公安應(yīng)急管理論文(2)
公安應(yīng)急管理論文
公安應(yīng)急管理論文篇二
淺談公安應(yīng)急管理建設(shè)的新思路
摘要：
公安應(yīng)急處突工作一直以來倍受公眾和媒體的關(guān)注。特別是在新的安全形勢(shì)下，突發(fā)事件的處置能力已經(jīng)成為衡量一個(gè)地區(qū)公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要標(biāo)準(zhǔn)。但是單一側(cè)重處置能力，而不重視防范體系的建設(shè)，只會(huì)導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)的應(yīng)急處置工作應(yīng)接不暇。公安應(yīng)急管理工作應(yīng)該注重防范體系的建設(shè)，防范與處置同步發(fā)展。在新的安全形勢(shì)下，本文以重視防范為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)如何完善公安機(jī)關(guān)應(yīng)急管理工作，提出了一些新的思路。對(duì)公安機(jī)關(guān)需要樹立重視防范的思想，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，公安機(jī)關(guān)應(yīng)急管理的專業(yè)化，改善預(yù)案演練機(jī)制，公安機(jī)關(guān)針對(duì)突發(fā)事件應(yīng)建立科學(xué)的媒體應(yīng)對(duì)機(jī)制，并對(duì)整合社會(huì)應(yīng)急管理資源，建立經(jīng)營應(yīng)急管理服務(wù)的企業(yè)公司提出了設(shè)想。我們需要從理論和應(yīng)用方面兩個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，本文重點(diǎn)闡述了應(yīng)當(dāng)重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)的意義、評(píng)估原則、評(píng)估體系建設(shè)的措施和撰寫評(píng)估報(bào)告的技術(shù)性建議;在公安應(yīng)急管理體系建設(shè)方面，重點(diǎn)闡述了應(yīng)當(dāng)建立專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才隊(duì)伍以及實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)等觀點(diǎn);在預(yù)案的演練方面，重點(diǎn)闡述了目前應(yīng)當(dāng)重視預(yù)案演練出現(xiàn)的問題和改進(jìn)方略;在公安應(yīng)急管理中的媒體應(yīng)對(duì)方面，著重闡述了公安應(yīng)急管理媒體應(yīng)急體系建設(shè)的方法。文章最后對(duì)，建立公安機(jī)關(guān)應(yīng)急管理體系，合理利用社會(huì)資源，提出了建立應(yīng)急服務(wù)公司設(shè)想等措施，并闡述了應(yīng)急服務(wù)公司是對(duì)公安應(yīng)急管理體系的有益補(bǔ)充的觀點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：公安應(yīng)急管理;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;預(yù)案演練;媒體應(yīng)對(duì);應(yīng)急服務(wù)公司
近幾年來，國內(nèi)接連發(fā)生暴力恐怖襲擊案件和事件，對(duì)國家法律尊嚴(yán)和公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處突能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn);伴隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型的各種利益重疊交錯(cuò)，因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)的大規(guī)模群體性事件已屢見不鮮;校園安全事件也頻繁發(fā)生;大型群眾性活動(dòng)安全保衛(wèi)任務(wù)日益繁重。公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的應(yīng)急處突體系和管理思路已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的要求，需要對(duì)公安機(jī)關(guān)的應(yīng)急管理進(jìn)行專門的研究和創(chuàng)新改革的措施，以適應(yīng)新的安全形勢(shì)和緊跟國家應(yīng)急管理體系總體要求。
一、重視防范，“攻防兼?zhèn)?rdquo;，扭轉(zhuǎn)重處置、輕防范的錯(cuò)誤思想，完善和強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)
我國公安機(jī)關(guān)在應(yīng)急管理方面存在重處置、輕預(yù)防的問題，主要表現(xiàn)在：表彰獎(jiǎng)勵(lì)、追責(zé)倒查、人力物力投入、宣傳推廣和教育培訓(xùn)等方面。帶著問題，思考其產(chǎn)生的原因，主要還是由公安機(jī)關(guān)決策層對(duì)重點(diǎn)工作的選擇來決定的，決策層重視防范工作自然就會(huì)加大投入，基層干警就會(huì)按照決策層的工作指引逐步轉(zhuǎn)變工作模式和對(duì)防范工作的態(tài)度。因?yàn)橥话l(fā)事件本身的特點(diǎn)，加之區(qū)域?qū)嶋H情況不一樣，爆發(fā)社會(huì)安全事件的風(fēng)險(xiǎn)也不一樣，且處置社會(huì)安全事件往往不是某一個(gè)派出所或某個(gè)單位可以完成的任務(wù)，所以不容易對(duì)基層單位突發(fā)事件處置工作進(jìn)行量化考核和評(píng)比。防范工作具有量化考核評(píng)比的優(yōu)勢(shì)。調(diào)整考核評(píng)比的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，使干警做好全年防范工作同樣可以獲得較好的考核成績，突出防范工作量，主動(dòng)降低轄區(qū)內(nèi)發(fā)生社會(huì)安全事件的風(fēng)險(xiǎn)。
除了完善防范工作績效考核體系的建設(shè)，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，同樣是是強(qiáng)化防范工作的重要措施?；鶎优沙鏊鶝]有對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)安全事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作機(jī)制和撰寫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的習(xí)慣和工作機(jī)制，使情報(bào)信息部門收集到的信息有限，發(fā)布預(yù)警信息和準(zhǔn)備處置力量的時(shí)間很有限。因此，建立標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是做好社會(huì)安全事件防范工作的重要措施，是公安機(jī)關(guān)應(yīng)急預(yù)警體系的關(guān)鍵程序。一方面，它是對(duì)通過監(jiān)測手段和日常防范工作獲取的數(shù)據(jù)和信息的加工和處理;另一方面，它是作出預(yù)警決策的基礎(chǔ)和依據(jù)，是發(fā)布預(yù)警信息的重要組成部分，是決策層進(jìn)行處置決策的根基。
(一)為使公安機(jī)關(guān)應(yīng)急管理中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有效進(jìn)行，并能夠保證做出的評(píng)估科學(xué)準(zhǔn)確，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)應(yīng)該遵循以下基本原則：
1、客觀真實(shí)原則。我們?cè)谶M(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)盡量避免主觀判斷和對(duì)事件發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行猜測;堅(jiān)持實(shí)事求是，不能盲從權(quán)威和上級(jí)部門的主觀觀點(diǎn);更不能本位主義，出于對(duì)評(píng)估人員所在部門的利益考慮而故意放大或縮小對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。
2、動(dòng)態(tài)評(píng)估原則。公安機(jī)關(guān)所應(yīng)對(duì)的社會(huì)安全事件，其爆發(fā)要素是處于不斷的發(fā)展變化的，評(píng)估結(jié)論具有一定的時(shí)效性，而且我們對(duì)事件的監(jiān)測和對(duì)各類突發(fā)事件的防范工作是持續(xù)進(jìn)行的，我們?cè)诠ぷ髦胁粩嗟墨@取新的信息，需要不斷的與決策層進(jìn)行新的溝通和信息交換，因此我們必須進(jìn)行動(dòng)態(tài)的評(píng)估，以更加快速的、更加客觀的向決策層反映實(shí)際的情況，同時(shí)減少無根據(jù)的猜測，避免武斷。
3、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化原則。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該建立適合本單位運(yùn)行評(píng)估體系和實(shí)際社情的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化的評(píng)估報(bào)告樣式，其中應(yīng)該包括：程序、方法、指標(biāo)體系、術(shù)語化、行文標(biāo)準(zhǔn)等。這些標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估，可以使決策層更加快速的獲取信息，更直觀的反映實(shí)際情況，而且為培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人才提供了捷徑。
4、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)制度化原則
任何工作體系的建設(shè)都必須有制度作為保障，評(píng)估報(bào)告寫的再好沒人用就成了浪費(fèi)資源;評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化做的再好，不做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就成了紙上談兵。在建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的基礎(chǔ)上，還要學(xué)會(huì)合理的利用好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，讓其成為決策的基石而不是花瓶。讓風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一項(xiàng)重要的工作措施，成為公安應(yīng)急管理決策程序的必經(jīng)程序，需要制度先行，讓風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成為公安機(jī)關(guān)從決策層到實(shí)戰(zhàn)層信息交換的必經(jīng)之路。
(二)公安機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)的兩個(gè)措施：
一是，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化和信息化。網(wǎng)絡(luò)化就是形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的網(wǎng)絡(luò)體系，依托公安機(jī)關(guān)內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，并開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估軟件，建立信息共享、預(yù)警共享和網(wǎng)絡(luò)調(diào)度的平臺(tái)。數(shù)據(jù)化就是將能夠量化的評(píng)估指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)融入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使一些標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵數(shù)據(jù)能夠動(dòng)態(tài)反映在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，這些數(shù)據(jù)有時(shí)比利用評(píng)估報(bào)告等文字性語言傳遞信息更加快速。信息化就是利用網(wǎng)絡(luò)交互式平臺(tái)，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警信息、調(diào)度命令在網(wǎng)絡(luò)間互動(dòng)，是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能夠主動(dòng)發(fā)揮作用，而不是被動(dòng)的等待決策層采用。 二是，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)該吸納社會(huì)評(píng)估組織或?qū)＜覍W(xué)者的評(píng)估力量，在監(jiān)測和預(yù)警社會(huì)安全事件方面應(yīng)該吸納社會(huì)評(píng)估組織或?qū)＜覍W(xué)者的意見。標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，容易出現(xiàn)思想僵化，創(chuàng)新能力降低等問題，積極吸收社會(huì)評(píng)估組織或?qū)＜覍W(xué)者的評(píng)估意見，可以避免這些問題的發(fā)生。比如，某公司申請(qǐng)舉辦大型群眾性活動(dòng)，在申報(bào)前需要提交安保方案和應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)可以邀請(qǐng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織開展舉辦該活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以降低發(fā)生諸如踩踏、臨時(shí)建筑垮塌等事故的風(fēng)險(xiǎn)。
(三)撰寫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的技術(shù)性建議：
1、撰寫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告之前必須規(guī)范專業(yè)術(shù)語、指標(biāo)體系和預(yù)警信息的表達(dá)形式，要求簡單易懂，傳遞信息直接快速，警示作用明顯和強(qiáng)烈;
2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)具有的基本內(nèi)容包括：評(píng)估目標(biāo)(具有社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的事件、案件、活動(dòng)、警務(wù)任務(wù)等)的基本信息、指標(biāo)數(shù)據(jù)、列舉風(fēng)險(xiǎn)源、列舉風(fēng)險(xiǎn)源可能造成的后果、掌握的資源能否應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件、對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)數(shù)據(jù)體系進(jìn)行評(píng)估并發(fā)布預(yù)警信息和處置建議等。
3、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的撰寫時(shí)機(jī)的選擇非常重要。并不是所有的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估都必須寫出報(bào)告，有些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以快速依據(jù)數(shù)據(jù)分析直接出結(jié)果，以簡潔的語言甚至是一句話向決策層傳遞評(píng)估結(jié)果。例如：群體性事件發(fā)生發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;某大型活動(dòng)進(jìn)行中對(duì)發(fā)生踩踏事故的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;對(duì)某劫持人質(zhì)事件是否進(jìn)行武力營救進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等這些已經(jīng)發(fā)生或評(píng)估時(shí)效性比較緊迫的情況;有些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)效性要求并不是很強(qiáng)烈，就可按照評(píng)估機(jī)制和評(píng)估體系的要求撰寫評(píng)估報(bào)告，從而使決策層更加詳盡的了解詳情和風(fēng)險(xiǎn)程度等信息。例如：大型活動(dòng)籌備期間對(duì)該活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)某火車站防范暴力恐怖襲擊能力的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)某國際事件發(fā)生后轄區(qū)內(nèi)是否可能爆發(fā)自發(fā)性愛國主義游行進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等等。因此，撰寫評(píng)估報(bào)告要選擇好時(shí)機(jī)。并不是所有的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估都要撰寫報(bào)告，在建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的簡易程序的設(shè)立。
二、公安應(yīng)急管理向?qū)I(yè)化發(fā)展
在國家應(yīng)急體系建立的大背景下，各級(jí)公安機(jī)關(guān)正在緊鑼密鼓的建立適應(yīng)自身職業(yè)特點(diǎn)的應(yīng)急體系。這也是公安應(yīng)急管理逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化是一個(gè)重要的發(fā)展方向。
(一)建立公安應(yīng)急管理專門機(jī)構(gòu)
依托公安機(jī)關(guān)110報(bào)警服務(wù)平臺(tái)和指揮系統(tǒng)，建立公安機(jī)關(guān)應(yīng)急管理部門，專門從事公安應(yīng)急管理活動(dòng)。應(yīng)急部門的建設(shè)不能是形式上的“掛牌”活動(dòng)，更不是對(duì)之前的應(yīng)急處突體系的復(fù)制，而是按照科學(xué)的方法把公安機(jī)關(guān)的應(yīng)急資源進(jìn)行整合，使資源更加優(yōu)化，指揮更加高效，管理更加科學(xué)。傳統(tǒng)的公安應(yīng)急模式中存在太多的分散性和惰性，應(yīng)急體系被動(dòng)等待突發(fā)事件的發(fā)生，沒有專業(yè)的應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)管理活動(dòng)，預(yù)防和重建環(huán)節(jié)沒有得到足夠重視，沒有形成合力。因此，公安機(jī)關(guān)需要建立具有突發(fā)事件預(yù)防和調(diào)研、評(píng)估職能，突發(fā)事件發(fā)生后又具有較高指揮權(quán)，處置后又具有秩序和信任恢復(fù)重建職能的專業(yè)化的應(yīng)急部門。
(二)注重培養(yǎng)公安應(yīng)急管理專門人才
公安應(yīng)急管理專門人才十分短缺。公安應(yīng)急管理還沒有形成獨(dú)立的公安專業(yè)學(xué)科，但是公安應(yīng)急體系發(fā)揮的重要作用日益凸顯。因此，公安機(jī)關(guān)需要大量的公安應(yīng)急管理專門人才充實(shí)到公安應(yīng)急體系，將繼行政執(zhí)法、刑事司法、行政管理之后公安機(jī)關(guān)第四大職能――應(yīng)急處突，完善的更加正規(guī)化、信息化、規(guī)范化和實(shí)戰(zhàn)化。
(三)專業(yè)化的應(yīng)急體系不應(yīng)該是機(jī)關(guān)單位而是“前沿陣地”
目前，基層公安應(yīng)急管理體系還存在機(jī)關(guān)作風(fēng)和成員老齡化的問題。公安應(yīng)急指揮體系依托110報(bào)警服務(wù)平臺(tái)，沒有專門的、獨(dú)立的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。有的單位甚至將其視為“養(yǎng)老辦”;“光說不練”的工作作風(fēng)和成員老齡化問題使應(yīng)急管理工作閉門造車，不能深入基層和處置現(xiàn)場，現(xiàn)場實(shí)戰(zhàn)指揮效能大打折扣。專業(yè)化的應(yīng)急管理體系成員應(yīng)該直接參與管理活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。公安應(yīng)急管理人員不僅僅是吹響沖鋒號(hào)的號(hào)手，同時(shí)是指揮員和戰(zhàn)斗員。
三、杜絕“預(yù)案綜合征”和“演練藝術(shù)化”，預(yù)案演練要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和貼近實(shí)戰(zhàn)化
沖破“預(yù)案綜合征”對(duì)我們制定預(yù)案的思維阻塞。所謂“預(yù)案綜合征”是將應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)急準(zhǔn)備工作的全部。如果只有一個(gè)紙上談兵的預(yù)案，而沒有實(shí)施預(yù)案的能力，就會(huì)給人造成準(zhǔn)備充分的假象。現(xiàn)階段，一些政府和一些公安機(jī)關(guān)制定的預(yù)案大部分停留在紙上，每年的修訂也僅僅是更改了相關(guān)指揮人員的名字和職務(wù)，有些地區(qū)將鮮有發(fā)生的突發(fā)事件的預(yù)案封存檔案室，預(yù)案逐步淪為應(yīng)付上級(jí)檢查的材料，形同虛設(shè)。既然是應(yīng)急預(yù)案就需要經(jīng)常演練。如果沒有演練使各單位、各部門達(dá)到協(xié)同，默契配合。如果沒有人、財(cái)、物的儲(chǔ)備，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，后果難以想象。在現(xiàn)階段，預(yù)案的演練水平和人、財(cái)、物的儲(chǔ)備受到領(lǐng)導(dǎo)思想意思、地方財(cái)力等各種因素的制約需要進(jìn)一步妥善解決。
預(yù)案不是神話，演練不是擺造型、鋪場面。演練的目的是為了暴露應(yīng)急預(yù)案中的問題，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理中存在的問題，從而改進(jìn)應(yīng)急管理工作，而不是為了表演而演練。就目前公安機(jī)關(guān)開展的各種演練，在一定程度上還存在形式主義傾向，突發(fā)性、緊急性、實(shí)戰(zhàn)性無法體現(xiàn);事件的烈度大多數(shù)根據(jù)已掌握、已協(xié)調(diào)和已準(zhǔn)備的資源為基準(zhǔn)，根本不存在不可控性，演練流于形式。好多演練都是按照事先安排完成處置任務(wù)為結(jié)果，沒有總結(jié)歸納、沒有分析研判。演練已成為一種機(jī)械式的任務(wù)，而不是暴露問題和提高管理水平的途徑。“演練失敗”這樣的結(jié)果也是一項(xiàng)重要的和寶貴的財(cái)富，這需要引起各方重視。
我們可以在演練中設(shè)定發(fā)生更加困難的情況或突發(fā)情況，諸如：解救人質(zhì)事件中，談判失敗劫匪“撕票”，殺死了其中一名人質(zhì)，現(xiàn)場處突民警和特警怎樣處置?或是在群體性事件現(xiàn)場，按照預(yù)案處置過程中，有人突然倒地，有人為制造事端突然大喊“警察打人”或是有無數(shù)的人在多個(gè)不同點(diǎn)位拍攝、錄音，現(xiàn)場民警怎么辦?再有，爆恐襲擊發(fā)生了，特警和其他支援力量遇到交通堵塞，被堵在半路上，只剩下現(xiàn)場幾名值班巡邏民警，怎樣組織群眾開展自我防護(hù)?以上情況不是危言聳聽，很有可能發(fā)生，幾乎所有的預(yù)案都無法考慮到所有的突發(fā)情況。因此，應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練是非常重要的，只有突發(fā)性的、多樣性的演練才能磨練出更加科學(xué)的預(yù)案，才能鍛煉出更加適應(yīng)現(xiàn)場情況突變的公安隊(duì)伍。 四、公安機(jī)關(guān)應(yīng)注重培養(yǎng)干警掌握利用和應(yīng)對(duì)各類媒體的技巧
全警參與公共關(guān)系建設(shè)，利用媒體做好突發(fā)事件應(yīng)急處置后期的形象和信任重建，以及受影響群眾的安撫工作，重視利用私媒，形成公安機(jī)關(guān)整體公關(guān)與單警公關(guān)相結(jié)合的新局面。以往的公安機(jī)關(guān)媒體應(yīng)對(duì)工作過于被動(dòng)，往往深處媒體危機(jī)時(shí)才會(huì)想到應(yīng)對(duì)，合理利用媒體引導(dǎo)輿論的能力較弱。
公安機(jī)關(guān)在建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)建立突發(fā)事件媒體應(yīng)對(duì)計(jì)劃。突發(fā)事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾和各種媒體進(jìn)行有效溝通的關(guān)鍵是早有準(zhǔn)備。一旦突發(fā)事件發(fā)生，媒體危機(jī)不會(huì)給我們時(shí)間準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)的措施和與媒體溝通的計(jì)劃，信息傳遞失誤就可能被媒體危機(jī)擊垮，其危害和社會(huì)影響力往往比社會(huì)安全事件本身更加巨大，甚至導(dǎo)致應(yīng)急體系的崩潰，引發(fā)管理體制的改革。因此，同步制定突發(fā)事件媒體應(yīng)對(duì)計(jì)劃就顯得尤為重要。這個(gè)計(jì)劃可以幫助應(yīng)急管理者提前做好媒體溝通和信息傳播的組織工作，選出媒體人，針對(duì)各種突發(fā)事件開展媒體應(yīng)對(duì)的專門訓(xùn)練，強(qiáng)化與主流媒體的溝通。在不同的突發(fā)事件當(dāng)中，決定需要傳遞什么信息，制定怎樣的目標(biāo)和選取怎樣的媒體。同時(shí)，媒體應(yīng)對(duì)計(jì)劃還可以指導(dǎo)成立一個(gè)媒體中心，為我們進(jìn)行新聞發(fā)布準(zhǔn)備必要的硬件資源。
公安機(jī)關(guān)在啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)啟動(dòng)突發(fā)事件媒體應(yīng)對(duì)計(jì)劃。當(dāng)社會(huì)安全事件發(fā)生以后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該立即向社會(huì)公布相關(guān)信息，但是不能傳達(dá)不確定或不知道的信息，不然各種媒體就會(huì)通過其他渠道獲取信息，甚至謠言四起。媒體應(yīng)對(duì)部門是現(xiàn)場處置指揮員或指揮部的“口舌耳目”，要積極的將輿論引導(dǎo)至便于我們繼續(xù)開展應(yīng)急處置和消除事件后社會(huì)影響的方向，所以公安機(jī)關(guān)在處置社會(huì)安全事件時(shí)應(yīng)當(dāng)在啟動(dòng)媒體應(yīng)對(duì)計(jì)劃后建立距離事發(fā)地核心地區(qū)不遠(yuǎn)的24小時(shí)媒體中心，專門負(fù)責(zé)處理謠言，收集事實(shí)和組織新聞的發(fā)布工作。公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或政府高級(jí)官員應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場指揮處置，媒體中心應(yīng)當(dāng)發(fā)布政府或公安機(jī)關(guān)高級(jí)官員現(xiàn)場指揮的視頻資料，甚至是現(xiàn)場采訪。將我們發(fā)布的信息告知每一個(gè)參加處置任務(wù)的部門，甚至每一位民警。對(duì)突發(fā)事件的報(bào)道要有始有終，相關(guān)信息要及時(shí)更新。
五、引導(dǎo)和利用社會(huì)資源，鼓勵(lì)組建專業(yè)化的和專門經(jīng)營應(yīng)急處置技術(shù)、裝備和人力輸出的公司
政府應(yīng)當(dāng)以多種方式鼓勵(lì)這樣的第三方非政府組織或公司參與處置公共突發(fā)事件和滿足公民個(gè)人在應(yīng)急救援方面的需求。
我們?cè)O(shè)想存在這樣的應(yīng)急服務(wù)公司或社會(huì)組織(以下簡稱公司)：公司具備應(yīng)急管理理論和技術(shù)方面的核心專家團(tuán)隊(duì)和師資，具備戶外培訓(xùn)場地和設(shè)備，室內(nèi)教學(xué)設(shè)施，技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，人力資源機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件和開展應(yīng)急處置工作所需要的人員、車輛、裝備、物資和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以及公司運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的其他辦公設(shè)施和流轉(zhuǎn)資金。公民個(gè)人應(yīng)征或自愿接受由這個(gè)公司開展的應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，達(dá)到一定的國家標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)考核，并注冊(cè)成為應(yīng)急技術(shù)從業(yè)人員;公司投入資金研發(fā)應(yīng)急技術(shù)和裝備，對(duì)外提供應(yīng)急理論和技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)，代理組織編寫應(yīng)急預(yù)案，策劃并組織開展應(yīng)急演練，銷售應(yīng)急裝備，提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)等服務(wù)性業(yè)務(wù)。公司接受政府或公民個(gè)人在應(yīng)急技術(shù)和人力方面的合同，收取費(fèi)用獲得收益。這樣的公司以自己掌握的應(yīng)急處置技術(shù)，人力，裝備和信息參與市場競爭。
非政府組織或公司可以為公安機(jī)關(guān)應(yīng)急管理帶來以下五個(gè)方面的支持：
(一)分擔(dān)公安機(jī)關(guān)在公民個(gè)人申請(qǐng)的應(yīng)急救援技術(shù)方面的困難和減緩開鎖等非警務(wù)活動(dòng)的壓力;
(二)協(xié)助公安機(jī)關(guān)完成專業(yè)化救援和應(yīng)急處置工作，公安機(jī)關(guān)可以在突發(fā)事件發(fā)生后專心做好指揮和協(xié)調(diào)工作;
(三)促進(jìn)救援和應(yīng)急技術(shù)的創(chuàng)新和科技進(jìn)步，特別是公民個(gè)人使用的反暴力技術(shù)和器具的研發(fā)和推廣。
(四)協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展應(yīng)急技術(shù)推廣和宣傳，協(xié)助其他企事業(yè)單位建立應(yīng)急管理體系，為公安機(jī)關(guān)開展社會(huì)治安管控開辟一個(gè)新的渠道。
(五)為政府接受來自社會(huì)有償或無償?shù)募夹g(shù)、人力、物資等方面的支援提供平臺(tái)，開創(chuàng)政府合理利用非政府組織資源的新形式。
[參考文獻(xiàn)]
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[3]瑪格麗特・蘇麗文.政府的媒體公關(guān)與新聞發(fā)布[M].董關(guān)鵬，譯.北京：清華大學(xué)出版社，2005：102-107.
(作者單位：天津市公安局寧河分局板橋派出所，天津 301501)
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