關于餐飲服務管理論文(2)
關于餐飲服務管理論文
關于餐飲服務管理論文篇二
關于餐飲服務單位監(jiān)督管理工作的思考
[摘 要] 民以食為天，食以安為先，餐飲服務單位與廣大人民群眾生活息息相關，直接影響群眾的健康和生命安全。從中央到地方，各級政府高度重視餐飲服務單位的監(jiān)管工作。但是，筆者在實際工作中發(fā)現(xiàn)對餐飲服務單位，目前各地都存在著交叉監(jiān)管、重復許可的問題，為了進一步做好餐飲服務監(jiān)管工作，杜絕多頭執(zhí)法、重復監(jiān)管等現(xiàn)象，減輕行政相對人的負擔，促進第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，筆者結合執(zhí)法實踐對餐飲監(jiān)管工作認真進行了思考。
[關鍵詞] 餐飲服務;監(jiān)管;建議
【中圖分類號】 F719.3 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244(2013)08-041-1
一、餐飲服務單位監(jiān)管現(xiàn)狀
(一)赤壁市的情況。自2013年6月3日起，按照赤壁市人民政府辦公室《關于印發(fā)赤壁市食品藥品監(jiān)督管理局主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知》(赤政辦發(fā)[2013]20號)要求，赤壁市食藥監(jiān)局正式履行餐飲服務監(jiān)管職能。目前，全市共有餐飲服務單位1680家，其中200平方米以上且就餐場所安裝有空調(diào)設施的餐飲服務單位134家。這134家200平方米以上的餐飲服務單位均需同時取得《餐飲服務許可證》和《公共場所衛(wèi)生許可證》，均需接受食品藥品管理部門和衛(wèi)生監(jiān)督部門的監(jiān)管。
(二)全國各地餐飲服務單位監(jiān)管現(xiàn)狀。在正式履行餐飲服務食品、保健食品和化妝品監(jiān)管職能后，赤壁市食藥監(jiān)局多次到兄弟市、縣考察學習，目前湖北省有部分市、州、縣對200平方米以上的餐飲服務單位同時發(fā)放《餐飲服務許可證》和《公共場所衛(wèi)生許可證》等交叉監(jiān)管問題。廣東省機構編制委員會已經(jīng)下發(fā)文件規(guī)定，除咖啡廳等特殊場所外，取得餐飲服務許可的企業(yè)，其經(jīng)營場所無需再辦理公共場所衛(wèi)生許可證。
二、相關法律法規(guī)依據(jù)
(一)餐飲服務單位監(jiān)管
1.監(jiān)管依據(jù)：《中華人民共和國食品安全法》第五條：縣級以上食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務監(jiān)督管理部門依據(jù)本法和國務院規(guī)定的職責，對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。衛(wèi)生部71號令《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》第三條：國家食品藥品監(jiān)督管理局主管全國餐飲服務監(jiān)督管理工作，地方各級食品藥品監(jiān)管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的餐飲服務監(jiān)督管理工作。
2.許可依據(jù)：衛(wèi)生部70號令《餐飲服務許可管理辦法》
(二)餐飲服務單位發(fā)放《公共場所衛(wèi)生許可證》依據(jù)
1.《公共場所衛(wèi)生管理條例》第二條第一款第一項規(guī)定，本條例適用于下列公共場所：賓館、飯館、旅店、招待所等。
2.衛(wèi)生部80號令《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》第二條規(guī)定：公共場所經(jīng)營者在經(jīng)營活動中，應當遵守有關衛(wèi)生法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章以及相關的衛(wèi)生標準、規(guī)范，為顧客提供良好的衛(wèi)生環(huán)境。第三條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府衛(wèi)生行政部門負責本行政區(qū)域的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。
3.省廳文件：《湖北省衛(wèi)生廳關于公布湖北省公共場所衛(wèi)生許可范圍的通知》(鄂衛(wèi)規(guī)【2012】4號)規(guī)定，營業(yè)面積200平方米以上餐飲服務單位應辦理《公共場所衛(wèi)生許可證》。
三、問題分析
《食品安全法》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》，目的都是要求為顧客提供良好的衛(wèi)生環(huán)境。因此，衛(wèi)生部門再對餐飲服務單位的公共場所進行監(jiān)管，并發(fā)放《公共場所衛(wèi)生許可證》已經(jīng)沒有必要，而且存在下列法律問題：
(一)自2011年5月1日起施行的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》，并未明文規(guī)定200平方米以上且就餐場所安裝有空調(diào)設施的餐飲服務單位必須辦理《公共場所衛(wèi)生許可證》。
(二)《湖北省衛(wèi)生廳關于公布湖北省公共場所衛(wèi)生許可范圍的通知》關于營業(yè)面積200平方米以上餐飲服務單位應辦理《公共場所衛(wèi)生許可證》之規(guī)定，有違《中華人民共和國行政許可法》(中華人民共和國主席令第七號)第十四條關于只有法律、行政法規(guī)才能設立行政許可事項的立法宗旨。
(三)按照法律優(yōu)先原則，法律優(yōu)于行政法規(guī)。既然按照《國務院關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》(國發(fā)【2013】18號)要求，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第五條規(guī)定，由食品藥品監(jiān)督部門負責餐飲服務單位的監(jiān)督管理工作。按照法律優(yōu)于行政法規(guī)的原則，《公共場所衛(wèi)生管理條例》等行政法規(guī)就不應對餐飲服務單位監(jiān)管作出新的規(guī)定，《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》等也不適用于餐飲服務單位的管理。
四、工作建議
本著一個主體以一個部門為主監(jiān)管和方便相對人的原則，按照依法行政的要求，結合餐飲服務監(jiān)管工作實際提出幾點建議：
(一)按照《國務院關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》(國發(fā)【2013】18號)，建議國務院組織相關部門對食品藥品法規(guī)再次進行梳理，對與現(xiàn)行人大制定的法律規(guī)定相抵觸的行政法規(guī)、規(guī)范性文件進行修訂，切實推進依法行政。
(二)進一步明確食品安全監(jiān)管職責。按照分段監(jiān)管、職責相近、方便相對人的工作方針，本著依法行政、服務民生的原則，各級政府應研究制定并明確監(jiān)管交叉環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責，并負責抓好落實，完善食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。
(三)相關部門制定并出臺相關規(guī)定，明確餐飲服務單位由食品藥品監(jiān)管一個部門監(jiān)管，今后餐飲服務單位不用辦理《公共場所衛(wèi)生許可證》。這樣，既理順了部門職能交叉、重復執(zhí)法、重復許可等問題，又有利于樹立良好政府部門形象。
參考文獻：
[1]李光.中華人民共和國食品安全法[J].新疆農(nóng)墾科技，2012，(01).
[2]彭文皓.建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機制初探[J].中國工商管理研究，2011，(11).
作者簡介：江學孔(1977-)，男，漢族，湖北赤壁人，赤壁市食品藥品監(jiān)督管理局法制股股長，研究方向：食品藥品監(jiān)督管理、行政執(zhí)法。
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