公安刑事技術(shù)論文(2)
公安刑事技術(shù)論文
副標題#公安刑事技術(shù)論文篇二
論公安刑事調(diào)解制度的建立
摘要 建立公安刑事調(diào)解制度可以有效的化解社會矛盾，維護社會的穩(wěn)定。雖然我國現(xiàn)行刑事訴訟立法并沒有賦予公安機關(guān)相應的職權(quán)，但是探索和研究公安刑事調(diào)解制度仍然具有重要的價值，而公安刑事調(diào)解制度的建立本身也具備必要性和可行性。
關(guān)鍵詞 公安機關(guān) 刑事調(diào)解 可行性
基金項目：湖南省教育廳科研項目《公安刑事調(diào)解制度研究》，編號09C019。
作者簡介：黎亞薇，湖南警察學院法律系副教授，主要從事刑事訴訟法學理論的教學和研究。
中圖分類號：D925文獻標識碼：A文章編號：1009-0592(2011)10-038-02
一、問題的提出
黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的若干問題的決定》確定了把“寬嚴相濟的刑事政策”作為我國今后一個時期刑事司法活動的指導思想。這既是長期以來預防懲治犯罪所得出的重要結(jié)論，也是發(fā)展社會主義民主政治、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的必然選擇。而為了貫徹這一指導思想，最高人民法院和最高人民檢察院先后根據(jù)自己工作的實際情況，制定和頒布了《關(guān)于充分發(fā)揮刑事審判職能作用深入推進社會矛盾化解的若干意見》和《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的若干意見》，確立了在刑事司法活動中開展“刑事和解”的具體意見。應當說，這一指導思想的轉(zhuǎn)變對于我國今后一個時期的刑事司法活動具有極其重要的意義。
其實，“刑事和解”在我國并非新生事物，我國刑事訴訟法所確立的刑事調(diào)解制度本身就是“刑事和解”思想在刑事司法活動中的一種具體體現(xiàn)，只不過在過去的刑事司法活動中，由于我們一貫比較強調(diào)懲罰犯罪，從而使刑事調(diào)解活動在整個刑事司法領(lǐng)域中發(fā)揮的作用和范圍相對比較有限。而另外需要特別關(guān)注的一個問題就是，公安機關(guān)在新形勢下如何貫徹“寬嚴相濟的刑事政策”的問題，畢竟，公安機關(guān)作為絕大多數(shù)刑事案件的立案偵查機關(guān)，其本身具有著人民法院和人民檢察院所無法比擬的優(yōu)勢，特別是其在構(gòu)建社會主義和諧社會，維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧方面。因此，我們需要認真思考的是如何來發(fā)揮公安機關(guān)的職能和優(yōu)勢。從司法實踐來看，我國一些地方已經(jīng)開始了一些有益的嘗試，即把刑事調(diào)解制度引入到公安刑事執(zhí)法活動中來，在一定范圍內(nèi)允許公安機關(guān)對輕微刑事案件進行調(diào)解，比如說2004年江蘇省政法機關(guān)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于辦理輕傷害案件的暫行規(guī)定》和浙江省政法機關(guān)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于當前處理輕傷害犯罪案件適用法律若干問題的意見》就是最典型的代表，并且從實施的效果來看，均取得了一定的成績。而這也充分說明建立公安刑事調(diào)解制度完全有其存在的必要性和可行性。
二、建立公安刑事調(diào)解制度的必要性
一種制度的建立其根本目標是為了有效的解決現(xiàn)實中存在的問題。建立公安刑事調(diào)解制度的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，建立公安刑事調(diào)解制度是有效的化解社會矛盾的需要。與人民法院和檢察院不同的是，在社會矛盾剛剛出現(xiàn)或者處于初級階段的狀況下，民眾一般求助得最多的機關(guān)是公安機關(guān)，尤其是在輕微刑事案件甚至包括一些告訴才處理的案件中。而在處理這些社會矛盾的過程中，一味追究刑事責任并不是從根本上化解社會矛盾的最佳方式，這其實也是法律設(shè)立刑事調(diào)解制度的初衷之一。但是由于我國現(xiàn)行立法并沒有賦予公安機關(guān)進行刑事調(diào)解的權(quán)力，所導致的一個局面是，要么公安機關(guān)告知當事人直接找法院起訴，要么公安機關(guān)只能選擇作為刑事案件立案來追究一方當事人的刑事責任。而這也意味著公安機關(guān)在處理此類案件中難以發(fā)揮更大的作用。而對民眾而言，通過法院進行訴訟不僅面臨取證上的困難，還要承擔訴訟的風險，這也往往導致被害人一方的訴求并不能夠得到有效的滿足。而如果賦予公安機關(guān)對此類刑事案件調(diào)解處理的權(quán)力，則不僅可以有效的彌補民眾取證責任的不能，并且更能夠有效的化解矛盾雙方的爭議。
第二，建立公安刑事調(diào)解制度可以提高解決社會矛盾的效率。公正與效率都是訴訟所追求的價值目標。在司法實踐中，民眾在自身利益受到侵害的時候不僅關(guān)注自身利益能否得到有效的維護，還會進一步關(guān)注這種利益的維護在什么時間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)。而通過法院訴訟途徑和通過公安機關(guān)調(diào)解解決兩者相比，毫無疑問的是公安機關(guān)的調(diào)解解決更能夠有效及時的使民眾利益得到滿足。畢竟公安機關(guān)處在解決社會矛盾的第一線，不管是從證據(jù)的收集、對案件事實的分析判斷，還是對于雙方矛盾的焦點的把握、矛盾化解的關(guān)鍵所在上，都比法院和檢察院更加了解實際情況。相比而言，法院的訴訟調(diào)解不僅對當事人的取證能力提出了相對較高的要求，而且相對比較滯后。
三、建立公安刑事調(diào)解制度的可行性
在探討了建立公安刑事調(diào)解制度的必要性后，我們再來分析一下建立公安刑事調(diào)解制度的可行性，畢竟一種制度的設(shè)計除了其本身有建立的必要性外還要看其是否有建立的可行性，否則該制度的設(shè)計仍然存在致命的缺陷。筆者認為，建立公安刑事調(diào)解制度的可行性是毋庸置疑的。
首先，從我國基層公安機關(guān)的設(shè)立來看，其深入到了社會生活的各個角落，無論是城市還是農(nóng)村，基層公安機關(guān)在維護社會穩(wěn)定，化解社會矛盾方面事實上一直在發(fā)揮著重要的作用，而這遠不是法院和檢察院所可以比擬的。因此，從機構(gòu)設(shè)置的角度來講，賦予公安機關(guān)在輕微刑事案件進行調(diào)解的權(quán)力完全具備實行的物質(zhì)條件和人力資源。事實上，在一些地方的基層公安機關(guān)中，對輕微刑事案件進行調(diào)解已經(jīng)是客觀存在的事實，只不過是缺乏國家法律的正式認可。而前文所提到的2004年江蘇省政法機關(guān)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于辦理輕傷害案件的暫行規(guī)定》和浙江省政法機關(guān)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于當前處理輕傷害犯罪案件適用法律若干問題的意見》，亦不過是在地方立法層面對這種做法的一種變相的確認。
其次，從民眾的角度而言，在自身利益受到侵害的時候，第一時間求助得是公安機關(guān)，這不僅僅是民眾對公安機關(guān)在長期解決社會矛盾中形成的一種信任，更為重要的是，公安機關(guān)對民眾的求助遠比法院、檢察院要迅速及時。而公安機關(guān)本身所肩負的職責也決定了公安機關(guān)在解決這類糾紛時，完全可以進行有效及時的處置，包括對證據(jù)的收集、對犯罪嫌疑人的有效監(jiān)控，避免了因為民眾在證據(jù)收集、犯罪嫌疑人逃匿等問題上導致自身利益得不到有效維護。
再次，從公安機關(guān)本身的職責而言，進行刑事調(diào)解既是公安機關(guān)治安調(diào)解職能的一種延伸，也可以有效的確保公安機關(guān)在處置社會矛盾中方法和手段更加靈活。如前文所述，公安機關(guān)進行刑事調(diào)解的案件主要是輕微刑事案件，而從刑事實體法的角度分析，輕微刑事案件和公安機關(guān)從事治安調(diào)解的行政案件之間其實很大程度上并不具有“不可跨越的鴻溝”。但是在以往的處置過程中，由于立法的差異往往導致兩者之間在處理結(jié)果上具有較大的差異，使民眾對于處置的結(jié)果缺乏足夠的認同。而賦予公安機關(guān)對于輕微刑事案件進行調(diào)解，一方面可以使民眾更加認同公安機關(guān)對案件的處置結(jié)果，也使公安機關(guān)在解決社會矛盾中的方式方法更加靈活，這本身也更能維護法律的尊嚴，增強民眾對法律的認同。
總之，我們研究和探討建立公安刑事調(diào)解制度的初衷只有一個，那就是如何更好的現(xiàn)實生活中發(fā)揮法律在化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用。沒有一種制度是一成不變的，也沒有一種制度一開始就是完美的。即便是我們呼吁建立公安刑事調(diào)解制度，也必須要進一步考慮在制度設(shè)計上如何進行有效的規(guī)范，避免制度的設(shè)計本身存在缺陷而使其偏離了我們的目標。我們充分相信，在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，有益的探索和嘗試，都是我國法制進步與發(fā)展不可或缺的組成部分。
參考文獻：
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