高校行政管理體制改革的探索

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和高等教育的進(jìn)步，傳統(tǒng)高校行政管理工作暴露出諸多弊端，影響和制約高校的健康持續(xù)發(fā)展。研究和改革現(xiàn)行的高校行政管理工作已成為當(dāng)下高等教育改革的重要課題。高校行政管理是指高等學(xué)校依憑一定的機(jī)構(gòu)和制度，采用一定的措施和手段，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，努力發(fā)揮學(xué)?，F(xiàn)有資源，有效完成學(xué)校各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的活動(dòng)。它是高校發(fā)揮教學(xué)、科研與服務(wù)三大社會(huì)職能的基礎(chǔ)，是高校管理的重要組成部分。沒(méi)有高效、科學(xué)的行政管理，大學(xué)所追求的各項(xiàng)社會(huì)職能就難以實(shí)現(xiàn)。

　　一、高校行政管理體制的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

　　1.行政權(quán)力泛化，擠占學(xué)術(shù)權(quán)力

　　行政權(quán)力的泛化導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力的縮減，具體表現(xiàn)在一線教師的業(yè)務(wù)訴求無(wú)法得到滿足，或者學(xué)術(shù)專家的合理意見(jiàn)無(wú)法有效被采納。學(xué)術(shù)研究是高校永恒的主題內(nèi)容，學(xué)術(shù)管理權(quán)力的獨(dú)立性與自治性是必要而不可侵占的。而在目前的高校教育管理中，行政權(quán)力擠占學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象比較普遍和嚴(yán)重，影響與阻礙了學(xué)術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展。無(wú)權(quán)獨(dú)立自由地開(kāi)展學(xué)術(shù)研究，就會(huì)思想僵化、思維偏狹，從而也使高校教育失去創(chuàng)造力。因此，高校行政應(yīng)還權(quán)于學(xué)術(shù)，并且還要建立可行的機(jī)制以保障學(xué)術(shù)權(quán)力。

　　2.兩級(jí)管理責(zé)權(quán)劃分不均，院系主體內(nèi)生力不足

　　高校在實(shí)行管理權(quán)力下移，擴(kuò)大二級(jí)院系管理權(quán)限的同時(shí)，學(xué)校層面控制了全校的主要的決策和管理權(quán)限，二級(jí)院系許多事務(wù)的決策權(quán)、經(jīng)費(fèi)分配與使用權(quán)、人事調(diào)整權(quán)等多種權(quán)力都由學(xué)校決定，二級(jí)院系只能根據(jù)學(xué)校的決定執(zhí)行。這種權(quán)限的缺失與其所承擔(dān)的責(zé)任及任務(wù)極不相稱，造成了學(xué)校校部機(jī)關(guān)和二級(jí)院系之間的責(zé)任、權(quán)利義務(wù)劃分不清，大大影響了二級(jí)院系工作的主動(dòng)性和積極性。使得二級(jí)院系抱怨在其位，不謀其政;校部機(jī)關(guān)只發(fā)文件，傳達(dá)指示，不能真正了解二級(jí)院系的實(shí)際問(wèn)題。這對(duì)高校健康發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響，導(dǎo)致其決策形式化、管理模式單一化。

　　3.服務(wù)職能缺失，嚴(yán)重影響高校行政管理效率

　　國(guó)家是高等教育的辦學(xué)主體，教育行政機(jī)關(guān)管理人員普遍擁有著社會(huì)地位優(yōu)越感，他們只需對(duì)上級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)，而不用對(duì)下級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)。伴隨著我國(guó)教育的市場(chǎng)化，受教育者通過(guò)支付費(fèi)用來(lái)購(gòu)買教育的服務(wù)質(zhì)量，這就要求教育行政管理部門(mén)應(yīng)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立以受教育者為中心的理念，關(guān)注消費(fèi)者的服務(wù)要求，以提高服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)。高校行政管理的服務(wù)職能主要包括高校行政機(jī)關(guān)為教學(xué)科研服務(wù)、為教職工服務(wù)、為學(xué)生成長(zhǎng)成才服務(wù)、為單位基層服務(wù)的思想作風(fēng)和工作態(tài)度。但在當(dāng)前我國(guó)高校的行政管理過(guò)程中，普遍存在著機(jī)構(gòu)臃腫、管理方式手段單一、服務(wù)意識(shí)淡薄、服務(wù)效率低下等現(xiàn)象，從此也可略見(jiàn)高校行政服務(wù)狀況。

　　4.嚴(yán)格的過(guò)程控制，抑制了高校教師積極性

　　高校是集教育、科研和傳播新知識(shí)的場(chǎng)所，要求高校教師的工作具有一定的創(chuàng)新和探索未知的要求，這決定了對(duì)高校教師的管理如果按照一般社會(huì)組織的科層化管理原則來(lái)進(jìn)行具體化和計(jì)量化的管理是行不通的。然而高校為了能對(duì)教師進(jìn)行規(guī)范化的管理，能對(duì)教師工作量有一個(gè)量化的計(jì)算方法，建立了一套復(fù)雜的約束規(guī)制和評(píng)價(jià)體系，從而約束了所有教師的行為規(guī)則和活動(dòng)空間。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)高校對(duì)教師的評(píng)價(jià)指標(biāo)可以包含教學(xué)、科研、育人、社會(huì)服務(wù)等體系，如規(guī)定教師每年在不同級(jí)別的刊物上發(fā)表幾篇論文，每年必須在教學(xué)上必須完成多少工作量，在育人上必須擔(dān)任班主任、學(xué)生導(dǎo)師等。如果教師不能完成學(xué)校規(guī)定的科研、教學(xué)、育人等方面的量化指標(biāo)，教師的工資獎(jiǎng)金、職稱聘任、個(gè)人晉升等將會(huì)受到嚴(yán)重影響。這將嚴(yán)重影響了教師的創(chuàng)造性和獨(dú)立性的發(fā)揮，也容易造成急功近利的短時(shí)效應(yīng)，客觀上導(dǎo)致了粗制濫造和“學(xué)術(shù)腐敗”問(wèn)題。

　　5.高校后勤社會(huì)化、市場(chǎng)化改革程度不高

　　隨著高等教育改革的不斷深入和高等教育的跨越式發(fā)展，廣大教師員工對(duì)后勤管理和服務(wù)也提出了更高的要求。因此，原先的后勤設(shè)施、管理隊(duì)伍和運(yùn)行機(jī)制等都已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高等教育事業(yè)發(fā)展的需要，在一定程度上也制約著高等教育的改革和發(fā)展。要解決這一系列的后勤問(wèn)題，除了政府、高校的投入外，必須加大力度實(shí)行后勤社會(huì)化改革，打破制約高等教育改革過(guò)程中的后勤“瓶頸”。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的高校后勤服務(wù)體系賴以生存的社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展給高校后勤服務(wù)對(duì)象提供了更多的自由選擇機(jī)會(huì)，高校后勤面臨著社會(huì)上質(zhì)量好、價(jià)格低的產(chǎn)品和服務(wù)的巨大沖擊，迫使后勤服務(wù)必須按照經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，逐步融入社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)，形成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，因此傳統(tǒng)的高校后勤必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)化改革，才能繼續(xù)生存、發(fā)展。

　　二、高校行政管理體制改革的必要性

　　1.它是高等教育改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的必然要求

　　隨著高等教育的國(guó)際交流不斷加強(qiáng)，合作辦學(xué)不斷深入以及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步提高，給高等教育新一輪改革和發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇。同時(shí)，國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)合我國(guó)人口大國(guó)國(guó)情及建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，要求高等學(xué)校培養(yǎng)大批量的高素質(zhì)人才。此外，據(jù)權(quán)威專家統(tǒng)計(jì)，未來(lái)十年各高校將面臨生源短缺、招生競(jìng)爭(zhēng)加劇的局面，這都將給高等教育的發(fā)展提出巨大的挑戰(zhàn)。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，唯有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，高等教育才能健康持續(xù)發(fā)展。而現(xiàn)行的高校管理體制，特別是高校行政管理主要沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征，已不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，成為影響和阻礙高等教育更好更快發(fā)展的重要因素。因此，當(dāng)前高等教育面臨的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)迫切要求高校進(jìn)行政管理改革。

　　2.它是高等教育的改革與發(fā)展與高校社會(huì)職能發(fā)揮相適應(yīng)的必然要求

　　當(dāng)前高等教育的發(fā)展已從依靠高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向辦學(xué)質(zhì)量的提升階段，各高校紛紛結(jié)合自身實(shí)際開(kāi)展人才培養(yǎng)模式的改革和人才培養(yǎng)特色的構(gòu)建，從而提高學(xué)校辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力。課程改革是高校人才培養(yǎng)模式改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，課程改革對(duì)高校管理提出了校本化、研究性和開(kāi)放式的挑戰(zhàn)，迫切要求高校行政管理能較好解決這些重要難題。高校為了更好地適應(yīng)高等教育改革和發(fā)展的需要，必須進(jìn)行行政管理的改革。

　　3.它是解決高校行政管理發(fā)展過(guò)程中面臨問(wèn)題的重要途徑

　　當(dāng)前，在高校行政管理過(guò)程中暴露出了一系列的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為管理理念滯后，管理機(jī)構(gòu)臃腫，管理目標(biāo)不明確，管理水平不高，管理人員素質(zhì)低下，服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí)缺乏，創(chuàng)新能力薄弱等問(wèn)題，已影響了高校行政管理效率和質(zhì)量的提高。解決這些問(wèn)題的最好方式就是對(duì)現(xiàn)行的高校行政管理工作進(jìn)行適當(dāng)改革，實(shí)現(xiàn)向管理要質(zhì)量、向管理求效益、向管理要人才的良性運(yùn)行機(jī)制。

　　三、我國(guó)高校行政管理體制改革的解決路徑

　　1.完善二級(jí)院系管理工作機(jī)制，加大辦學(xué)自主管理力度

　　首先要推進(jìn)校院兩級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)高校管理重心下移，二級(jí)院系要建立健全內(nèi)部管理規(guī)章制度，重點(diǎn)推進(jìn)民主決策制度和程序、經(jīng)費(fèi)管理制度改革。要完善二級(jí)教代會(huì)制度，推進(jìn)學(xué)院民主管理，凡涉及教職工切身利益等重大問(wèn)題，都應(yīng)納入二級(jí)教代會(huì)審議或?qū)彾ǚ秶?要成立二級(jí)院系學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)、教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)等工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其在二級(jí)院系學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教學(xué)科研活動(dòng)等學(xué)術(shù)事務(wù)中的咨詢、決策、協(xié)調(diào)作用。加大二級(jí)院系自主管理力度，在教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生管理和自有資源等方面具有相應(yīng)的管理與決策權(quán)。其次，管理重心下移的一項(xiàng)主要內(nèi)容就是財(cái)務(wù)管理權(quán)的下移。學(xué)校主要負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策、法規(guī)制度，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中核算”的管理體制，核定各學(xué)院的年度經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督、指導(dǎo)、考核學(xué)院經(jīng)費(fèi)的使用執(zhí)行情況，并實(shí)行審計(jì)制度，通過(guò)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)學(xué)院的發(fā)展進(jìn)行調(diào)控。學(xué)院主要負(fù)責(zé)在遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)政策和學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度的前提下，按照學(xué)校兩級(jí)理財(cái)?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，結(jié)合二級(jí)院系情況制定學(xué)院級(jí)執(zhí)行學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度的實(shí)施細(xì)則、經(jīng)費(fèi)使用管理方法、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)分配制度等，統(tǒng)籌本學(xué)院經(jīng)費(fèi)，編制學(xué)院年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算方案。

　　2.實(shí)行績(jī)效考核，加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)調(diào)

　　推行兩級(jí)管理，實(shí)行高校管理權(quán)限下移后，加強(qiáng)對(duì)二級(jí)院系的績(jī)效考核、監(jiān)督和管理顯得非常重要。學(xué)?？荚u(píng)二級(jí)院系的工作主要考核其是否完成或超額實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，至于二級(jí)院系如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，除了少部分重大項(xiàng)目外，學(xué)校一般不得加以干涉。學(xué)?；蛐２繖C(jī)關(guān)的主要職能要轉(zhuǎn)變到對(duì)二級(jí)院系的考核、監(jiān)督和協(xié)調(diào)上，加強(qiáng)對(duì)二級(jí)院系的服務(wù)，調(diào)動(dòng)二級(jí)院系的主動(dòng)性和自主性。但同時(shí)，二級(jí)院系的職權(quán)擴(kuò)大也并不意味無(wú)所不能，有些學(xué)校層面的事情，尤其是在涉外的事務(wù)上，還是需要與學(xué)校協(xié)調(diào)，由學(xué)校出面。

　　3.營(yíng)造寬松的制度環(huán)境，促進(jìn)高校教師自主創(chuàng)新

　　大學(xué)是知識(shí)型員工匯集的場(chǎng)所，其員工受教育程度普遍較高，擁有知識(shí)資本，具有與其他人力資源有著不同的勞動(dòng)特征。一是獨(dú)立性，高校教師希望擁有一個(gè)靈活、自主的工作場(chǎng)所和工作時(shí)間以及寬松的組織氛圍。同時(shí)，他們?cè)诠ぷ髦邢Ｍ晕铱刂?、自我引?dǎo)，喜歡獨(dú)自工作的刺激和自由。二是創(chuàng)新性，大學(xué)教師的工作不是簡(jiǎn)單的重復(fù)工作，而是在復(fù)雜多變的系統(tǒng)中發(fā)揮個(gè)人資質(zhì)和靈感，應(yīng)對(duì)各種可能發(fā)生的情況。他們依靠自身的知識(shí)和靈感，運(yùn)用頭腦創(chuàng)造性的思維，形成新的知識(shí)成果。三是流動(dòng)性，高校教師有很強(qiáng)的流動(dòng)意識(shí)，不愿終身在一個(gè)單位中工作。因此，一旦現(xiàn)有工作沒(méi)有足夠的吸引力，或者缺乏個(gè)人的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間時(shí)，他們便會(huì)想法調(diào)整工作。因此，高校要堅(jiān)持以人為本，充分調(diào)度教職員工的積極性。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人力資源的開(kāi)發(fā)與利用取代傳統(tǒng)的人事管理辦法。尊重人才培養(yǎng)、科學(xué)研究，充分發(fā)揮高校這一組織的社會(huì)特殊性，鼓勵(lì)教師參與學(xué)校改革，參與民主治校，特別是對(duì)關(guān)系教職員工切身利益的改革和政策調(diào)整必須讓教師參與，營(yíng)造寬松環(huán)境，構(gòu)建和諧校園，提高教師工作積極性。

　　4.引入市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校后勤社會(huì)化管理進(jìn)程

　　高校后勤社會(huì)化改革是教育改革的重要組成部分，中國(guó)高等教育的發(fā)展在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，后勤保障體系以難以適應(yīng)高等教育發(fā)展的需要，已成為阻礙高等教育發(fā)展的重要瓶頸。為了打破“瓶頸”的制約，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極參與社會(huì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，拓寬高校后勤服務(wù)市場(chǎng)。引進(jìn)社會(huì)力量和資金有助于提高后勤服務(wù)的質(zhì)量，有助于降低后勤服務(wù)價(jià)格，有助于改善后勤服務(wù)態(tài)度，有助于提高后勤服務(wù)的效率。高校后勤服務(wù)應(yīng)主動(dòng)向社會(huì)、銀行、企業(yè)敞開(kāi)服務(wù)大門(mén)，積極引進(jìn)社會(huì)力量參與高校后勤改革。同時(shí)，合作經(jīng)營(yíng)、多元投資是加快高校后勤企業(yè)化進(jìn)程的重要途徑。