工作，對擬建公路項目的需求狀況、類似項目的建設情況、國家的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展趨勢進行分析，詳細論證項目建設的必要性;3)、做好設計方案的優(yōu)化工作，用動態(tài)分析法進行多方案技術經(jīng)濟比較，通過方案優(yōu)化，使設計更合理，投資最少;4)、合理確定評價價格，進行項目經(jīng)濟效益評價，強化項目前期工作，規(guī)范項目投資決策。

　　二、在設計階段對投資的控制

　　在工程設計階段對投資進行有效控制，必須要做到技術與經(jīng)濟相結(jié)合：

　　1、在工程設計階段吸收工程造價人員參與全過程設計，從設計一開始就建立在經(jīng)濟基礎之上，設計人員在做出重大設計變更時必須要充分認識到其所帶來的經(jīng)濟后果，注重設計的經(jīng)濟性。

　　2、重視設計多方案比選，引人設計競爭機制，有效控制投資。

　　3、在設計階段采用限額設計，在項目投資限定條件下，經(jīng)濟技術上的改進和方案優(yōu)化，提高項目標準水平。

　　4、推行設計招投標、設計監(jiān)理、設計市場化管理。

　　通過優(yōu)化設計控制投資是一個綜合性的問題，也不能片面地強調(diào)節(jié)約投資，要正確處理好技術與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一的關系，必須要滿足項目的該了功能要求。

　　三、在工程招投標階段對投資的控制

　　業(yè)主在工程招投標階段對投資的控制主要在以下幾個方面：

　　1、業(yè)主必須完善施工招投標文件的編制及招投標的組織管理。

　　2、業(yè)主必須掌握與項目有關的工程造價的基本情況，確定合理的招標工程上限價，選擇合理低價中標，允許中標人有一定的利潤空間。

　　3、根據(jù)工程的實際情況采取合適的合同形式，如固定總價合同或固定單價合同，將工程實施過程中的部分風險轉(zhuǎn)移給承建商來承擔。

　　4、選擇有資金實力、有施工能力的施工隊伍。

　　四、業(yè)主在施工階段對投資的控制

　　工程項目的投資主要發(fā)生在施工階段，這一階段需要投入大量的人，財，物，是建設費用消耗最多的時期。業(yè)主應該把計劃投資額作為投資控制的目標值，在施工中定期分析投資實際值與目標值之間的偏差原因，采取有效措施加以控制，確保投資目標的實現(xiàn)。

　　1、業(yè)主應該加強對施工組織設計的審核，采用經(jīng)濟技術比較法進行綜合評審，不同的施工方法，對工程造價的影響很大。

　　2，業(yè)主應該加強對工程進度款的支付嚴格控制，工程進度款支付是投資控制的有效手段，是工程質(zhì)量和進度的有力保證。

　　3、業(yè)主應該嚴格審查工程變更，保證總投資限額突破。在很大程度上，對工程變更的控制成了施工階段投資控制的關鍵。

　　4、正確處理與防范施工索賠，并積極做好反索賠工作。

　　5、嚴格控制施工進度，切實落實工程質(zhì)量保證措施。進度、質(zhì)量會反作用與費用，進度控制不好，質(zhì)量得不到保證會引起投資的增加。

　　五、業(yè)主在竣工結(jié)算階段對投資的控制

　　業(yè)主在竣工結(jié)算階段對投資的控制中，應認真及時審核竣工結(jié)算，審核的具體內(nèi)容包括：竣工結(jié)算是否符合合同條款、招投標文件，結(jié)算是否按定額和工程計量規(guī)則、造價主管部門的調(diào)價規(guī)定;根據(jù)合同、圖紙對工程變更、工程量的增減、材料替換、甲供材等進行審核。

　　1、工程量的審核

　　工程量是竣工結(jié)算的基礎，應以招標文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮工程變更，同時要對施工簽證單的符合性和合理性進行審查。

　　2、定額套用的審查

　　定額套用也是一個非常重要的工作，因為在結(jié)算審查時經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)定額套錯、高套、定額替換等情況。

　　3、合同外項目結(jié)算單價的審核

　　工程量清單中原有項目的工程量有誤或設計變更引起的工程量增減屬合同約定的幅度以外的，及工程量清單遺漏或設計變更引起的新工程項目，對承包商上報的單價，業(yè)主要嚴格審核。

　　六、結(jié)束語

　　業(yè)主對工程項目的投資控制是一個系統(tǒng)工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。只有加強對工程項目每個階段的投資控制和審查，找出項目管理中存在的問題和不足之處并加以改進，才能對工程項目的投資進行有效的控制，提高投資效益。