摘 要農業(yè)機械化是現(xiàn)代農業(yè)的一個重要的組成部分,在農業(yè)現(xiàn)代化中具有舉足輕重的作用。在目前的形勢下,應該用全新的公共管理的理念來探索我國農業(yè)機械化的管理和服務是具有重要的意義。在這樣的情況下,農業(yè)機械化是什么性質?怎樣發(fā)展?政府應該農業(yè)機械化的管理部門應該如何應對?這些問題在今后對于農業(yè)的發(fā)展都是巨大的課題。通過對公共管理和農業(yè)機械化的分析,明確農業(yè)機械化公共管理的服務和目標,并且提出改革發(fā)展的現(xiàn)實途徑。
　　關鍵詞農業(yè)機械化;公共管理;管理;服務
　　1農業(yè)機械化公共管理的概述
　　1)公共管理的基本概念。在20世紀70年代公共管理在西方興起和發(fā)展,關于公共管理的定義也是各式各樣?，F(xiàn)代來講,公共管理師以政府部門為核心,整合社會的各種力量,運用政治、經濟、管理的方式,來使政府的治理能力加強,提升政府績效和管理能力,從而實現(xiàn)公共利益。作為管理來看,公共管理與其他管理在研究的原理和方法等方面,有許多相同點,但是在管理目的、管理性質、管理手段等也有獨特的地方。
　　2)農業(yè)機械化的概念。隨著農業(yè)的不斷發(fā)展,人們對農業(yè)的認識從開始的不了解,看天吃飯,逐漸的加深對其的認識,而農業(yè)機械化的概念在不斷的被所認識,其內容也在不斷的豐富。目前的農業(yè)機械化的定義有廣義和狹義之分。廣義的農業(yè)機械化指的是農、林、牧、魚各個部門實現(xiàn)機械化的過程,依據(jù)與農業(yè)發(fā)展的需求,不斷完善農業(yè)生產方式,讓機械技術和現(xiàn)代管理相結合。狹義的農業(yè)機械化是指農業(yè)生產中的某個環(huán)節(jié)或者某種農業(yè)產品生產過程的機械化。運用動力機械和配套的作業(yè)代替人和畜力等等的傳統(tǒng)農具,進行農業(yè)的各種作業(yè)。
　　2農業(yè)機械化公共管理與服務的目標
　　從公共管理的角度,管理和服務時分不開的,農業(yè)機械化是為了農業(yè)的經濟生產服務的,若是離開了農業(yè)生產和經濟,那么農業(yè)機械化的發(fā)展與否就沒有什么意義了。這樣來看,農業(yè)機械化公共管理與服務的最終的目的也是為了農業(yè)生產和農業(yè)經濟的發(fā)展,促進工業(yè)的生產,提高生活水平。
　　3農業(yè)機械改革發(fā)展的現(xiàn)實途徑
　　1)完善保護農業(yè)機械化服務的法律制度。在農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展的進程中,發(fā)達國家都建立了直接亦或是間接的保護農業(yè)機械化的法律法規(guī)。因此,在農業(yè)機械化發(fā)展的中國,應當參考發(fā)達國家的經驗,修善農業(yè)機械化促進法和推廣法,確立農機服務和公共服務組織的職能地位。制定農機的裝備和設施的安全法規(guī),讓農機建立的責任、義務、權力受到明文法規(guī)的約束,來使農機安全管理體制更加的規(guī)范化。除此之外,根據(jù)WTO的要求來制定農業(yè)投資的保障法,保證發(fā)展農業(yè)機械化的投資資金的及時到位。并且可以不斷推進中小企業(yè)的法律法規(guī),來保證中小企業(yè)的企業(yè)的不斷發(fā)展,從政治、法律、財稅等等方面促進中小企業(yè)的農機服務的發(fā)展。
　　2)健全農業(yè)機械化的管理體制。①重新建立縣級以上的農業(yè)機械化管理部門的行政管理制度。從公共管理的理念來看,農業(yè)機械化是一個混合的產品,不能僅僅依靠市場機制的作用,還需要政府的支持。然而政府機構的改革單靠減少機構、人員和財政支出是不夠的,更應該轉變政府的只能,發(fā)揮公共財政的作用,加大其支持力度。②提高農業(yè)機械化監(jiān)理部門的地位。農機安全監(jiān)理是行政執(zhí)法部門,應當由行政單位按照法規(guī)程序進行,而技術檢測應當由專業(yè)技術部門負責,讓行政與技術檢驗服務相互分離。農機安全監(jiān)理依法對農機安全進行監(jiān)督管理和事故仲裁等處理。技術檢驗部門則負責對與農機安全有關的技術檢測方面的管理。③促進縣鄉(xiāng)機構改革,完善農業(yè)機械化管理體制。農業(yè)機械化的管理改由縣農機管理部門進行直接管理,并且負責了解、掌握基層農機化發(fā)展的情況,為政府的有效決策提供依據(jù)。而其他管理職能,由縣農機部門按農業(yè)生產的狀況進行統(tǒng)一的安排。
　　3)不斷完善農業(yè)機械化的服務體系。①有償農業(yè)機械作業(yè)服務的大力推廣。有償農業(yè)機械作業(yè)服務是一種受國家法律保護的民事合同關系。其主體包括農民和農業(yè)機械作業(yè)組織,其對象包括本地或者外地的農民和農業(yè)生產經營組織,雙方處于平等的地位。政府部門應當制定相關的農業(yè)機械作業(yè)質量的標準,使雙方的協(xié)議被保護,維護雙方的利益。②鼓勵農業(yè)機械化跨區(qū)作業(yè)。農業(yè)機械化跨區(qū)作業(yè)服務是指跨越縣級以上的行政區(qū)域進行農機作業(yè)服務。農業(yè)機械化跨區(qū)作業(yè)服務解決了農村統(tǒng)分結合的家庭聯(lián)產承包責任制導致的分散經營與農機所需求的大面積集約經營之間存在的矛盾。政府相關部門應當做好服務以及必要的管理工作來支持農業(yè)機械化跨區(qū)作業(yè)。③鼓勵形式多樣的農業(yè)機械服務組織。政府應當積極采取各種措施,例如采取積極的財政和稅收政策措施等等來鼓勵和扶持發(fā)展多種形式的農業(yè)機械服務組織。通過政府的鼓勵和扶持,不斷完善農業(yè)機械化服務體系的建設。④積極建設農業(yè)機械化的信息網(wǎng)絡。政府要推進農業(yè)機械化的網(wǎng)絡建設。信息網(wǎng)絡的滯后,對農機服務社會化有著重大的影響。農業(yè)機械化的網(wǎng)絡建設,讓農業(yè)生產經營服務組織能夠及時、多方面的了解到市場的供求信息,使農業(yè)資源得到合理的配置。⑤開展農機服務必須遵循市場經濟規(guī)律。農機服務組織應該依照農民和農業(yè)生產經營組織的要求,提供示范推廣、技術培洲、信息、中介等社會化的服務?，F(xiàn)在的工作要建立并且完善農機服務系統(tǒng),解決社會化服務等的問題,建立、健全農機作業(yè)市場、維修市場、銷售市場等。
　　4)基層的農機推廣機構要加強建設。針對各地的不同差異和要求,選擇適用性的農機產品,采用不同的技術化和作業(yè)的方式,農機和農藝要緊密的結合,來達到預定的生產目的。并且農機的推廣人員要考慮到當?shù)剞r民的環(huán)境和生產條件,建立實驗性的基地,通過農機示范推廣來不斷引導農民的生產。當農民看到一項新的農業(yè)機械化技術多帶來的成效的時候,就能得到農民的認同,并且轉化為行動。農機推廣機構實現(xiàn)的是公共利益,由此發(fā)生的經費由國家財政承擔,農機推廣亦包括對技術推廣經費的支持和環(huán)境的改善,保證通過公益性新技術示范推廣和多種經營的服務活動,來促進農機的發(fā)展和農業(yè)科技的進步。
　　管理和組織的創(chuàng)新所能帶來的社會、經濟效益,是我國加入WTO后,農業(yè)機械化可持續(xù)發(fā)展的一個主要的方面。完善的農業(yè)機械化服務體系是保證農業(yè)機械化經營的重要的方面。這既離不開農業(yè)機械化本身和農民的共同努力,也各級政府采取的積極措施的支持和推動。只要政府用公共管理的理念來轉變政府的只能,深化體制改革,加大農機的投入,必定會為全面實現(xiàn)小康社會做貢獻。
　　
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