二、規(guī)范地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為的重要意義
　　改革開(kāi)放以來(lái)，在中央政治集權(quán)下，經(jīng)濟(jì)分權(quán)、資源流動(dòng)“用腳投票”機(jī)制的強(qiáng)化等因素使地方政府擁有了支配資源的自主權(quán)，成為如同一個(gè)個(gè)獨(dú)立核算的“利潤(rùn)中心”。以GDP為核心的地方官員政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度、民生財(cái)政理念深入人心、制度創(chuàng)新的巨大空間與潛在的預(yù)期收益是新時(shí)期地方政府競(jìng)爭(zhēng)往縱深發(fā)展的根本性、制度性原因。整體來(lái)看，當(dāng)前的理論研究主要集中在地方政府競(jìng)爭(zhēng)的緣起、競(jìng)爭(zhēng)行為、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、規(guī)范與治理等方面。與迅猛發(fā)展的地方政府競(jìng)爭(zhēng)實(shí)踐相比，理論研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐發(fā)展，研究本課題價(jià)值體現(xiàn)在以下方面。
　　1、在資源配置方面。有助于激勵(lì)地方政府注重轄區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展，減少地方政府競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)面效應(yīng)。在我國(guó)政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式下，秉承 “競(jìng)爭(zhēng)性政府”理念，以地方政府及其官員的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為立論基礎(chǔ)，通過(guò)構(gòu)建包含地方官員經(jīng)濟(jì)利益與政治晉升利益的效用函數(shù)，并嵌入到政府競(jìng)爭(zhēng)的理論研究中，通過(guò)調(diào)查研究代表性地方政府競(jìng)爭(zhēng)時(shí)所用資金來(lái)源，探索有代表性的地方政府競(jìng)爭(zhēng)最新的行為表現(xiàn)、競(jìng)爭(zhēng)策略互動(dòng)性反應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)的測(cè)量與實(shí)證檢驗(yàn)，有利于深化對(duì)地方政府競(jìng)爭(zhēng)中所蘊(yùn)含的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)、防范與化解。
　　2、在官員晉升激勵(lì)方面。有利于改變中央政府對(duì)地方政府以GDP為主的考核體系，完善上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的業(yè)績(jī)考核制度，實(shí)現(xiàn)地方官員自身利益最大化與轄區(qū)居民福利兼容。在政府競(jìng)爭(zhēng)中分析地方政府競(jìng)爭(zhēng)策略性反應(yīng)問(wèn)題，有助于深化對(duì)地方政府策略互動(dòng)性行為的認(rèn)識(shí)，將制度創(chuàng)新融入到地方政府競(jìng)爭(zhēng)中，通過(guò)研究中央政府對(duì)地方政府的激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)中策略性行為以及競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)等核心問(wèn)題，有利于提升地方政府的競(jìng)爭(zhēng)力，有利于構(gòu)建“以人為本”的民生財(cái)政體制，促進(jìn)“社會(huì)和諧”和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。深入地探討地方政府及其官員競(jìng)爭(zhēng)時(shí)的行為表現(xiàn)及競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、晉升博弈中的負(fù)外部性、官員晉升概率問(wèn)題，有利于深化對(duì)晉升錦標(biāo)賽制度理論的認(rèn)識(shí)。
　　3、在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)方面。有利于扭轉(zhuǎn)和政績(jī)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投資支出迅速增長(zhǎng)，而民生支出相對(duì)不足的局面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立起科學(xué)的地方政府官員績(jī)效評(píng)價(jià)體系，解決地方政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)中的相對(duì)績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制與長(zhǎng)期績(jī)效實(shí)現(xiàn)之間存在兩難沖突，從而為上級(jí)政府科學(xué)地制定富有操作性的考核體系提供參考，降低地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的制度成本。隨著用于民生財(cái)政的資金逐漸增多，建立科學(xué)的、操作性強(qiáng)包含經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與民生指標(biāo)的官員政績(jī)考核體制顯得更為迫切。
　　總之，對(duì)地方政府競(jìng)爭(zhēng)研究對(duì)實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)地方政府良性競(jìng)爭(zhēng)與合作的有機(jī)統(tǒng)一、改進(jìn)地方政府治理模式、強(qiáng)化地方政府提供公共服務(wù)的理念、促使地方政府從經(jīng)濟(jì)性職能向公共性職能轉(zhuǎn)變等均有著重要的實(shí)踐價(jià)值。
　　三、規(guī)范地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為的完善建議
　　1、實(shí)現(xiàn)“做對(duì)激勵(lì)”、“做對(duì)協(xié)調(diào)”的有機(jī)統(tǒng)一。地方政府競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)的發(fā)揮需要解決好激勵(lì)來(lái)源的問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡證明了中央政府對(duì)地方政府“做對(duì)了（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的）激勵(lì)”，有利于發(fā)揮出地方政府競(jìng)爭(zhēng)的正面效應(yīng)，鑒于我國(guó)當(dāng)前的地方政府競(jìng)爭(zhēng)還不夠規(guī)范與成熟，在實(shí)際運(yùn)行中不可避免地會(huì)出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，而要盡力規(guī)避負(fù)面效應(yīng)就要“做對(duì)協(xié)調(diào)”，即中央政府應(yīng)該打破地方政府的既得利益，校正好地方政府的損人利己的行為，發(fā)揮好中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掌控全局的平衡能力。
　　2、建立地方政府間競(jìng)爭(zhēng)與合作的利益共享機(jī)制。經(jīng)濟(jì)利益與政治利益的協(xié)調(diào)是處理上下級(jí)政府、同級(jí)政府間競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的關(guān)鍵。在財(cái)政分權(quán)與政治集權(quán)的體制下，地方政府間競(jìng)爭(zhēng)和合作十分必要。既要發(fā)揮好不同區(qū)域之間自發(fā)形成的地方政府相互合作的優(yōu)勢(shì)，又要發(fā)揮中央政府平衡各地利益的長(zhǎng)處。一方面，中央政府通過(guò)調(diào)整宏觀政策，如出臺(tái)全國(guó)性的產(chǎn)業(yè)政策及區(qū)域發(fā)展政策等，能在一定程度上避免地方政府之間的惡性的、過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，要努力實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域發(fā)展政策的最優(yōu)搭配機(jī)制。通過(guò)各地分享不同產(chǎn)業(yè)的利益，達(dá)到各地產(chǎn)業(yè)基于比較優(yōu)勢(shì)分工的合理分布。眾所周知，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有利于提高地方政府支出競(jìng)爭(zhēng)的正面效率；合作機(jī)制有利于避免競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間互利協(xié)作、利益共享，有利于各地的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
　　3、盡快形成“以足投票”與“以手投票”機(jī)制。形成“以足投票”與“以手投票”機(jī)制，能夠從根本上對(duì)地方政府實(shí)現(xiàn)雙重約束。第一，“用手投票” 機(jī)制，即選舉約束機(jī)制。居民通過(guò)對(duì)地方官員的投票權(quán)選舉產(chǎn)生新的地方政府，這種機(jī)制具有居民偏好信息上的顯示優(yōu)勢(shì)，有利于滿足當(dāng)?shù)毓姷男枨蟆?ldquo;以手投票”賦予居民以直接選舉投票方式對(duì)轄區(qū)發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)。隨著我國(guó)民眾的民主法治意識(shí)逐步提高，以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)、傳媒的日益發(fā)達(dá)，居民表達(dá)自己呼聲的成本越來(lái)越低，同時(shí)信息傳播的快捷使得不同地區(qū)居民之間相互比較也越來(lái)越容易。第二，“用腳投票”機(jī)制，即地方政府根據(jù)轄區(qū)居民的偏好提供不同稅收水平和公共產(chǎn)品菜單組合供居民選擇，居民就會(huì)根據(jù)自己的偏好選擇相應(yīng)的稅收水平和公共產(chǎn)品組合，這一雙向選擇關(guān)系是通過(guò)人口自由流動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。“以足投票”的機(jī)制表明，面對(duì)勞動(dòng)力的流動(dòng)，地方政府官員在競(jìng)爭(zhēng)中為了政績(jī)必然會(huì)改善公共品供給水平，促進(jìn)政府官員對(duì)轄區(qū)內(nèi)公民對(duì)公共物品需求信息的回應(yīng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民眾所需公共物品的有效供給。
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