公共政策分析學年論文
公共政策分析學年論文
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公共政策分析學年論文篇1
試談日本農(nóng)業(yè)補貼政策對中國的啟示
引言
近年來，隨著世界人口的不斷增長，能源危機的不斷加深，糧食供需矛盾愈演愈烈，農(nóng)業(yè)問題再次成為各國政府關注的焦點。農(nóng)業(yè)補貼是政府財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進行的轉(zhuǎn)移支付，是一國政府對本國農(nóng)業(yè)進行支持和保護的最主要、最常用的政策工具。日本農(nóng)業(yè)所面臨的人地關系緊張、人均資源匱乏等問題與中國情況較為相似，日本政府在農(nóng)業(yè)補貼政策演進方面積累了許多有益的經(jīng)驗，值得中國對其探研與借鑒。
1 日本農(nóng)業(yè)概況
日本國是個島國，人多地少，國土面積37.77萬平方公里，僅占世界陸地面積的0.27%，相當于中國的1/25，2009年人口1.271億，居世界第7位。日本只有12%土地是可耕地，為了彌補此缺點日本使用系統(tǒng)化耕作零碎地，使得日本有世界最高的精密農(nóng)業(yè)成果，單位土地產(chǎn)量世界第一，達到糧食自給率50%只用了5.6萬平方公里的農(nóng)地。現(xiàn)在日本是世界第三大經(jīng)濟強國，2008年人均GDP為3.42萬美元，其中農(nóng)業(yè)對GDP的貢獻率為1.4%。日本的農(nóng)業(yè)補貼政策主要是基于以下背景產(chǎn)生的。
2 日本農(nóng)業(yè)補貼政策的主要內(nèi)容
2.1 價格支持
日本糧食法始于1942年，其農(nóng)產(chǎn)品價格管理有五種類型：大米等管理價格制度;豬肉、蠶繭等穩(wěn)定價格制度;甘薯的保證最低價格制度;牛奶、大豆等的差價補貼制度;蔬菜、雞蛋的價格安定基金制度。
2.2 收入補貼
自2012年起，日本農(nóng)業(yè)新政核心是經(jīng)營者與耕地結合計劃，但其推行的基礎是直接補貼制度，通過傾斜于規(guī)模經(jīng)營者的新進入農(nóng)民直接補貼、耕地集中連片補貼、大額信貸利息補貼、青年農(nóng)民培訓補貼和農(nóng)業(yè)公司員工培訓補貼等直接補貼政策促進經(jīng)營規(guī)模的擴大。
2.3 政府保障服務
日本農(nóng)業(yè)科研和推廣體系比較完善，科研機構由國立和地方公立科研機構、大學、民間科研機構三部分組成。中央政府和地方政府對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投入占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.2%;民間科研經(jīng)費占全國科研經(jīng)費的40%左右日本農(nóng)業(yè)推廣服務則主要通過政府改良及事業(yè)和農(nóng)協(xié)的營農(nóng)指導來開展工作。
3 對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示
3.1 構建更加具體、直接的農(nóng)業(yè)補貼政策體系
通過對日本農(nóng)業(yè)政策體系的分析，能看到其制度的完善，中國也應將中國的政策更加細化，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展情況、自然條件以及農(nóng)產(chǎn)品自身特性，細化到每一種情況，并嚴格落實。同時，在采取間接扶持農(nóng)業(yè)措施的同時，更應該直接對農(nóng)民進行補貼。當然由于中國有9億農(nóng)民，基數(shù)過大，國家無法對每個農(nóng)民都給予大力的扶持，那么國家可以通過對農(nóng)業(yè)合作組織的大力扶持，直接補貼農(nóng)民，這樣也促進農(nóng)民積極加入這種組織，節(jié)成本，創(chuàng)效益。
3.2 加大農(nóng)業(yè)科研力度
科學技術是第一生產(chǎn)力，要提高科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推動作用。要對國際農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的新形勢進行實時追蹤，并結合區(qū)域特征發(fā)展先進技術。政府應從政策和資金等方面推動新技術推廣示范基地的建設及運行，做農(nóng)業(yè)技術的領頭人。并且中國是個人口大國，應該充分利用這種優(yōu)勢，加大財政在農(nóng)業(yè)科研方面的投入，并集合大家的力量，尤其是各科研院所、各大高校，將研制出的農(nóng)業(yè)科研成果真正的落實到實踐中，利用經(jīng)過培訓的合格人員將技術帶到農(nóng)村，教會農(nóng)民如何如科學地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。
3.3 加快與農(nóng)業(yè)補貼有關的法律制度建設
要進一步加快農(nóng)業(yè)補貼法律制度的建設。政府及相關部門應加快貧困救援及農(nóng)業(yè)保護等方面的法律建設。與此同時，應借鑒發(fā)達農(nóng)業(yè)國家的先進農(nóng)業(yè)政策，站在長遠角度對農(nóng)業(yè)補貼的額度及范圍進行綜合考察，具有發(fā)展眼光地去看待農(nóng)業(yè)補貼問題，而不是局限于短期農(nóng)業(yè)政策。因此，中國補貼政策不但需要連續(xù)性更需要相對持久性。中國應該借鑒日本經(jīng)驗，為了確保農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)扶持政策的實施效果，政府應加強農(nóng)業(yè)立法，建立農(nóng)業(yè)政策實施的檢查監(jiān)督機制，加強對政策實施的監(jiān)控。在農(nóng)業(yè)資金投入方面，制定農(nóng)業(yè)投入監(jiān)督管理法規(guī)，保障農(nóng)業(yè)融資渠道暢通，并加強對資金使用的監(jiān)督管理，增加資金流通的透明度，提高農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出效益，使政府的農(nóng)業(yè)政策能夠真正達到扶持農(nóng)業(yè)的目的。在建立了較全面的農(nóng)業(yè)法律后再對農(nóng)業(yè)進行扶持，實施后，發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋，再進一步完善法律。
公共政策分析學年論文篇2
談中國房地產(chǎn)泡沫與貨幣政策的關系
一、中國房地產(chǎn)現(xiàn)狀
隨著中國經(jīng)濟的快速增長， 房地產(chǎn)市場逐漸發(fā)展壯大。近幾年， 全國房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP 的比重穩(wěn)步上升， 國家統(tǒng)計局2014 年數(shù)據(jù)顯示：2013 年我國全社會固定資產(chǎn)投資總額(不含農(nóng)戶)436528 億元，其中房地產(chǎn)行業(yè)投資值占所統(tǒng)計的19 個行業(yè)中比重最高，達到111424 億元，占全社會固定資產(chǎn)占投資總額25.53%。房地產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)具有明顯的帶動作用， 世界金融危機發(fā)生后， 房地產(chǎn)業(yè)的恢復發(fā)展有效地拉動了中國經(jīng)濟增長， 促進了經(jīng)濟復蘇。但問題也隨之而來，房地產(chǎn)投資開發(fā)趨熱， 資金流入明顯， 價格不斷攀升， 呈現(xiàn)出泡沫化的趨勢， 引起了中央和地方政府、媒體、城市居民等社會各界人士的廣泛關注。
二、房地產(chǎn)泡沫的內(nèi)涵
房地產(chǎn)泡沫可理解為房地產(chǎn)價格在一個連續(xù)的過程中的持續(xù)上漲，這種價格的上漲使人們產(chǎn)生價格會進一步上漲的預期，并不斷吸引新的買者，隨著價格的不斷上漲與投機資本的持續(xù)增加，房地產(chǎn)的價格遠遠高于與之對應的實體價格，由此導致房地產(chǎn)泡沫。
三、房地產(chǎn)泡沫與貨幣政策的關系
(一)貨幣政策的房地產(chǎn)價格傳導機制
1.利率渠道
由于房地產(chǎn)是一種價格較高的特殊商品，大多數(shù)消費者采用抵押貸款的方式進行購買。利率的變化會直接影響消費者的還貸額，從而影響居民的需求。對房地產(chǎn)開發(fā)商來說，利率變化會影響其融資成本，若資金成本的增加會使得房地產(chǎn)的供給下降。利率的調(diào)整對房地產(chǎn)價格的影響將取決于需求和供給方面的力量對比。
2.信貸渠道
中央銀行可以運用公開市場操作、再貼現(xiàn)、再貸款和法定存款準備金等貨幣政策工具來改變貨幣供應量。其中房地產(chǎn)價格與銀行信貸還存在互動反饋機制，房地產(chǎn)價格上漲將導致企業(yè)和銀行的資產(chǎn)負債表增強，導致企業(yè)信貸需求和銀行信貸供給增加，從而推動房地產(chǎn)價格的進一步上漲。
3.資產(chǎn)組合渠道
貨幣、債券、股票和房地產(chǎn)等資產(chǎn)一起共同組成了投資者的資產(chǎn)組合。理性投資者會根據(jù)不同資產(chǎn)的收益、風險和流動性的變化，調(diào)整組合中各種資產(chǎn)的比例，以達到投資效用的最大化。
4.財富效應
所謂房地產(chǎn)財富效應，是指由于房產(chǎn)價格上漲(或下跌)，導致房產(chǎn)所有者財富的增長(或減少)，其資產(chǎn)組合價值增加(或減少)，進而產(chǎn)生增加(或減少)消費，擴大(或縮小)短期邊際消費傾向(MPC)，促進(或抑制)經(jīng)濟增長的效應。
(二)擴張性貨幣政策實施導致房地產(chǎn)泡沫
1.寬松的信貸政策促進房地產(chǎn)價格高漲
泡沫經(jīng)濟的形成在很大程度上來自于銀行信貸杠桿的推動。1998 年以來，我國房地產(chǎn)信貸政策日漸寬松，而且，還向居民購置住房傾斜，這在一定程度上助長了房地產(chǎn)市場的繁榮以及房地產(chǎn)泡沫的形成。
2.寬松的金融環(huán)境促成房地產(chǎn)價格上揚
超低的存款準備金率、低利率、超量的貨幣供給等寬松的金融環(huán)境是房地產(chǎn)泡沫形成的溫床。存款準備金率大幅下調(diào)，1998 年3 月21 日，人民銀行對存款準備金制度進行了改革，存款準備金率從13 % 下調(diào)到8 % 。1999 年11 月21 日：由8% 下調(diào)到6%，成為歷史最低點。低利率助長了房地產(chǎn)價格的不斷上揚。
3.流動性過剩為房地產(chǎn)泡沫提供了物質(zhì)基礎
流動性膨脹正把中國逼入一條資產(chǎn)價格泡沫化的道路， 只要流動性一放松， 資產(chǎn)價格( 包括房地產(chǎn)和股市) 就會高漲。這源于中國虛擬資產(chǎn)的匱乏， 資金流入只會大幅推高資產(chǎn)價格。流動性膨脹使得房地產(chǎn)市場承載的投機交易過多， 造成了房地產(chǎn)價格泡沫的擴大。
4.通貨膨脹與房地產(chǎn)價格泡沫的惡性循環(huán)
當貨幣供應量增加時，流通中的貨幣數(shù)量可能會超過經(jīng)濟運行所需的貨幣數(shù)量而引起貨幣貶值和商品價格水平全面、持續(xù)地上漲，而導致通貨膨脹現(xiàn)象。另一方面，當貨幣供應量增加時，將導致流通中的貨幣量增加，從而使貨幣貶值，而貨幣貶值又會使得房地產(chǎn)價格上升。而房地產(chǎn)價格的上漲反過來又影響貨幣供應量的增加，這樣造成惡性循環(huán)，不斷推高房地產(chǎn)泡沫和通貨膨脹。
四、完善我國貨幣政策對房地產(chǎn)的調(diào)控
(一)增強貨幣政策的連續(xù)性、一致性和透明度，防止心理預期的變化引起房地產(chǎn)價格的震蕩。
加強市場監(jiān)測，完善信息披露制度，引導合理的房地產(chǎn)市場預期。房地產(chǎn)市場之所以會形成不合理的預期，重要的一個方面就是房地產(chǎn)市場信息的不透明和不對稱引起的。不少開發(fā)商及利用不正當?shù)氖侄?，誤導市場預期。央行應加強對房地產(chǎn)市場信息的收集、處理和披露，建立房地產(chǎn)市場預警預報體系，使市場主體能夠正確判斷市場價位和市場走勢，以形成合理預期，從而促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。
(二)加強一般性貨幣政策與選擇性貨幣政策之間的配合以及貨幣政策與其他調(diào)控政策的配合。
根據(jù)現(xiàn)時的市場狀況采用適當?shù)呢泿耪吖ぞ撸⒈３诌@些工具操作方向的一致性，配合使用，加強貨幣政策的調(diào)控效果。對房地產(chǎn)價格進行調(diào)控的宏觀政策措有很多，包括貨幣政策、稅收政策、土地政策和行政手段等，要對這些政策措施進行協(xié)調(diào)，使其相互配合，加強整體調(diào)控效果。
(三)拓寬融資渠道，化解流動性過剩的問題。
從宏觀角度分析，要根本解決銀行流動性過剩問題有兩種途徑：把銀行資金推向?qū)嶓w經(jīng)濟，或者讓銀行資金投資央行票據(jù)、債券、股票、期貨等金融市場。央行可以采取讓流動性中期化的辦法化解銀行流動性過剩的問題。讓銀行投資企業(yè)債券，被業(yè)界看做央行分流多余流動性的第一招，而央行的下一招就是提高存款準備金率及提高貸款利率，但最根本的辦法是人民幣匯率改革。