港口行政管理論文(2)
港口行政管理論文
港口行政管理論文篇二
港口行政事業(yè)性收費(fèi)的意義
【摘要】文章從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)行政事業(yè)性服務(wù)與收費(fèi)的界定進(jìn)行了分析，并對(duì)港口行政事業(yè)性收費(fèi)的歷史沿革和現(xiàn)狀進(jìn)行了探討，提出了完善港口行政事業(yè)性收費(fèi)的措施。
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)性收費(fèi) 港口 服務(wù) 規(guī)范化管理
在市場競爭日益激烈的今天，港口收費(fèi)的合理與否對(duì)于港口的長遠(yuǎn)利益具有重要意義。港口收費(fèi)過高，會(huì)影響港口的發(fā)展，反過來也影響港口長期戰(zhàn)略的實(shí)施;港口收費(fèi)過低，又會(huì)給港口當(dāng)前建設(shè)的資金籌集帶來困難。行政性收費(fèi)作為整個(gè)非商品收費(fèi)的重要組成部分，在較短的時(shí)間內(nèi)經(jīng)歷了從無到有、從少到多的進(jìn)程。但是伴隨著費(fèi)種的日益增加，費(fèi)額的不斷加碼。收費(fèi)領(lǐng)域愈來愈廣，收費(fèi)單位愈來愈多，亂收費(fèi)現(xiàn)象愈來愈普遍。給國家、港口造成了嚴(yán)重的侵害，產(chǎn)生了比事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營性收費(fèi)秩序混亂更壞更深的影響。加入WTO后，港口將面臨更加激烈的競爭局面，因此，保證港口行政事業(yè)性收費(fèi)資金，對(duì)于加快港口建設(shè)的步伐，增強(qiáng)我國港口的國際吸引力和競爭力是至關(guān)重要的。
一、行政事業(yè)性服務(wù)與收費(fèi)的界定
在現(xiàn)階段，行政概念表述的共同點(diǎn)是“國家意志的表達(dá)和執(zhí)行的一切活動(dòng)為行政”;不同點(diǎn)只是行政的范圍不同，即對(duì)國家意志表達(dá)和執(zhí)行主體范圍存在廣義與狹義之區(qū)別。因此“行政”從公共服務(wù)的角度講，行政主體應(yīng)該包括國家行政機(jī)關(guān)或國家授權(quán)行使行政管理職能的組織、事業(yè)單位和其他非營利性機(jī)構(gòu)。只有這樣的主體才能對(duì)國家意志完整無誤地表達(dá)與執(zhí)行，即從社會(huì)整體發(fā)展角度，實(shí)施對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和自然資源的管理或監(jiān)督職能。微觀行政則屬企業(yè)管理范疇，而非公共服務(wù)，應(yīng)排斥在行政主體之外。由此，筆者認(rèn)為，行政性服務(wù)的定義應(yīng)表述為：國家行政機(jī)關(guān)或國家授權(quán)行使行政管理職能的組織、事業(yè)單位及其他非營利性機(jī)構(gòu)等，在對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和自然資源的管理或監(jiān)督過程中所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的統(tǒng)稱。
二、港口行政事業(yè)性收費(fèi)的歷史沿革和現(xiàn)狀
港口行政事業(yè)性收費(fèi)是國家價(jià)格體系的一個(gè)重要組成部分，它是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制改革不容忽視的環(huán)節(jié)。港口收費(fèi)是否相對(duì)臺(tái)理，直接影響到全社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，影響到港口事業(yè)的發(fā)展。我國沿海的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)訂于1953年，主要是根據(jù)蘇聯(lián)的模式，全部以重量噸計(jì)費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則是遵循保本微利的原則，費(fèi)率基數(shù)訂得較低。這些年來，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度不大，僅在計(jì)費(fèi)方式及個(gè)別貨種的費(fèi)率上做過一些調(diào)整變動(dòng)，1983年12月將單一的重量噸計(jì)費(fèi)改為體積和重量擇大計(jì)費(fèi)的辦法。黨的十一屆三中全會(huì)以來，國民經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，必然促進(jìn)港口建設(shè)的迅猛發(fā)展。港口機(jī)械化、現(xiàn)代化水平的不斷提高，物化勞動(dòng)投入額在勞動(dòng)消耗中比重大幅度的增加，使港口裝卸成本平均每年以20噸的速度遞增。我國目前正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，諸種商品的價(jià)格在逐步開放，物價(jià)指數(shù)每年以10噸左右的速度上升。顯然，價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離的港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使港口嚴(yán)重虧損。1990年3月，國家物價(jià)局、交通部對(duì)沿海港口費(fèi)收規(guī)則再次作了調(diào)整修訂。雖然，在這次調(diào)整修訂裝卸費(fèi)過程中，考慮到新舊港區(qū)碼頭、設(shè)備投資成本的高低而有區(qū)別地制定了裝卸費(fèi)，但在港口設(shè)備、勞務(wù)方面仍然存在無償服務(wù)的現(xiàn)象。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場價(jià)格的放開，我國目前的價(jià)格關(guān)系，實(shí)際上已形成計(jì)劃價(jià)、自由價(jià)和浮動(dòng)價(jià)等多元的彈性價(jià)格機(jī)制。而港口卻仍然實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)舊體制下的單一性價(jià)格機(jī)制，這在當(dāng)前新舊體制交替過程中，港口當(dāng)然是承受不了的。
三、完善港口行政事業(yè)性收費(fèi)的措施
1、港口行政事業(yè)性收費(fèi)的原則
港口是一個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，港口收費(fèi)的制定要以地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，而不能僅僅從港口的利益出發(fā)。同時(shí)，港口收費(fèi)的合理與否，對(duì)航運(yùn)企業(yè)掛靠港口的選擇及港口的日常作業(yè)都有很大的影響。因此，港口收費(fèi)的制定必須符合港航協(xié)調(diào)的原則。從以上兩個(gè)原則出發(fā)，港口收費(fèi)的費(fèi)用應(yīng)該受政府的監(jiān)督，保持在正常的水平，使港方、船方職盈。一方面，使港口有正常的贏利，以保持生產(chǎn)和競爭的積極性、保證擴(kuò)大生產(chǎn)。另一方面，防止港口利用其自身在地區(qū)運(yùn)輸中的壟斷地位取得超額利潤，防止因較高的港口收費(fèi)造成地區(qū)生產(chǎn)成本增加、整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力的下降和運(yùn)輸成本的進(jìn)一步增加及對(duì)開辟班輪航線帶來的不利影響。
2、實(shí)行規(guī)范化管理
剛頒布的《行政訴訟法》表明，人民法院審理行政案件時(shí)應(yīng)以法律法規(guī)為依據(jù)、國家行政機(jī)關(guān)非法要求社會(huì)組織和公民個(gè)人履行義務(wù)屬于行政訴訟的受案范圍。這充分說明法律對(duì)規(guī)范行政性收費(fèi)行為提出了明確的要求，人民法院界定行政性收費(fèi)是否合法以法律法規(guī)為依據(jù)。對(duì)行政性收費(fèi)，不僅要扎緊項(xiàng)目的開征口子， 而且要從費(fèi)種、費(fèi)目、費(fèi)率、計(jì)費(fèi)辦法、收取或減免范圍、收費(fèi)主客體的權(quán)利和義務(wù)等各方面做出完整、準(zhǔn)確、合乎法律法規(guī)要求的界定和表述， 使其達(dá)到規(guī)范化的要求。建立健全行政性收費(fèi)管理制度也是規(guī)范化原則的要求。國家要研究頒布《港口行政性收費(fèi)項(xiàng)目開征審批程序》，并制定一些單項(xiàng)收費(fèi)管理辦法，如《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)征費(fèi)辦法》、《輪船管理征費(fèi)辦法》等。
3、收費(fèi)必須反映價(jià)值規(guī)律的要求
港口行政事業(yè)性收費(fèi)要堅(jiān)持價(jià)格水平接近于價(jià)值，堅(jiān)持等價(jià)交換原則?！秲r(jià)格法》第三條明確規(guī)定：國家實(shí)行并逐步完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場形成價(jià)格的機(jī)制。價(jià)格的制定應(yīng)當(dāng)符合價(jià)值規(guī)律，大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。比如在裝卸成本大體接近的情況下，生產(chǎn)資料的行政事業(yè)性收費(fèi)率應(yīng)低于消費(fèi)資料的行政事業(yè)性收費(fèi)，工業(yè)生產(chǎn)資料如煤炭、礦石、礦建材料等大宗原料的行政事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)低于工業(yè)設(shè)備和其他物資的行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用機(jī)械等的行政事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)實(shí)行低價(jià)。
4、建立符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的收費(fèi)約束機(jī)制
建立符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的收費(fèi)約束機(jī)制也主要從這兩個(gè)方面入手。強(qiáng)化對(duì)收費(fèi)行為的管理，建立收費(fèi)的制衡機(jī)制。提高收費(fèi)管理的透明度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。實(shí)行國家行政事業(yè)性收費(fèi)目錄管理，是遏制收費(fèi)膨脹，防止國家機(jī)關(guān)利用行政權(quán)力在管理目錄之外收取任何費(fèi)用，保護(hù)收費(fèi)者和被收費(fèi)者的合法權(quán)益的制度保障。在運(yùn)作上，國家機(jī)關(guān)收費(fèi)管理目錄可分別由國務(wù)院和省，各港口制定并頒布，對(duì)港口的地區(qū)性收費(fèi)，納入地方國家機(jī)關(guān)收費(fèi)管理目錄，公布實(shí)施前必須報(bào)國務(wù)院主管部門審查同意。除法律、法規(guī)規(guī)定新增收費(fèi)外，不允許在國家機(jī)關(guān)收費(fèi)管理目錄之外審批收費(fèi)。這樣，使收費(fèi)的合法性有了明確標(biāo)準(zhǔn)，又便于社會(huì)監(jiān)督。
5、實(shí)行征收和使用分離的原則
征足征好國家規(guī)定的行政性收費(fèi)，是征費(fèi)機(jī)關(guān)的責(zé)任。完成規(guī)定的行政性收費(fèi)的繳納任務(wù)，是收費(fèi)容體應(yīng)盡的義務(wù)。實(shí)現(xiàn)征收和使用分離的原財(cái)，就是要將所征費(fèi)用全額上繳財(cái)政，需要使用由財(cái)政統(tǒng)籌安排。應(yīng)當(dāng)明確，行政性收費(fèi)的所有權(quán)在各級(jí)政府，任何部門和個(gè)人均不得侵占，由各級(jí)財(cái)政部門作為再分配資金， 可以專款專用，行政性收費(fèi)的征費(fèi)上繳金額與征收者申請使用經(jīng)費(fèi)金額不掛鉤。
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