試論如何提高農民工就業(yè)穩(wěn)定性

　　公共政策在穩(wěn)定農民工就業(yè)方面起著至關重要的作用，其著力點也應該是促使企業(yè)和農民工參與人力資本投資。

　　中國城市人口的增長和城市化率的提高，與農民工進城有著緊密關聯(lián)，但當前，龐大的農民工群體依然徘徊在城市與農村之間，他們或長期生活在城市卻沒有市民權利，或在農村擁有土地卻不事農活。近期出現(xiàn)的“民工荒”、“技工荒”和“返鄉(xiāng)潮”等現(xiàn)象，本質上是農民工就業(yè)不穩(wěn)定性與融入城市困難的反映，也是部分企業(yè)偏好短期雇傭“黃金年齡段”勞動力方式以保持用工彈性和低成本戰(zhàn)略的必然結果。不潛心解決農民工穩(wěn)定就業(yè)和融入城市的問題，中國的城市化、現(xiàn)代化進程必將受到影響。筆者認為，可從以下方面著手促進農民工城市化。

　　多方位對農民工進行職業(yè)培訓

　　就業(yè)穩(wěn)定是指員工就業(yè)崗位比較穩(wěn)定，有一個較長的職業(yè)發(fā)展周期，對于工資收入和職業(yè)晉升有正面預期。具體表現(xiàn)為勞動合同簽訂期限較長，更加愿意進行人力資本投資，對于融入工作地城市有較強烈的期待。

　　根據(jù)人力資本理論，農民工獲得工作機會及收入報酬的高低與其人力資本存量正相關。提高農民工的職業(yè)素質和專業(yè)技能是其穩(wěn)定就業(yè)的基礎，可從四個方面著手：一是強調發(fā)展農村義務教育在提高進城務工農民文化素質方面的意義;二是在城市大力發(fā)展職業(yè)教育，提高其職業(yè)素質;三是用人單位開展技能培訓，提高其作為現(xiàn)代產業(yè)工人的職業(yè)技能;四是農民工自身參與培訓。通過提高職業(yè)技能獲得收入增長，比提高最低工資標準來保障農民工權益更具有積極意義。

　　目前，在促進農民工技能提升和融入城市的培訓方面，政府公共投入還比較充分，但未達到預期效果。究其原因，一是對于職業(yè)培訓的定位不夠清晰，不同功能的培訓劃分不夠具體，政府的公共培訓資源投放指向不明;二是政府、勞動力市場和市場主體之間的職責不明，一些本該由培訓市場或者企業(yè)承擔的培訓工作由政府承擔，結果反而浪費資源。在對農民工進行職業(yè)培訓時，應區(qū)分通用性人力資本投資和專用性人力資本投資，政府更多地是提供通用性人力資本投資，提高農民工的基本文化素質、職業(yè)技能和融入城市的基本知識;企業(yè)和個人則更多地進行專用性人力資本投資，以提升其職業(yè)所需專業(yè)技能。

　　以公共政策促進勞資雙方提高人力資本

　　在取得穩(wěn)定就業(yè)的預期后，農民工可能花更多精力積累專業(yè)性人力資本，使自身的職業(yè)發(fā)展道路更明確。但僅靠農民工自身努力是不夠的，需促使勞資雙方都積極進行人力資本投資，這關鍵在于促進勞動者和企業(yè)訂立較長期限的勞動合同，因為雙方可用相對穩(wěn)定的勞動關系來規(guī)避勞動力市場“為其他企業(yè)培養(yǎng)人才”和員工失業(yè)的風險。這樣不僅有利于形成企業(yè)與農民工增加人力資本投資的共識，也有利于雙方在提高收入水平的談判博弈中取得共識。在勞資雙方達成共識后，才會形成“就業(yè)穩(wěn)定預期—增加人力資本投資—企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展—員工收入增長—融入城市機會增加”的良性循環(huán)。

　　公共政策在穩(wěn)定農民工就業(yè)方面起著至關重要的作用，其著力點也應該是促使企業(yè)和農民工參與人力資本投資。

　　可從弱化戶籍制度背后的福利功能著手，對于農民工融入城市，應該主要發(fā)揮戶籍政策導向作用，而不是對外來人口的限制功能。如廣東省等沿海地區(qū)發(fā)揮“積分入戶”政策的導向作用以及 “積分入學”政策的調劑作用，通過完善居住證制度，逐步形成“行政引導+市場調節(jié)+社會管理與服務”的農民工融入模式，其政策設計初衷也是通過提高農民工素質實現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定性，通過引進和留住城市產業(yè)所需的技能人才，加快農民工融入城市進程。

　　為避免農民工的“半城市化”成為堅固的結構性障礙，可通過整合相關制度，創(chuàng)新城市的服務管理體系，為符合條件的農民工融入城市提供與市民基本相當?shù)淖优逃?、基本醫(yī)療服務、公共租賃住房、就業(yè)促進政策、社會保障制度。由于各城市的功能定位和財力存在差異，在提倡公共服務均等化過程中，應該考慮城市人口資源和環(huán)境的承載能力，加強農民工的分類分層管理服務，有條件、分步驟地吸納符合條件的農民工融入城市。為防止大量農民工集中流向少量(特)大城市，應該在公共政策和農民工融入城市的制度設計時，充分發(fā)揮公共政策的導向作用。對暫不具備融入城市條件的農民工，按照分類指導的原則進行疏導，實現(xiàn)勞動力資源的合理配置。對于在城市穩(wěn)定就業(yè)的農民工，逐步提供與其他市民均等化的基本公共服務。對于城市發(fā)展需要的高層次技能人才，可提供差異化的后續(xù)公共服務，加速其融入城市進程。