產(chǎn)業(yè)布局政策探析相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論論文
產(chǎn)業(yè)布局政策探析相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論論文
產(chǎn)業(yè)布局可以通俗的理解為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃就是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行整體布置和規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是指三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 具體的措施可以概括為統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)間的矛盾，進(jìn)行合理安排，做到因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短、突出重點(diǎn)、兼顧一般、遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合發(fā)展。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論相關(guān)論文：產(chǎn)業(yè)布局政策探析。內(nèi)容僅供參考閱讀!
產(chǎn)業(yè)布局政策探析全文如下：
西部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)布局政策探析
[摘要]產(chǎn)業(yè)布局政策作為產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分，體現(xiàn)了國(guó)家在宏觀層面對(duì)產(chǎn)業(yè)的全局規(guī)劃和指導(dǎo)。在深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)程中，西部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)迫切需要制定科學(xué)、合理的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的布局政策，充分發(fā)揮重點(diǎn)地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，綜合運(yùn)用財(cái)稅、投資、金融、要素支持、技術(shù)信息以及商貿(mào)等政策，并完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)布局政策措施。
[關(guān)鍵詞]重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū); 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移; 產(chǎn)業(yè)布局; 西部大開(kāi)發(fā); 城市統(tǒng)籌發(fā)展.
產(chǎn)業(yè)布局政策作為區(qū)域政策體系的重要組成部分，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決區(qū)域問(wèn)題的有效措施，也是實(shí)現(xiàn)資源合理配置、產(chǎn)業(yè)合理布局的重要途徑。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，西部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，制定科學(xué)、合理的產(chǎn)業(yè)布局政策，充分發(fā)揮重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，對(duì)優(yōu)化整個(gè)西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建具有西部特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。
一、相關(guān)概念界定和研究范圍.
( 一) 產(chǎn)業(yè)布局政策.
產(chǎn)業(yè)布局是指產(chǎn)業(yè)在一國(guó)或一地區(qū)范圍內(nèi)的空間分布和組合。它有以下幾個(gè)特點(diǎn): 一是因各產(chǎn)業(yè)自身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求不同，在布局上呈現(xiàn)出不同特征。二是本著發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短原則，不同地區(qū)形成各具特色的產(chǎn)業(yè)專門化。三是發(fā)展階段的不同，造就了不同地區(qū)不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成各具特色的多種產(chǎn)業(yè)的地域組合。從本質(zhì)上講，產(chǎn)業(yè)布局合理化的過(guò)程，也就是建立合理的地區(qū)分工格局的過(guò)程。產(chǎn)業(yè)布局政策的總體目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理布局和經(jīng)濟(jì)資源在空間上的有效配置，包括效率目標(biāo)和公平目標(biāo)。前者要求追求整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的較高的增長(zhǎng)速度和良好的宏觀經(jīng)濟(jì)效益，后者則要求不斷縮小區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)水平和收入水平的差距。產(chǎn)業(yè)布局包括國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局和地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局兩個(gè)層次，兩個(gè)層次的產(chǎn)業(yè)布局任務(wù)各不相同。與這兩個(gè)層次相對(duì)應(yīng)，有國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局政策和地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局政策。產(chǎn)業(yè)布局政策手段包括直接干預(yù)政策和間接引導(dǎo)政策，前者是指政府對(duì)企業(yè)布局行為進(jìn)行直接干預(yù)的政策，包括國(guó)家或地區(qū)制定的產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略和規(guī)劃、國(guó)家直接投資興建企業(yè)以及對(duì)企業(yè)布局的一些具體的限制;后者是指政府通過(guò)改善地區(qū)的整體環(huán)境，提供各種優(yōu)惠條件，來(lái)引導(dǎo)企業(yè)布局，包括財(cái)政政策、金融政策、人才政策和技術(shù)信息政策等。[1]( P. 361 -362).
( 二) 研究范圍.
西部各省市區(qū)之間發(fā)展差異較大，生產(chǎn)力呈現(xiàn)出多個(gè)層次。本文的西部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)是指三大重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)和四個(gè)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。三大重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)包括: 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中 - 天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。這三大經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施良好、資源環(huán)境條件較好、發(fā)展?jié)摿Υ螅俏覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，是西部大開(kāi)發(fā)的重要支撐。搶抓新一輪西部大開(kāi)發(fā)以及建設(shè)國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等契機(jī)，加快三大重點(diǎn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序進(jìn)行產(chǎn)業(yè)承接，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)空間布局，意義重大。四個(gè)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)區(qū)包括: 云南瑞麗、廣西東興、新疆喀什、內(nèi)蒙滿洲里。它們是國(guó)務(wù)院確立的西部重點(diǎn)沿邊開(kāi)放實(shí)驗(yàn)區(qū)，擁有沿邊和對(duì)外開(kāi)放口岸的優(yōu)勢(shì)，在重點(diǎn)承接外向型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，努力擴(kuò)大出口，推動(dòng)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易文化交流等方面，發(fā)揮著重要的作用。
在以上兩類特定區(qū)域中，既有較發(fā)達(dá)地區(qū)，也有老少邊窮落后地區(qū); 既有資源富集地區(qū)，也有資源貧乏地區(qū); 既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，也有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較差的地區(qū); 既有內(nèi)陸型地區(qū)，也有沿邊開(kāi)放型地區(qū); 既有在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面做得好的地區(qū)，也有在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。這兩類地區(qū)基本上能夠涵蓋西部地區(qū)的各種情況，能夠作為研究西部地區(qū)的樣本。目前，這兩類特定區(qū)域在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中率先起步，有望成為國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)、西部產(chǎn)業(yè)和人口集聚的優(yōu)勢(shì)區(qū)域、西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)以及探索全方位開(kāi)發(fā)開(kāi)放新模式新機(jī)制的先行區(qū)。
因此，通過(guò)對(duì)這兩類特定區(qū)域的現(xiàn)有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)布局政策進(jìn)行分析和總結(jié)，能夠?yàn)檎麄€(gè)西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃編制、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策制定提供經(jīng)驗(yàn)和啟示。
二、西部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)布局政策實(shí)施效果.
( 一) 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)布局政策實(shí)施效果.
西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，尤其是近年來(lái)，西部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，依托各自的資源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，制定了許多切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)布局政策，有力促進(jìn)了這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)的合理布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正在逐步形成。
一是科學(xué)規(guī)劃承接產(chǎn)業(yè)的布局。西部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)依據(jù)自身的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和綜合成本優(yōu)勢(shì)，根據(jù)各地資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等，體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，按照國(guó)家主體功能區(qū)劃，科學(xué)、合理布局已承接產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的合理聚集和優(yōu)化布局。如，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)依托豐富的人力、礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品、水等資源，結(jié)合災(zāi)后重建，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在主要發(fā)展帶重點(diǎn)布局了一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū); 東興規(guī)劃了進(jìn)出口加工及商貿(mào)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品、橡膠加工、家具制造等承接產(chǎn)業(yè)的布局，瑞麗重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)了一批國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)和跨境民族文化及生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)，滿洲里積極規(guī)劃了汽車組裝、機(jī)電、電子、家電、服裝、鞋帽等出口加工產(chǎn)業(yè)的布局。
二是因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。西部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放地區(qū)依托豐富的資源、廣闊的市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈，有效地承接重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。如，關(guān)中 - 天水經(jīng)濟(jì)區(qū)在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)具有高附加值、處于價(jià)值鏈高端的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。在產(chǎn)業(yè)類別上，重點(diǎn)發(fā)展通信、光伏、軟件與服務(wù)外包及創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)等具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。在企業(yè)選擇上，吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和產(chǎn)業(yè)巨頭落戶。[2]東興積極利用中國(guó)和東盟兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，積極擴(kuò)大與東盟國(guó)家在貿(mào)易、物流、港口、旅游等領(lǐng)域的全方位合作，以“貿(mào)工互動(dòng)”全力推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由以貿(mào)易型為主向以加工貿(mào)易型為主轉(zhuǎn)變; 瑞麗著力打造與國(guó)際陸港匹配的、面向東南亞、南亞的出口加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、商務(wù)會(huì)展、旅居度假等集聚地。
三是積極壯大產(chǎn)業(yè)承接載體。加快園區(qū)以道路、水、電、通訊為主的基礎(chǔ)設(shè)施以及供能、環(huán)保、物流、通關(guān)等公共配套設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。以建設(shè)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)為載體，不斷拓展產(chǎn)業(yè)承接的空間。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源等向園區(qū)集聚，重點(diǎn)依托園區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)骨干企業(yè)和園區(qū)轉(zhuǎn)移企業(yè)抓承接。不僅如此，還探索了產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的多種模式，探索特色園區(qū)多元共建和異地投資利益分享的新機(jī)制，創(chuàng)新高效能管理園區(qū)的體制機(jī)制，等等。如，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)積極打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)向特色工業(yè)園區(qū)集中，著力打造了一批產(chǎn)業(yè)集聚度高、特色鮮明、規(guī)模效益顯著的特色工業(yè)園; 滿洲里科學(xué)定位園區(qū)功能，打造進(jìn)口資源加工區(qū)、出口加工區(qū)、重化工業(yè)基地和中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特色園區(qū)。
四是有針對(duì)性地展開(kāi)招商工作。實(shí)施資源招商、市場(chǎng)招商、產(chǎn)業(yè)招商的招商戰(zhàn)略，全方位挖掘招商潛力。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目有針對(duì)性地展開(kāi)招商引資工作。按產(chǎn)業(yè)化鏈條，圍繞龍頭產(chǎn)業(yè)積極推進(jìn)上下游配套項(xiàng)目的招商。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，主動(dòng)承接國(guó)際服務(wù)外包和加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)移。
五是加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策支持。如，在財(cái)政扶持政策上，加大對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等的投資力度，對(duì)重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目進(jìn)行貸款貼息。如，在要素支持政策方面，對(duì)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，在園區(qū)用地、水電氣供應(yīng)等要素保障予以優(yōu)先安排。
六是完善承接產(chǎn)業(yè)布局的體制機(jī)制。以區(qū)域合作為重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)承接地與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地互利雙贏長(zhǎng)效機(jī)制建立; 推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，探索跨區(qū)域合作共建開(kāi)發(fā)園區(qū)以及與沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū);完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的服務(wù)機(jī)制，營(yíng)造最佳、最優(yōu)、綜合成本最低的支持產(chǎn)業(yè)承接的服務(wù)環(huán)境; 建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移激勵(lì)機(jī)制，支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)、重要產(chǎn)業(yè)鏈的培育以及產(chǎn)業(yè)集群的打造。
( 二) 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)布局政策的不足.
盡管西部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)布局政策方面取得了一定的成績(jī)，然而仍存在諸多問(wèn)題，具體表現(xiàn)在:
一是產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，造成承接產(chǎn)業(yè)布局分散，不利于形成產(chǎn)業(yè)集聚，各地比較優(yōu)勢(shì)難以得到充分發(fā)揮。同時(shí)，地方政府在制定產(chǎn)業(yè)布局政策時(shí)，普遍重短期效益、輕本地產(chǎn)業(yè)特色，沒(méi)有依據(jù)資源環(huán)境條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)定位，致使產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。
二是產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)。一些產(chǎn)業(yè)還未形成完整鏈條，尤其是高端要素環(huán)節(jié)缺失，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值都比較低，產(chǎn)業(yè)間協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)難以發(fā)揮;[3]生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跟不上，難以滿足轉(zhuǎn)移企業(yè)的配套要求，制約著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。
三是重視政府的作用而忽視市場(chǎng)作用。產(chǎn)業(yè)布局政策較多強(qiáng)調(diào)政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的職能，而忽略了企業(yè)的主體地位和作用，具有產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)作用的龍頭企業(yè)及配套企業(yè)的作用未能很好地發(fā)揮; 政府調(diào)控機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制未能有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)。
四是產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)仍然滯后。由于缺乏超前意識(shí)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各個(gè)層次的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃不合理，園區(qū)的道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，生產(chǎn)服務(wù)等配套條件較差，難以為具有現(xiàn)代化水平的轉(zhuǎn)入企業(yè)提供良好的服務(wù)，對(duì)已轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成了制約。
五是重引進(jìn)、輕質(zhì)量。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)不注重質(zhì)量，不充分考慮本地的資源環(huán)境條件，不注重引進(jìn)東部高新技術(shù)以促進(jìn)本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，一味地接受東部地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)。還承接一些低端技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，絕大多數(shù)集中在傳統(tǒng)的制造業(yè)，造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。
三、西部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)布局政策框架.
( 一) 產(chǎn)業(yè)布局政策的基本目標(biāo).
在國(guó)家繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、大開(kāi)放的背景下，西部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)應(yīng)充分依托其豐富的資源、成本相對(duì)較低的勞動(dòng)力以及廣闊的市場(chǎng)等，科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，逐步形成合理的產(chǎn)業(yè)分工體系，為深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐，并以其重點(diǎn)突破帶動(dòng)西部產(chǎn)業(yè)整體躍升，增強(qiáng)西部地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
( 二) 產(chǎn)業(yè)布局政策的主要內(nèi)容.
一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，加速產(chǎn)業(yè)集中集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。支持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)交通、能源和通信等基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)更多的資金和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素投入到這些地區(qū)。各級(jí)政府通過(guò)制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定承接產(chǎn)業(yè)的集中布局區(qū)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)分工和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是根據(jù)各地的實(shí)際，進(jìn)行重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)承接區(qū)域的選擇，并對(duì)重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的區(qū)域布局，探索建立重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)基地。三是統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持符合條件的園區(qū)擴(kuò)容升級(jí)，支持發(fā)展得好的園區(qū)全面拓展和深化其綜合服務(wù)功能。
( 三) 西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)布局政策手段.
財(cái)稅政策。通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付等手段，支持西部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。借鑒國(guó)外的做法，由中央財(cái)政建立專項(xiàng)資金，對(duì)向西部地區(qū)遷移的企業(yè)提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，以有效降低其遷移成本。對(duì)于國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款給予財(cái)政貼息。
投資政策。省級(jí)技術(shù)改造等財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)優(yōu)先投向轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè); 金融政策方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目提供信貸支持。支持東部企業(yè)到西部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)進(jìn)行企業(yè)并購(gòu)和重組。加大對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金融支持力度，尤其要保障承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前期基建投資。結(jié)合轉(zhuǎn)移企業(yè)的特點(diǎn)，建立和分區(qū)、分類信用授信和評(píng)級(jí)制度，保障項(xiàng)目轉(zhuǎn)移后的融資需求。
要素支持政策。優(yōu)先考慮“兩型”產(chǎn)業(yè)的用地指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索工業(yè)用地彈性出讓和年租制度。優(yōu)先保障重點(diǎn)轉(zhuǎn)移企業(yè)的交通運(yùn)輸需要。在轉(zhuǎn)移企業(yè)用工需求方面，加強(qiáng)各類人才職業(yè)教育培訓(xùn)工作，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)辦好特色專業(yè)，為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供數(shù)量足夠、技能熟練的勞動(dòng)用工。
技術(shù)信息政策。打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息平臺(tái)，支持諸如西博會(huì)等大型貿(mào)易發(fā)展平臺(tái)的建設(shè)，為東部企業(yè)的轉(zhuǎn)移提供及時(shí)、便利、有效的信息服務(wù)。商貿(mào)政策。設(shè)立邊境合作區(qū)和跨境合作區(qū)。
加快建設(shè)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。在條件成熟的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場(chǎng)所。[4].
四、西部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)布局政策措施.
( 一) 科學(xué)制定承接產(chǎn)業(yè)的空間布局規(guī)劃.
遵循產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律和產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性，深入研究和統(tǒng)籌規(guī)劃西部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)重大產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的階段和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件、資源環(huán)境承載能力和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃布局，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。[5]對(duì)不同區(qū)域?qū)嵭谐薪臃止?，合理確定不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)，從而保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在區(qū)域間的有序發(fā)展，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
( 二) 因地制宜承接產(chǎn)業(yè).
一是重點(diǎn)承接特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，包括能源及化學(xué)工業(yè)、重要礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)及加工業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)及加工業(yè)、重大裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。[6]二是有序承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。利用重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)豐富的勞動(dòng)力資源，承接、改造和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加快勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)接替區(qū)，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)、增加就業(yè)的重大作用。三是有選擇地承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮沿邊重點(diǎn)口岸城市的地緣和資源優(yōu)勢(shì)，加快形成比較優(yōu)勢(shì)明顯、布局優(yōu)化、區(qū)域特色鮮明的加工貿(mào)易區(qū)。四是加快承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。適應(yīng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，適應(yīng)城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的變化，加快承接生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極承接國(guó)際服務(wù)外包，培育和建立服務(wù)貿(mào)易基地。
( 三) 促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)集中布局.
科學(xué)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，突出產(chǎn)業(yè)特色，加快配套建設(shè)。引導(dǎo)轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)集中，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源、生產(chǎn)要素等向園區(qū)集聚，[7]促進(jìn)園區(qū)集約化生產(chǎn)、特色化發(fā)展和規(guī)范化管理。鼓勵(lì)有實(shí)力的投資者參與園區(qū)建設(shè)，推行園區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理。利用西部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)自身特有的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，構(gòu)筑特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，加快探索設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。[6].
( 四) 改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境.
加快綜合交通運(yùn)輸體系和物流體系建設(shè)，為承接產(chǎn)業(yè)提供完善的公共服務(wù); 加強(qiáng)承接地科技創(chuàng)新體系建設(shè)，建立公共信息和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái); 改善營(yíng)商環(huán)境，保障投資者權(quán)益，清理各種不合理收費(fèi)，避免盲目投資和惡性競(jìng)爭(zhēng)。打破地區(qū)封鎖，著力改善投資環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)水平。
( 五) 搞好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“兩型”建設(shè).
按照資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)要求設(shè)計(jì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方案，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人與社會(huì)和諧共處。一是嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。嚴(yán)格按照主體功能定位和發(fā)展方向進(jìn)行承接產(chǎn)業(yè)的選擇，把資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)，禁止轉(zhuǎn)入污染企業(yè)和落后產(chǎn)能，同時(shí)在承接中要避免低水平復(fù)制。[6]二是節(jié)約、集約利用資源。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源、耕地資源、水資源等的嚴(yán)格保護(hù)和合理利用，走新型工業(yè)化道路，鼓勵(lì)和支持承接園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。三是加大環(huán)境保護(hù)力度。大力推行清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化污染防治。推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。[4].
( 六) 完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制.
完善土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置; 創(chuàng)新園區(qū)管理模式、運(yùn)行機(jī)制和政府服務(wù)體制，推動(dòng)資源有效整合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展; 深化區(qū)域互動(dòng)與合作，支持東部地區(qū)企業(yè)通過(guò)多種方式與西部重點(diǎn)地區(qū)企業(yè)建立長(zhǎng)期的合資和合作關(guān)系，探索建立地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善重大承接項(xiàng)目的服務(wù)和保障機(jī)制。在條件較好的地區(qū)設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
( 七) 強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)的人才支撐.
通過(guò)政策傾斜、設(shè)立專項(xiàng)人才培養(yǎng)基金等形式，完善就業(yè)和社會(huì)保障體系，引進(jìn)高層次人才，建立高層次人才激勵(lì)和保障機(jī)制，為他們搭建創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人才高地。大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，支持職業(yè)院校面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要，定向培養(yǎng)中高級(jí)技工和熟練工人，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供人力資源和智力支持。
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