公共管理的碩士論文
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公共管理的碩士論文篇1
淺析公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估的困境與對(duì)策
黨的十八屆三中全會(huì)部署全面深化改革,致力于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在全面建成小康社會(huì)過程中,有必要堅(jiān)持績(jī)效本位、公共服務(wù)能力至上的原則,推動(dòng)我國(guó)公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估機(jī)制改革步伐。
一、公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估的概念
(一)績(jī)效
從語(yǔ)言學(xué)角度來看,績(jī)效包含“成績(jī)”和“效益”兩層意思。從管理學(xué)角度,績(jī)效是指從過程、產(chǎn)品和服務(wù)中得到的輸出結(jié)果,并能用來進(jìn)行評(píng)估和與目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、過去結(jié)果以及其他組織的情況進(jìn)行比較[1]。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度,績(jī)效是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的結(jié)果和成效。總體說來,績(jī)效是成績(jī)與成效的綜合,是一定時(shí)期內(nèi)的可描述的工作行為、工作方式,以及可測(cè)量的工作結(jié)果及其產(chǎn)生的客觀影響。
(二)公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估
公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估,是指運(yùn)用科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn),遵循客觀、公正、合理的評(píng)價(jià)程序,對(duì)公共事業(yè)管理的業(yè)績(jī)、成就、效益和實(shí)際行為結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià),以科學(xué)衡量公共事業(yè)管理投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系,測(cè)評(píng)服務(wù)對(duì)象對(duì)公共事業(yè)管理的滿意度。
二、公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估程序
(一)準(zhǔn)備階段
1.確定評(píng)估項(xiàng)目。要根據(jù)公共事業(yè)績(jī)效管理工作需要,選擇那些與社會(huì)大眾利益息息相關(guān)、具有較高評(píng)估價(jià)值和實(shí)踐意義的公共事業(yè)項(xiàng)目。評(píng)估項(xiàng)目的確定要遵守全面系統(tǒng)原則、重點(diǎn)突出原則、科學(xué)性原則、民主性原則等。
2.制定績(jī)效評(píng)估方案???jī)效評(píng)估方案要明確幾方面:一是評(píng)估主體,即由誰負(fù)責(zé)評(píng)估工作;二是評(píng)估對(duì)象,包括所評(píng)估的具體公共事業(yè)項(xiàng)目,以及與項(xiàng)目相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員;三是評(píng)估宗旨、目的、意義和基本要求;四是評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),要設(shè)計(jì)科學(xué)、合理、規(guī)范、客觀的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系;五是評(píng)估方法,堅(jiān)持定量方法和定性方法相結(jié)合;六是評(píng)估的地點(diǎn)、時(shí)間、進(jìn)度安排。
(二)實(shí)施階段
績(jī)效評(píng)估實(shí)施是績(jī)效評(píng)估的核心環(huán)節(jié),主要任務(wù)是參照評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),充分利用觀察法、查閱資料法、調(diào)查法、個(gè)案法、實(shí)驗(yàn)法等方法,廣泛搜集公共事業(yè)績(jī)效信息,運(yùn)用相應(yīng)的評(píng)估方法,對(duì)所獲得的績(jī)效評(píng)估信息進(jìn)行整理、加工和處理,得出科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)估結(jié)論。
(三)績(jī)效報(bào)告與反饋階段
獲取公共事業(yè)績(jī)效評(píng)估結(jié)果之后,要對(duì)相關(guān)信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行審慎、客觀、實(shí)事求是的整理、分析,了解公共事業(yè)項(xiàng)目運(yùn)行情況,撰寫績(jī)效評(píng)估報(bào)告,分析所存在的問題及其成因,提出有助于提升公共事業(yè)管理績(jī)效的改進(jìn)方案。評(píng)估者要將評(píng)估結(jié)果反饋給公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)、管理者以及其他利益相關(guān)者,促使其正視評(píng)估結(jié)果,并以此為依據(jù),采取有針對(duì)性、建設(shè)性的解決措施。
三、公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估所面臨的困境
(一)對(duì)績(jī)效評(píng)估認(rèn)識(shí)不到位
長(zhǎng)期以來,公共事業(yè)管理者將工作重心置于公共事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)供給數(shù)量上,忽視公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估,對(duì)公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估的必要性和可行性認(rèn)識(shí)不到位。公共事業(yè)涉及教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各方面,公共事業(yè)項(xiàng)目牽涉面廣、受益者眾多、投入多、見效慢。一些公共事業(yè)管理者的績(jī)效意識(shí)不強(qiáng),開展績(jī)效評(píng)估的積極性、主動(dòng)性不高,甚至對(duì)績(jī)效評(píng)估產(chǎn)生抵觸情緒,害怕績(jī)效評(píng)估影響公共事業(yè)資源配置,擾亂公共事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng),擔(dān)心因績(jī)效評(píng)估分?jǐn)?shù)低而影響公共事業(yè)單位的公信力。
(二)績(jī)效評(píng)估法制不健全,管理松散
由于缺乏有效的法制保障,公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估工作很難順利實(shí)施,一些地方、單位的公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估工作流于形式。同時(shí),由于部分地方和公共事業(yè)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)不重視公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估,績(jī)效評(píng)估工作管理松散,“為評(píng)估而評(píng)估”的被動(dòng)式、應(yīng)付式評(píng)估現(xiàn)象層出不窮,評(píng)估工作隨意、散漫、流于形式,經(jīng)常采取如上報(bào)材料、遞交報(bào)告、專項(xiàng)調(diào)查、檢查、評(píng)比等敷衍塞責(zé)。
(三)績(jī)效評(píng)估技術(shù)與方法滯后,人才缺失
一些公共事業(yè)管理者墨守成規(guī),習(xí)慣于采取定性評(píng)估手段,排斥定量績(jī)效評(píng)估技術(shù)和方法,個(gè)人主觀意識(shí)和價(jià)值觀對(duì)評(píng)估結(jié)果影響較大,評(píng)估差錯(cuò)率偏高,評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性、合理性低。一些公共事業(yè)管理部門領(lǐng)導(dǎo)不重視績(jī)效評(píng)估方法和技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收工作,忽視公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估專業(yè)人才培養(yǎng),單位內(nèi)部缺乏專家型評(píng)估技術(shù)人才,現(xiàn)有的人才培訓(xùn)體系難適應(yīng)公共事業(yè)績(jī)效管理需要,加大公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估人才隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩。
(四)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系不健全
我國(guó)公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系理論研究與實(shí)踐尚處于起步階段,研究基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。不同地區(qū)、部門所開發(fā)應(yīng)用的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系五花八門,缺乏法制保障和制度約束,指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的隨意性、主觀性明顯,科學(xué)性、規(guī)范性、應(yīng)用性欠缺;績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的主體單一,未充分發(fā)揮社會(huì)公眾參與指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性;偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo),忽視社會(huì)民生與群眾意愿;偏重定性指標(biāo),忽視定量指標(biāo),指標(biāo)設(shè)計(jì)過程中的主觀意識(shí)太突出,科學(xué)性不強(qiáng)。
(五)績(jī)效評(píng)估主體單一,行政色彩明顯
在公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估實(shí)踐中,仍然奉行以官方評(píng)估為主導(dǎo)的自上而下的線性績(jī)效評(píng)估模式,績(jī)效評(píng)估主體單一,很難客觀、真實(shí)地反映公共事業(yè)項(xiàng)目運(yùn)行的實(shí)際情況,難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)行困境并尋求化解良法;非政府組織、第三方績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)、社會(huì)大眾參與績(jī)效評(píng)估的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性不夠;一些社會(huì)大眾即使參與過公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估,但參與程序不夠規(guī)范,形式和內(nèi)容單一,自主性不夠,行政色彩凸顯,背離了公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估的“公共性”。
(六)忽視績(jī)效評(píng)估結(jié)果的使用
長(zhǎng)期以來,由于對(duì)公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估認(rèn)識(shí)的偏差,績(jī)效評(píng)估結(jié)果沒有得到足夠重視。評(píng)估主體與評(píng)估對(duì)象之間缺乏穩(wěn)定、連續(xù)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,績(jī)效信息交流傳遞渠道不暢通。有些評(píng)估對(duì)象雖然了解評(píng)估結(jié)果信息,但對(duì)評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性、合理性、有效性、可操作性、公正性持懷疑態(tài)度,他們不愿意面對(duì)公共事業(yè)管理管理的問題和挑戰(zhàn),不愿意接受評(píng)估機(jī)構(gòu)所提出的績(jī)效整改意見和建議,常將績(jī)效評(píng)估束之高閣、敷衍了事。
四、完善公共事業(yè)績(jī)效評(píng)估的對(duì)策
(一)強(qiáng)化績(jī)效意識(shí),高度重視績(jī)效評(píng)估工作
績(jī)效意識(shí)是公共事業(yè)管理主體對(duì)管理績(jī)效的認(rèn)知和看法。公共事業(yè)管理者要強(qiáng)化績(jī)效意識(shí),高度重視績(jī)效評(píng)估工作,充分認(rèn)識(shí)到公共事業(yè)績(jī)效評(píng)估的必要性、可行性,增強(qiáng)開展績(jī)效評(píng)估的自覺性、能動(dòng)性,以堅(jiān)毅、果敢的改革創(chuàng)新精神大力推動(dòng)本單位公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估工作。要在公共事業(yè)單位內(nèi)部倡導(dǎo)績(jī)效文化,營(yíng)造爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先、你追我趕、績(jī)效為本、全面發(fā)展的績(jī)效管理氛圍。
(二)健全績(jī)效評(píng)估法規(guī),推動(dòng)績(jī)效評(píng)估法制化
適時(shí)制定和實(shí)施與公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估有關(guān)的專項(xiàng)法規(guī),把績(jī)效評(píng)估納入法制軌道,推動(dòng)公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估法制化、規(guī)范化、常態(tài)化,使公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估工作有法可依、有章可循,嚴(yán)格規(guī)定公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估程序,明確績(jī)效評(píng)估責(zé)任機(jī)制。
(三)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估技術(shù)與方法,培養(yǎng)績(jī)效評(píng)估人才
1.創(chuàng)新公共事業(yè)績(jī)效評(píng)估技術(shù)與方法。評(píng)估技術(shù)與方法創(chuàng)新是公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估工作卓有成效的保障。當(dāng)前,應(yīng)結(jié)合公共事業(yè)管理需要,消化、吸收在企業(yè)和政府部門應(yīng)用比較廣泛的績(jī)效評(píng)估技術(shù)和方法,如關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法、平衡計(jì)分卡、360度績(jī)效評(píng)估法等。
2.培育公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估人才。高素質(zhì)的績(jī)效評(píng)估人才是推動(dòng)公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估科學(xué)化、制度化的重要保證。在發(fā)揮第三方績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)的智力資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí),要充分整合公共事業(yè)單位現(xiàn)有人才隊(duì)伍,培育德才兼?zhèn)?、掌握豐富績(jī)效評(píng)估知識(shí)、技術(shù)和能力的專業(yè)公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估人才,提高單位內(nèi)部績(jī)效評(píng)估工作人員的專業(yè)技能。
(四)健全績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系
科學(xué)、合理、明確的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系是提高績(jī)效評(píng)估質(zhì)量的關(guān)鍵。美國(guó)俄勒岡州政府運(yùn)用標(biāo)桿管理法構(gòu)建了覆蓋環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、教育、市民參與、公共安全、社區(qū)發(fā)展、社會(huì)支持等7個(gè)領(lǐng)域、共158個(gè)具體指標(biāo)的公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估體系[2]。公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)要遵循以下原則:內(nèi)部指標(biāo)與外部指標(biāo)相結(jié)合;肯定性指標(biāo)與否定性指標(biāo)相結(jié)合;技術(shù)性指標(biāo)與民主性指標(biāo)相結(jié)合;支出指標(biāo)與回報(bào)指標(biāo)相結(jié)合;工作指標(biāo)與業(yè)績(jī)指標(biāo)相結(jié)合;行政成本指標(biāo)與業(yè)務(wù)成本指標(biāo)相結(jié)合;個(gè)體指標(biāo)與團(tuán)體指標(biāo)相結(jié)合;客觀指標(biāo)與主觀指標(biāo)相結(jié)合;數(shù)量指標(biāo)與質(zhì)量指標(biāo)相結(jié)合[3]。
(五)推動(dòng)績(jī)效評(píng)估主體多元化,引入第三方評(píng)估
在公共事業(yè)績(jī)效評(píng)估過程中,在發(fā)揮各級(jí)人大、政協(xié)、行政機(jī)關(guān)以及公共事業(yè)單位內(nèi)部績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估作用的同時(shí),要大力倡導(dǎo)社會(huì)參與,推動(dòng)公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估主體多元化。引入專業(yè)的績(jī)效評(píng)估公司、非政府組織;推行公共事業(yè)管理專家評(píng)估,充分發(fā)揮專家、學(xué)者的建言獻(xiàn)策作用,將專家評(píng)價(jià)納入績(jī)效評(píng)價(jià)程序,健全績(jī)效評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制。堅(jiān)持黨的群眾路線,建立社會(huì)參與績(jī)效評(píng)估機(jī)制,拓寬社會(huì)參與渠道。
(六)加強(qiáng)績(jī)效溝通與反饋,重視績(jī)效結(jié)果運(yùn)用
績(jī)效評(píng)估期間和評(píng)估之后,評(píng)估者要及時(shí)與被評(píng)估對(duì)象進(jìn)行持續(xù)溝通,與被評(píng)估者交流評(píng)估過程中所發(fā)現(xiàn)的績(jī)效問題,并向其提出一些建設(shè)性績(jī)效改進(jìn)方案和措施。被評(píng)估對(duì)象要認(rèn)真聽取并虛心接受評(píng)估者者所提出的意見和建議,充分認(rèn)識(shí)到本單位的管理問題,了解公共事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量偏差,發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),明確績(jī)效管理目標(biāo)。把公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為單位人事任用、員工培養(yǎng)教育、監(jiān)督問責(zé)、績(jī)效審計(jì)、財(cái)政預(yù)算和激勵(lì)約束的依據(jù),重視申訴處理。
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