關(guān)于陜西構(gòu)建多層次社會保障體系的相關(guān)對策的研究
下面是關(guān)于陜西構(gòu)建多層次社會保障體系的相關(guān)對策的研究,歡迎閱讀借鑒。
一、陜西社會保障體系存在的問題
(一)農(nóng)村養(yǎng)老以“家庭養(yǎng)老”“土地養(yǎng)老”為主要模式
農(nóng)村居民的養(yǎng)老模式一般分為三種:家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會養(yǎng)老等陜西農(nóng)民的養(yǎng)老保障主要也只能靠土地、家庭和集體組織解決。長期以來,家庭養(yǎng)老是陜西農(nóng)村最主要的養(yǎng)老模式。目前,陜西人比較保守,尤其是陜西農(nóng)村農(nóng)民都講養(yǎng)兒防老:陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量薄弱,農(nóng)村言老繳費(fèi)也主要是依靠個人、或者家庭子女、親屬。
(二)社會救助制度單一,最低社會保障救助制度銜接不夠
陜西對于特殊群體的最低社會保障制度還不成熟,當(dāng)前單一的社會救助制度五大實(shí)際解決其需求。從縣域調(diào)查情況顯示,很多縣鎮(zhèn)尚未建立統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌規(guī)劃、組織完善最低社會保障。
(三)地方財(cái)力有限,資金投入不足
社會保障體系的完善需要各級政府有資金投入,但是陜西地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,各地區(qū)貧困縣無法足夠投入資金發(fā)展社會保障方面。據(jù)了解,截至2012年底,陜西省60歲以上的老年人共548. 4萬人,占全省總?cè)薎I的14. 61,高于14. 3%的全國水平,且每年以約3%的速度遞增,說明陜西養(yǎng)老保障需求不斷增加,而資金投入不足,加大供需矛盾。
二、陜西多層次社會保障體系對策
(一)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展
首先,陜西各層政府應(yīng)該在思想上高度重視城鄉(xiāng)低保工作,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展,提高居民幸福指數(shù),同時,陜西各層政府部門應(yīng)該重視城鄉(xiāng)低保工作機(jī)制的健全,建立動態(tài)管理機(jī)制,加強(qiáng)最低生活保障審核審批程度,構(gòu)建社會保障網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)平臺,實(shí)現(xiàn)最低社會保障對象的動態(tài)和跟蹤管理,實(shí)現(xiàn)及時發(fā)展困難、解決困難,提升社會保障工作效率。再次,大膽創(chuàng)新推進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作統(tǒng)籌發(fā)展,建立“居住地”申請制度和創(chuàng)新審批管理模式。實(shí)行兩級管理、三級核查、一廳式服務(wù),加快社會保障工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、人性化。最后,健全最低生活保障工作監(jiān)管機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)低保來信來訪工作,推行專人負(fù)責(zé)、首問負(fù)責(zé)等制度:加快低收入工作認(rèn)定和醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等社會救助政策相支持。完善城市低保與就業(yè)聯(lián)動、農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)銜接機(jī)制,鼓勵積極就業(yè),加大對有勞動能力低保對象的就業(yè)扶持力度。
(二)建立健全符合省情的住房保障和供給體系
繼續(xù)實(shí)施保障性安居工程,重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造,建立更加完善的保障房供應(yīng)體系,切實(shí)解決住房困難群眾的住房問題。繼續(xù)實(shí)施保障性安居工程,加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造,解決保障性住房總量不足的問題,指導(dǎo)地方有序開展共有產(chǎn)權(quán)保障房的探索,進(jìn)一步完善相關(guān)政策,積極推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行,通過改革調(diào)整,使群眾更方便、更便捷地享受到住房保障制度。將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系,制定進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民申請住房保障的條件、程序和輪候規(guī)則。在地方實(shí)踐的基礎(chǔ)上,對廉租住房和公共租賃住房實(shí)行并軌運(yùn)行。
(三)積極發(fā)揮商業(yè)保險的作用
純粹發(fā)展社會保險,社會上就會有無數(shù)“懶漢”。因此,應(yīng)該積極發(fā)揮商業(yè)保險,為群眾提供更高層次和更高保障水平的保險保障。建立商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與社會管理的激勵機(jī)制,從機(jī)制上鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與社會管理的力度。商業(yè)保險要積極創(chuàng)新,開拓新保險領(lǐng)域,開發(fā)有針對的風(fēng)險解決方案。當(dāng)前要重點(diǎn)參與社會公共安全體系建設(shè)和社會特殊群體管理,如高危行業(yè)人員意外保險、農(nóng)村小額保險、基本醫(yī)療附加意外傷害保險、外來工意外保險、低保人員保險、老年護(hù)理保險、健康保險、職業(yè)保險、公眾責(zé)任保險等領(lǐng)域。
(四)加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系
陜西應(yīng)該從以下幾個方面加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作。首先,建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。陜西應(yīng)該推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。民政部門應(yīng)該制定老年人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),以推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)規(guī)范發(fā)展。各地開展專項(xiàng)檢查,落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全工作要求。支持各地組建養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會,構(gòu)建政府、中介組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)三方管理體制,開展行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)交流和行業(yè)培訓(xùn)等。其次,培養(yǎng)社會養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、職業(yè)化人才,不斷改善和優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu),推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)專業(yè)化建設(shè)。最后,要動員社會各方面力量加快養(yǎng)老院、老年公寓、老年活動室等老年服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極發(fā)展老年護(hù)理、保健等老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
(五)健全特殊群體的服務(wù)保障制度
健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系,健全殘疾人權(quán)益保障制度健全困境兒童分類保障制度,明確社會保障工作責(zé)任主體,完善工作機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)政策制度創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè),加快探索建立困境兒童分類保障長效機(jī)制??傊?,陜西的社會保障體系還存在不少問題,陜西應(yīng)該加快建設(shè)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的社會保障服務(wù)平臺及體系,構(gòu)建社會保險和商業(yè)保險兩種補(bǔ)償機(jī)制共同發(fā)展的多層次社會保障體系,不斷提升服務(wù)水平,從而塑造陜西政府為民服務(wù)的形象。
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