新形勢下中西部省份開發(fā)區(qū)建設(shè)思路探討論文
整體上,中西部國家級開發(fā)區(qū)的比較優(yōu)勢高于東部地區(qū);而區(qū)域內(nèi)部東部地區(qū)的京津蘇滬及中西部地區(qū)的中心城市在開發(fā)區(qū)建設(shè)用地的利用上具有比較優(yōu)勢。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：新形勢下中西部省份開發(fā)區(qū)建設(shè)思路探討相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
新形勢下中西部省份開發(fā)區(qū)建設(shè)思路探討論文全文如下：
中西部省份尤其是比較落后的中西部省份究竟該如何充分利用中國經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)勢，如何把握住我國產(chǎn)業(yè)從東部向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，從而將本地的開發(fā)區(qū)做大做強(qiáng)，真正成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的引擎甚至區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，就成為我們必須要回答的問題。本文試圖從中西部省份開發(fā)區(qū)建設(shè)的背景、現(xiàn)狀、問題出發(fā)提出一定的戰(zhàn)略性思路，以期對相關(guān)研究人員和決策者提供一定的參考。
一、中西部省份面臨開發(fā)區(qū)建設(shè)的大好機(jī)遇。
當(dāng)前，隨著中國改革開放的深入，東部地區(qū)已經(jīng)走過了近30 年的高增長歷程，其生產(chǎn)要素成本上升的負(fù)效應(yīng)也開始逐步顯現(xiàn)，不少原本發(fā)展較好的產(chǎn)業(yè)開始難以承受工資上升、房租成本上升、原材料價格等上升的壓力，開始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。與此同時，國家開始將開發(fā)區(qū)建設(shè)的目光也移向了中西部地區(qū)，近年來中西部地區(qū)開發(fā)區(qū)數(shù)量和級別的迅速增加與提升均與國家相關(guān)優(yōu)惠政策有著密不可分的關(guān)系。因此，中西部省份迎來了“市場環(huán)境變化”和“國家政策利好”的兩大機(jī)遇，這為中西部省份經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)提供了十分難得的機(jī)會，中西部省份應(yīng)該抓住這發(fā)展的有利時機(jī)，加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)的步伐，打造強(qiáng)有力的區(qū)域增長極，從而為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展打下最堅實的基礎(chǔ)和最恒久的動力。值得注意的是，東部市場環(huán)境的變化，主要是人力成本和租賃成本提升的變化而不是商業(yè)軟性環(huán)境的變化，東部地區(qū)商業(yè)軟性環(huán)境總體上是優(yōu)于中西部地區(qū)的，因此中西部省份在努力做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上要將商業(yè)軟件環(huán)境建設(shè)放在首要位置，才能真正將東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)吸引過來，如果僅僅依靠所謂的成本優(yōu)勢恐怕難以真正有所作為。
二、東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)并不必然向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
中西部省份開發(fā)區(qū)的歷史機(jī)遇就是迎來了東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的時機(jī)，但值得注意的是東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)并不會必然向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，從我國東部地區(qū)遷出或向外擴(kuò)散的產(chǎn)業(yè)的目的包括越南、老撾、緬甸等東南亞國家，有的還遷入了巴西、印度、非洲甚至美國或歐洲地區(qū)。這是因為我國中西部地區(qū)在某些產(chǎn)業(yè)上具有一些現(xiàn)階段難以克服的劣勢。中西部落后地區(qū)距離東部經(jīng)濟(jì)中心和我國主要貿(mào)易伙伴歐、美、日均較遠(yuǎn)，也就相當(dāng)于距離市場地較遠(yuǎn)，這無論是將原料、半成品或成品輸往東部或海外均將會產(chǎn)生較高的運(yùn)輸成本。同時，中西部地區(qū)的整體收入水平也較低，這對吸進(jìn)人才、留住人才產(chǎn)生了十分不利的影響。因此，中西部省份的開發(fā)區(qū)要想做好產(chǎn)業(yè)承接也不是一件很容易的事。但是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)承接過程是一個復(fù)雜的過程，并不是一個簡單的成本核算過程，中西部省份固然存在這樣那樣的劣勢，但只要我們充分理解、領(lǐng)會產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律，控制好規(guī)模，選對產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)接續(xù)，也能夠吸引具有增長潛力的企業(yè)入駐園區(qū)，從而逐步打造出產(chǎn)業(yè)承接的示范區(qū)。
三、抓住“金磚國家”和“北部灣”帶來的新機(jī)遇。
市場的尋找、市場的創(chuàng)造和市場的滿足是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，中西部省份開發(fā)區(qū)建設(shè)中一定要弄明白其產(chǎn)業(yè)的市場在哪里，弄清楚經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的銷路在哪里，是在國外市場還是國內(nèi)市場，是在國內(nèi)的鄰近市場還是距離較遠(yuǎn)的市場。由于東部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的主要市場一般是在海外，因此中西部地區(qū)在建設(shè)開發(fā)區(qū)時也容易將目標(biāo)鎖定在海外，并通過各種辦法來和東部的同類企業(yè)競爭。事實上，中西部省份的開發(fā)區(qū)不能將目光僅僅盯著海外或所謂的發(fā)達(dá)地區(qū)，可以在服務(wù)周邊地區(qū)市場上找到突破口，也就是說可以將服務(wù)當(dāng)?shù)睾袜徑苓吺袌鲎鳛樽约旱膴^斗方向，這樣也可以為中西部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)帶來良好機(jī)遇。但是，僅僅服務(wù)于鄰近周邊市場畢竟不是長久之計，因為中西部省份的市場規(guī)模畢竟有限，中西部省份經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在關(guān)注鄰近周邊市場的同時不要忘記了“陸橋經(jīng)濟(jì)”，隨著“金磚國家”的發(fā)展，隨著東亞地區(qū)國際區(qū)域合作的加強(qiáng)，“歐亞大陸橋”必將為中西部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)作出貢獻(xiàn)。同時，也不要忘記了“北部灣”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將為中西部地區(qū)尤其是西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來良好的機(jī)遇。
四、用科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和制度創(chuàng)新走出新路子。
我國東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)走過了一條近似傳統(tǒng)工業(yè)化的路子，走過了一條粗放型發(fā)展的路子，即依靠出口拉動需求，依靠高投入、大規(guī)模贏得經(jīng)濟(jì)增長。但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的變化，資源日益緊張，工資上升壓力不斷加大，西部地區(qū)想完全模仿東部地區(qū)的發(fā)展路徑幾乎是不可能的，中西部省份開發(fā)區(qū)應(yīng)該走出一條符合自己特征的創(chuàng)新發(fā)展之路。首先，要明確當(dāng)?shù)氐暮蟀l(fā)優(yōu)勢和特殊的資源優(yōu)勢，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)律和開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)律，將經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)和城市建設(shè)很好地結(jié)合起來，認(rèn)真借鑒東部和鄰近發(fā)展較好的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)思路，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，爭取在高新技術(shù)行業(yè)的發(fā)展方面有所突破，我們不能簡單地將高新技術(shù)行業(yè)理解為高精尖技術(shù)的行業(yè)，事實上在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)行業(yè)上實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新或工藝創(chuàng)新生產(chǎn)出科技含量較高的傳統(tǒng)產(chǎn)品也是一種有效的科技創(chuàng)新，也是一種推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的重要路徑，也是推進(jìn)中西部省份開發(fā)區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。
五、要將“政策優(yōu)勢”和“東部優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為中西部的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
不少西部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)往往還停留在靠低地價、低稅收和財政補(bǔ)貼來招商引資的階段，而將中央和地方政府相當(dāng)多的優(yōu)惠政策置之一邊。中西部省份開發(fā)區(qū)的建設(shè)中，必須要認(rèn)真研究黨和國家的相關(guān)政策，充分利用政策的利好，充分領(lǐng)會政策的精神，這可以在最短的時間內(nèi)為開發(fā)區(qū)建設(shè)的定位和招商引資策略提供有效的解決方案。比如，我們可以充分利用國家的對口支援政策或東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，來探討與東部地區(qū)合作共建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展路徑。只要不違背國家的法律法規(guī)，合作共建的具體形式可以靈活多樣，這可以在最短的時間內(nèi)充分吸收和引進(jìn)東部開發(fā)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗、技術(shù)經(jīng)驗和管理經(jīng)驗，合作共建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)本身也是一種管理的創(chuàng)新，這可以借鑒南通市和青島市在相關(guān)方面的經(jīng)驗，比如“代管”、“托管”、“齊抓共管”等。開發(fā)區(qū)治理的創(chuàng)新還表現(xiàn)在開發(fā)區(qū)管委會行政權(quán)力的界定方面，這是開發(fā)區(qū)治理的重要問題之一。
值得注意的是，如果管委會沒有足夠的行政權(quán)力，這會對管委會的管理工作形成較大的阻礙，我們可以通過市政府領(lǐng)導(dǎo)兼任開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)或政府授權(quán)等方式使開發(fā)區(qū)管委會獲得足夠的管理權(quán)力?？傊酝刚?，結(jié)合實際情況，不斷創(chuàng)新開發(fā)區(qū)的治理模式，爭取與東部發(fā)達(dá)地區(qū)共成長，這是中西部省份開發(fā)區(qū)建設(shè)能否成功持續(xù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。
六、用“兩型”社會的科學(xué)理念來建設(shè)中西部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
中西部地區(qū)之所以沒有成為改革開放的先行試驗區(qū)，不僅僅是因為其地理位置遠(yuǎn)離國際市場，還因為中西部地區(qū)存在著我國大片的生態(tài)脆弱區(qū)。國家主體功能區(qū)規(guī)劃中，中西部地區(qū)是我國生態(tài)屏障的所在地，中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不僅僅是有利于當(dāng)?shù)鼐用竦纳媾c發(fā)展，也關(guān)系著我國整體居民的生存和發(fā)展。西部開發(fā)區(qū)建設(shè)在立足本地優(yōu)勢資源和特色資源發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的同時，一定要強(qiáng)調(diào)和踐行低碳發(fā)展、綠色發(fā)展的理念，不能走粗放型發(fā)展的老路子，要注意保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，不能走先發(fā)展后治理的道路。
西部地區(qū)有良好的特色優(yōu)勢資源，比如特色的農(nóng)產(chǎn)品資源、豐富的礦產(chǎn)資源和風(fēng)能熱能等潔凈能源，要充分利用好國家西部發(fā)展的專項基金，也要借助國家鼓勵發(fā)展新能源和低碳發(fā)展的政策東風(fēng)，走出一條真正的“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之路?，F(xiàn)在要求中西部地區(qū)采取集約型發(fā)展的路子，尤其是對一些高投入、高污染、高能耗的項目進(jìn)行行政性限制會影響當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)增長，但如果因此就繼續(xù)走原來的發(fā)展方式，那是極其短視的。
因為，首先，原來的那種發(fā)展方式是不可持續(xù)的，其次，中西部的生態(tài)環(huán)境相對來說是比較脆弱的，并且會成為越來越寶貴的資源，如果按照原來的發(fā)展模式就會迅速將生產(chǎn)與生活的基本環(huán)境破壞掉，而這種破壞在短時間內(nèi)又是不可修復(fù)的，而中西部生態(tài)屏障的破壞又會給我國整體的生態(tài)環(huán)境帶來破壞性影響。所以，努力將中西部的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成“兩型”示范區(qū)不僅是現(xiàn)實的需要，也是將來的需要，不是需不需要做的問題，而是必須做和怎樣做的問題。
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