試析新時期煤炭工業(yè)經(jīng)濟存在的問題與思考

　　一、前言

　　新時期，能源經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是市場經(jīng)濟作用下的必然選擇，能源經(jīng)濟的發(fā)展是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，煤炭資源占能源經(jīng)濟之首，是國民經(jīng)濟發(fā)展之保障。然而煤炭資源屬于一次性的自然資源，在計劃經(jīng)濟時代對能源經(jīng)濟存在許多認識上的錯誤，對有限的資源進行無度的開采。但在新時期，這種無度開采已產(chǎn)生系列的社會問題亟待解決。調(diào)整煤炭經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決能源經(jīng)濟的社會、經(jīng)濟、環(huán)境以及資源等問題，對新時期煤炭經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

　　二、新時期煤炭經(jīng)濟特點分析

　　新時期煤炭經(jīng)濟是在煤炭資源的開發(fā)與加工的基礎(chǔ)之上而發(fā)展壯大起來的，具有獨特的經(jīng)濟特點，主要表現(xiàn)在以下幾點：

　　(一)煤炭經(jīng)濟發(fā)展的不確定性與波動性

　　煤炭經(jīng)濟的發(fā)展受國家政策與社會經(jīng)濟形式的影響大。國家在不同時間段，對能源資源開發(fā)的政策與法規(guī)，對煤炭經(jīng)濟的發(fā)展具有多重影響。如國家鼓勵能源開發(fā)，會加大煤炭開采量，推動經(jīng)濟快速發(fā)展;如果家限制資源開發(fā)，會降低產(chǎn)能，經(jīng)濟迅速下滑。

　　(二)工業(yè)化時代的低層次發(fā)展

　　我國的工業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中點15%，煤炭開采占工業(yè)產(chǎn)值很大的比重，但是煤礦資源開采機械化程度不高，煤炭經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，二次加工行業(yè)薄弱，起步低，呈現(xiàn)工業(yè)化時代下的低層次發(fā)展現(xiàn)象。

　　(三)煤炭經(jīng)濟的發(fā)展面臨能源的枯竭與環(huán)境的雙重問題

　　煤炭經(jīng)濟是煤炭礦業(yè)資源開發(fā)與深加工，煤炭屬于不可再生資源，隨著無度開發(fā)的加劇，可利用能源的數(shù)量迅速增長下降，尤其是不合理的開采導(dǎo)致資源的利用率更低，出現(xiàn)資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，最后出現(xiàn)能源枯竭。同時，由于煤炭的開采給環(huán)境造成很大的污染，大氣質(zhì)量，水體質(zhì)量以及對生態(tài)環(huán)境的破壞，嚴(yán)重影響人民群眾的生產(chǎn)生活。

　　(四)煤炭經(jīng)濟具有強依賴性

　　煤炭經(jīng)濟的發(fā)展有強的地域性，我國產(chǎn)煤主要集中在中西部地區(qū)，而能源的使用卻在中東部以及沿海地區(qū)。煤炭經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)西煤東調(diào)的現(xiàn)象，加大了產(chǎn)業(yè)成本，并受中東部、沿海經(jīng)濟影響大。

　　三、新時期煤炭工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

　　新時期，煤炭經(jīng)濟在推動國民經(jīng)濟增長的過程中，所出現(xiàn)的系列問題已逐步彰顯，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(一)新時期煤炭經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏合理性

　　雖然我國的煤炭資源豐富，但是長期以來形成的自然資源以開發(fā)為主導(dǎo)，以輸出為目的的思想，導(dǎo)致煤炭的附加值低，資源利用利不高，經(jīng)濟效益低增長模式，嚴(yán)重阻礙了新時期煤炭經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。受傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的影響，我國的煤炭產(chǎn)品還是以原煤為主，煤炭的深加工投入嚴(yán)重不足，加工能力低下，進而使得煤炭產(chǎn)品附加值太低，雖然我國對煤炭深加工也做了很大的投入，但深加工的總量不足原煤生產(chǎn)的5%。

　　(二)新時期煤炭工業(yè)面臨的環(huán)境問題

　　根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，煤炭經(jīng)濟在快速發(fā)展取得顯著成績的同時，煤炭的開采面臨巨大的環(huán)境污染。我國在采煤過程中所產(chǎn)生的廢石與原煤的比例達到1：1，其中煤矸石的比例達到30%左右。這些廢石對空氣，水資源以及自然生物鏈造成巨大的污染，就煤炭企業(yè)對環(huán)境的補償力度遠遠不夠，不足煤炭銷售額的5%。

　　(三)新時期煤炭收支分配嚴(yán)重失衡

　　煤炭經(jīng)濟快速發(fā)展，出現(xiàn)收支分配失衡現(xiàn)象嚴(yán)重，投資企業(yè)通過對煤炭資源的開采，獲取巨大的利潤。然而礦區(qū)的居民與煤炭企業(yè)的工人，因煤炭開采遺留下的環(huán)境問題，個人健康問題得不到有效的解決，使其深受其害，煤炭經(jīng)濟中的收益分配不均衡現(xiàn)象引發(fā)的矛盾日益彰顯。

　　(四)煤炭資源開發(fā)的過程中資源浪費問題

　　據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國每開采一噸煤需要消耗2.5噸的資源，同時還會損耗共生的鋁礬土、高嶺土與耐火粘土等資源8噸左右，消耗水資源約2.5噸。在新時期資源節(jié)約，節(jié)能減排的大環(huán)境下，資源浪費現(xiàn)象沒有得到有效的控制，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。同時，過度開采造成的環(huán)境補償大幅增加，煤炭經(jīng)濟對環(huán)境的治理與植被再生費用投資巨大。

　　(五)煤炭經(jīng)濟的發(fā)展，缺乏對地方經(jīng)濟的補充

　　煤炭企業(yè)屬于集體性質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)，擁有專門的煤炭運輸與可開采的資源。但是煤炭企業(yè)的收入所得稅25%歸中央財政，而地方財政只收17%的增值稅，中央收益與地方收益相差甚遠，煤炭企業(yè)對地方經(jīng)濟的貢獻低。

　　四、新時期煤炭經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的思考

　　隨著改革開放不斷深入，我國煤炭經(jīng)濟發(fā)展也迎來新的轉(zhuǎn)型期，從計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟時代的演變，從公有制向私有制的轉(zhuǎn)變。在新時期，如何推動煤炭經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，主要從以下幾個方面入手：

　　(一)新時期加強資源管理、分配，提高煤炭產(chǎn)品的附加值

　　自我國煤炭資源管理實行有償使用的政策以來，實現(xiàn)了收取資源補償費與資源稅。但是征收這兩種費用都是基于煤炭的銷售額或者產(chǎn)量來進行計算，對資源本身價值沒有進行真實的體現(xiàn)，對煤炭資源有償使內(nèi)涵與資產(chǎn)化管理沒得到體現(xiàn)，資源的回收率仍然不高，資源不能進行有效利用。新時期實現(xiàn)煤炭工業(yè)經(jīng)濟的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性發(fā)展，必須改變煤炭資源管理策略。把資金產(chǎn)化管理運用到煤炭資源管理之中，以實事合理的資源價值為基礎(chǔ)，推動資源的合理分配，在提高產(chǎn)能的同時保護資源。同時，加強煤炭產(chǎn)品的深加工，提高煤炭產(chǎn)品的附加值，進而提高產(chǎn)品價值，實現(xiàn)煤炭經(jīng)濟的整體效益提升。

　　(二)新時期煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化

　　加快煤礦技術(shù)的改造，強化科學(xué)化管理理念，提高煤炭生產(chǎn)的水平與質(zhì)量，走品牌經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略路線。同是加快煤炭資源的綜合利用與開發(fā)，深入發(fā)展大型洗煤、選煤項目，對水煤漿以及煤制油等工程項目進行擴建，擴大原煤的洗煤比重與煉鋼噴吹煤的生產(chǎn)規(guī)模，在增加煤炭產(chǎn)品種類的同時，提高其質(zhì)量。同時進行非煤產(chǎn)品的項目建設(shè)，增加煤炭企業(yè)新經(jīng)濟增長點。合理利用煤層中的氣資源，調(diào)整煤礦資源中輸出產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，使其科技含量與附加值提高，進而提高煤炭經(jīng)濟的核心競爭力。

　　(三)新時期完善煤炭經(jīng)濟對生態(tài)環(huán)境的補償制度，同時加強監(jiān)管力度

　　在新時期要加強煤炭企業(yè)在開采與生產(chǎn)過程中對資源與環(huán)境的補償力度，增加煤炭企業(yè)的社會責(zé)任。同時建立健全煤礦開采過程中的生態(tài)監(jiān)督管理控制體系。切實解決煤炭企業(yè)的無度開采的狀況，加強對安全以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)督與控制。國家職能部門加在審查與執(zhí)法力度，對煤炭的開采和生產(chǎn)進行生態(tài)環(huán)境評價，規(guī)范煤炭企業(yè)的開采與生產(chǎn)行為。

　　(四)新時期加快循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，提高資源利用率

　　大力推進煤焦循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，提高資源的開采利用率，把傳統(tǒng)煤礦開采過程中的節(jié)能降耗與廢棄物再利用，與新時期的高效采煤，精煤外銷，劣質(zhì)煤與中煤進行發(fā)電，把煤礦廢水與生活廢水進行處理回收利用，把粉煤灰與煤矸廠進行合理的開發(fā)，形成煤炭資源的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，把廢棄特的排放量降到最低，把環(huán)境污染降到最小，同時提高煤炭資源的利用率。

　　(五)新時期加大節(jié)能減排力度，加大煤炭企業(yè)的節(jié)能改造力度

　　對傳統(tǒng)的采煤方法進行改造，提高煤炭資源回收利用率。按照國家能源有償使用的原則，對煤炭企業(yè)進行資源整合，堅持煤礦開采與回收標(biāo)準(zhǔn)，同時提高安全生產(chǎn)的能力。加快煤炭經(jīng)濟深入改，提高粉煤與水煤燃燒技術(shù)，輔機節(jié)能系統(tǒng)等先進技術(shù)的運用，把集中配煤與篩選塊煤等技術(shù)進行廣泛運用。

　　(六)新時期以煤炭產(chǎn)業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展

　　煤炭企業(yè)屬于集體制的居多，對煤炭價格有絕對控制權(quán)。私營煤炭企業(yè)都是以集體煤礦炭價格為依據(jù)，缺乏市場競爭機制。新時期，就加強市場經(jīng)濟對煤炭企業(yè)的作用，企業(yè)利用自身的優(yōu)勢，積極推動煤炭經(jīng)濟競爭機制的發(fā)展，在推動地方經(jīng)濟的同時，加大對集體制煤礦企業(yè)的監(jiān)督，促進為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作貢獻，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟職能，完善補償機制，加大對地方經(jīng)濟與環(huán)境保護的支持力度。

　　五、結(jié)束語

　　總之，我國煤炭經(jīng)濟還處在經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化，是新時期市場經(jīng)濟發(fā)展之需要，是經(jīng)濟一體化與全球化發(fā)展之需要，煤礦資源屬于一次性不可再生資源，加強循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展是推動煤炭經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之保障。