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淺談互聯(lián)網(wǎng)金融洗錢風(fēng)險(xiǎn)
摘要:
互聯(lián)網(wǎng)金融的迅速發(fā)展為一些不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)金融洗錢活動提供了便利條件。本文通過分析互聯(lián)網(wǎng)金融的洗錢風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),對互聯(lián)網(wǎng)金融洗錢風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管提出相應(yīng)政策建議,呼吁相關(guān)部門更加關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)金融洗錢風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞:互聯(lián)網(wǎng)金融;反洗錢
隨著互聯(lián)網(wǎng)信息應(yīng)用技術(shù)的蓬勃發(fā)展,依托互聯(lián)網(wǎng)而興起的互聯(lián)網(wǎng)金融也如雨后春筍般的發(fā)展壯大起來,互聯(lián)網(wǎng)金融已成為人們?nèi)粘I钪斜夭豢缮俚囊徊糠?。近年來,洗錢犯罪呈現(xiàn)由傳統(tǒng)支付工具向信息化支付工具轉(zhuǎn)移的趨勢,犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)交易洗錢已成常態(tài)。目前,互聯(lián)網(wǎng)金融中的洗錢行為主要有七類:利用網(wǎng)上銀行實(shí)施地下錢莊違法犯罪活動;利用第三方支付平臺轉(zhuǎn)移、清算網(wǎng)絡(luò)賭博、非法集資等犯罪資金;網(wǎng)絡(luò)炒匯、炒金;網(wǎng)絡(luò)傳銷;證券期貨違法犯罪活動;銀行卡犯罪;網(wǎng)上制假售假。關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)金融洗錢風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)監(jiān)管、堵塞漏洞是當(dāng)前必須著力解決的現(xiàn)實(shí)問題。
一、互聯(lián)網(wǎng)金融反洗錢工作難點(diǎn)
(一)缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。
目前,在互聯(lián)網(wǎng)金融反洗錢領(lǐng)域尚未建立較完善的法律、法規(guī)體系。以余額寶為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品的出現(xiàn),在很大程度上還處于無監(jiān)管狀態(tài),極其容易被不法分子利用從事洗錢活動。中國人民銀行反洗錢部門作為反洗錢工作的執(zhí)法者,在互聯(lián)網(wǎng)金融反洗錢領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)以及相關(guān)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求,較難發(fā)揮其應(yīng)有的職能。
(二)客戶身份識別難。
傳統(tǒng)支付交易行為過程中,銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)會要求客戶提供真實(shí)身份證明,并可以提供直觀的交易物證,這使洗錢犯罪的取證相對容易。而在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中,客戶可以在任何地方進(jìn)入在線金融賬戶并實(shí)現(xiàn)資金轉(zhuǎn)移,且沒有直觀的身份證明,很難找到可以進(jìn)行追蹤的切入點(diǎn);即使找到了電子證據(jù),也可能因?yàn)槌霈F(xiàn)密碼、身份證號碼等被竊取的情況,難以確定不法分子的真實(shí)身份。
(三)可疑交易發(fā)現(xiàn)難。
銀行對涉及網(wǎng)銀業(yè)務(wù)的可疑交易人工分析存在諸多困難。一是網(wǎng)銀交易信息多以電子備份方式保存,不保留紙質(zhì)憑證;二是網(wǎng)銀交易可以在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速、多筆資金轉(zhuǎn)移,交易數(shù)據(jù)量巨大,交易行為復(fù)雜。不法分子通過將資金小額、多筆轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出,或者在多個賬戶間轉(zhuǎn)賬等操作,達(dá)到逃避監(jiān)管的目的;三是由于網(wǎng)上銀行缺乏完善的客戶身份識別體系,核實(shí)偽造虛假身份證件和利用虛假注冊公司開戶等還存在一定困難;四是目前還沒有針對網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的特點(diǎn),開發(fā)出一套跟蹤監(jiān)測比對發(fā)現(xiàn)可疑交易的系統(tǒng),這就使得目前網(wǎng)上銀行可疑支付交易的發(fā)現(xiàn)和甄別困難重重。
(四)資金流向追蹤、監(jiān)控難。
互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)資金轉(zhuǎn)移,它不僅減少了客戶與金融機(jī)構(gòu)的直接接觸,而且不受距離遠(yuǎn)近的限制。在現(xiàn)有條件下,每天從大量的交易數(shù)據(jù)中甄別可疑交易已非易事,在遠(yuǎn)距離甚至跨國資金轉(zhuǎn)移的情況下,即使涉嫌洗錢行為被發(fā)現(xiàn),也為時已晚、鞭長莫及。相比傳統(tǒng)業(yè)務(wù),資金通過網(wǎng)絡(luò)交易更難被追蹤和控制。一是網(wǎng)絡(luò)交易不受時間、空間限制,資金能夠被瞬間轉(zhuǎn)移,線索很容易被切斷;二是不法分子可通過網(wǎng)絡(luò)頻繁轉(zhuǎn)賬、頻繁更換交易對象、多次存取等手段割裂資金鏈條,將資金轉(zhuǎn)移到安全的地方;三是通過網(wǎng)銀業(yè)務(wù),只要在賬戶余額不透支的情況下,客戶通過互聯(lián)網(wǎng)可以隨意自主地匯劃資金,而且也無須注明用途。
二、政策建議
(一)完善反洗錢立法。
互聯(lián)網(wǎng)金融的反洗錢工作應(yīng)貫徹“風(fēng)險(xiǎn)為本原則”,加強(qiáng)反洗錢法律制度建設(shè)。一是進(jìn)一步完善我國的反洗錢立法,盡快制定適用于互聯(lián)網(wǎng)金融的法律規(guī)范和行業(yè)指南。將移動支付、互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸等互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)商納入反洗錢法報(bào)送主體范圍,并建立反洗錢相關(guān)制度;二是建立和完善互聯(lián)網(wǎng)金融參與方的反洗錢內(nèi)部控制體系建設(shè)。督促金融機(jī)構(gòu)完善其線上業(yè)務(wù)的內(nèi)控制度,禁止通過其系統(tǒng)進(jìn)行非法在線支付,關(guān)注可疑賬戶資金異動,及時提交相應(yīng)的可疑交易報(bào)告;三是對互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)商設(shè)立前置性審批條件,如發(fā)牌照進(jìn)行從業(yè)資格認(rèn)證。
(二)著力推進(jìn)反洗錢能力建設(shè)。
反洗錢是一項(xiàng)綜合性的工作,它需要社會各界的廣泛配合,除了銀行類金融機(jī)構(gòu)外,承擔(dān)反洗錢義務(wù)的責(zé)任人還應(yīng)包括互聯(lián)網(wǎng)支付機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商。一是建立和完善反洗錢監(jiān)測系統(tǒng),采用科技手段加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)控識別。及時根據(jù)網(wǎng)絡(luò)交易特征設(shè)置識別參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn),對大額交易和可疑交易進(jìn)行自動、及時監(jiān)測和記錄,使數(shù)據(jù)甄別分析智能化,并與反洗錢行政主管部門實(shí)行聯(lián)網(wǎng),以利于及時監(jiān)測和甄別洗錢線索;二是加強(qiáng)對用戶的身份認(rèn)證。提高網(wǎng)絡(luò)支付的真實(shí)性,減少虛假交易;督促互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)更智能化的數(shù)字認(rèn)證技術(shù),如指紋、視頻等識別技術(shù)措施,實(shí)現(xiàn)對交易確認(rèn)介質(zhì)的交叉認(rèn)證,解決賬戶控制人和開立人非同一人的問題。
(三)強(qiáng)化反洗錢業(yè)務(wù)管理。
一是加強(qiáng)開戶管理。嚴(yán)格控制網(wǎng)銀業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入。銀行應(yīng)對經(jīng)審查認(rèn)為客戶申請使用網(wǎng)銀業(yè)務(wù)理由不合理的,拒絕受理其申請,從源頭上縮小洗錢活動的生存空間;二是要做好客戶盡職調(diào)查工作。要通過回訪,實(shí)地查訪,向公安、工商、稅務(wù)等部門核實(shí)等多種渠道進(jìn)一步核實(shí)客戶的身份,調(diào)查了解網(wǎng)銀客戶的住址、職業(yè)、經(jīng)營狀況等真實(shí)情況,對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的身份不明或代辦開戶的客戶,堅(jiān)決予以取締;三是對網(wǎng)絡(luò)資金賬戶設(shè)置交易限額。根據(jù)單位、客戶的注冊資本和經(jīng)營規(guī)模設(shè)定網(wǎng)絡(luò)支付的限額。對難以進(jìn)行真實(shí)交易身份識別、難以判斷真實(shí)交易是否存在的資金支付,也要限制在一定規(guī)模以內(nèi);四是建立客戶風(fēng)險(xiǎn)等級識別制度。根據(jù)客戶等級設(shè)置支付單筆限額、單日限額和跨境支付限額,將資金流與信息流加以匹配和管控,通過規(guī)模控制實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的有效防控。
(四)加強(qiáng)反洗錢監(jiān)管協(xié)作。
一是建議央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等部門加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)的協(xié)作監(jiān)管。建立互聯(lián)網(wǎng)金融網(wǎng)站備案制,嚴(yán)格最低注冊資本要求,建立信息披露制度,加強(qiáng)洗錢風(fēng)險(xiǎn)提示和反洗錢系統(tǒng)建設(shè)等;二是建立人民銀行賬戶管理、征信系統(tǒng)與組織機(jī)構(gòu)代碼管理、公安、工商、稅務(wù)等部門的信息共享平臺。幫助確定客戶身份,并利用賬戶和征信系統(tǒng)采集相關(guān)資料,為異常交易的識別提供基礎(chǔ)信息。
參考文獻(xiàn):
[1]童文俊.互聯(lián)網(wǎng)金融洗錢風(fēng)險(xiǎn)與防范對策研究[J].金融會計(jì),2014.8.
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