【摘 要】 由于存在國有企業(yè)所有者缺位,企業(yè)法人治理機制不完善等問題,對國有資產(chǎn)管理進行績效評價一直是國有資產(chǎn)管理體制中難以解決的問題。如果對國有資產(chǎn)管理績效無法進行有效的評估,就難以對國有資產(chǎn)的管理者建立有效的激勵機制。本文將從公共產(chǎn)品角度來探討國有資產(chǎn)管理的績效評價問題。
　　【關(guān)鍵詞】 公共產(chǎn)品; 國有資產(chǎn); 績效評價
　　
　　一、公共產(chǎn)品與國有資產(chǎn)的形成
　　
　　公共產(chǎn)品是指消費中具有非排斥性和非競爭性的產(chǎn)品,它的效用不可分割。它有三個基本特點,一是效用不可分割性,是指公共產(chǎn)品本身的效用是為整個社會成員所共享,在技術(shù)上不可分割成若干部分,分別歸個人享有,它具有聯(lián)合受益和共同消費的特點。二是非排斥性,就是在消費過程中所產(chǎn)生的利益不能為個人獨享,要是排斥他人,在技術(shù)上做不到成本也很高。三是非競爭性,就是一個人對公共產(chǎn)品的享用,不會排斥他人同時享用,也不會因此減少他人享用的數(shù)量和質(zhì)量。
　　自然壟斷和外部性為國有資產(chǎn)的產(chǎn)生和存在提供了最合理的解釋。市場經(jīng)濟條件下,資源配置主要是通過市場來進行的。市場是一種有效的運行機制,但市場的資源配置功能不是萬能的,市場機制也具有本身固有的缺陷,即經(jīng)濟學(xué)所說的“市場失靈”和“市場缺陷”。尤其是由于自然壟斷和外部性的影響,市場在資源配置中的某些方面是缺乏效率的甚至是無效的。正是由于“市場失靈”的影響,在市場經(jīng)濟條件下,在以市場為主要的資源配置方式的同時,也需要財政配置作為彌補市場缺陷的手段,即需要政府的宏觀調(diào)控。政府的資源配置和宏觀調(diào)控,主要是通過提供公共產(chǎn)品來進行的,政府要提供公共產(chǎn)品,就需要投入資本,從而形成國有資產(chǎn)。
　　
　　二、公共產(chǎn)品與國有資產(chǎn)管理的范圍
　　
　　根據(jù)公共產(chǎn)品理論,政府應(yīng)主要承擔(dān)提供純公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的責(zé)任,而將大部分的私人生產(chǎn)和提供交由市場和企業(yè)去進行。因此,國有資產(chǎn)管理的范圍主要應(yīng)是對提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品所必需的資產(chǎn)的管理。從政府維護社會公平、有必要對社會財富進行再分配的角度出發(fā),國有資產(chǎn)的管理還應(yīng)包括一些由國家集中起來用于平均社會收益分配的資產(chǎn),如養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金等。為了提高國有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟效率,政府必須使國有資產(chǎn)通過各種途徑逐漸退出競爭性領(lǐng)域,并使之轉(zhuǎn)化為社會公共需要領(lǐng)域中的國有資產(chǎn)增量,最終使國有資產(chǎn)管理體制的重心放在對滿足社會公共需要所必需的國有資產(chǎn)管理上。國有資產(chǎn)專門管理機構(gòu)的絕大部分工作職責(zé)不再是對盈利性國有企業(yè)的管理,而應(yīng)轉(zhuǎn)為對非盈利性的國有資產(chǎn)的管理。