公共事業(yè)管理專業(yè)自創(chuàng)辦以來,實踐教學模式的建構(gòu)一直被社會各界和高等學校廣泛關(guān)注。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共事業(yè)管理論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　公共事業(yè)管理論文篇1

　　淺論我國公共事業(yè)管理主體

　　【摘　要】伴隨我國改革的深入發(fā)展，國內(nèi)新興領(lǐng)域公共事業(yè)管理還有很多需要我們深入研究以促進其　逐步成熟。而其中對公共事業(yè)管理主體相關(guān)問題的探討研究也是其中重要的部分。本文根據(jù)個人淺薄簡介對我國公共事業(yè)管理主體相關(guān)問題做了簡單探討。

　　【關(guān)鍵詞】公共事業(yè)管理 主體 探討

　　公共事業(yè)管理專業(yè)是我國新學科，發(fā)展至今也有將近十年時間，有發(fā)展迅速的時期，但縱觀這十年總體發(fā)展而言，發(fā)現(xiàn)我國公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)到現(xiàn)在為止依然存在很多定位難、發(fā)展慢的問題，這就需要我們認真反思，認真研究，對公共事業(yè)管理的主體做出準確的認知。只有認清我國公共事業(yè)管理的主體，才能更有助于合理設(shè)置相關(guān)專業(yè)課程以及了解我國公共事業(yè)改革途徑和方向。

　　一、公共事業(yè)管理的內(nèi)涵

　　1.從公共事務(wù)概念分析公共事業(yè)管理內(nèi)涵

　　從廣泛意義來說，公共事業(yè)是針對整個社會事業(yè)或者社會公眾事業(yè)而言，其所有者或者主體就是社會公眾。因此，我國的公共事業(yè)本質(zhì)是與國際上常言的社會公共事務(wù)接近，也就是社會公共事務(wù)，均涉及到全體社會公正的生活水平與共同利益等一系列社會活動與最終結(jié)果。社會公共事務(wù)的內(nèi)涵主要在社會公共產(chǎn)品與準公共產(chǎn)品的范圍之內(nèi)，一般社會產(chǎn)品又分為私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品兩大類別。這里所指的公共產(chǎn)品，就是對物品及勞務(wù)的利益是全體社會成員共有，而不是任何一個人能獨自享受;公共產(chǎn)品具有強制性、非排他性、無償性、不可分割性的特點，私有產(chǎn)品則是非強制性、排他性、有效性、可分割性的產(chǎn)品。所謂的準公共產(chǎn)品，就是在具備公共產(chǎn)品特點的基礎(chǔ)上，又具備一定的私人產(chǎn)品性質(zhì)，但是總體上傾向于公共產(chǎn)品，例如涉及到社會公眾并對整體生活質(zhì)量與共同利益產(chǎn)生影響的營利性產(chǎn)品等。可見，以國際公共事務(wù)的角度出發(fā)，我國公共事業(yè)管理的最大區(qū)別就是公共性，凡是與社會公眾利益緊密相關(guān)，如制定公共政策、安排制度、執(zhí)行政策等事物均在此范圍之內(nèi)。

　　2.從公共事業(yè)管理出現(xiàn)原因分析其內(nèi)涵

　　除了廣泛與狹義上的公共事業(yè)管理概念，對公共事業(yè)管理的研究，還應(yīng)該從公共事業(yè)管理出現(xiàn)原因分析其內(nèi)涵。公共管理事業(yè)是為了提高政府對彌補市場機制缺陷的手段，以維護社會公平與公共利益的順利實現(xiàn)而出現(xiàn)的。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，政府和市場二者之間已形成截然不同的兩個體系，政府傾向于人為成立、集中決策、分層管理的體系;市場則屬于自發(fā)而成，分散決策、鼓勵自由競爭的體系，他們均以自己獨特的方式對社會資源的配置產(chǎn)生影響，并相互取長補短。經(jīng)過一段時間的市場經(jīng)濟發(fā)展，我國已認識到市場自身存在著不可忽視的缺陷，最主要的表現(xiàn)就是無法自發(fā)形成有序的宏觀經(jīng)濟，不能發(fā)揮提高生活水平、保證公共產(chǎn)品質(zhì)量、加強公共服務(wù)等職能，而這些缺陷，恰好可通過社會公共部。門即政府來承擔。因此，政府在界定其公共事業(yè)管理職能與主體時，應(yīng)充分考慮市場缺陷，給予合理干預(yù)，以確保市場經(jīng)濟的有序開展，保證社會公平與公共利益平等。

　　二、界定公共管理主體內(nèi)容

　　經(jīng)由對公共管理事業(yè)內(nèi)涵大概分析之后，我們基本上對公共事業(yè)管理的主體已經(jīng)有了清晰的認識，　我們認為，　所謂公共事業(yè)管理的主體是指不以盈利為目的，　依照法律規(guī)定專門從事對社會公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、公共服務(wù)的提供和公共秩序及安全的維護并進行有效管理的行政性組織和社會性組織的總稱?？梢詮囊韵聨追矫鎭砝斫夤彩聵I(yè)管理的主體：

　　(1)公共事業(yè)管理的主體有兩種類型，　一種是行政性組織，　它們是掌握行政權(quán)力，　承擔著公共事業(yè)管理的行政職能，　如承擔教育事業(yè)管理的教育行政部門，　文化事業(yè)管理的文化行政部門，　醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)管理的衛(wèi)生行政部門等等;另一類是社會性的組織，　我們通常也把它們稱為類行政組織，　它們承擔部分公共事業(yè)管理的職能，　但它們不是政府的構(gòu)成部門，　不掌握行政權(quán)力，　如社會中的各種行業(yè)協(xié)會、慈善機構(gòu)、紅十字會、城市(鎮(zhèn))　公用事業(yè)部門(自來水、電力、煤氣、公交)　等等。

　　(2)公共事業(yè)管理的主體是以為社會提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公共安全及秩序為主要職責。能不能有效地為社會提供所需的公共產(chǎn)品、服務(wù)、安全和秩序，　是公共事業(yè)管理組織存在和發(fā)展的依據(jù)，　是其存在和發(fā)展的合法性基礎(chǔ)。另外，　需要注意的是只有為社會公共生活提供直接支持和保障的管理部門才是公共事業(yè)管理的主體，　那些起間接作用的組織(如政府辦公廳等行政輔助機構(gòu))　，　從嚴格意義上講，　不屬于公共事業(yè)管理的主體。

　　(3)公共事業(yè)管理主體在從事對社會公共產(chǎn)品和服務(wù)的組織生產(chǎn)和提供的過程中，　絕對不允許以盈利為目的。公共事業(yè)管理的“公共性”決定了公共事業(yè)管理主體，　其活動實質(zhì)是對社會承擔應(yīng)盡的責任和義務(wù)，　而不能像私人機構(gòu)那樣要以盈利為目的。公共事業(yè)管理盡管不能以盈利為目的，　但這種管理活動也需要付出管理成本，　那么這個成本費用由誰來支付?　我們認為公共事業(yè)管理主體的活動經(jīng)費來源主要有三個方面：　一是政府財政撥付;　二是有償服務(wù)收入(按產(chǎn)品和勞務(wù)的成本收取的費用)　;　三是通過社會的贊助、資助、捐贈、彩票收入等籌措的資金。

　　(4)工商組織、行政組織與公共事業(yè)管理組織的區(qū)別與聯(lián)系。工商組織與公共事業(yè)管理組織的區(qū)別是顯而易見的，　工商組織是絕對的社會性組織，　它主要從事社會商品的生產(chǎn)、銷售和服務(wù)，　以賺取更多的經(jīng)濟利益為目的。而公共事業(yè)管理組織既有行政性的也有社會性的，　其存在的目的是規(guī)劃、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和公共服務(wù)的提供。它不能，　而且也不允許以賺錢為存在的目的。必須注意的是，　有些工商組織也承擔某些公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和提供，　但它們屬于公共事業(yè)的作業(yè)層，　而不是管理層，　它們與公共事業(yè)管理主體往往是業(yè)務(wù)委托關(guān)系，自然也就不能成為公共事業(yè)的管理主體。行政組織具有很強的政治性，　它必須責無旁貸地貫徹和執(zhí)行統(tǒng)治階級的政治意志，　優(yōu)先保證統(tǒng)治階級政治利益的實現(xiàn)。而公

　　共事業(yè)管理主體，無論作為行政性組織，　還是社會性組織，其主要職責不在于維護和實現(xiàn)統(tǒng)治階級的政治利益，　而在于為社會公眾的社會生活提供必須的公需產(chǎn)品和服務(wù)，它的政治色彩已經(jīng)大大降低了，　比如行政性公共事業(yè)管理組織，　盡管它在從事公共事業(yè)的管理過程中仍然要堅持統(tǒng)治階級所確定的政治方向，　貫徹統(tǒng)治階級的政治意圖，　但它所涉及的具體事務(wù)，　大量的是管理的技術(shù)層面的問題，　而不是政治層面的問題。根據(jù)以上分析，　我們認為公共事業(yè)管理主體應(yīng)該具有服務(wù)性、公益性、社會性、職能性、法制性的特征，這里不一一解說。

　　由以上我們可總結(jié)出公共事業(yè)管理具備如下特征：

　　第一，　服務(wù)性。公共事業(yè)管理主體以實現(xiàn)公共利益，　服務(wù)于社會公眾的生活作為根本宗旨。公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理主體產(chǎn)生的緣由，　就是社會公眾在長期的生產(chǎn)、生活中形成了共同的利益。如何使社會公眾的共同利益得到最有效的維護和實現(xiàn)?　這一點，　促進了人們對共同利益的維護和實現(xiàn)過程進行科學規(guī)劃、合理組織和有效調(diào)控，　于是產(chǎn)生了對公共利益實現(xiàn)過程進行規(guī)劃、組織、調(diào)控的部門，　這即公共事業(yè)管理主體。

　　第二，　公益性。公共事業(yè)管理主體在從事公共事業(yè)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等管理活動過程中，　都把如何代表好社會公眾的利益，　如何實現(xiàn)好社會公眾的利益作為唯一的目標價值，　不允許以盈利為目的，不允許以犧牲社會公眾的長遠利益和全局利益為代價來換取短期的、局部的利益，　這些都體現(xiàn)了公共事業(yè)管理主體的公益性特征管理主體的公益性特征。

　　第三，　社會性。公共事業(yè)管理主體的社會性是指公共事業(yè)管理主體直接從事社會事務(wù)的管理，　它以承擔社會職能，　服務(wù)社會為根本宗旨。

　　第四，　職能性。社會事務(wù)的復雜性、多樣性、層次性決定了承擔解決社會事務(wù)的組織，　必須根據(jù)社會事務(wù)的性質(zhì)進行專業(yè)化分工，　每一個公共事業(yè)管理組織均承擔某一方面的特定職能，　以專業(yè)性的方法和手段，　致力于特定社會問題的解決。

　　第五，　法制性。公共事業(yè)管理組織盡管代表著社會公眾的共同利益，　但它的產(chǎn)生及其活動方式不能超越于國家法律之上。

　　本文根據(jù)個人粗線理解，簡單從我國公共事業(yè)管理內(nèi)涵出發(fā)簡單對我國公共事業(yè)管理主體相關(guān)問題做了簡單探討。目前我國公共事業(yè)管理還在發(fā)展中不夠成熟，但其學科的建設(shè)已開始受重視，已開始得到國家扶持，因而相信我國公共事業(yè)管理在政府的組織帶領(lǐng)下會慢慢發(fā)展成熟起來。

　　參考文獻：

　　[1]朱仁顯.公共事業(yè)管理概論[M].北京：中國人民大學出版社，　2003：7

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