社會治安狀況研究論文范文
社會治安問題隨著城市化進程的加快，以及城市常住人口和流動人口的增加而不斷深化，社會治安形勢越來越嚴(yán)峻。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的社會治安論文，供大家參考。
社會治安論文篇一：《對農(nóng)村社會治安現(xiàn)狀的調(diào)查與思考》
摘 要：欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比有較大的差距，農(nóng)民生活狀況不容樂觀，社會矛盾比較突出。因此，認(rèn)真分析農(nóng)村社會矛盾的預(yù)防和化解工作，把握特點，找準(zhǔn)原因，增添措施，對于維護農(nóng)村社會長期和諧穩(wěn)定，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)又快又好發(fā)展有著極其重要的意義。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村治安 犯罪特點 誤區(qū)成因 對策建議
平安是和諧的基礎(chǔ)，當(dāng)前影響農(nóng)村和諧的因素除干群關(guān)系、矛盾糾紛外，社會治安問題雖較以前有所緩解，但仍很嚴(yán)峻。僅以國家級貧困縣宣漢縣為例，該縣轄54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口127萬，屬典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。上世紀(jì)80年代中期修建四川江口湖電站，淹沒區(qū)涉7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個村220個社14萬余人，其中庫區(qū)移民1.8萬人。由于涉及面寬，社會矛盾突出，維穩(wěn)壓力大。近三年來社會治安刑事案件發(fā)案率仍居高不下，平均每年分別發(fā)案25起和5起。
一、主要特點
1、農(nóng)村民事糾紛明顯攀升。由于村民文化素質(zhì)偏低，法制意識淡薄，個人利益嚴(yán)重，留守在家的大多數(shù)是婦女、未成年人和空巢老人,加上一些村民的心胸比較狹窄，往往因口角、爭執(zhí)、借款、鄰里排水以及承包地的邊界、澆水、收種農(nóng)作物等發(fā)生矛盾沖突。
2、侵犯財產(chǎn)犯罪日益猖獗。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，消費欲望膨脹，為達(dá)到對金錢和物質(zhì)的占有，有的人往往不擇手段，在犯罪類型上表現(xiàn)為盜竊、搶劫、詐騙等。
3、黃賭毒沉渣泛起、死灰復(fù)燃。農(nóng)村文化生活單調(diào)，一些“黃色”低俗的電影、錄像、書畫趁虛而入，導(dǎo)致意志不堅定的人沉湎于追求肉體的享受上不可自拔。“賭”是萬惡之源。在農(nóng)村賭博十分普遍，不論農(nóng)忙還是農(nóng)閑，可以說是隨處可見。少數(shù)家庭因賭博而拆散，少數(shù)農(nóng)民因賭博走上盜竊、搶劫、販毒等違法犯罪道路的也時有發(fā)生。以上這些“黃、毒、賭”等社會丑惡現(xiàn)象，嚴(yán)重敗壞了社會風(fēng)氣，引發(fā)了大量刑事治安案件，成為影響農(nóng)村社會不安定的重要因素。
4、農(nóng)村宗族勢力有所抬頭。目前，宗族勢力的地位和作用已不可低估，宗族勢力以其嚴(yán)密的組織、較強的凝聚力，取代了少數(shù)同宗同族群居地渙散的基層政權(quán)組織。個別宗族勢力對基層干部執(zhí)行公務(wù)橫加干涉，企圖以“族權(quán)”取而代之;有的宗族勢力通過參與基層組織的選舉向村級組織滲透，使宗族矛盾不能調(diào)和，逐漸激化;有的本是民間的一般性糾紛，由于宗族勢力的介入反而會演變成一場血腥的宗族械斗;有的地痞無賴依靠本族的強大勢力，欺負(fù)外姓群眾，公開進行辱罵、斗毆、搶劫、敲詐勒索等犯罪活動，成為危害一方的惡霸，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。
5、社會矛盾演變?yōu)橹伟矄栴}。一是社會管理問題突出。隨著中石油、中石化勘探開發(fā)的進入，在拆遷安置、征地補償、山林、水土糾紛中，往往涉及群體利益，由于利益一致、要求相似，易產(chǎn)生共同行動，極易由一般性矛盾演變?yōu)槿后w性糾紛，甚至釀成社會治安問題。二是庫區(qū)移民問題引發(fā)的群體性事件。三是干群矛盾引發(fā)的群體性事件。
二、誤區(qū)成因
1、經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重滯后是農(nóng)村社會治安問題的根本原因。農(nóng)村經(jīng)濟落后，村與村之間、鄰里之間、親屬之間常為一些經(jīng)濟利益發(fā)生紛爭，處理不當(dāng)，便會造成矛盾激化。宣漢縣2009年農(nóng)民人均純收入僅為4662元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省的人均收入?！按缤敛蛔?，寸利必爭”的狹隘的小農(nóng)經(jīng)濟意識和私有觀念，導(dǎo)致村與村之間、鄰里之間、親屬之間時常因利益紛爭激化矛盾。農(nóng)村經(jīng)濟落后，一些農(nóng)民受利益驅(qū)動，不惜以身試法，走上違法犯罪道路;一些農(nóng)民一旦發(fā)生民間糾紛，嫌打官司費時、費力、費錢，法制觀念淡薄，不愿走法律程序解決問題，而是依仗家族勢力、串聯(lián)、聚眾、集體上訪、越級上訪，甚至采取違法犯罪等極端手段。
2、農(nóng)民法制意識淡薄是農(nóng)村社會治安問題的內(nèi)在原因。農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)相對較低，法制意識淡薄，對自身的行為可能產(chǎn)生的法律后果及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任缺乏認(rèn)識。
由于文化程度相對較低，他們極易被一些封建、腐朽、反動的思想侵蝕，在無知中掉進違法犯罪的泥潭;由于文化水平較低，法制意識淡薄，他們思維簡單，遇到矛盾糾紛不冷靜、鉆牛角尖，不能克制自己，不懂得尋求法律解決問題的途徑。 3、基層基礎(chǔ)工作薄弱是農(nóng)村社會治安問題的重要原因。一些基層政權(quán)組織對社會治安綜合治理認(rèn)識不足，沒有把社會治安擺上應(yīng)有的位置，防范措施落實不夠，治保、調(diào)解組織的作用沒有充分發(fā)揮，群防群治力量不足，治安聯(lián)防隊伍建設(shè)工作滯后，導(dǎo)致盜竊等可防性案件防范不力。有的對一些鬧事苗頭麻木不仁，工作不到位，措施不落實，甚至能遮的遮、能拖的拖，導(dǎo)致問題越拖越大，釀成難以收拾的局面;有的對可能引發(fā)的社會矛盾沒有及時做好疏導(dǎo)教育工作，任其事態(tài)發(fā)展;有的村、組干部認(rèn)為眾怒難犯，工作不好開展，遇到群體事件制止不力、配合不夠;有的甚至逃避工作，致使處置工作難度加大;有的干部還起到“軍師”的作用，為一些非法活動出謀獻(xiàn)策，在群眾中造成了極壞的影響。
4、治安防控體系不健全是農(nóng)村社會治安問題的機制原因。社會治安綜合治理的相關(guān)防控措施在農(nóng)村無法落實，農(nóng)村聯(lián)戶聯(lián)防組織、治保會、調(diào)委會建立不完善，必要的報警求助設(shè)施不齊;有的村沒落實專人從事治保調(diào)解工作，未建立相應(yīng)的不穩(wěn)定信息收集網(wǎng)絡(luò)，不能及時收集不穩(wěn)定信息;有的村法制宣傳教育未跟上，沒有用先進的思想和法律知識占領(lǐng)農(nóng)民的思想陣地，封建迷信、歪理邪說、黃色低俗的不健康文化趁虛而入，導(dǎo)致一些農(nóng)民理想信念、價值取向發(fā)生偏差，極易產(chǎn)生違法犯罪行為。
三、對策建議
1、建立完善教育機制，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。要盡快建立和完善適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村社會發(fā)展的教育機制，進一步提高農(nóng)民素質(zhì)，用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、中華民族的傳統(tǒng)美德和現(xiàn)代文明理念教育武裝農(nóng)民頭腦，開展社會主義榮辱觀教育，積極搞好公民道德連萬家活動，認(rèn)真抓好科普和移風(fēng)易俗工作，培養(yǎng)廣大農(nóng)民的文明意識。
2、加強基層組織建設(shè)，增強農(nóng)村維穩(wěn)能力。要全面加強基層組織建設(shè)，健全農(nóng)村基層組織，把村級兩委班子和黨員干部隊伍建設(shè)提高到一個新的水平，抓班子、帶隊伍，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力以及兩委班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的能力，把兩委班子真正建設(shè)成為有凝聚力、戰(zhàn)斗力，能夠帶領(lǐng)全村廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)集體。要進一步完善各項規(guī)章制度，全面推進村級民主決策，加強村務(wù)公開、民主管理工作，進一步健全與落實村務(wù)公開制度，凡是村里的重大事項和群眾普遍關(guān)心的問題，都要及時向村民公開，充分發(fā)揮村民民主理財小組、村民代表會議的民主監(jiān)督、民主管理的作用，規(guī)范集體經(jīng)濟的財務(wù)管理。
3、打擊違法犯罪活動，整治農(nóng)村治安秩序。要進一步加大對違法犯罪的打擊力度，對農(nóng)村各種刑事犯罪活動始終保持高壓態(tài)勢，對農(nóng)村發(fā)生的治安、刑事案件要盡快處理，震懾違法犯罪。要嚴(yán)厲打擊、及時鏟除危害一方的農(nóng)村黑惡勢力犯罪;嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害農(nóng)民生命、財產(chǎn)安全和侵害農(nóng)民利益的犯罪，保障農(nóng)民的合法權(quán)益;堅持依法從重從快的方針，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、殺人、強奸、傷害、詐騙、車匪路霸等危害群眾安全感的刑事犯罪活動;定期不定期排查治安混亂的村、路段，組織力量集中整治;對于制販假農(nóng)藥、假化肥、假種子，坑農(nóng)害農(nóng)、破壞生產(chǎn)、嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益的案件，做到快速查處、堅決打擊、絕不手軟。
4、建立治安防范機制，構(gòu)筑農(nóng)村預(yù)防體系。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要樹立“為官一任，造福一方，保一方平安”的思想，切實把社會治安工作擺在重要位置，從人員、經(jīng)費上予以保障，扎實抓好治安防范各項基礎(chǔ)工作。其次，要全面建立和完善農(nóng)村社會治安防控組織，使以前流于形式的治保會組織真正成為農(nóng)村社會治安的守護神。第三，要落實民警治安工作責(zé)任制，在有條件的前提下，可以實行一村一警制，切實加強農(nóng)村治安管理工作。第四，構(gòu)筑預(yù)防體系。通過在廣大群眾中大力開展法制宣傳教育，增強群眾的法制觀念，提高全民族素質(zhì)，形成文明健康的社會風(fēng)氣，預(yù)防和減少各類違法犯罪。第 五，廣泛發(fā)動群眾。人民群眾是社會治安工作的受益者和參與者，要使廣大人民群眾將治安防范變?yōu)樽约旱淖杂X行動，在全社會形成人人參與的良好社會風(fēng)氣。
胡錦濤同志指出：“維護社會穩(wěn)定，保持安定團結(jié)，是做好各項工作的重要前提，也是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求。能否確保社會長期穩(wěn)定，對黨的執(zhí)政能力來說，既是一個重要標(biāo)志，也是一個重要考驗?！币虼耍J(rèn)真分析農(nóng)村社會矛盾的預(yù)防和化解工作，把握特點，找準(zhǔn)原因，增添措施，對于維護農(nóng)村社會長期和諧穩(wěn)定、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)又快又好發(fā)展有著極其重要的意義。
社會治安論文篇二：《社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)中心平臺建設(shè)》
摘要：本文從經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型、落實綜合治理、強調(diào)防控功能、發(fā)展社區(qū)警務(wù)、引進市場化防控等方面，論述了構(gòu)建防控體系是維護公共安全的必然選擇;指出防控體系的基本特征，并探討了防控體系建設(shè)的目標(biāo)，即由靜態(tài)防控轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)防控、由階段性防控轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范性防控、由粗放型防控轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型防控、由封閉式防控轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式防控、由被動防控轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃揽亍?/p>
關(guān)鍵詞：社會治安;防控體系;公共安全;綜合治理;市場化防控
我國目前正處于全面發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，維護社會的公共安全，不僅是重要的社會需求。更是重大的政治責(zé)任。黨的十六屆四中全會提出了建設(shè)社會主義和諧社會的治國理政目標(biāo)，而促進社會和諧，必須以公共安全為必要的前提。因此，深入研究建設(shè)治安防控體系的理論與實踐，具有極其重要的現(xiàn)實意義。
一、構(gòu)建社會治安防控體系是新世紀(jì)社會公共安全的必然選擇
我們這里所說的社會公共安全限定于維護治安穩(wěn)定的狹義范圍，是指嚴(yán)密防控違法犯罪，有效應(yīng)對并解決各種社會治安問題。而要實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，構(gòu)建并完善行政管理與公眾參與相結(jié)合、社會化與市場化相結(jié)合、整合各種社會防控資源的治安防控體系，可謂治本之策，也是必然選擇。
(一)經(jīng)濟體制與社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型推進公共安全體制的轉(zhuǎn)型
從新中國建立到““””前的一段時期里，黨和政府沿襲了革命戰(zhàn)爭年代的經(jīng)驗，建立了權(quán)力高度集中，同行政化、政治化高度耦合，封閉型與大一統(tǒng)式的公共安全體制;其特點是同計劃經(jīng)濟體制和行政層級型的社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，主要依靠政策和行政手段來保證其運行，同時淡化法律Ⅲ。這一時期的公共安全體制屬于單純的國家行政體制，政府將公共安全的所有事務(wù)均納入行政管理中，保障公共安全的工作也主要依靠公安政法機關(guān)以及各級保衛(wèi)部門等來完成。這種體制由于能夠適應(yīng)當(dāng)時的經(jīng)濟體制與社會結(jié)構(gòu)，從而得以發(fā)揮其職能與效率，基本上實現(xiàn)了社會由亂到治、人民安居樂業(yè)的穩(wěn)定局面。
伴隨著改革開放，社會生活已由原來的封閉半封閉狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?nèi)對外的開放狀態(tài)，傳統(tǒng)的公共安全體制受到了嚴(yán)重沖擊。在新舊體制交替的過程中。必然會產(chǎn)生治安防控的盲區(qū)與漏洞，從而為違法犯罪提供了機會和條件，犯罪率居高不下，也正是防控功能缺位或減損的集中反映?？梢?，傳統(tǒng)的公共安全體制顯然已經(jīng)難以為繼;因為傳統(tǒng)體制所依托的高度統(tǒng)一且封閉的經(jīng)濟體制和社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化。在計劃經(jīng)濟體制下，所有制結(jié)構(gòu)是同質(zhì)和單一的，并且必須納入國家行政管理序列;利益主體的行為過程也比較單純，勞動者被牢牢束縛在經(jīng)濟組織內(nèi)。而發(fā)展市場經(jīng)濟以來，城鄉(xiāng)經(jīng)濟實體和市場利益主體呈現(xiàn)為多元化格局，勞動者也得以在市場中自由流動，致使以往行政層級型的治安防控職能嚴(yán)重缺失。另一方面，公眾在經(jīng)濟生活多樣化的同時，也對公共安全產(chǎn)生了多樣化、個性化的需求，必然要求提供多樣化、個性化的服務(wù)?？傊?，經(jīng)濟體制與社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型呼喚著公共安全體制的創(chuàng)新，推動著治安防控體系的建設(shè)。
(二)社會治安綜合治理方針體現(xiàn)為公共安全的體制創(chuàng)新
20世紀(jì)80年代初，我國出現(xiàn)了嚴(yán)重刑事犯罪急劇增長的態(tài)勢。面對犯罪的惡性膨脹，公安機關(guān)強調(diào)通過“嚴(yán)打”來遏制犯罪激增的勢頭。而實踐證明，“嚴(yán)打”是特殊時期維護公共安全的特殊手段，其邊際威懾效應(yīng)也會呈曲線型遞減，因而只能治標(biāo)、不能治本;在“嚴(yán)打”中形成的集中打擊、統(tǒng)一行動的執(zhí)法也是一種被動型警務(wù)模式。通過對現(xiàn)階段犯罪問題的深入研究與實踐經(jīng)驗的總結(jié)，國家的政法決策層清醒地認(rèn)識到：犯罪原因具有長期性、復(fù)雜性與綜合性，必然要求對犯罪進行綜合治理。因而公共安全開始尋求體制上的創(chuàng)新，逐漸產(chǎn)生了社會治安綜合治理的思想，并發(fā)展為治安工作的總方針，為公共安全體制的轉(zhuǎn)型提供了劃時代的創(chuàng)新思路。
社會治安綜合治理具有最大的廣泛性、開放性，其難點在于落實;而落實的關(guān)鍵在于建立起治安防控體系，并使之有效運行，形成良性循環(huán)的工作機制，從而將綜合治理的制度、規(guī)劃等“激活”，推動其落實?？梢姡伟卜揽伢w系是在貫徹綜合治理方針的過程中產(chǎn)生并為之服務(wù)的。體系的構(gòu)建是在總結(jié)以往治安工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，運用現(xiàn)代管理科學(xué)來設(shè)計治安防控網(wǎng)絡(luò)和警務(wù)模式，具有鮮明的指導(dǎo)性與操作性。
(三)維護公共安全必須強調(diào)社會治安綜合治理系統(tǒng)的防控功能
社會治安綜合治理的原則之一是“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”，這一原則要求將打擊和防控有機地結(jié)合、協(xié)調(diào)起來;既要嚴(yán)厲懲處嚴(yán)重的刑事犯罪分子，更要注重減少犯罪賴以滋生的土壤和條件，從根本上控制和減少社會致罪因素。強調(diào)“重在治本”，即注重從“病因”、“源頭”入手治理犯罪，因此應(yīng)強調(diào)系統(tǒng)的防控功能，尤其是事前的防控。西方有關(guān)學(xué)者早已在注重防控上形成了共識，以美國學(xué)者紐曼的著作《防衛(wèi)空間》為代表而開創(chuàng)的環(huán)境犯罪學(xué)，經(jīng)過不斷發(fā)展，對治安防控的實踐產(chǎn)生了較大的影響。這一理論認(rèn)為，無法判斷茫茫人海中誰存有犯罪企圖，并且即便知曉誰萌生了犯罪動機，而在其付諸實施之前也不能限制其行動。那么，則應(yīng)當(dāng)從犯罪的目標(biāo)與條件上去限制犯罪，設(shè)置犯罪的障礙，制造犯罪“得不償失”的條件，使其想犯罪卻無法實現(xiàn)，或者即便一時得逞，也難以得到非法利益以及難于逃脫法律的制裁，從而提高犯罪的成本。已然萌發(fā)歹念的主體則可能因為犯罪的難度與風(fēng)險過大，機會與風(fēng)險成本過高，而不得不放棄犯罪的企圖，由此則大幅度減少罪案的發(fā)生。
因此，治安防控主體特別是公安機關(guān)，必須正確處理“打擊”與“防控”的關(guān)系，扭轉(zhuǎn)忽視防控的傾向。因為這是公安實踐中極易產(chǎn)生的一種傾向，即防控說起來很重要，然而由于成績不突出，且難以量化，常被視為“軟任務(wù)”，而沒有真正投入精力來抓。因此，必須強調(diào)將治安防控業(yè)務(wù)擺在重要的優(yōu)先的位置，制定工作規(guī)范，納入績效考核，切實抓出成效。而構(gòu)建治安防控體系使得注重治安防控的理念具有實際操作性與績效檢驗性，顯得尤為重要和迫切。
(四)發(fā)展社區(qū)警務(wù)成為公共安全體制創(chuàng)新的支撐點
社會主義市場經(jīng)濟體制使我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。相當(dāng)比例的公眾由過去的單位所屬過渡到社區(qū)所屬。由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?。各種“社會人”活躍在社區(qū)里，社區(qū)成為公眾聚居的生活共同體;以往通過企事業(yè)單位實施的管理措施，必須變換方式轉(zhuǎn)移至社區(qū)。因此，發(fā)展社區(qū)警務(wù)成為公共安全體制創(chuàng)新的支撐點，成為治安防控體系的基礎(chǔ)。
所謂社區(qū)警務(wù)，是指警方與社區(qū)公眾建立良好的合作關(guān)系與互動機制，共同開發(fā)社區(qū)治安資源，強化自治互助，形成主動反應(yīng)型警務(wù)模式。發(fā)展社區(qū)警務(wù)是公安工作與時俱進，并同國際接軌的實踐。應(yīng)當(dāng)看 到，歐美國家的社區(qū)警務(wù)，一是產(chǎn)生于“快速反應(yīng)、剛性打擊”為主要標(biāo)志的第三次警務(wù)革命之后，有其物質(zhì)基礎(chǔ)條件與訓(xùn)練水平;二是歐美國家的社區(qū)明顯具有民主自治的文化氛圍，公眾積極響應(yīng)、參與公共安全治理。盡管在這兩方面我國尚有欠缺，但我們可以充分發(fā)揮社會主義制度的政治優(yōu)勢，發(fā)揚公安群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，實施具有中國特色的社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。
發(fā)展社區(qū)警務(wù)，必須轉(zhuǎn)變觀念，將公共行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣妳⑴c的公共安全治理。社會主義政治文明建設(shè)，呼喚著包括治安防控在內(nèi)的新型公共治理模式;“公共治理”較之“公共管理”，是理念的提升，是公眾參與度和廣泛性的拓展。社區(qū)公眾及其組織既有對公共安全的迫切需求。也蘊涵著維護公共安全的巨大能量和參與積極性。社區(qū)警務(wù)應(yīng)當(dāng)整合、釋放這種能量和積極性，警民共同構(gòu)建治安防控網(wǎng)絡(luò)。
(五)引進市場化防控機制，實現(xiàn)公共安全治理與服務(wù)的有機結(jié)合
在市場經(jīng)濟條件下構(gòu)建治安防控體系，應(yīng)當(dāng)引入市場化的運行與競爭機制，實現(xiàn)公共安全治理與服務(wù)的有機結(jié)合。因為防控工作如果沿用過去那種政府包攬、行政命令等手段，往往行不通。必須走市場化運行、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路;只有遵循市場規(guī)律的治安防控才具有生命力。市場經(jīng)濟規(guī)律這只看不見的手，深層次地引導(dǎo)并且決定著人們行為的方向和力度;這在公共安全治理中也不例外。構(gòu)建治安防控體系是一項長期任務(wù)，必須強調(diào)社會力量的重要作用，以市場規(guī)則來調(diào)節(jié)治安防控的供求與資源配置，使其具有公眾廣泛參與的穩(wěn)固動力，成為自我最佳調(diào)節(jié)與配置的不竭的動力源。建立以市場為依托、產(chǎn)業(yè)為載體、安全服務(wù)為核心的防控網(wǎng)絡(luò)，至少能夠預(yù)期發(fā)揮如下作用：
(1)有利于滿足公眾對公共安全的多樣化需求。以市場機制調(diào)節(jié)治安防控的供求關(guān)系，實行“取之于民、用之于民”和“誰出資、誰受益”的原則，能滿足公眾“花錢買平安”的愿望，達(dá)到“雙贏”的目的。
(2)有利于緩解國家防控投入有限，特別是警力不足的壓力。走市場化調(diào)節(jié)之路，能夠整合并引領(lǐng)民營防控資源。依據(jù)防控需求來拓寬其職能。使之成為社區(qū)警務(wù)的補充，體現(xiàn)了“警力有限、民力無窮”的理念。既可為國家節(jié)省大量的人力物力，又能促進公共行政職能由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理。
(3)有利于提高民間閑置資本與人力的利用率。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然導(dǎo)致閑散人員增多，增加了社會的不穩(wěn)定因素。通過市場化調(diào)節(jié)與疏導(dǎo)，將這些閑置資本與人力吸納到防控企業(yè)中，既可增加防控力量。又能優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，促進體制轉(zhuǎn)型。
二、社會治安防控體系概述
隨著科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會目標(biāo)的確立，如何推進治安防控體系建設(shè)，維護新世紀(jì)的社會公共安全，成為擺在公安機關(guān)乃至綜合治理工作面前的重大課題。
(一)社會治安防控體系的內(nèi)涵
社會治安防控體系的內(nèi)涵可界定為：公安機關(guān)在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，運用社會控制理論和系統(tǒng)工程方法，合理配置警力并且整合社會防控資源，以社區(qū)警務(wù)為基礎(chǔ)，以巡邏防控為主要勤務(wù)，以刑偵防控為重點環(huán)節(jié)，以群防群治為依托，以技術(shù)防控為支持，形成統(tǒng)一指揮、信息共享、反應(yīng)靈活、協(xié)調(diào)有序的“打防管控一體化”的工作系統(tǒng)和運行機制。
構(gòu)建治安防控體系，是在總結(jié)長期治安工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出的。既然“嚴(yán)打”不是動態(tài)治安的根本對策，而靜態(tài)防控模式又已經(jīng)不合時宜，建設(shè)治安防控體系則理應(yīng)成為維護新世紀(jì)社會公共安全的必然選擇，成為貫徹社會治安綜合治理方針的邏輯性創(chuàng)新。鑒于此，中共中央、國務(wù)院于2001年9月發(fā)出《關(guān)于進一步加強社會治安綜合治理的意見》，重申“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，明確提出了建立和完善治安防控體系的任務(wù)。2003年11月中共中央作出了《關(guān)于進一步加強和改進公安工作的決定》，指出要大力加強治安防范和管理，積極發(fā)動和組織群眾參與社會治安工作，推進社會治安防控體系建設(shè)，增強社會治安防控能力。應(yīng)當(dāng)說，構(gòu)建社會治安防控體系是黨中央總結(jié)長期的治安防控經(jīng)驗，針對嚴(yán)峻復(fù)雜的治安形勢，對公安工作乃至社會治安綜合治理工作所作出的新的部署。
(二)社會治安防控體系的基本特征
社會治安防控體系是對以往的治安整治模式的揚棄，只有把握其基本特征，才能提高構(gòu)建這一體系的主動性與自覺性。
1、長期性。改革開放以來，我國以往垂直貫通的行政層級序列逐漸被橫向發(fā)展的社會亞系統(tǒng)所排擠，社會出現(xiàn)價值多元化的趨向。這必然打破計劃經(jīng)濟體制下舊有的平衡，經(jīng)歷大幅度的調(diào)整和相對無序的階段，再達(dá)到市場經(jīng)濟體制下的新的平衡。經(jīng)濟體制與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型在時間上的延續(xù)性，決定了比較嚴(yán)峻的治安情勢會長期存在。建立并完善治安防控體系決不是“權(quán)宜之計”，而是一項長期任務(wù)。另一方面，構(gòu)建治安防控體系也不會畢其功于一役，而應(yīng)當(dāng)依時而變，即根據(jù)社會生活的變遷、違法犯罪的規(guī)律、治安熱點的轉(zhuǎn)換等而有所調(diào)整與充實，使治安防控體系更趨完善而高效。
2、整體性。治安防控體系是由多元化的防控途徑、主體、目標(biāo)等構(gòu)成的統(tǒng)一整體?！霸诜揽伢w系中，防控主體不是各種防控力量機械地簡單迭加，而是公安機關(guān)各警種之間，公安機關(guān)與群防群治力量以及社會公眾之間，按照一定關(guān)系和一定規(guī)則有機地結(jié)合起來，構(gòu)成相互聯(lián)系、相互制約的有機整體，是公安機關(guān)內(nèi)部警力資源和社會治安資源的整合與重組。”治安防空體系的目標(biāo)在于將防控資源組合成集約、協(xié)同、靈活、高效的系統(tǒng)，強調(diào)“整體大于部分之和”的系統(tǒng)優(yōu)勢，以提高整體防控功能。實現(xiàn)這一目標(biāo)，有賴于正確劃分層次并且不斷優(yōu)化系統(tǒng)，達(dá)到職責(zé)和權(quán)利的平衡與統(tǒng)一，以體現(xiàn)整體效益。
3、協(xié)同性。治安防控體系充分發(fā)揮“打防管控一體化”的協(xié)同優(yōu)勢，實現(xiàn)防控結(jié)構(gòu)與效益的最佳化。治安防控的復(fù)雜性決定了防控主體及其職能的多樣性，各警種以及社會防控資源理應(yīng)保持相對的獨立性與自主性;否則，就喪失了主動性與創(chuàng)造性。但決不是各自為戰(zhàn)、政出多門;否則。就失去了協(xié)同優(yōu)勢。協(xié)同性最直接的體現(xiàn)是快捷、高效的信息和指揮調(diào)度機制，要求防控系統(tǒng)貫徹信息駕馭型防控的思想，注重科技防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣泛收集、分析治安信息，建立檢測體系和應(yīng)急預(yù)案，及時調(diào)整決策與部署，形成協(xié)同配合、信息靈敏、指揮有力、處置得當(dāng)?shù)目焖俜磻?yīng)機制。
4、開放性。治安防控體系強調(diào)開放性，是由于其本身具有極強的社會性，應(yīng)最大限度地取得社會防控資源的支持與配合。改革開放以來，由于商品經(jīng)濟大潮的沖擊、犯罪嚴(yán)重化帶來的壓力等，公安群眾路線有所削弱，導(dǎo)致基礎(chǔ)工作薄弱、重打輕防輕建、打防管控脫節(jié)等現(xiàn)象。構(gòu)建治安防控體系并且強調(diào)其開放性，為發(fā)揮公安群眾路線的傳統(tǒng)優(yōu)勢，加強基層基礎(chǔ)工作提供了有效載體。是發(fā)掘社會防控資源，促進公共安全事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的契機。
5、規(guī)范性。制定規(guī)范進行引領(lǐng)和約束，系統(tǒng)才有其穩(wěn)定性，才能形成治安防控的長效機制。系統(tǒng)的各項規(guī)范一經(jīng)確定，必須保持其權(quán)威性、嚴(yán)肅性，不能朝令夕改、隨意變動。規(guī)范性的外在形式是一整套嚴(yán)密規(guī)制、耦合聯(lián)動的規(guī)章制度;當(dāng)然，系統(tǒng)的規(guī)范性也是相對的，當(dāng)治安形勢出現(xiàn)變化，而原有體系的結(jié)構(gòu)、規(guī)范已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的發(fā)展，系統(tǒng)則應(yīng)根據(jù)需要而調(diào)整。但無論是繼續(xù)完善，還是自我更新，均必須是系統(tǒng)權(quán)威性的變更，是規(guī)范性的一種提升，而不是對規(guī)范性的減損。
三、社會治安防控體系建設(shè)的目標(biāo)
社會治安防控體系建設(shè)關(guān)系國家政治安定和社會公共安全。應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)體系建設(shè)的目標(biāo)，完成下述五個方面的轉(zhuǎn)變：
(一)由靜態(tài)防控轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)防控
改革開放之前，我國通過高度集中的組織化管理，實現(xiàn)了對靜態(tài)社會的嚴(yán)密控制，違法犯罪既沒有社會空間，也沒有個人空間。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和人財物的廣泛流動，違法犯罪不僅數(shù)量激增，而且犯罪方法、手段等不斷翻新。流竄作案增多，再延續(xù)以往的靜態(tài)防控模式顯然是難以適應(yīng)了。構(gòu)建治安防控體系，要求由靜態(tài)防控轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)防控，由單純的人員防控轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏恼w防控。防控主體上，公安各警種要改革現(xiàn)有體制，克服機關(guān)化傾向，要警力下沉、充實基層、立足實戰(zhàn);同時指導(dǎo)社會防控力量的建設(shè)，實現(xiàn)市場化、企業(yè)化經(jīng)營。防控模式上，實行警務(wù)聯(lián)勤、治安聯(lián)管、信息聯(lián)通，形成動態(tài)防控合力，共同對違法犯罪作出動態(tài)反應(yīng)。
(二)由階段性防控轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范性防控
建國以后，國家通過一次次的群眾運動來激發(fā)社會的活力，公安機關(guān)主導(dǎo)的治安防控工作也圍繞這些運動而開展。改革開放以來，傳統(tǒng)的防控能力受到極大的沖擊，公安機關(guān)為遏制違法犯罪的膨脹之勢，一次次地開展“嚴(yán)打”以及專項整治行動，形成了對運動的依賴性。這種階段性防控模式弊端明顯，耗費了大量的人力物力，治安狀況卻末見根本性好轉(zhuǎn);而反映在人為設(shè)計的執(zhí)法風(fēng)格上，也難免是“一陣風(fēng)”，治安防控時緊時松、時急時緩，搞“花架子”。不法分子也學(xué)會“聽風(fēng)聲、看風(fēng)頭”，犯罪率時起時伏，治安防控陷入“打不勝打、防不勝防”的怪圈。此種防控模式確實應(yīng)當(dāng)改變，因而提出了“打防管控一體化”的思路，探索規(guī)范性的整體防控。防控職能與規(guī)范確定后，管理規(guī)制、責(zé)任細(xì)化、失職究責(zé)，力求防控體系規(guī)范化、常態(tài)化地運行起來。
(三)由粗放型防控轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型防控
傳統(tǒng)的治安防控往往以集中警力投入、組織專項整治的方式展開，這種“大轟大嗡”的運動式、單純打擊型的工作模式，比較看重聲勢，而不注重實效，更不考慮效益，屬于粗放型的防控。公安警力以及社會防控資源也是有限的，尤其是以警員體力、警用裝備、科技手段等綜合形成的“警力”，不會是取之不盡、用之不竭的。因而包括嚴(yán)打整治在內(nèi)的治安防控，必須講求實效。必須考慮投入產(chǎn)出比。構(gòu)建治安防控體系是落實科學(xué)發(fā)展觀的實踐，旨在科學(xué)地整合、運用防控資源，避免由于重復(fù)布警、濫用警力而導(dǎo)致的警力不足;避免由于多頭指揮、推諉扯皮而導(dǎo)致的效率低下。力求通過防控資源的最佳配置，而實現(xiàn)其充分的開發(fā)利用，走集約化防控之路。這就要求加大科技防控建設(shè)的投入，以技防網(wǎng)拓展監(jiān)測，引導(dǎo)合理處警，警情主導(dǎo)警務(wù)。使有限的警力用得其所。
(四)由封閉式防控轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式防控
過去長期實行的計劃經(jīng)濟體制。將人口流動限制在一定范圍內(nèi)，人們很少跨地區(qū)流動，一切均在掌控之中，治安防控是封閉式的。在市場經(jīng)濟的背景下，公安機關(guān)必須改變以往對人員和社會組織的封閉管理方式，而實行開放的治安防控，以保證人財物流動的安全有序。在防控目的上，必須為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟服務(wù)，決不能為了維護治安而限制市場、阻滯流通，那就減損了治安防控的社會價值。在防控主體上，除發(fā)揮公安機關(guān)的職能作用，還應(yīng)當(dāng)動員全社會的防控力量積極參與，特別是遵循市場經(jīng)濟條件下的公共安全多樣化需求和價值規(guī)律，按照“市場化、專業(yè)化、企業(yè)化”的思路，完善專業(yè)輔警、民營保安等的管理體制，以提供有償性服務(wù)的形式獲得工資、福利保障，積累后勁并創(chuàng)出品牌，穩(wěn)步實現(xiàn)治安防控的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模效益。在防控方式上，鼓勵運用多種信息資源和防控力量，以聯(lián)勤聯(lián)防的形式達(dá)到防控效能的最大發(fā)揮。
(五)由被動防控轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃揽?/p>
多年來，公安機關(guān)實行“坐堂”等案的機關(guān)化工作制度，治安防控較為被動。通過反思長期的治安工作經(jīng)驗，形成了整體主動防控的思想，即通過對社會全方位、多途徑的主動防控措施，扭轉(zhuǎn)治安防控被問題牽著走的局面。社區(qū)警務(wù)依托社會防控力量。深挖線索、“潛水作業(yè)”，引導(dǎo)主動出擊;調(diào)處矛盾、平息怨憤、消除犯罪萌芽，并成為主動防控的網(wǎng)點。巡邏勤務(wù)作為攻防兼?zhèn)涞姆揽匦问剑途置?、快速反?yīng)、現(xiàn)場威懾，抑制不法圖謀，成為主動型防控的可視形態(tài)。以“110”接處警為龍頭，以刑警、特警為“利刃”，強化情報采集與傳輸，完善應(yīng)急指揮預(yù)案，形成聞警而動、以快制動的特殊防控等。各警種協(xié)同，綜合提高駕馭治安防控的主動權(quán)。
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